®

NRA-RUSSIA.RU

МОСКВА, 2017

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИдля классных руководителей и иных педагогических работников

по проблемным вопросам мотивации родителей к участию в управлении образованием

и независимой оценке качества образования

РОДИТЕЛЬ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ: права, обязанности, формы взаимодействия

«ПРОЕКТ «ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ,ПОСВЯЩЕННЫХ РАСПРОСТРАНЕНИЮ УСПЕШНЫХ МЕХАНИЗМОВ

ВОВЛЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ В ОБРАЗОВАНИЕ»

УВАЖАЕМЫЕ КЛАССНЫЕ РУКОВОДИТЕЛИ И ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ РАБОТНИКИ!

Настоящие методические рекоменда-ции разработаны в 2017 году общерос-сийской общественной организацией «Национальная родительская ассоциация социальной поддержки семьи и защиты семейных ценностей» по заказу Министер-ства образования и науки Российской Фе-дерации в рамках проекта «Организация и проведение мероприятий, посвященных распространению успешных механизмов вовлечения родителей в образование». Методические рекомендации подготовле-ны по итогам мониторинга участия родите-лей в работе органов общественно-госу-дарственного управления образованием и независимой оценке качества образова-ния, по результатам анализа потребностей родительской общественности в инфор-мационной и консультационной поддерж-ке по вопросам общественного участия в управлении образованием.

Методические рекомендации отражают результаты анализа региональных практик вовлечения родительской общественности в управление образованием, описания луч-ших практик. В рекомендациях представле-ны основные подходы и принципы подго-товленных в рамках проекта «Методических рекомендаций по трансляции лучшего опы-та вовлечения родительской общественно-сти в управление образованием».

Настоящие методические рекомен-дации являются частью комплекта на-глядно-информационных материалов по вовлечению родителей в образование. Неотъемлемыми частями проекта также являются разработка типовой модели си-стемы общественно-государственного управления образованием с участием ро-дительской общественности и проведение Первого Всероссийского конкурса обще-образовательных организаций на лучшую организацию работы с родителями.

В данном варианте Методических ре-комендаций основное внимание уделено нормативно-правовому обеспечению дея-тельности органов общественно-государ-ственного управления, работе по инфор-мированию и просвещению родителей в данном направлении работы.

Вовлечение родителей в управление образованием является одной из важнейших составляющих конструктивного диалога семьи и школы. Диалога ради наших детей, нашего будущего!

I. ОБ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЯХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И ОБЩЕСТВЕННО-ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ

Одним из фундаментальных принципов современного обра-зования является государствен-но-общественное управление им. Данный принцип закреплен на за-конодательном уровне. Впервые нормативное правовое закрепле-ние общественной составляющей в управлении образованием в Рос-сийской Федерации было установ-лено еще в 1992 году с принятием Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании». В действующем Фе-деральном законе Российской Фе-дерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Россий-ской Федерации» принцип госу-дарственно-общественного управ-ления образованием находится перечне принципов организации управления системой образования в целом и во всех ее структурных элементах: «Управление системой образования осуществляется на принципах законности, демокра-тии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственно-обществен-ный характер» (ч.1 ст. 89 Феде-рального закона № 273-ФЗ). Этот же Закон в статье 44 закрепляет право родителей принимать уча-

стие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Развитие общественно-госу-дарственного управления обра-зованием в современной России прошло определённые этапы ак-тивизации.

Первый этап начался в 2004 году, когда Минобрнауки России подготовило «Методические реко-мендации по функциям, организа-ции и работе управляющих советов

общеобразовательных учрежде-ний» (письмо Министерства образо-вания и науки Российской Федера-ции от 14.05.2004 года № 14-51-131).

Новый этап развития темы начал-ся с 2014 года, когда по итогам Фору-ма Общероссийского народного фронта «Качественное образова-ние во имя страны» Президентом России В.В. Путиным был подпи-сан перечень поручений № 2876-Пр от 12.12.2014 г., предписываю-щий в том числе разработку новых Методических рекомендаций по вопросам государственно-обще-ственного управления образова-нием. В результате исполнения поручения были подготовлены и распространены «Методиче-ские рекомендации по развитию государственно-общественного управления образованием в субъ-ектах Российской Федерации для специалистов органов исполни-тельной власти субъектов Россий-ской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфе-ре образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования» (письмо Минобрнауки России от 22.10.2015 г. № 08-1729). Ориентир методических рекомендаций толь-ко на органы управления образова-нием и их специалистов не в полной

мере отражает современную ситуа-цию, когда степень участия родите-лей и других участников образова-тельных отношений становится всё более значимой.

На сегодняшний день систе-ма общественно-государственного управления образованием (ОГУО) в Российской Федерации находится в процессе становления. Созда-на законодательная и инструк-тивно-методическая база ОГУО, сформирована система органов коллегиального управления в об-разовательных организациях, дей-ствует спектр различных процедур участия родителей в независимой оценке качества образования.

Органы ОГУО в большинстве случаев стали площадкой для диа-лога, обмена мнением и учета инте-ресов участников образовательных отношений. Многие из них достаточ-но успешно решают относительно широкий круг локальных вопросов функционирования образователь-ных организаций.

