najważniejsze zmiany legislacyjne dla rozwoju obszarów wiejskich warszawa, 21 września 2010 r

Najważniejsze zmiany legislacyjnedla rozwoju obszarów wiejskich

Warszawa, 21 września 2010 r.

Bernard BłaszczykPodsekretarz Stanu

Ministerstwo Środowiska

2

Procedowane zmiany w przepisach prawnych:

- założenia do projektu ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz o zmianie niektórych innych ustaw,

- założenia do projektu ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych innych ustaw,

- założenia nowej ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi,

- projekt ustawy o zmianie ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji oraz niektórych innych ustaw.

3

Przepisy Unii Europejskiej zobowiązują Polskę:

• do 2015 r. wprowadzenia selektywnego zbierania odpadów przynajmniej takich jak papier, metal, tworzywa sztuczne i szkło;

• do 2020 r. osiągnięcia min. 50 % poziomu odzysku i recykling odpadów, przynajmniej takich jak papier, metal, tworzywa sztuczne i szkło pochodzących z gospodarstw domowych;

• do dnia 16 lipca 2020 r. ograniczenia do nie więcej niż 35 % wagowo całkowitej masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji w stosunku do masy tych odpadów wytworzonych w 1995 r.

Założenia do projektu ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz o zmianie niektórych innych ustaw

Zobowiązania

4

Wprowadzane zmiany w przepisach

Główne cele wprowadzenia zmian w obowiązujących przepisach:

• uszczelnienie obecnie funkcjonującego systemu gospodarowania odpadami komunalnymi;

• prowadzenie selektywnego zbierania odpadów komunalnych „u źródła”;

• zmniejszenie ilości odpadów komunalnych;

• zapewnienie powstania odpowiednich instalacji do odzysku lub unieszkodliwiania odpadów komunalnych;

• monitorowanie sposobu postępowania z odpadami komunalnymi przez właścicieli nieruchomości, przedsiębiorców oraz gminy.


5

Obowiązki gmin

Przejęcie przez gminę obowiązków właścicieli nieruchomości w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi w drodze uchwały/referendum będzie wiązało się z nałożeniem na gminę następujących obowiązków:

• ustalenie przez radę gminy w drodze uchwały stawek opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi,

• przeprowadzenie przetargów na odbieranie odpadów komunalnych, zgodnie z ustawą - Prawo zamówień publicznych,

• przeprowadzenie kampanii informacyjnej dla mieszkańców,

• sporządzanie i przekazywanie marszałkowi województwa oraz WIOŚ rocznych sprawozdań z realizacji nałożonych na gminę zadań.


6

Opłaty za gospodarowanie odpadami

Wysokość miesięcznej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi jest obliczana przez właściciela nieruchomości przy uwzględnieniu:

• liczby osób zamieszkujących daną nieruchomość,

• stawki opłat określonej przez gminę w uchwale rady gminy.

Wysokość miesięcznej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wytworzonymi na terenie nieruchomości, na której nie zamieszkują mieszkańcy jest obliczana przez właściciela nieruchomości przy uwzględnieniu:

• szacunkowej masy wytwarzanych odpadów komunalnych,

• stawki opłat określonej przez gminę w uchwale rady gminy.


7

Obowiązki podmiotów odbierających odpady komunalne

Obowiązki podmiotów odbierających odpady komunalne od właścicieli nieruchomości:

• odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości zebranych w sposób selektywny,

• odpowiedniego zagospodarowania odebranych od właścicieli nieruchomości odpadów komunalnych,

• przekazanie odebranych zmieszanych odpadów do instalacji do zagospodarowania odpadów w danym regionie, wskazanej w wojewódzkim planie gospodarki odpadami,

• sporządzania i przekazywania wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta sprawozdania z realizacji powierzonych temu podmiotowi zadań, m.in. o masie poszczególnych rodzajów odebranych odpadów komunalnych,

• osiągnięcie określonych przez gminę poziomów odzysku i recyklingu oraz zmniejszenie masy odpadów ulegających biodegradacji.


8

Administracyjne kary pieniężne

Na wszystkie podmioty biorące udział w systemie gospodarowania odpadami komunalnymi będą nakładane administracyjne kary pieniężne za brak realizacji zadań nałożonych na te podmioty.

Środki finansowe pochodzące z administracyjnych kar pieniężnych, nałożone na właścicieli nieruchomości oraz przedsiębiorcę odbierającego odpady komunalne, zasilą budżet gminy.

