Maaseutuohjelman mahdollisuudet ja velvoitteet

Metsätalouden kannustejärjestelmät -seminaari 6.4.2017

Tiina Malm ja Juuso Kalliokoski

Sisältö

• maaseutuohjelma 2014-2020 pähkinänkuoressa tavoitteet, rakenne, rahoitus, hallinto, seuranta ja arviointi

• tuleva ohjelmakausi kansalliset tavoitteet, valmistelun vaiheet

• metsätaloutta koskevien toimenpiteiden tukeminen mitä nykyisin, mitä tarvitaan jatkossa

Sivu 2 02.05.23

Maaseutuohjelma 2014-2020 pähkinänkuoressa

• Maaseutuohjelman valmistelu perustui useisiin kansallisiin laaja-alaisiin työryhmiin (2011-)

• EU-asetusten valmisteluun osallistuttiin samanaikaisesti• Ohjelmatyö oli todella työlästä, komission vaatimukset

yksityiskohtaisia ja byrokratiaa lisääviä- käsiteltiin talouspoliittisessa ministerivaliokunnassa joulukuussa

2013 - hyväksyttiin komissiolle toimitettavaksi valtioneuvostossa keväällä

2014- komission kirje elokuussa 2014: 170 havaintoa alahavaintoineen-> kirjeenvaihtoa ja neuvotteluja

• Komission hyväksyntä 12.12.2014

Sivu 3

Maaseutuohjelman 2014-2020tavoitteet1. Osaaminen, tiedonvälitys, innovaatiot ja yhteistyö maaseudulla

lisääntyvät.2. Ilmastonmuutoksen hillintä ja sopeutuminen

ilmastonmuutokseen tehostuvat.3. Luonnon monimuotoisuus lisääntyy, vesistöjen tila ja

maatalouskäytössä olevan maaperän tila paranevat.4. Maaseudun yritystoiminta monipuolistuu ja työllisyys, palvelut

sekä vaikuttamisen mahdollisuudet paranevat.5. Maataloustuotannon kilpailukyky vahvistuu.6. Maaseutuyritykset vastaavat kuluttajien kysyntään ja

arvostuksiin tuottamalla laadukasta ruokaa ja parantamalla eläinten hyvinvointia.

 

Sivu 4

Katsaus ohjelman rakenteeseen

• Nykytilan analyysi + SWOT + tarpeet• Strategia -> selkeät perusteet valituille toimenpiteille

• Toimenpiteet• Rahoitussuunnitelma-> EU-osarahoitteiset + kokonaan kansalliset

• Seuranta ja arviointi• Indikaattorisuunnitelma-> vaikutusten seuraaminen ja mittaaminen, mihin rahaa on

käytetty, mitä tuloksia on saavutettu

• Toimeenpano ja valvonta

Sivu 5

Maaseutuohjelman 2014-2020rahoitusToimenpide milj. euroa

Koulutus ja tiedonvälitys 80 Neuvonta 34 Investoinnit fyysiseen omaisuuteen 1 035

- josta kokonaan kansallinen lisärahoitus 656 Tila- ja yritystoiminnan kehittäminen 402

- josta kokonaan kansallinen lisärahoitus 67 Maaseudun palvelujen ja kylien kehittäminen 80 Ympäristökorvaukset 1 586 Luonnonmukainen tuotanto 326 Luonnonhaittakorvaukset 3 670

- josta kokonaan kansallinen lisärahoitus 1 860 Eläinten hyvinvointi 458 Yhteistyö ja innovaatiot (sis. EIP) 160 Leader 300 Tekninen apu 70 Yhteensä 8 201

* Lisäksi yksityiset panostukset esim. investointeina ja talkootyönäSivu 6

Ohjelman hallintoviranomaiset

Sivu 7

Maa- ja metsätalousministeriö

Ohjelman hallintoviranomainenOhjelma-asiakirja, lainsäädäntöOhjelman toteutuksen seuranta