В образовательных организациях, как правило, действуют следующие органы ОГУО:

Обязательность той или иной формы работы и/или существования всех указан-ных форм органов ОГУО за-конодателем не установлена. Право выбора той или иной формы органа ОГУО принад-лежит самой образователь-ной организации. Наиболее распространённой и эф-фективной формой является управляющий совет.

Участие родителей в жиз-ни школы влияет не только на развитие образования в целом и расширяет состав участников образовательно-го процесса, ответственных и лично заинтересованных в его положительном резуль-тате, но и содействует повы-шению авторитета родителей в семье, повышает самооцен-ку учащихся, чьи родители уважаемы и востребованы в школе, что, несомненно, способствует сближению взрослых и детей.

Государственная поли-тика в сфере образования и общественно-государ-ственного управления об-разованием, организации независимой оценки ка-чества образования нашла отражение в целом ряде нормативных правовых ак-

Фактически стоит вопрос о том, в какой мере эффектив-ность участия в решении всё более сложных вопросов управления современной школой может быть обеспечена «любителями» («волонтёрами»)? В какой степени можно ставить вопрос о необходимости «профессионализации» родителей для участия в управлении?

ДРУГИЕКОЛЛЕГИАЛЬНЫЕ

ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ

СОВЕТЫ РОДИТЕЛЕЙ (ЗАКОННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ)

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОБУЧАЮЩИХСЯ

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СОЮЗЫ ОБУЧАЮЩИХСЯ И РАБОТНИКОВ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

СОВЕТЫОБУЧАЮЩИХСЯ

ПОПЕЧИТЕЛЬСКИЙСОВЕТ

УПРАВЛЯЮЩИЙСОВЕТ

НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЙСОВЕТ

тов. Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 256-ФЗ «О внесении изменений в от-дельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения не-зависимой оценки качества оказания услуг организаци-ями в сфере культуры, со-циального обслуживания, охраны здоровья и образо-вания» статьей 6 внес из-менения в Федеральный за-кон от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»:

«5) дополнить статьей 95.2 следующего содержания: Ста-тья 95.2. Независимая оценка качества образовательной де-ятельности организаций, осу-ществляющих образователь-ную деятельность». В пункте 2 вновь внесенной статьи 95.2 говорится: «В целях создания условий для проведения не-зависимой оценки качества образовательной деятельно-сти организаций: 2) органы исполнительной власти субъ-ектов Российской Федерации, осуществляющие государ-ственное управление в сфе-ре образования, с участием общественных организаций формируют общественные советы по проведению неза-

висимой оценки качества об-разовательной деятельности организаций, расположен-ных на территориях субъек-тов Российской Федерации, и утверждают положение о них; 3) органы местного само-управления с участием обще-ственных организаций вправе формировать общественные советы по проведению неза-висимой оценки качества об-разовательной деятельности организаций, расположенных на территориях муниципаль-ных образований, и утверждать положение о них».

На региональном уровне управления образованием по-является новый обязательный, а на муниципальном уровне управления образованием мо-жет появиться коллегиальный орган привлечения обществен-ности к организации и прове-дению независимой оценки качества образовательной де-ятельности образовательных организаций.

Коллегиальные органы об-щественности на муниципаль-ном и региональном уровнях управления образованием получили законодательно за-крепленные функции и пол-номочия организовывать и проводить независимую оцен-ку качества работы образова-тельных организаций по сле-дующим общим критериям:

открытость и доступность информации об организациях, осуществляющих образовательную деятельность

комфортность условий, в которых осуществляется образовательная деятельность

доброжелательность, вежливость, компетентность работников

удовлетворенность качеством образовательной деятельности организаций» (п. 4 ст. 95.2)

Общественные советы вправе устанавливать дополни-тельные критерии независимой оценки качества работы образовательных организаций.

Кроме такой внешней оцен-ки качества деятельности об-разовательных организаций «сверху» общественным сове-том соответствующего уров-ня управления образованием, законодателем предусмотре-на еще и возможность про-ведения «снизу», в том чис-ле по инициативе родителей (законных представителей) несовершеннолетних обуча-ющихся, независимой оценки еще одной составляющей ком-плексного понятия «качество образования» - качества под-готовки обучающегося.

Этому посвящена новая статья 95.1 в № 273-ФЗ (в ре-дакции Федерального закона №256-ФЗ от 21.07.2014 г.): «Не-зависимая оценка качества подготовки обучающихся про-водится по инициативе участ-ников отношений в сфере образования в целях подго-товки информации об уров-не освоения обучающимися образовательной программы или ее частей, предоставле-ния участникам отношений в сфере образования инфор-мации о качестве подготовки обучающихся».

Здесь необходимо и важ-но отметить, что инициаторами независимой оценки качества

подготовки обучающихся в любой образовательной ор-ганизации могут выступать не только их родители (закон-ные представители), но и все участники отношений в сфере образования, к которым пункт 32 статьи 2 №273-ФЗ относит: участников образовательных отношений, включая родителей и педагогических работников; федеральные государствен-ные органы; органы государ-ственной власти субъектов Рос-сийской Федерации; органы местного самоуправления. По-следние могут выступить иници-аторами проведения независи-мой оценки качества подготовки обучающихся в той или иной образовательной организации также по ходатайству своих об-щественных советов.

