REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUTO NACIONAL DE LOS ESPACIOS ACUTICOS E INSULARES GERENCIA GENERAL DE INGENERIA Y SEGURIDAD INTEGRAL GERENCIA DE SEGURIDAD INTEGRAL SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD INTEGRAL PARA OPERACIONES PORTUARIAS (SISEINOP)

SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD INTEGRAL PARA OPERACIONES PORTUARIAS

Realizado por: Gerencia de Seguridad Integral

Revisado por: Gerencia General de Ingeniera

Aprobado por: Presidencia

Revisin / fecha: 00. 15/JUN/2003

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INTRODUCCIN El aspecto normativo y contractual en que se mueve el mundo martimo y las tcnicas del transporte, representan un avance notable de los logros obtenidos a travs de una intensa colaboracin entre pases, administradores portuarios, propietarios de buques, agentes navieros, industriales navales y comerciantes. Los progresos en las diversas reas de la industria martima han ido intensificando la cooperacin internacional, en la poca actual influyen en diferentes reas tales como: la responsabilidad del transportista, la rapidez, rentabilidad y costos comparativos, riesgos, seguros, regulaciones jurdicas internacionales del comercio, las personas que intervienen, los buques, los contratos, los riesgos y accidentes. Gran parte de los convenios internacionales, tales como MARPOL 73/78, SOLAS, OPRC, NHS 2000 y otros, han sido incorporados ntegramente en los ordenamientos internos de los pases con intereses martimos, donde su cumplimiento es, consecuentemente y preceptivo. El comercio exterior y el transporte son en esencia inseparable; en este mbito, el transporte combinado ha experimentado durante los ltimos aos un espectacular desarrollo, especialmente en el transporte martimo. Las operaciones de todos los procesos que se dan en esta actividad, an descansan en el factor humano, como elemento bsico insustituible de su gnesis; en consecuencia, de la capacidad y potencialidades del ser humano depender la minimizacin de los riesgos y el incremento de la seguridad. De all que los procesos de supervisin, control, evaluacin y desarrollo del personal se constituyen en la clave del xito de cualquier poltica industrial y comercial en la actualidad. Las operaciones de alto riesgo en todas sus esferas ubican al factor humano como causa y efecto del funcionamiento eficaz de la industria martima. Todas las iniciativas encaminadas a reforzar la vigilancia de la implantacin de reglas y normas nacionales e internacionales y la coordinacin de las medidas adoptadas contra buques u operaciones que no se ajustan al nivel estipulado deben acogerse con objetividad, ya que facilitan a los propietarios de buques, administradores portuarios y a los dueos de carga un marco organizativo til aplicable a todos el sector. El Sistema de Gestin de Seguridad Integral para Operaciones Portuarias, cuyas siglas son SISEINOP, es una gua para la gestin de seguridad operacional y prevencin de la contaminacin, as como tambin un medio para estimular el mejoramiento continuo de la capacidad de gestin de la industria martima y las operaciones portuarias. El SISEINOP, en sus recomendaciones para las Administraciones Portuarias, involucra una reorientacin en los actuales criterios de gestin, los cuales son fundamentalmente reactivos y no preactivos o preventivos en materia de seguridad 2

operacional y prevencin de la contaminacin ambiental. La importancia del problema se justifica mediante la descripcin del escenario y su ulterior anlisis, revelando a partir de all procedimientos cuyo carcter funcional proactivo, pueden contribuir al mejoramiento de los niveles de gerencia de la administracin, as como tambin pueden estimular la participacin efectiva de los trabajadores y comunidades en la definicin y seguimiento de las medidas para salvaguardar y optimizar la salud, la seguridad en el trabajo y prevenir el dao al medio ambiente. Los procedimientos implican el mejoramiento continuo de los conocimientos prcticos de seguridad, preparacin y adiestramiento para enfrentar situaciones de emergencia y la prevencin de daos ecolgicos que estn ocurriendo en las reas marinas y costeras del mundo, como por ejemplo, los derrames de petrleo, qumicos y otros agentes contaminantes que cada da aumentan el ndice de ecocidio, situacin sta que amerita medidas perentorias que garanticen la seguridad operacional y la prevencin de la contaminacin. Es importante tomar conciencia de la relevancia que presenta el factor humano en la protagonizacin de los desastres o accidentes en los mares, ros y lagos. Por lo anteriormente expuesto es indispensable la implantacin de unos mecanismos en la estructura organizacional de la Administracin Portuaria, con los cuales, se alcanzar un estndar deseable de calidad internacional para la Gestin de Seguridad Integral.

POLTICA DEL SISEINOP Las actividades portuarias desarrollan operaciones que le son caractersticas dentro de las condiciones que le permita garantizar la integridad tanto del personal propio y contratado, as como de las instalaciones y equipos, evitar la contaminacin del medio ambiente y minimizar los riesgos a terceros. Todos los entes involucrados y en especial los niveles directivos, gerenciales y supervisorios, tienen la responsabilidad de cumplir y hacer cumplir las normas y procedimientos de prevencin y control de riesgos que originan accidentes; prevencin y control de incendio, higiene industrial y gestin ambiental, englobados como un sistema integral de las operaciones en los espacios acuticos, que permitan la realizacin de operaciones confiables a fin de eliminar o reducir la probabilidad de la ocurrencia de eventos indeseables en sus actividades. Se desarrollarn las acciones necesarias, en todos los niveles y en todas las reas de proyectos operacionales, a fin de dotar de los recursos idneos a las funciones adscritas a la seguridad integral, para que se puedan llevar adelante las labores de apoyo profesional, planificacin, seguimiento, control y documentacin orientadas a perfeccionar la capacidad preventiva y de respuesta de todas las actividades en espacios portuarios ante tales eventualidades. En el mbito internacional, las actividades portuarias, la industria naval y 3