MaaseutuvirastoHallintoviranomaisena:Toimeenpano / ELY- ohjaus, seuranta- ja sähköiset järjestelmät Maksajavirastona:Varojen maksaminen ja valvonta

Verkostopalvelut:Viestintä, koulutusten järjestäminen, toimijoiden verkostointi, parhaat käytännöt, kansainvälistymisen tuki

ELY-keskus (15)Alueellisen suunnitelman toteutus:HV: Päätökset: hanke- ja yritystuet, maatalouden rakennetuet sekä luomu- ja ympäristösopimuksetKoulutus, neuvonta alueella MV: Maksatukset ja valvonnat

Leader-ryhmät (54)Paikallisen kehittämisstrategian toteutus:

Aktivointi, teemahankkeet

Hanke- ja yritystuet: hanke-esitykset ELY:lle

Kunnat /yhteistoiminta –alueet

Viljelijätukien hallinnointi /päätökset / takaisinperinnät : ympäristösitoumukset ja luonnonhaittakorvaukset, eläinten hyvinvointikorvauksetViljelijäkoulutuksetHanketoteuttaja, Leaderin osarahoittaja (20%)

Tulokset esille seurannalla ja vaikutusten arvioinnilla • Ohjelman lähtötasoa, rahoituksen toteutumista, tuotoksia,

tuloksia ja vaikutuksia seurataan ja arvioidaan seuranta- ja arviointijärjestelmän indikaattoreilla

• Seurantakomitea tarkastelee ohjelman edistymistä ja hyväksyy vuosiraportit

• Ohjelman mukaista tukea saavien tuensaajien ja Leader-ryhmien on sitouduttava toimittamaan tiedot ohjelman seurannan ja arvioinnin mahdollistamiseksi

• Ohjelman vaikutuksia arvioidaan arviointisuunnitelman mukaisesti

Tuleva ohjelmakausi: Liikkeelle kansallisista tavoitteista

• Kansalliset tavoitteet + EU-tason etukäteisvaikuttaminen• Kansallisten valmisteluryhmien asettaminen

- toimenpiteiden valmistelu- samanaikaisesti toimeenpanon suunnittelu

• Päätökset EU-rahoituksesta• EU-asetusten valmistelu + komission ohjeet• Kansalliset rahoitusneuvottelut + rahoituksen jakaminen

toimenpiteisiin- mitä toimenpiteitä sisällytetään ohjelmaan ja kuinka laajoina,

mitä rahoitetaan kansallisesti tai ei rahoiteta ollenkaan- mitä kokonaan kansallisen rahoituksen toimenpiteistä

notifioidaan ohjelman osana, mitä ohjelman ulkopuolella

Valmistelun vaiheet• Ohjelman toimenpiteiden ja muiden osien valmistelu• Ennakkoarviointi• Kansallisen lainsäädännön valmistelu• Ohjelmaesityksen käsittely talouspoliittisessa ministerivalio-

kunnassa, rahakunnassa ja valtioneuvostossa sekä lähetys komission hyväksyttäväksi

• Toimeenpanon valmistelu: tietojärjestelmien rakentaminen, sähköinen asiointi ja arkistointi, lomakkeet, ohjeistaminen, koulutus, tiedottaminen

• Neuvottelut komission kanssa + ohjelman hyväksyntä• Toimeenpano, seuranta, arviointi, raportoinnit• Välitavoitteiden saavuttaminen, tuloskehys• Rahoituksen täysimääräinen käyttäminen ja tavoitteiden

saavuttaminen

Ilmastovelvoitteet – tarve pellonmetsitykselle?• Ohjelmakaudella 1995-99 pellonmetsitys oli mukana EU-

rahoitteisessa ohjelmatyössä• Ilmastoneuvotteluissa tarve noussut jälleen esille• Mietittävä mitä toimenpiteitä toteutetaan EU-

osarahoitteisena ja mitä kokonaan kansallisesti• Ohjelman osarahoitteisissa järjestelmissä maksaja-

virastovelvoitteet ja työläät valvontavelvoitteet• Ohjelman rahoitus ei riitä kaikkeen tarvittavaan vaan on

tehtävä strategisia valintoja• Ohjelmassa voi olla myös valtiontukia, notifiointi ohjelman

yhteydessä (näin kaudella 2014-2020)

Sivu 11 02.05.23

Metsätaloutta koskevien toimenpiteiden tukeminen (1)• Maaseutuohjelmista 2014-2020 ja 2007-2013 on tuettu

yritysrahoituksella ainoastaan metsätaloustuotteiden jalostusta.