В федеральном законода-тельном поле появились также нововведения и за пределами законодательства об образо-вании, расширяющие права и возможности активных граж-дан (включая родительскую общественность) получать не-обходимую информацию, оце-нивать качество деятельности органов управления образова-нием и подведомственных им образовательных организаций, влиять на решения органов

управления образованием и образовательных организа-ций. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об ос-новах общественного контро-ля в Российской Федерации». Согласно статье 9 закона, к субъектам общественного контроля, кроме обществен-ных палат РФ и общественных палат субъектов РФ, отнесены:

3) общественные палаты (советы) муниципальных обра-зований; 4) общественные со-веты при федеральных органах исполнительной власти, обще-ственные советы при законо-дательных (представительных) и исполнительных органах го-сударственной власти субъек-тов Российской Федерации.

Статья 10 этого закона определяет следующие пра-ва субъектов общественного контроля: «Субъекты обще-ственного контроля вправе: 1) осуществлять общественный контроль в формах, предусмо-тренных настоящим Феде-ральным законом и другими федеральными законами; 4) посещать в случаях и поряд-ке, которые предусмотрены федеральными законами, за-конами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми ак-

тами, соответствующие органы государственной власти, орга-ны местного самоуправления, государственные и муници-пальные организации…»

Статьей 18 определены фор-мы общественного контроля. Активные граждане, родители (законные представители) не-совершеннолетних обучаю-щихся также могут участвовать в работе общественных объе-динений и негосударственных некоммерческих организаций, которые вправе быть субъектами общественного контроля в фор-ме общественного мониторинга, под которым «понимается осу-ществляемое субъектом обще-ственного контроля постоянное (систематическое) или временное наблюдение за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправле-ния, государственных и муници-пальных организаций» (ст. 19).

В Постановлении Правитель-ства Российской Федерации от 5 августа 2013 г. № 662 «Об осуществлении мониторинга системы образования» отдель-но указывается необходимость сбора дополнительной инфор-мации о системе образования для «развития системы оценки качества образования и ин-формационной прозрачности

системы образования:а) оценка деятельности

системы образования граж-данами; в) развитие механиз-мов государственно-частного управления в системе образо-вания; г) развитие региональ-ных систем оценки качества образования».

Эти конкретные требования находят своё продолжение и развитие в Приказе Минобр-науки России от 14.06.2013 г. № 462 «Об утверждении Порядка проведения самообследова-ния образовательной органи-зацией» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.06.2013 г. N 28908): «Целями проведения самообследования являют-ся обеспечение доступности и открытости информации о деятельности организации, а также подготовка отчета о ре-зультатах самообследования (далее - отчет). 4. Процедура самообследования включа-ет в себя следующие этапы: рассмотрение отчета органом управления организации, к ком-петенции которого относится решение данного вопроса».

Как уже было сказано выше, для проведения независимой оценки качества образования, а также осуществления прав и функций общественного кон-

троля необходимо иметь до-ступ к информации. Мы нахо-дим требования к размещению информации, которая может быть полезна коллегиальным органам управления образо-вания, в Постановлении Пра-вительства РФ от 10.07.2013 г. № 582 (ред. от 17.05.2017 г.) «Об утверждении Правил разме-щения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекомму-никационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организа-ции». Образовательная орга-низация также размещает на официальном сайте: «а) ин-формацию: о структуре и об органах управления образо-вательной организации, в том числе: наименование струк-турных подразделений (орга-нов управления); сведения о наличии положений о струк-турных подразделениях (об органах управления) с при-ложением копий указанных положений (при их наличии)». Таким образом, документ закрепляет требования к размещению информации о коллегиальных органах управления, в случае их соз-дания и функционирования.

В продолжение темы об-щественного контроля и развития общественно-го-сударственного управления образования родительская общественность, в частно-сти, может руководствовать-ся (опираться) положения-ми Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 03.04.2017 г.) «О проти-водействии коррупции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017 г.), в котором пред-усмотрены меры по про-филактики коррупции (ст. 6), включающие в себя «6) развитие институтов обще-ственного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Россий-ской Федерации о противо-действии коррупции».

Общественный контроль и участие в противодействии коррупции получает допол-нительное нормативное ре-гулирование и подтвержде-ние в Федеральном законе от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (ред. от 07.06.2017 г.) «О контракт-ной системе в сфере заку-пок товаров, работ, услуг для обеспечения государ-ственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.06.2017 г.) через

статью о принципах откры-тости и прозрачности (ст. 7): «1. В Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. 2. Открытость и прозрачность информации, указанной в ча-сти 1 настоящей статьи, обе-спечиваются, в частности, пу-тем ее размещения в единой информационной системе. 3. Информация, предусмотрен-ная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной си-стеме, должна быть полной и достоверной».