empresas contratistas han de cumplir con las normas y disposiciones tanto de los pases donde operen, como aquellas aplicadas universalmente. Cada empresa contratista o subcontratista, debe garantizar en la realizacin de los trabajos en los puertos o industria naval la eliminacin o minimizacin de la ocurrencia de eventos indeseables, tanto para ellos como para las operaciones y la organizacin contratante, est obligado a cumplir con las pautas establecidas en este sistema de seguridad integral de operaciones.

MISIN Garantizar en la totalidad de las operaciones portuarias nacionales la implantacin y ejecucin del Sistema de Gestin de Seguridad Integral para Operaciones Portuarias comprendiendo: la seguridad fsica, la seguridad e higiene industrial, la seguridad contra incendios, la gestin ambiental y el control sanitario; con el objeto de que todas las operaciones estn centradas en la preservacin de la salud e integridad fsica de los trabajadores, controlando los efectos de incidentes o accidentes que pudiesen lesionar o causar perdidas de vidas, materiales y daos al medio ambiente.

VISIN Proveer a las operaciones portuarias de una gua actualizada que establezca los lineamientos y requisitos que permita la administracin sistemtica y efectiva de los programas de seguridad, higiene y ambiente, permitiendo garantizar la integridad del personal, as como de las instalaciones y equipos, para evitar la contaminacin del medio ambiente, y minimizar los riesgos a terceros, permitiendo en un futuro cercano que las instalaciones y operaciones portuarias alcancen la meta de cero accidente y sean operativamente sustentables mediante la creacin de una cultura preventiva, cumpliendo as con todas las disposiciones legales, normas y regulaciones nacionales e internacionales en materia.

OBJETIVO El Sistema de Gestin de Seguridad Integral para Operaciones Portuarias, es un instrumento que establece los lineamientos y requisitos que permitan la administracin sistemtica y efectiva de los planes y programas necesarios para prevenir y controlar los riesgos a la seguridad y salud de los trabajadores, integridad de las instalaciones y el ambiente, asociados a sus actividades, procesos, operaciones, productos y servicios.

ALCANCE Los criterios establecidos en este Sistema de Gestin de Seguridad Integral para Operaciones Portuarias debern implantarse con carcter obligatorio, en todas las 4

instalaciones as como en el diseo de nuevas instalaciones, ampliaciones o modificaciones de instalaciones existentes y que operen en los espacios acuticos e insulares, tanto en tierra firme de las zonas costeras como en costa afuera, en especial, en las cuales se produzcan, procesen y/o almacenen sustancias inflamables, combustibles, explosivas y/o peligrosas. Este documento tendr aplicacin tambin en instalaciones existentes.

LEYES; REGULACIONES Y CDIGOS La lista de leyes y reglamentos, regulaciones y cdigos aplicables a la seguridad integral es bastante extensa y variable de acuerdo a las particularidades de cada proyecto especfico. En este documento se proporciona solamente una referencia sobre las ms comunes, hacindose necesario preparar un sumario particular de los requerimientos de seguridad, higiene y ambiente que se incluirn en cada proyecto, instalacin u operacin especfica. A continuacin se enumeran algunas de las leyes y reglamentos, regulaciones y cdigos que son aplicables en este reglamento: Ley Orgnica de los Espacios Acuticos e Insulares. Ley General de Puertos. Ley de Zonas Costeras. Ley General de Marinas y Actividades Conexas. Ley de Hidrocarburos y su Reglamento. Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. Ley del Trabajo y su Reglamento de las Condiciones de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Ley Orgnica de Seguridad y Defensa. Ley Orgnica del Ambiente. Ley Penal del Ambiente. Decretos y Regulaciones Tcnicas emitidas por los Ministerios del Ambiente y Recursos Naturales, de Salud y Desarrollo Social, de Agricultura y Tierra, de la Defensa, del Trabajo, etc. Ley Orgnica de Ordenamiento del Territorio y los Planes de Ordenamiento Regionales y Locales. Normas COVENIN: - Sistemas de Gestin de Seguridad e Higiene Ocupacional. - Sistemas de Gestin Ambiental. Cdigo Elctrico Nacional. Cdigos Internacionales: API: American Petroleum Institute. Management of Process Hazards. 5

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ASME: American Society of Mechanical Engineers. OSHA: Occupational Safety and Health Agency. ASTM: American Society for Testing and Materials. NFPA: National Fire Protection Association. ISO: International Standards Organization. IPCS: International Program for Chemical Safety. IMDG: International Maritime Dangerous Goods. Convenio FAL - 65: Convenio para Facilitar el Trfico Martimo Internacional, 1965. Edicin 1998 o posteriores. OMI - Organizacin Martima Internacional. MARPOL 73/78: Convenio Internacional para Prevenir la Contaminacin por los Buques, 1973 y su forma modificada por el Protocolo 1978. Convenio SOLAS 74/78/88 Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar, 1974, y su forma modificada por los Protocolos de 1978 y 1988. Cdigo PBIP Cdigo Internacional para la Proteccin de los Buques y de las Instalaciones Portuarias.