• Tukea ei ole kohdennettu metsätalouden alkutuotantoon.• Mitä tarkoitetaan metsätalouden alkutuotannolla?

- Metsätalouden alkutuotannolla tarkoitetaan metsänhoitoa ja puun tuotantoa sekä metsien hoitoon ja käyttöön sisältyviä toimenpiteitä, jotka edeltävät puun jalostusta tai kauppaa.

• Tukea ei myönnetä: puunkorjuun monitoimikoneen tai kuormaa kantavan metsätraktorin hankintaan eikä energiankäyttöön tarkoitetun turpeen tuotantoon.

• Maaseutuohjelmasta on voitu tukea kuitenkin metsätaloutta palvelevaa yritystoimintaa.

Sivu 12 02.05.23

Metsätaloutta koskevien toimenpiteiden tukeminen (2) • EU-ohjelmakauden 2007–2013 maaseutuasetus• Maa- ja metsätaloustuotteiden arvon lisääminen

- investoinnit metsätaloustuotteiden jalostukseen ja/tai kaupan pitämiseen, ja/tai

- metsätaloustuotteisiin liittyvien uusien tuotteiden, menetelmien ja tekniikoiden kehittämiseen

• Tukikohteena pienimuotoinen mekaaninen puunjalostus ja bioenergia raaka-ainetuotanto pelto- ja metsäbiomassasta

• Puun käyttöön raaka-aineena liittyvät investoinnit rajoitettiin teollista jalostusta edeltäviin työvaiheisiin.

• Tuensaajia mikroyritykset (”Metsätalouden osalta tuki rajoitetaan mikroyrityksiin.”)

• Tukitaso 20-35 % (enimmäistukitaso 40 %).Sivu 13 02.05.23

Metsätaloutta koskevien toimenpiteiden tukeminen (3)

• EU-ohjelmakauden 2007–2013 maaseutuasetus• Uusiutuvan energian tuotantoa koskevia investointeja

tuettiin maaseudun elinkeinoelämän monipuolistamiseen tarkoitetuista toimenpiteistä:

1)Taloudellisen toiminnan laajentaminen maatalouden ulkopuolelle –toimenpide

- tuensaajina maatilat2)Mikroyritysten perustamiseen ja kehittämiseen myönnettävä

tuki yrittäjyyden edistämiseksi ja elinkeinoelämän kehittämiseksi –toimenpide. - tuensaajina mikroyritykset, joilla ei maatilakytkentää

Sivu 14 02.05.23

Metsätaloutta koskevien toimenpiteiden tukeminen (4) • EU-ohjelmakauden 2014-2020 maaseutuasetus• Investoinnit metsätalouden tekniikoihin sekä

metsätuotteiden jalostukseen, käyttöönottoon ja kaupan pitämiseen (toimenpide ei ole käytössä Suomessa)

• Investoinnit metsätalouden tuotantomahdollisuuksia parantamiseen ja metsätuotteiden arvoa lisäävään jalostukseen, käyttöönottoon tai kaupan pitämiseen.

• Potentiaalisia tuensaajia yksityiset metsän haltijat, kunnat ja näiden yhteenliittymät sekä pk-yritykset.

• Puun käyttöön raaka-aineena tai energialähteenä liittyvät investoinnit rajoitettu teollista jalostusta edeltäviin työvaiheisiin.