Общественный контроль за соблюдением требований законодательства Россий-ской Федерации и иных нор-мативных правовых актов о контрактной системе в сфе-ре закупок регламентируется в статье 102: «1. Граждане и общественные объединения и объединения юридических лиц вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением законодатель-ства Российской Федерации и иных нормативных право-вых актов о контрактной си-стеме в сфере закупок (далее - общественный контроль)

в соответствии с настоящим Федеральным законом. Орга-ны государственной власти и органы местного самоуправ-ления обязаны обеспечивать возможность осуществления такого контроля».

Коллегиальные органы управления образованием, как уже также было отмечено, мо-гут и должны руководствоваться не только профильным зако-нодательством, но и норматив-но-правовой базой более вы-сокого уровня (Конституция РФ), а также смежными и «дополня-ющими и расширяющими» зако-нами, в частности, Гражданским и Трудовым кодексами РФ.

В Трудовом кодексе Россий-ской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 18.06.2017 г.) существует понятие соци-ального партнерства в сфере труда (ст. 23), которое характе-ризуется, как «система взаимо-отношений между работниками

Таким образом, можно говорить о законодательно закреплённых функциях и полномочиях коллеги-ального органа управле-ния образованием в рас- сматриваемой сфере.

(представителями работников), работодателями (представите-лями работодателей), органами государственной власти, орга-нами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работ-ников и работодателей по во-просам регулирования трудовых отношений и иных непосред-ственно связанных с ними от-ношений» (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 г. № 90-ФЗ).

В Указе Президента РФ от 07.05.2012 г. № 597 «О меро-приятиях по реализации госу-дарственной социальной по-литики» в целях дальнейшего совершенствования государ-ственной социальной политики постановляется (Правительству

Российской Федерации): «со-здать прозрачный механизм оплаты труда руководителей организаций, финансируемых за счет бюджетных ассигно-ваний федерального бюджета, установив соотношение сред-ней заработной платы руко-водителей и работников этих организаций и предусмотрев представление руководителя-ми этих организаций сведе-ний о доходах, об имуществе и обязательствах имуществен-ного характера»; в целях рас-ширения участия работников в управлении организациями – «подготовить предложения по внесению в законодательство Российской Федерации изме-нений, касающихся создания в организациях производствен-ных советов, а также опреде-ления их полномочий; разра-ботать комплекс мероприятий по развитию институтов само-управления и принятию кодек-сов профессиональной этики».

Всё это можно считать важными дополнительными аргументами в дискуссиях о функциях и полномочиях кол-легиальных органов управле-ния образованием.

С точки зрения содержания деятельности коллегиальных органов управления образо-

ванием мы должны обратить внимание на ряд законода-тельных и нормативно-пра-вовых документов, которые относятся к важной для обще-ства, приоритетной для роди-телей и школы темы защиты и развития детей и детства.

Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ (ред. от 28.12.2016 г.) «Об основных га-рантиях прав ребенка в Рос-сийской Федерации» предус-матривает содействие ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов (ст. 7): «2. Родители ребенка (лица, их за-меняющие) содействуют ему в осуществлении самостоятель-ных действий, направленных

на реализацию и защиту его прав и законных интересов, с учетом возраста ребенка и в пределах установленного за-конодательством Российской Федерации объема дееспо-собности ребенка». Наконец, к мерам (здесь снова возни-кает тема функций и полно-мочий коллегиального органа управления образованием) по защите прав ребенка при осуществлении деятельно-сти в области его образова-ния относится (ст. 9) право обучающихся организаций, «осуществляющих образо-вательную деятельность, за исключением обучаю-щихся по образовательным программам дошкольного и начального общего образо-вания, вправе самостоятель-но или через своих выборных представителей обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками об-разовательных отношений».

Заявленная тема нахо-дит продолжение в статье 21 Федерального закона от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ (ред. от 01.05.2017 г.) «О защите де-тей от информации, причи-няющей вред их здоровью и развитию», в которой регла-ментируется общественный

контроль в сфере защиты детей от информации, причи-няющей вред их здоровью и (или) развитию. Участие кол-легиальных органов в управ-лении образовании можно также рассматривать в кон-тексте Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ (ред. от 07.06.2017 г.) «Об основах системы профилактики без-надзорности и правонаруше-ний несовершеннолетних», который предполагает (ст. 10) «контроль и надзор за дея-тельностью органов и учреж-дений системы профилактики безнадзорности и правонару-шений несовершеннолетних: общественный контроль за обеспечением прав несовер-шеннолетних, находящихся в учреждениях системы про-филактики безнадзорности и правонарушений несовер-шеннолетних, относящихся к местам принудительного со-держания, осуществляется в соответствии с Федераль-ным законом от 10 июня 2008 года N 76-ФЗ «Об обществен-ном контроле за обеспече-нием прав человека в местах принудительного содержа-ния и о содействии лицам, находящимся в местах при-нудительного содержания».