DEFINICIONES 1. Sistema de Gestin Seguridad Integral: Conjunto de principios y elementos gerenciales, estructuras organizacionales, procesos, procedimientos, documentos que integran las acciones de seguridad fsica, laboral o industrial, contra incendios, la gestin ambiental para la prevencin y control de los riesgos tecnolgicos, operacionales, sociales y ambientales o naturales. El mismo est conformado por diferentes elementos y opera como un proceso secuencial, estructurado y documentado de planificacin, implantacin, verificacin, auditoria y revisin sistemtica de sus actividades clave, para el mejoramiento continuo de la gestin de la organizacin en seguridad, higiene y ambiente. El sistema comprende la aplicacin de prcticas apropiadas durante el diseo, construccin, operacin, mantenimiento y desmantelamiento de las instalaciones, orientadas a: Prevenir incendios, explosiones o fugas no controladas de sustancias o productos qumicos. Prevenir la contaminacin ambiental mediante la reduccin continua de los vertidos lquidos, emisiones atmosfricas, desechos slidos, pasivos ambientales y el uso racional de la energa y otros recursos naturales. Prevenir, evaluar y controlar los riesgos de lesiones personales y enfermedades profesionales. Disponer de planes de respuesta y control de emergencias y contingencias operativas, mantener a las comunidades informadas sobre el nivel de riesgo y acciones de prevencin y control establecidas por la organizacin en sus instalaciones.

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Elementos del Sistema de Gestin Seguridad Integral: Son las unidades fundamentales del sistema que representan las prcticas o actividades clave de la gerencia integral de riesgos en seguridad, higiene y ambiente, y donde se establece el conjunto mnimo de requerimientos interrelacionados, necesarios para el logro de los objetivos especficos de cada unidad. Riesgo: Es la probabilidad de ocurrencia de consecuencias econmicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposicin determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad. Amenaza: Probabilidad de ocurrencia de un evento potencialmente desastroso durante cierto perodo de tiempo en un sitio dado. Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad a la prdida o dao de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza especfica. Riesgos Sociales: Medida del riesgo a un grupo de personas, frecuentemente expresado en trminos de frecuencia y las fatalidades de accidentes mltiples. Dao: Prdidas directas e indirectas o grado de destruccin causado por un evento. Prevencin: Conjunto de medidas cuyo objeto es impedir o evitar que eventos naturales o generados por la actividad humana causen desastres. Emergencias: Es una serie de circunstancias irregulares que se producen sbita e imprevisiblemente originada por fallas operacionales, por la naturaleza o por actos de terceros, en cualquier instalacin industrial, centro de trabajo, edificacin pblica o privada. La calificacin que pueden tener las emergencias varan de acuerdo a una serie de factores tales como origen, magnitud, extensin afectacin y sobre todo en lo que respecta a la movilizacin de equipos y recursos humanos para el control de las mismas. Desastre: Alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente, causadas por un suceso natural o generado por la actividad humana, que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada. Plan de Accin Ambiental Portuario: Serie de acciones a seguir para verificar el avance de las actividades de un programa o proyecto portuario y el cumplimiento de las medidas y condiciones establecidas en las autorizaciones para la afectacin de recursos naturales, as como para evaluar las medidas implantadas, identificar impactos ambientales no previstos y proponer las medidas preventivas, mitigantes y correctivas a que hubiere lugar. Plan para el Control de Emergencias: Procedimiento escrito que permite responder adecuada y oportunamente con criterios de seguridad, eficiencia y rapidez ante los casos de emergencia que se puedan presentar, mediante una 7

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accin colectiva y coordinada de los diferentes entes participantes que permite controlar y minimizar las posibles prdidas. Estos planes se deben disear de acuerdo a la clasificacin de las emergencias. 13. Plan para el Control de Emergencias Mayores o Contingencias: Componente del Plan para el Control de Emergencias y Desastres que contiene los procedimientos, niveles de responsabilidad y participacin de los diferentes actores que deben intervenir en la respuesta en caso de desastre. Normas: Lineamientos que se establecen para elaborar los procedimientos conforme a los cuales se realizan o ejecutan acciones especficas. Gestin Ambiental: Marco gerencial en el que una organizacin puede evaluar su actuacin ambiental de manera activa, permanente y sistemtica. Proteccin Ambiental: Uso de los procesos, prcticas, materiales o productos que evitan, reducen o controlan la contaminacin del ambiente, los cuales pueden incluir reciclaje, tratamiento, cambios en el proceso, mecanismos de control, uso eficiente de los recursos y sustitucin de materiales. Impacto Ambiental: Cualquier cambio en el ambiente, ya sea adverso o beneficioso, que resulte completa o parcialmente de las actividades, productos o servicios de la organizacin. Gestin de Riesgos: Capacidad de desarrollar y conducir una propuesta de intervencin consciente, concertada y planificada, para prevenir o evitar, mitigar o reducir el riesgo en una localidad o en una regin, para llevarla a un desarrollo sostenible. Inspecciones: Accin que se lleva a cabo para localizar y controlar los riesgos que surgen o estn contenidos en las labores y que por s mismos o al estar combinados con otras variables, son capaces de causar lesiones personales o daos materiales y daos al medio ambiente. Accidente: Evento o secuencia de eventos no deseados e inesperados que causan lesiones personales y/o daos al medio ambiente y/o prdidas materiales. Auditora: Inspeccin de una planta/unidad de procesos, planos, procedimientos, planes de emergencia y/o sistemas de gerencia, etc., realizados usualmente por un grupo externo e independiente, con el fin de determinar el grado de conformidad con relacin a un patrn o modelo establecido. Anlisis de Consecuencias: El anlisis de los efectos esperados de un accidente, independientemente de la probabilidad o frecuencia con que stos se produzcan. Anlisis Cuantitativo de Riesgos: Mtodo de ingeniera y formulaciones matemticas, combinadas con informacin estadstica de fallas, para producir 8