• Enimmäistukitaso 40 %. Sivu 15 02.05.23

Metsätaloutta koskevien toimenpiteiden tukeminen (5)• EU-ohjelmakauden 2014-2020 maaseutuasetus• Investoinnit metsätalouden tekniikoihin sekä

metsätuotteiden jalostukseen, käyttöönottoon ja kaupan pitämiseen Maa- ja metsätaloustuotteiden arvon lisääminen + Metsien taloudellisen arvon parantaminen

• Toimenpide kattaa mm. seuraavaa:- Development and rationalization of the marketing and processing of wood, including investments

in machinery and/or equipment related to felling, dismembering, stripping, cutting up, chipping, storing as well as protective treatments, drying of wood and other working operations prior to industrial sawing of wood at a sawing mill, including production of material for energy generation.

- Investments in mobilising of wood. This includes support for machinery, or other investments for sustainable and effective use of forest resources.

**************************************************************************************************************- Investments in harvesting machinery and/or equipment.- One-off operations, such as introduction a second crown layer, under-planting, early thinning and

pruning . The purchase of specific forestry equipment for carrying out these operations can be considered as a part of the investment.

- Forest tree nursery technologies for production of nursing forest trees.

Sivu 16 02.05.23

Metsätaloutta koskevien toimenpiteiden tukeminen (6)• Metsätaloustuotteiden jalostuksen tukemisen on katsottu

sisältyvän Tila- ja yritystoiminnan kehittäminen –toimenpiteeseen, sillä siitä tuetaan päätoimista yritystoimintaa ja merkittäviä investointeja (Industrial Processing) Investoinnit metsätalouden tekniikoihin sekä metsätuotteiden jalostukseen, käyttöönottoon ja kaupan pitämiseen –toimenpidettä ei otettu siten käyttöön:

• The distinction between "small scale" processing and "industrial processing" is to be defined by the Member State/region in the Programme.

• Investments related to the use of wood as a raw material and energy source shall be limited to all working operations prior to industrial processing. Wood chipping and pellet production are usually considered as industrial production. However, investment in small scale production of wood chips or pellet either within the forest or as a connected activity to working operations prior to industrial processing can be covered. Small scale, mobile or fixed sawing or splitting or other machines which could diversify the production can be covered.

• "Second" or further transformation, e.g. furniture are excluded from support.Sivu 17 02.05.23

Metsätaloutta koskevien toimenpiteiden tukeminen (7)• Maaseutuohjelman 2014-2020 Tila- ja yritystoiminnan

kehittäminen –toimenpiteestä tuetaan ”metsätalouden näkökulmasta katsottuna” mm. seuraavaa:

• Investointituki polttopuun, puutähdehakkeen, puuperäisten kierrätyspolttoaineiden ja muiden kiinteiden puupohjaisten polttoaineiden tuotantoon (tukitaso 20 %, de minimis –tuki kolmen verovuoden aikana enintään 200 000 €).

• Investointituki pellettien, brikettien ja biohiilen sekä muiden vastaavien pidemmälle jalostettujen kiinteiden polttoaineiden valmistukseen (tukitaso 20 %).

• Lisäksi tuki uusiutuvan energian tuotantoa ja jakelua koskevaan investointiin (tukitaso 20-30 %).

• Tuensaajia pienet yritykset.Sivu 18 02.05.23

Metsätaloutta koskevien toimenpiteiden tukeminen (8)• Maaseutuohjelma 2014-2020• Investointituen lisäksi Tila- ja yritystoiminnan kehittäminen –

toimenpiteestä tuetaan maaseudulle perustettavia maatalouden ulkopuolisilla toimialoilla toimivia uusia yrityksiä ja toimivien yritysten uudistumista.

• Huom! Yrityksen perustamistukea voidaan myöntää maatalousalan ja metsätalouden ulkopuolisen yritystoiminnan aloittamiseen ja aloittamista edistävien kokeilujen toteuttamiseen uudelle yritykselle ja liiketoimintaansa uudistavalle toimivalle yritykselle maaseutualueella.