В Указе Президента Россий-ской Федерации от 01.06.2012 г. № 761 «О Национальной страте-гии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» сформу-лированы ключевые принци-пы Национальной стратегии: «Партнерство во имя ребенка. В Российской Федерации поли-тика в области детства должна опираться на технологии со-циального партнерства, обще-ственно-профессиональную экспертизу, реализовываться с участием бизнес-сообщества, посредством привлечения общественных организаций и международных партне-ров к решению актуальных проблем, связанных с обе-спечением и защитой прав и интересов детей. Необходимо принимать меры, направлен-ные на формирование откры-того рынка социальных услуг, создание системы обществен-ного контроля в сфере обеспе-чения и защиты прав детей». Таким образом, можно считать, что положения и принципы национальной стратегии вы-ступают философско-содер-жательной базой для развития общественно-государственно-го управления образованием и вовлечение в него родитель-ской общественности.

II. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ РОДИТЕЛЕЙ КАК УЧАСТНИКОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ.

Права и обязанности ро-дителей зафиксированы в Ст. 44 «Права, обязанности и от-ветственность в сфере обра-зования родителей (законных представителей) несовер-шеннолетних обучающихся» и Ст. 45 «Защита прав обуча-ющихся, родителей (законных представителей) несовер-шеннолетних обучающих-ся» Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 29.07.2017 г.) «Об образовании в Российской Федерации».

Родители (законные пред-ставители) несовершен-нолетних обучающихся имеют преимуществен-ное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интел-лектуального развития личности ребёнка.

Родители (законные представители)ИМЕЮТ ПРАВО:

ВЫБИРАТЬ формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность,

язык(и) обучения, факультативные и элективные учебные предметы,

курсы и дисциплины

ЗНАКОМИТЬСЯ с уставом органи-зации, осуществляющей образова-тельную деятельность, лицензией

на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации,

с учебно-программными и другими документами, регламентирующими

организацию и осуществление образовательной деятельности

ПРИСУТСТВОВАТЬ при обследова-нии детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов

обследования и рекомендаций, полученных по результатам

обследования, высказывать своё мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения

и воспитания детей

ЗНАКОМИТЬСЯ с содержанием образования, используемыми

методами обучения и воспита-ния, образовательными техно-логиями, а также с оценками успеваемости своих детей

ПОЛУЧАТЬ информацию обо всех видах планируемых обследований обучающих-ся, получать информацию о результатах проведения

обследований

ДАТЬ ребёнку дошкольное, начальное общее, основное общее,

среднее образование в семье

ЗАЩИЩАТЬ права и законные интересы

обучающихся

В целях защиты своих прав родители вправе направлять об-ращения в органы управления образованием различных уров-ней, обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, использовать дру-гие, не запрещённые законода-тельством Российской Федера-ции иные способы защиты прав и законных интересов.

Родители ОБЯЗАНЫ обе-спечить получение детьми общего образования, соблю-дать правила внутреннего распорядка и других локаль-ных нормативных правовых актов образовательной ор-ганизации, уважать честь и достоинство обучающихся и работников образователь-ной организации

Родители несут ответ-ственность за воспитание и получение образования их детьми. За нарушение обязан-ностей, связанных с воспита-нием несовершеннолетних детей родители несут граж-данско-правовую, админи-стративную (Ст. 5.35, 6.10, 20.22 КоАП РФ) или уголовную (Ст. 150, 151, 156, 157, 242-1 УК РФ) ответственность.

III. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УЧАСТИЯ РОДИТЕЛЕЙ В ОБЩЕСТВЕННО-ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ, НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКЕ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ.

По итогам проведённого мо-ниторинга, а также анализа по-требностей родительской обще-ственности в информационной и консультационной поддерж-ке по вопросам общественного участия в управлении образова-нием, в первую очередь можно зафиксировать наличие двух основных групп родителей.

Для первой группы харак-терно выраженное желание принимать участие в управле-нии образованием, и она реа-лизует его, проявляя активность и инициативу. Представители данной группы положительно оценивают, как результаты их деятельности, так и степень ин-формированности и подготовки. Для данной группы родителей характерно наличие интереса, однако желание не перерас-тает в активное участие, в т.ч. в работе коллегиальных орга-нов управления образовани-ем, например, управляющего совета. Представители этой группы в средней степени

оценивают уровень своей ин-формированности по ключе-вым вопросам, связанным с работой органов ОГУО.

Вторая группа – это родите-ли, которые имеют установки на участие, но не до конца по-нимают свою роль в процессе общественно-государственного управления образованием.

1. Большинство родителей считают себя активными, за-интересованными в участии в управлении образованием. Но основная их часть не готова по-гружаться в управленческую жизнь школы в системном ре-жиме, ориентируется на участие в решении локальных вопро-сов, затрагивающих интере-сы детей. Участие родителей в управлении в большинстве случаев носит несистемати-ческий выборочный характер, зависит от конкретной ситуации.

Только 39,2 % опрошенных родителей считают своё вли-яние на реальное положение дел в школе не только воз-можным, но и относящимся к существенным аспектам школьной жизни.

Участие родителей в управлении школой не всегда затруднено сопротивлением или даже противодействи-ем директора или админи-страции. Ключевой пробле-мой вовлечения родителей в управление школой является сложность собрать неравно-душных родителей, неслу-чайных людей, которые не только хотят, но и могут уча-ствовать в управлении.