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resultados numricos de consecuencias de accidentes y sus frecuencias o probabilidades de ocurrencia, usados para estimar riesgos. 24. Concentracin Ambiental Permisible (CAP): Concentracin de materiales peligrosos suspendidos en el aire, a la cual pueden ser expuestos casi todos los trabajadores repetidamente por un perodo de tiempo determinado, sin manifestacin de efectos adversos a la salud. Esta concentracin se expresa en tres formas: Promedio Ponderado de Tiempo (CAP-PPT): Concentracin media, compensada en funcin del tiempo para un da de trabajo normal de 8 horas, o una semana laboral de 40 horas, a la cual la mayora de los trabajadores pueden estar expuestos repetidamente sin efectos adversos. Lmite de Exposicin Breve (LEB): Concentracin a la cual pueden quedar expuestos los trabajadores por un perodo de hasta 15 minutos consecutivos sin sufrir irritacin, cambios crnicos o irreversibles de los tejidos o narcosis, siempre que no se permitan ms de 4 excursiones diarias con un intervalo de por lo menos 60 minutos entre los perodos de exposicin. Esta es una concentracin que en ningn momento deber ser excedida, en un perodo de 15 minutos. Lmite Techo (T): Concentracin que no debe ser excedida en ningn momento de la exposicin. Error Humano: Acciones de diseadores, operadores o gerentes, que pueden contribuir o resultar en accidentes. Escape: Proceso de abandono de una instalacin, cuando uno o todos los sistemas de proteccin han fallado, por lo que el personal debe disponer de diversos medios para abandonar la instalacin. Estudio de Peligros y de Operabilidad (HAZOP): Mtodo para identificar peligros de un proceso de operabilidad, usando palabras guas para detectar desviaciones de la intencin de diseo, con efectos no deseados para la operacin. Evento: Sucesos que envuelven el comportamiento de un equipo, una accin humana o un agente o elemento externo al sistema y que causa desviacin de su comportamiento normal. Evento Catastrfico: Evento cuya ocurrencia genera consecuencias de gran magnitud en trminos de daos humanos, ambientales y/o materiales, dentro y fuera de los lmites de propiedad de una instalacin determinada. Evento Iniciador: Falla o desviacin del comportamiento esperado de un sistema o componente, capaz de convertirse en el comienzo del desarrollo de un accidente, a menos que intervenga un sistema u operacin, prevenga o mitigue al accidente. Evento Tope: Resultado de una cadena de ocurrencia de eventos, del cual pueden

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derivarse determinadas consecuencias y cuyas posibles causas son analizadas en un rbol de fallas. 32. Explosin: Liberacin masiva de energa que causa una discontinuidad de presin u onda de sobre presin. Las explosiones pueden ser de tipo fsico o qumico. A su vez las explosiones de tipo qumico pueden ser detonaciones o deflagraciones. Frecuencia: Nmero de ocurrencias de un evento por unidad de tiempo. Frecuencia de Fallas: Nmero de eventos de fallas ocurridos, dividido entre el tiempo calendario en el cual se producen tales eventos o entre el nmero total de demandas, segn sea aplicable. Peligro: Condicin qumica o fsica de un sistema, planta o proceso que tiene el potencial para causar daos a las personas, la propiedad y/o ambiente. Se debe entender como la combinacin de una sustancia peligrosa y un ambiente operacional, tal que la ocurrencia de ciertos eventos no deseados, pueden resultar en un accidente. Probabilidad: Posibilidad de ocurrencia de un evento o una secuencia de eventos durante un intervalo de tiempo, o la posibilidad de xito o falla de un sistema en prueba o demanda. Por definicin, la probabilidad debe ser expresada como un nmero adimensional entre 0 y 1. Rescate: Proceso mediante el cual se evacuan a las personas lesionadas o sobrevivientes de un siniestro, para ser transportadas a un sitio seguro. Sustancias Peligrosas: Aquellos materiales que por sus propiedades qumicas pueden producir efectos nocivos, reversibles o irreversibles, cuando han sido absorbidos o introducidos en un organismo viviente. Tasa de Falla: Nmero de eventos de falla que ocurre dividido entre el tiempo de operacin en que esos eventos ocurren o entre el nmero total de demandas, segn aplique. Respuesta: Etapa de atencin que corresponde a la ejecucin de las acciones previstas en la etapa de preparacin y que, en algunos casos, ya ha sido antecedidas por actividades de alistamiento y movilizacin, motivadas por la declaracin de diferentes estados de alerta. Corresponde a la reaccin inmediata para la atencin oportuna de la poblacin. Estado de Alerta: Es el que se determina considerando el tipo de alerta y se declara segn sea el caso y la necesidad, atendiendo a la gravedad e intensidad del desastre. Organizacin: Persona jurdica, ente o empresa, pblica o privada, que tiene sus propias funciones y administracin. Puede ser, entre otros, una compaa, 10