Sivu 19 02.05.23

Metsätaloutta koskevien toimenpiteiden tukeminen (9) • EU:n maaseutuasetuksen 2014-2020 mahdollistamia muita

toimenpiteitä:

• Investoinnit metsäalueiden kehittämiseen ja metsien elinkelpoisuuden parantamiseen

• Metsitys ja puustoisen maan muodostaminen• Peltometsätalousjärjestelmien käyttöönotto• Metsäpaloista, luonnonkatastrofeista ja muista katastrofeista

metsille aiheutuvien vahinkojen ennalta ehkäiseminen ja korjaaminen

• Investoinnit, joilla parannetaan metsäekosysteemien kestävyyttä ja ympäristöarvoa

Sivu 20 02.05.23

Metsätaloutta koskevien toimenpiteiden tukeminen (10) • Maaseutuohjelman 2014-2020 Koulutus ja

tiedonvälitys –toimenpiteestä tuetaan ”metsätalouden näkökulmasta katsottuna” mm. seuraavaa:- ”tukea myönnetään maa- ja metsätalous- sekä elintarvikealalla toimiville

henkilöille, maankäyttäjille ja muille talouden toimijoille, jotka ovat maaseudulla toimivia pk-yrityksiä.”

- Viljelijöiden, metsänomistajien, elintarvikealalla toimivien henkilöiden ja maaseudun pk-yritysten pitäisi hankkimansa osaamisen ja tiedon ansiosta pystyä parantamaan kilpailukykyään ja resurssitehokkuuttaan sekä kohentamaan ympäristönsuojelun tasoaan ja edistämään samalla maaseudun elinkeinoelämän kestävyyttä.

- Koulutukseen, joka kohdistuu metsätalousalalle (pienyritykset), tukea myönnetään muu julkinen rahoitus mukaan lukien 90 % hyväksyttävistä kustannuksista.

Sivu 21 02.05.23

Metsätaloutta koskevien toimenpiteiden tukeminen (11)• Maaseutuohjelman 2014-2020 Yhteistyö –toimenpiteestä

tuetaan ”metsätalouden näkökulmasta katsottuna” mm. seuraavaa:- Tarkoituksena on tukea ”yhteistyöhön perustuvia toimintamalleja eri

toimijoiden välillä unionin maatalousalalla, metsätalousalalla ja elintarvikeketjussa sekä muiden sellaisten toimijoiden välillä, jotka edistävät maaseudun kehittämispolitiikan tavoitteiden ja prioriteettien täyttämistä, tuottajaryhmät, osuuskunnat ja toimialakohtaiset organisaatiot mukaan luettuina”

- Koko laajuudessaan biotalouden mahdollisuuksien muuttuminen liiketaloudelliseksi toiminnaksi edellyttää uudenlaista yhteistyötä maa- ja metsätalouden alkutuotannon sekä arvoketjujen sisällä ja välillä, tutkimustiedon nopeampaa soveltamista ja yli sektorirajojen tapahtuvaa kehitystyötä. Biotalouden perustana on kestävä kehitys, materiaali- ja energiatehokkuus joiden kehitys edellyttää innovaatioita.

Sivu 22 02.05.23

Metsätaloutta koskevien toimenpiteiden tukeminen (12)• Maaseutuohjelman 2014-2020 Yhteistyö –

toimenpiteestä tuetaan ”metsätalouden näkökulmasta katsottuna” mm. seuraavaa:- Hankkeet toteutetaan 2 tai useamman osapuolten yhteishankkeina,

jotka eivät hyödytä vain yhtä yritystä tai tapahdu alihankintana vaan yhteistyönä.

- Tavoitteena käytännön uudistuksia, uusia tuotteita ja menetelmiä ja teknologista uudistumista yhdessä tuottajien, metsänomistajien ja yrittäjien kanssa. Myös kv-yhteistyö!

- Tuen saaja voi olla julkisoikeudellinen tai yksityisoikeudellinen yhteisö, kuten pk-yritys, tutkimusyksikkö tai kehittämisorganisaatio, säätiö, oppilaitos, kunta tai yhdistys

- Tukea hankkeesta riippuen 60, 80 tai 100 % hyväksyttävistä kustannuksista

Sivu 23 02.05.23