2. Многие родители не готовы принимать управленческие ре-шения. Груз ответственности за принятие таких решений оказы-вает эффект снижения активно-сти родителей в жизни школы. Родители массово участвуют в решении частных, «мелких» во-просов, которые не оказывают значительного или существен-ного влияния на жизнь школы. Данная ситуация усложняется тем, что для управленцев и пе-дагогов существует доволь-но чёткая «демаркационная линия» - «профессиональ-ные вопросы» (преподавание, учебный процесс, содержание образования и др.), в отноше-нии которых они не готовы признать целесообразность родительского участия. Эти обстоятельства приводят к не-

удовлетворенности работой органов ОГУО части родителей, к напряжению в отношениях между органами ОГУО и адми-нистрацией, родительским и педагогическим сообщества-ми.

3. Несмотря на то, что не-которые родители демон-стрируют высокий уровень информированности не толь-ко по основным вопросам школьной повестки дня, но и по важным и актуальным трендам образовательной и социальной политики, боль-шинство из них считают, что предварительное обучение является необходимым усло-вием для участия в процеду-рах независимой оценки ка-чества образования. Дефицит навыков и нехватка знаний называются в качестве ос-новных затруднений при про-ведении независимой оценки качества образования.

4. Представители роди-тельского сообщества отме-чают, что важным и желаемым эффектом от работы колле-гиального органа управле-ния образованием является выстраивание «партнёрских отношений и использование

Неоднородность родитель-ского сообщества, даже в его активной части создаёт определенные трудности в процессе формирования устойчивых результатов, требует дифференциро-ванных подходов к инфор-мированию, просвещению и обучению, предложение и реализацию разных моде-лей участия родителей в управлении.

потенциала и ресурсов» всех участников образовательного процесса. Важнейшей про-блемой развития ОГУО являет-ся необходимость отношений доверия между педагогами и родителями.

5. Пятая часть опрошенных родителей недовольна опытом своего участия в управлении. Часто родители оказываются недостаточно проинформиро-ванными о целях, задачах, пол-номочиях органов ОГУО.

6. Вопросы удовлетворён-ности, вовлечённости и моти-вации родителей как участ-ников управления школой находятся в прямой зависи-мости от понимания членами коллегиальных органов об-щественно-государственно-го управления образованием своих прав и обязанностей.

7. В настоящее время ро-дители в той или иной мере принимают участие в незави-симой оценке качества обра-зования. Основными формами являются контроль качества питания школьников, участие в опросах относительно удов-летворенности различными аспектами школьной жизни,

общественное наблюдение при проведении ЕГЭ. Фор-мы участия, требующие бо-лее высокой степени орга-низации и компетентности: аттестация педагогов, экс-пертиза условий обучения на предмет безопасности, участие в оценке качества работы учителя, распростра-нены гораздо меньше.

8. Большая часть опро-шенных родителей испыты-вают недостаток информа-ции о школе и управлении ею. Среди наиболее актуаль-ных и востребованных тем – вопросы полномочий управ-ляющего совета, регламента его работы, организация ра-боты школы и образователь-ного процесса, об условиях образования. Менее выра-жена потребность в инфор-мации по вопросам финан-сирования и управления.

IV. РЕКОМЕНДУЕМЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ И КЛАССНЫХ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ПО РАЗЪЯСНЕНИЮ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ РОДИТЕЛЕЙ,ИНФОРМАЦИОННОЙ И КОНСУЛЬТАЦИОННОЙ ПОДДЕРЖКЕПО ВОПРОСАМ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ В УПРАВЛЕНИИ ОБРАЗОВАНИЕМ.

Большинство родителей ис-пытывают недостаток инфор-мации о школе и управлении ею. Таким образом, нехватка информации признается как существенный недостаток для участия родителей в ОГУО. Большинство руководителей образовательных организаций считают, что родители должны пройти предварительную подго-товку для участия в независимой оценке качества образования.

Необходимо обеспечивать ин-формационное и организаци-онное сопровождение и под-держку инициатив родителей:- раскрывать связь участия родителей в управлении с ши-роким спектром ценностей, це-лей, интересов граждан;

- обосновывать возможность их успешной реализации, по-казывать возможные пози-тивные следствия участия в управлении;

- демонстрировать отсутствие рисков, негативных след-ствий участия в управлении для благополучия граждани-на, его семьи;

- доказывать полезность ор-ганов государственно-обще-ственного управления с его функциями и полномочиями для школы, благополучия детей;

- обосновывать реальные воз-можности влияния органов го-сударственно-общественного управления на принятие реше-ний, меняющих жизнь в шко-ле, приводить свидетельства таких решений и их практиче-ской реализации;

- формировать уверенность в наличии у граждан знаний, навыков, способностей, позво-ляющих успешно участвовать в управлении, вносить суще-ственный, возможно уникаль-ный, персональный вклад в достижение стоящих перед ним целей;

- демонстрировать объек-тивные возможности участия граждан в управлении обра-зование (время, специальные знания и навыки).