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corporacin, firma, empresa, autoridad o institucin, parte o combinacin de ellas, que estn o no asociadas entre ellas. 43. Alta Direccin de la Organizacin: Persona o grupo de personas que dirigen y controlan una organizacin al ms alto nivel, ejerciendo la mxima autoridad legal de la organizacin: Presidente, Director, Director Gerente, Presidente de la Junta Directiva, o cualquier otro equivalente, segn el documento estatutario de la organizacin. Personas Interesadas: Son todas las personas o grupo de personas, naturales o jurdicas, que en general tienen un inters en el desempeo o xito de una organizacin, y que en lo particular del Sistema; son afectadas positiva o negativamente en alguna medida por las consecuencias de los riesgos que se generan en la ejecucin de las operaciones. Incluyen los empleados de la organizacin, los proveedores, los clientes y usuarios, las comunidades, las autoridades civiles y militares, los sindicatos, los armadores, los capitanes, los tripulantes, los concesionarios de servicios, sociedades de clasificacin, empresas de seguros, pescadores, etc. Enfermedad Profesional: Estado patolgico contrado con ocasin o por exposicin al ambiente en el que el trabajador se encuentre obligado a trabajar; y el que pueda ser originado por la accin de agentes fsicos, qumicos o biolgicos, condiciones ergonmicos o meteorolgicas, factores psicolgicos y emocionales que se manifiesten por una lesin orgnica, trastornos enzimticos o bioqumicos, temporales o permanente.

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RESPONSABILIDADES La responsabilidad general por los aspectos de la seguridad integral en el diseo, construccin, modificacin, mantenimiento y operacin de una instalacin nueva o existente, corresponde a la Alta Direccin de la Organizacin. La Alta Direccin es responsable por la redaccin, divulgacin y comprensin por parte de todas las partes interesadas, de la Poltica de Gestin de Seguridad Integral, tambin es responsable por la elaboracin del Sistema de Gestin de Seguridad Integral, de su mejoramiento continuo, as como por la asignacin de los recursos necesarios para llevar a cabo dicho Sistema.

REPRESENTANTES DE LA ALTA DIRECCIN La Alta Direccin designar uno o ms representantes con suficiente autoridad para implantar, desarrollar y mantener el Sistema de Gestin de Seguridad Integral para Operaciones Portuaria, documentando el alcance de la autoridad delegada y sus responsabilidades.

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RESPONSABILIDADES DE OTRAS UNIDADES Con base en los lineamientos anteriormente descritos, las organizaciones involucradas en proyectos u operaciones tendrn las siguientes responsabilidades especficas: a. Ingeniera (o equivalente): Administrar los estudios de Seguridad Integral en las diferentes etapas del proyecto como se indican en las leyes y reglamentos, regulaciones y cdigos establecidos o que para tal efecto se establezcan. Los estudios de Seguridad Integral realizados debern ser documentados y formar parte de los archivos del proyecto. Aplicar los criterios de diseo ms adecuados, con el fin de obtener instalaciones seguras, simples, fciles de operar, con mantenimiento adecuado y que generen el menor impacto al medio ambiente. Disear utilizando los cdigos y normas adecuados, vigentes y que reflejen la aplicacin de la mejor prctica de ingeniera y compatibilidad con el ambiente. Tomar en cuenta la experiencia y experticia en materia de seguridad y ambiente en diseo de las empresas consultoras que participen en los procesos de licitacin, con el fin de garantizar que la o las consultoras finalmente seleccionadas estn en capacidad de realizar un diseo seguro y de bajo impacto al medio ambiente. Cumplir con la entrega de los planos, manuales de operacin, mantenimiento, planes de supervisin ambiental o planes de accin ambiental y planes de control de emergencias o contingencias en conjunto con el resto de la documentacin, con suficiente antelacin a las pruebas de arranque de la instalacin. En el caso de una modificacin, cambio o ampliacin de una instalacin existente, se deber revisar y actualizar la documentacin antes indicada. b. Seguridad, Higiene y Ambiente (o equivalente): Apoyar la realizacin de los estudios de Seguridad Integral requeridos en las diferentes fases del proyecto u operacin, con el fin de aportar su experiencia y conocimiento de las metodologas y asegurar la uniformidad en la aplicacin de dichos anlisis. Asesorar en el uso e interpretacin de los cdigos y/o normas de seguridad, higiene y ambiente, favoreciendo la discusin en aquellas situaciones conflictivas que se generen de su aplicacin. Auditar los proyectos y operaciones en cualquiera de sus fases, con el fin de verificar la aplicacin de los cdigos y normas adecuados y el cumplimiento de las recomendaciones provenientes de los anlisis de seguridad, higiene y ambiente. 12