Natomiast, środki finansowe pochodzące z administracyjnych kar pieniężnych, nałożone przez WIOŚ na gminną jednostkę organizacyjną, gminę oraz prowadzącego instalację do unieszkodliwiania odpadów komunalnych wnoszone będą na rachunek bankowy NFOŚiGW.


Założenia do projektu ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych innych ustaw

Projekt założeń projektu ustawy o odpadach stanowiącej transpozycję dyrektywy

Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r.

w sprawie odpadów oraz uchylającej niektóre dyrektywy

(Dz. U. L 312 z 22.11.2008, str. 3)

9

10

Przyczyny zmian


Konieczność transpozycji dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów oraz uchylającej niektóre dyrektywy (Dz. Urz. L 312 z 22.11.2008, str. 3).


11

Przyczyny zmian

Termin transpozycji „nie później niż do dnia 12 grudnia 2010 r.”

Ze względu na dużą liczbę koniecznych zmian ustawy, zdecydowanie czytelniejsze będzie przygotowanie w całości nowego aktu normatywnego niż dokonywanie kolejnej nowelizacji ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach. W związku z tym, planowane jest opracowanie nowej ustawy o odpadach oraz uchylenie dotychczas obowiązującej ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2007 r. Nr 39, poz. 251, z późn. zm.).


12

Projektowane rozwiązania

Projektowana ustawa o odpadach ma dotyczyć ogólnych zasad i wymagań związanych z gospodarką odpadami (takich jak: hierarchia sposobów postępowania z odpadami, zasada bliskości, zasada „zanieczyszczający płaci”).


13


Ustawa regulować będzie tak istotne zagadnienia, jak plany gospodarki odpadami, ewidencja odpadów, sprawozdawczość i zadania zlecone samorządu województwa.

Zostaną też w niej zawarte szczegółowe uregulowania dotyczące bazy danych o produktach, opakowaniach i gospodarce odpadami (BDO) wraz z rejestrem podmiotów wprowadzających opakowania, produkty w opakowaniach, baterie, akumulatory, sprzęt elektryczny i elektroniczny, pojazdy oraz gospodarujących odpadami, stanowiącym integralną jej część.

14



Ustawa zawierać będzie wymagania dotyczące postępowania z niektórymi specyficznymi odpadami, w tym:

PCB i azbestem,

olejami odpadowymi odpadowych,

odpadami medycznymi i weterynaryjnymi,

komunalnymi osadami ściekowymi,

odpadami pochodzącymi z produkcji dwutlenku tytanu,

odpadami z wypadków,

odpadami ulegającymi biodegradacji,

bioodpadami.


15



W ustawie uregulowane zostaną następujące zagadnienia:

zmiana statusu odpadów niebezpiecznych na odpady inne niż niebezpieczne,

uznanie przedmiotów lub substancji za produkty uboczne,

utrata statusu odpadu,

zbieranie i transport odpadów,

magazynowanie odpadów,

usunięcie odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania,

przekazywanie odpadów i przenoszenie odpowiedzialności za gospodarowanie odpadami,

zakaz odzysku i unieszkodliwiania poza instalacjami i urządzeniami,

wstrzymywanie działalności niezgodnej z prawem,

postępowanie z odpadami niebezpiecznymi.

Założenia nowej ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi

16

Projekt założeń na etapie prac rządu.Projekt założeń na etapie prac rządu.

Przepisami projektowanej ustawy objęte zostaną następujące grupy Przepisami projektowanej ustawy objęte zostaną następujące grupy przedsiębiorców:przedsiębiorców:

• wprowadzający produkty w opakowaniach;wprowadzający produkty w opakowaniach;

• produkujący opakowania oraz produkty w opakowaniach;produkujący opakowania oraz produkty w opakowaniach;

• dokonujący wewnątrzwspólnotowej dostawy oraz eksportu opakowań, dokonujący wewnątrzwspólnotowej dostawy oraz eksportu opakowań, produktów w opakowaniach oraz odpadów opakowaniowych;produktów w opakowaniach oraz odpadów opakowaniowych;

• dokonujący wewnątrzwspólnotowego nabycia i importujący opakowania oraz dokonujący wewnątrzwspólnotowego nabycia i importujący opakowania oraz produkty w opakowaniach;produkty w opakowaniach;

• produkujący, importerzy oraz wewnątrzwspólnotowi nabywcy torebek produkujący, importerzy oraz wewnątrzwspólnotowi nabywcy torebek foliowych;foliowych;

• dystrybuujący opakowania oraz produkty w opakowaniach;dystrybuujący opakowania oraz produkty w opakowaniach;

• prowadzący recykling odpadów opakowaniowych lub inne niż recykling procesy prowadzący recykling odpadów opakowaniowych lub inne niż recykling procesy odzysku;odzysku;

• eksporterzy odpadów opakowaniowych oraz wewnątrzwspólnotowi dostawcy eksporterzy odpadów opakowaniowych oraz wewnątrzwspólnotowi dostawcy odpadów opakowaniowych;odpadów opakowaniowych;

• organizacje odzysku opakowań.organizacje odzysku opakowań.