Для успешного участия родителей в системе госу-дарственно общественного управления образованием рекомендуется оказывать информационную и кон-сультационную поддержку родителей по вопросам общественного участия в управлении образованием.

Важно создавать необходимые условия для информирования родителей по вопросам обще-ственного участия в управлении образованием, а именно:

- оказывать содействие в функ-ционировании консультационных пунктов, общественных прием-ных, «горячих линий» по вопросам общественного участия в управ-лении образованием;

- поддерживать и пополнять информацией специализиро-ванные Интернет-ресурсы или разделы на действующих Ин-тернет-ресурсах образователь-ных организаций;

- осуществлять распростра-нение просветительской и ре-кламной продукции (буклеты, брошюры, памятки, видеороли-

ки, плакаты, постеры, «растяж-ки» и т.п.) по вопросам обще-ственного участия в управлении образованием;

- проводить мероприятия кон-сультационного, информа-ционно-просветительского и дискуссионного характера с ро-дителями;

- использовать для информиро-вания родителей современные технологии - автоматические рассылки, социальные сети и мессенджеры;

- обеспечить обратную связь с целевыми группами, потре-бителями, изучение их мнения, выявление и учет предложений о совершенствовании работы с целью повышения эффектив-ности систем и организаций пу-тем заполнения опросников как очно, так и в социальных сетях и мессенджерах;

- обеспечивать вовлечение са-мих родителей в создание ин-формационного контента и про-ведение консультаций.При организации информирова-ния родителей по вопросам об-щественного участия в управле-нии образованием необходимо:

- учитывать особенности данной категории граждан в целом и целевых групп внутри родитель-ского сообщества, в частности, в том числе при отборе форм и каналов информирования (оч-ные/заочные, сайт/мобильные приложения/печатные издания/мероприятия и др.);

- осуществлять и поддерживать общение родителей на горизон-тальном уровне путем подбора оптимальных форматов с уче-том, как интереса, так и возмож-ностей неоднородного роди-тельского сообщества.

Необходимо регулярно проводить мониторинг потребностей родитель-ской общественности в информационной и консультационной под-держке по вопросам об-щественного участия в управлении образованием.

Также стоит отметить, что наглядная информация в виде стендов и уголков универсальна и имеет огромные возможности по освещению педагоги- ческого процесса.

Информация должна удовлетворять нескольким требованиям:

- конкретность (если это прак-тические советы, то они должны быть точными и четкими);

- доступность (при отборе ин-формационного материала сле-дует учитывать неоднородность родительского сообщества по образованию, профессиональ-ной принадлежности, социаль-ному статусу, информационные материалы не должны содер-жать специальной термино-логии, достаточно изложить простыми и короткими предло-жениями);

- краткость (традиционные угол-ки для родителей, папки–пере-движки необходимо оформлять так, чтобы родители останавли-вали свой взгляд на них);

- эстетичность (информаци-онный материал должен при-влекать внимание родителей и обеспечивать позитивное вос-приятие размещенной инфор-мации).

Наглядно-информационными формами взаимодействия с родителями должны служить:

- информационные стенды в школе, предназначенные для обмена информацией по вопросам образования, зна-комства родителей с планами работы образовательной орга-низации на ближайшее время, распространения педагогиче-ских знаний;

- буклеты, листовки, памятки, преимуществом которых яв-ляется их адресность, то есть каждый родитель получает ин-формацию лично, может озна-комиться с ней в удобное время;

- внутренняя газета, стенгазета.

Классный руководитель дол-жен владеть такими важны-ми инструментами как ин-формирование, просвещение родителей, повышение их компетенций в части норма-тивно-правовой базы образо-вания.

По итогам мониторинга мне-ний классных руководителей, наибольшими эффектами от работы родителей в органах ОГУО признаются защита прав

и интересов участников обра-зовательного процесса, усиле-ние роли школы в местном со-циуме, укрепление ресурсной базы школы.

Чтобы расширить спектр воз-можностей участия родителей в государственно-обществен-ном управлении образовани-ем, рекомендуется совместно с родителями изучить уставные документы и иные локальные нормативно-правовые акты школы, регулирующие вопросы формирования, создания, пол-номочий и регламентирующие деятельность органов государ-ственно-общественного управ-ления в образовательной орга-низации. Как правило к таким документам относятся положе-ния о тех или иных органах ОГУО.

Важнейшим залогом успеха развития органа общественно-государ-ственного управления образованием является официальное наделение его правами принимать управленческие решения и чёткая также докумен-тально зафиксированная функция принятия реко-мендательных решений.

Кроме того, необходимо узнать, есть ли в Вашем ре-гионе нормативные акты, ре-гулирующие вопросы созда-ния и деятельности органов государственно-обществен-ного управления образо-ванием на уровне субъекта Российской Федерации и/или муниципального образования.Важно также доносить до родителей информацию о существующих в школе, му-ниципальном образовании и регионе нормативных актах по теме государственно-обще-ственного управления образо-ванием и исполнять положе-ния локальных нормативных актов школы в сфере госу-дарственно-общественного управления образованием.