c. Operaciones (o equivalente): Verificar que el proyecto u operacin considere y ejecute todos los requerimientos de seguridad, higiene y ambiente en los procesos mediante: El apoyo a las organizaciones encargadas del diseo y su intervencin en desarrollo de las operaciones, para cubrir las necesidades tanto desde el punto de vista de equipos, como prcticas operacionales para una operacin segura y ambientalmente adecuada de la instalacin. La participacin activa en la realizacin de los estudios de seguridad, higiene y ambiente durante el desarrollo del proyecto y de las operaciones. La participacin en el desarrollo y aplicacin de los manuales y procedimientos operacionales, planes de supervisin ambiental o planes de accin ambiental y planes de control de emergencias o contingencias. La definicin de requerimientos de adiestramiento para una operacin segura y de bajo impacto ambiental. d. Mantenimiento (o equivalente): Participar en el desarrollo del proyecto para favorecer la accesibilidad a los equipos y al mantenimiento preventivo y correctivo de la instalacin, as como definir programas y prcticas de mantenimiento que incrementen la vida til de la instalacin proyectada u operativa dentro de un marco de seguridad y de bajo impacto ambiental. Proveer informacin de apoyo sobre la experiencia prctica de los equipos a instalar con el objeto de mejorar la disponibilidad y factores de eficiencia, servicio, seguridad y bajo impacto ambiental. Apoyar a las organizaciones encargadas del diseo y operacin, en la prctica de estandarizacin de equipos. Definir los requerimientos de adiestramiento para una operacin segura y de bajo impacto ambiental.

FUNDAMENTOS DE LA SEGURIDAD INTEGRAL Los cdigos y normas usualmente utilizados en el diseo y operacin de instalaciones no contemplan todos los posibles eventos y escenarios que generan accidentes, por lo tanto la sola aplicacin de un cdigo o conjunto de cdigos o normas no garantiza la integridad, seguridad de la instalacin y bajo impacto ambiental; por lo cual algunas organizaciones nacionales e internacionales han dedicado grandes esfuerzos para el desarrollo de mtodos y tcnicas conducentes a complementar la aplicacin de las prcticas de diseo y operacin. Entre los aspectos ms importantes, no siempre considerados cuando se disea u opera una instalacin con el slo uso de cdigos, se pueden mencionar los siguientes:

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Eventos sobre los cuales no se ha tenido experiencia previa. Eventos catastrficos de baja probabilidad de ocurrencia (sabotaje, terremotos, maremotos, cada de aviones, colisiones de buques, guerra, epidemias, etc). Incidencias no reconocidas en el diseo (error humano y falla de los sistemas de proteccin). La aplicacin exitosa de todo cdigo y norma presupone que todas sus provisiones y requerimientos sern cumplidos completamente y que el sistema es seguro mientras los sistemas de proteccin operen cuando sean requeridos. Por lo tanto se establece como buena prctica de Seguridad Integral el uso conjunto de los cdigos y normas de diseo y operacin, criterios de seguridad, anlisis cuantitativo de riesgos, criterios de diseo por niveles de seguridad, adecuadas operaciones y una gestin ambiental que minimice el impacto al medio ambiente.

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA SEGURIDAD INTEGRAL El riesgo est definido por la frecuencia de ocurrencia de un evento no deseable y sus consecuencias en trminos de prdidas. Los esfuerzos dedicados a la reduccin de riesgos, estarn dirigidos a la disminucin de la frecuencia, de su impacto o de una combinacin de stos. En todo caso, el objetivo principal de la Seguridad Integral debe ser seleccionar y aplicar medidas apropiadas de ingeniera, gestin y otros recursos, para lograr la reduccin del riesgo hasta un nivel mnimo al menor costo posible. Para ello se disear en funcin de la siguiente secuencia: Todo peligro debe ser eliminado o reducido en su fuente, a travs de la aplicacin de medidas de diseo y usando los materiales y las condiciones de proceso menos peligrosas. Si a pesar de haber realizado todos los esfuerzos posibles no se logra eliminar o reducir el peligro en su fuente hasta un nivel de riesgo mnimo, ser necesario utilizar sistemas de proteccin. Estos sistemas deben ser diseados y construidos cumpliendo con lo establecido por las normas y cdigos nacionales e internacionales, aplicando en primer lugar sistemas pasivos y de ser necesario sistemas activos. Una vez agotadas las medidas de ingeniera mencionadas anteriormente, se debern establecer procedimientos operacionales de respuesta de emergencia, lista de verificaciones, inspecciones, etc; para prevenir accidentes o reducir sus efectos.

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REQUISITOS GENERALES DEL SISTEMA A. ELEMENTOS DEL SISTEMA

El Sistema de Gestin Seguridad Integral debe contemplar como requerimiento mnimo los elementos siguientes: Liderazgo y Compromiso. Informacin de Seguridad, Higiene y Ambiente. Anlisis de Riesgos. Manejo del Cambio. Procedimientos Operacionales. Prcticas de Trabajo Seguro. Seguridad, Higiene y Ambiente de Contratistas. Integridad Mecnica. Cumplimiento de las Leyes, Normas y Estndares de Seguridad, Higiene y Ambiente. Respuesta y Control de Emergencias y Contingencias. Adiestramiento. Revisin Pre-Arranque. Investigaciones de Accidentes, Incidentes y Enfermedades Profesionales. Evaluacin del Sistema.

Para la implantacin de cada elemento del Sistema se debe contemplar el establecimiento de: Objetivos y metas, as como alcance y expectativas claras. Documentos y registros accesibles que evidencien la efectividad del Sistema. Recursos, roles y responsabilidades, claramente definidos y asignados, para la implantacin y ejecucin. Proceso de medicin y verificacin para determinar el logro de los objetivos. Mecanismos de evaluacin y retroalimentacin para asegurar el mejoramiento continuo.

B.