17

Przedsiębiorcy zobowiązani będą uwzględnić w osiągniętym Przedsiębiorcy zobowiązani będą uwzględnić w osiągniętym

poziomie łącznego odzysku i łącznego recyklingu do dnia 31 grudnia 2015 poziomie łącznego odzysku i łącznego recyklingu do dnia 31 grudnia 2015

r. docelowo co najmniej 50% odpadów opakowaniowych r. docelowo co najmniej 50% odpadów opakowaniowych pochodzących pochodzących

z gospodarstw domowych.z gospodarstw domowych. Minister właściwy do spraw środowiska Minister właściwy do spraw środowiska

określi, w drodze rozporządzenia, roczne poziomy odzysku i recyklingu określi, w drodze rozporządzenia, roczne poziomy odzysku i recyklingu

odpadów opakowaniowych pochodzących z gospodarstw domowych w odpadów opakowaniowych pochodzących z gospodarstw domowych w

łącznym odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych, jakie łącznym odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych, jakie

przedsiębiorcy wprowadzający produkty w opakowaniach będą przedsiębiorcy wprowadzający produkty w opakowaniach będą

zobowiązani uzyskać zobowiązani uzyskać

w poszczególnych latach do końca 2015 r.w poszczególnych latach do końca 2015 r.


Rezygnacja z kaucji na opakowania środków Rezygnacja z kaucji na opakowania środków niebezpiecznych.niebezpiecznych.

Porozumienia dobrowolne dla opakowań po Porozumienia dobrowolne dla opakowań po środkach niebezpiecznych opakowań środkach niebezpiecznych opakowań wielomateriałowych.wielomateriałowych.

18


Projekt przewiduje wprowadzenie, od roku 2015,

opłaty recyklingowej na torby foliowe.

torba foliowa – torba z tworzywa sztucznego,

przeznaczoną do pakowania produktów

w jednostkach handlowych i służącą do

przenoszenia tych produktów.

19



Stawka opłaty wyrażona byłaby jako procent ceny 1 kg torebek foliowych oferowanych przez ich wprowadzających. Projektowana ustawa określi maksymalną stawkę tej opłaty na poziomie 50% ceny 1 kg torebek.

20


Wpływy z tytułu opłaty produktowej oraz opłaty recyklingowej, powiększone o środki z oprocentowania rachunków bankowych, marszałek województwa przeznacza na finansowanie działań w zakresie:

• selektywnego zbierania odpadów opakowaniowych;

• edukację ekologiczną dotyczącą selektywnego zbierania i recyklingu odpadów opakowaniowych.

21

Projekt ustawy o zmianie ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji oraz niektórych innych ustaw

22

Potrzeba zapewnienia pełnej transpozycji dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2000/53/WE z dnia 18 września 2000 r. w sprawie pojazdów wycofanych z eksploatacji oraz skierowania całego strumienia powstających odpadów do legalnych stacji demontażu (wyeliminowanie szarej strefy w przetwarzaniu pojazdów wycofanych z eksploatacji).

23

• Zmiana systemu finansowania przetwarzania pojazdów wycofanych z eksploatacji.

• Rezygnacja z wnoszenia opłat zarówno przez podmioty niebędące przedsiębiorcami, jak i wprowadzających pojazdy, którzy nie mają obowiązku zapewnienia sieci (a więc wprowadzających, którzy nie wydają karty pojazdu).

• Wszyscy wprowadzający będą zobowiązani do zapewnienia sieci poprzez własne stacje demontażu i punkty zbierania pojazdów lub podpisując umowy ze stacjami demontażu.

Projekt ustawy o zmianie ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji oraz niektórych innych ustaw

DZIEKUJĘ ZA UWAGĘ

Bernard BłaszczykPodsekretarz Stanu

Ministerstwo Środowiska

najważniejsze zmiany legislacyjne dla rozwoju obszarów wiejskich warszawa, 21 września 2010 r

Documents