ДЛЯ ТОГО, ЧТОБЫ ВОВЛЕЧЬ РОДИТЕЛЕЙ ОБУЧАЮЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕС- ТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБРА-ЗОВАНИЕМ, РЕКОМЕНДУЕТСЯ:

1. ОБЕСПЕЧИТЬ РОДИТЕЛЕЙ ЗНАНИЯМИ об их правах и обязанностях, которые зафиксированы в Фе-деральном законе от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 29.07.2017

г.) «Об образовании в Рос-сийской Федерации» (осо-бенно Ст. 44 «Права, обя-занности и ответственность в сфере образования роди-телей (законных предста-вителей) несовершеннолет-них обучающихся» и Ст. 45 «Защита прав обучающихся, родителей (законных пред-ставителей) несовершенно-летних обучающихся»)

2. ПОВЫШАТЬ ПРАВОВУЮ КУЛЬТУРУ РОДИТЕЛЕЙ ПУТЕМ ИЗУЧЕНИЯ:- Конституции Российской Федерации в части прав и обязанностей родителей и детей;

- Конвенции ООН о правах ре-бенка;

- Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации»;

- Указа Президента Российской Федерации № 761 от 01.06.2012 г. «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы»;

- Указа Президента Российской Федерации № 240 от 29.05.2017 г. «Об объявлении в Россий-ской Федерации Десятилетия детства»;

- Федеральных государ-ственных образовательных стандартов;

- Устава образовательной ор-ганизации;

- локальных нормативных правовых актов образова-тельной организации, в том числе и регулирующих про-цессы общественно-госу-дарственного управления. В базовый перечень доку-ментов, определяющих де-ятельность управляющего совета, входят положение, регламенты, список членов, список комиссий, график и протоколы заседаний, годо-вые отчёты о деятельности управляющего совета.

Важнейшим условием эффективного диалога является уважение к мнению родителей, участвующих в управлении.

3. РЕГУЛЯРНО ЗНАКОМИТЬСЯ С ИЗМЕНЕНИЯМИ В НОРМАТИВНОЙ И ИНСТРУКТИВНО-МЕТОДИЧЕСКОЙ БАЗЫ,с передовым опытом в сфере государственно-общественного управления, а также совмест-но с родителями анализиро-вать информацию из открытых источников об успешном опыте в сфере управления.

4. РАЗЪЯСНЯТЬ РОДИТЕЛЯМ возможности и механизмы реализации прав родителей в сфере государственно- общественного управления образованием.

5. ОБЕСПЕЧИТЬ СОБЛЮДЕНИЕ следующих основных принци-пов общественного участия в государственно-обществен-ном управлении образованием и независимой оценке каче-ства образования:

- законность;

- добровольность;

- независимость и объектив-ность, полнота и достовер-ность используемой и выда-ваемой информации;

- общественная открытость и широкое использование средств массовой информа-ции в оповещении о резуль-татах проведенной оценки, при особом внимании к неу-довлетворительным резуль-татам;

- защита прав участников процедур оценки качества.Необходимо проводить разъ-яснительную работу по во-просам принятия решений родителями, участвующими в работе органов государ-ственно-общественного управления образованием и демонстрировать отсутствие рисков, негативных след-ствий участия в управлении для благополучия граждани-на, его семьи.

Чтобы сделать родителей своими союзниками, едино-мышленниками и соработ-никами, необходимо:

- с пониманием относиться к возможным проявлениям дефицита времени;

- понимать и восполнять дефицит информации по вопросам общественно- государственного управ- ления;

- предпринимать шаги, направленные на профи-лактику конфликтов в отно- шениях между родителями и администрацией, педаго- гическим коллективом;

- относиться с доверием к проявляемым инициативам родителей;

- доверять представителям родительского сообщества, избранным в органы ОГУО, решение реальных и стра-тегических вопросов раз-вития школы.

V. ПЕРЕЧЕНЬ ЛУЧШИХ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРАКТИК ВОВЛЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕМ.

Названия региональных практик вовлечения родительской общественности

в управление образованием

СубъектРоссийской Федерации

Создание системы в сфере общественного-государственного управления образованием и вовлечения родителей в реализацию совместных

образовательных проектов и программАрхангельская область

Городская инновационная площадка «Организация эффективной модели государственно-общественного управления в образовательных учреждениях Москвы»

Город Москва

«Новая контрольная для взрослых» Республика Карелия

Практика «Модель повышения квалификации работников образования по развитию государственно-общественного управления в ГАУДПО ЛО «ИРО» Липецкая область

Программа «Сотрудничество семьи и школы» Омская область

«Школа ответственных родителей» – программа родительского образования Оренбургская область

«Школа высокой надёжности: инновационные практики ГОУО по оценке эффективности деятельности образовательной организации» Санкт-Петербург

Практика работы Управляющего совета дошкольной образовательной организации Тамбовская область

Практика участия управляющего совета в решении основных вопросов школьных процессов образования и воспитания Томская область

«Круглые столы» по государственно-общественному управлению образованием – методические рекомендации Ярославская область

®

NRA-RUSSIA.RU

МОСКВА, 2017