PLANIFICACIN

Durante el ciclo de planificacin, cada organizacin debe establecer o actualizar un plan de accin para la implantacin y mejoramiento de la efectividad de cada uno de los elementos del Sistema, considerando la complejidad y los riesgos inherentes a sus actividades, procesos, operaciones, productos y servicios.

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C.

SEGUIMIENTO

Las organizaciones deben presentar, al menos con una frecuencia anual, al Instituto Nacional de los Espacios Acuticos e Insulares, el avance en la implantacin del Sistema segn sus planes especficos. Una vez implantado, deben presentar con la misma periodicidad, la evaluacin de la efectividad del Sistema en el cumplimiento de sus objetivos y metas de desempeo, los resultados de la revisin gerencial y las mejoras introducidas al mismo.

D.

DOCUMENTACIN Para la implantacin de los elementos del Sistema la(s) unidad(es) asignada(s) por la Alta Direccin de la Organizacin para coordinar la Seguridad Integral debe(n) elaborar y/o actualizar las guas, normas y procedimientos que orienten este proceso. La documentacin del Sistema podr ser conformada y desarrollada siguiendo los estndares ya establecidos en procedimientos o guas administrativas relacionadas con la elaboracin de procedimientos y control de datos y documentos ya existentes en las distintas organizaciones, ajustando las expectativas establecidas por el Sistema. Toda documentacin derivada de la implantacin del Sistema, debe ser revisada, actualizada y aprobada para su ejecucin por los niveles de autoridad correspondientes. Se debe asegurar que la documentacin vigente relacionada con el Sistema se encuentre disponible en todas las reas donde se realicen las actividades contempladas en dicho Sistema, adems de ser legible y fcilmente identificable. Se deben identificar los documentos obsoletos y prevenir su uso. Se deben identificar y mantener los registros necesarios para demostrar la implantacin, continuidad operativa del Sistema y su mejoramiento. Las organizaciones podrn hacer uso de los procedimientos o guas administrativas ya existentes relacionadas con el control de registros. REQUISITOS ESPECFICOS DEL SISTEMA

A.

LIDERAZGO Y COMPROMISO

Dirigido al logro de un ejercicio visible del liderazgo y compromiso por parte de la Alta Direccin y los niveles gerenciales y supervisorios de la Organizacin para la consolidacin de una cultura y el mejoramiento continuo del desempeo en materia de prevencin y control de los riesgos a la seguridad, salud de los trabajadores, integridad de las instalaciones y al medio ambiente.

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Este compromiso se debe traducir en el aporte de los recursos humanos y financieros necesarios para tal fin, garantizando la integracin del Sistema en la gestin del negocio y promoviendo mediante sus propias acciones y modelaje el desarrollo de actitudes positivas en su personal para el logro de los requerimientos del Sistema. La Alta Direccin debe mantener la vigencia de la Poltica de la Organizacin en materia de seguridad, higiene y ambiente, asegurando que: Es adecuada a la naturaleza, magnitud e implicaciones en seguridad, higiene y ambiente de sus actividades, productos y servicios. Incluye un compromiso para el mejoramiento continuo y la prevencin de los riesgos. Establece la responsabilidad de cada organizacin y de todos sus trabajadores de cumplir con la Poltica de la Organizacin en materia de seguridad, higiene y ambiente. Incluye el compromiso de cumplir con la legislacin, regulaciones y normas aplicables y con otros requerimientos a los que se adhiere la Organizacin. Provee un marco de referencia para establecer y revisar objetivos y metas en materia de seguridad, higiene y ambiente. Es clara, concisa, fcilmente entendible, comunicada a todos los trabajadores, divulgada pblicamente y revisada con regularidad.

La Alta Direccin de la Organizacin debe establecer y revisar, al menos una vez al ao, los objetivos estratgicos, metas e indicadores de desempeo, de acuerdo a la poltica de la Organizacin de seguridad, higiene y ambiente, planes, requerimientos legales, opciones tecnolgicas, requerimientos financieros operacionales y los resultados de la gestin, a los fines de propiciar el mejoramiento continuo del desempeo del Sistema. Los niveles de gerencia y supervisorios deben rendir cuenta sobre el cumplimiento de sus responsabilidades en seguridad, higiene y ambiente y la efectividad del Sistema a los niveles correspondientes y a su vez exigirn tal rendicin de cuentas. Los supervisores deben establecer, asignar y notificar a cada trabajador los roles, responsabilidades y riesgos inherentes a su puesto de trabajo, y deben otorgar el debido reconocimiento al logro de los objetivos y metas de seguridad, higiene y ambiente dentro de la evaluacin de desempeo del trabajador. Se debe establecer, mantener y velar por la efectividad de un plan de comunicacin interna y externa en materia de seguridad, higiene y ambiente, el cual debe estar orientado a: Informar a todo el personal los principios de la poltica de la Organizacin en seguridad, higiene y ambiente, los objetivos estratgicos, los indicadores y las metas de desempeo. Dar a conocer a las comunidades y pblico o personas interesadas los planes y programas que ejecuta la Organizacin en materia de prevencin y control de 17

riesgos. Mantener un dilogo efectivo con personal propio y contratado, comunidades y pblico o personas interesadas sobre sus planteamientos y expectativas respecto a las actividades de la Organizacin en materia ambiental y de prevencin y control de riesgos.

Los niveles de gerencia y supervisin deben promover en su personal una actitud que se evidencie en la atencin prioritaria y oportuna de los asuntos de seguridad, higiene y ambiente en la gestin del negocio, a travs del modelaje y reforzamiento de: El propsito de la Organizacin de mejorar su desempeo en seguridad, higiene y ambiente. Motivacin y reconocimiento al mejoramiento del desempeo personal en seguridad, higiene y ambiente. Aceptacin de la responsabilidad individual en el desempeo en seguridad, higiene y ambiente.

B.

INFORMACIN DE SEGURIDAD, HIGIENE Y AMBIENTE

Es el conjunto de documentos que registran informacin sobre la tecnologa, el diseo de los equipos y los riesgos a la seguridad y salud del personal, integridad de las instalaciones y al medio ambiente, producido por los materiales o las sustancias involucradas en las actividades u operaciones de la Organizacin. Esta informacin sirve de base para adiestrar al personal de operaciones, mantenimiento, ingeniera, contratistas y aquellos terceros que directa o indirectamente pueden estar expuestos a los riesgos que representan las instalaciones, las sustancias o materiales que se utilizan, procesan, almacenan, transfieren o transportan. Esta informacin es vital para disear y operar de manera segura una instalacin. Se debe disponer de un proceso documentado para asegurar que las caractersticas de materiales y productos, todos los planos, datos de diseo y operacin del proceso y sus equipos, as como cualquier otra documentacin pertinente, necesaria para llevar a cabo una actividad u operacin segn los estndares de desempeo de la Organizacin en seguridad, higiene y ambiente, estn identificados, desarrollados, accesibles y continuamente actualizados. Los registros correspondientes a los anlisis de riesgos, monitoreo ambiental y ocupacional, cambios en las actividades, operaciones, productos y servicios, mantenimiento, inspecciones y auditoras, deben estar disponibles para todas las instalaciones. Todos los riesgos a la salud y seguridad de los trabajadores asociados a las actividades, operaciones y productos deben ser sistemticamente notificados al personal que directa o indirectamente pueda estar expuesto a los mismos, de acuerdo a la tarea que realiza o a su ambiente de trabajo. 18

Los roles y responsabilidades por el mantenimiento de todos los sistemas de informacin y documentacin deben estar claramente establecidos, documentados y comunicados a los trabajadores. I.Informacin de Seguridad de los Materiales y Sustancias:

Est conformada por un conjunto de datos referentes a cada uno de los materiales o sustancias involucradas o no en el proceso, incluyendo las principales corrientes intermedias. Esto comprende tanto las propiedades qumicas y fsicas, como datos sobre las condiciones de inflamabilidad, reactividad, estabilidad trmica y efectos en la seguridad y salud de las personas. La informacin referente a los materiales o sustancias peligrosas en el proceso, debe contener, como mnimo, lo siguiente: - Informacin de toxicidad. - Lmites de exposicin permisibles. - Datos fsicos. - Datos sobre su reactividad. - Datos sobre su corrosividad. - Datos sobre su inflamabilidad. - Datos sobre estabilidad trmica y qumica. - Efectos peligrosos que pudieran ocurrir por mezclas indeseables de diferentes sustancias peligrosas. II.Acciones inmediatas en caso de derrame, fuga o contacto con personas:

Se debe exigir a los suplidores, transportistas y operadores, la Hoja de Datos de Seguridad de Materiales o Sustancias (Material Safety Data Sheet - MSDS) usadas en los procesos u operaciones. Estas hojas podrn usarse para cumplir con los requerimientos de informacin de los materiales o sustancias peligrosas. La instalacin debe contar con un archivo actualizado, incluyendo las MSDS, de materiales o sustancias peligrosas presentes en las reas donde haya presencia de estas sustancias en las operaciones, a objeto de facilitar la identificacin de riesgos qumicos y fsicos por parte del personal de la instalacin, contratistas y terceros. Adicionalmente, se debe contar con la informacin requerida para la prevencin, mitigacin y control de la contaminacin, en lnea con los requerimientos establecidos en la legislacin ambiental vigente y en cualquier otra norma o regulacin que aplique. III.Informacin relacionada con la Tecnologa:

La informacin relacionada con la tecnologa del proceso, debe incluir, como mnimo lo siguiente: - Diagrama de flujo de los procesos.

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Qumica del proceso. Inventario de los materiales o sustancias peligrosas y su ubicacin y disposicin dentro de los almacenes o equipos. Lmites mximos y mnimos de operacin segura, relativos a los procesos. Lmites mximos y rangos de operacin en cuanto a emisiones a la atmsfera, descarga de efluentes lquidos y generacin de ruidos y desechos. Evaluacin de las consecuencias de desviaciones en los lmites de operacin sobre la seguridad y salud de los trabajadores, seguridad de las instalaciones y el ambiente. Balance de masa y energa en aquellos casos que aplique.

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La informacin de la tecnologa del proceso debe ser actualizada cada vez que la misma sea modificada, de acuerdo a lo indicado en la seccin del Manejo del Cambio. Cuando la informacin de la tecnologa original de las unidades existentes no est disponible, se podr desarrollar en conjunto con un anlisis de riesgos del proceso y consulta a los fabricantes originales de los equipos. IV.Informacin sobre Diseo de los Equipos:

La informacin relacionada con el diseo de los equipos debe incluir, como mnimo, lo siguiente: - Material de construccin. - Diagrama de tuberas e instrumentacin. - Clasificacin elctrica de reas. - Diseo y bases de diseo de los diferentes sistemas. - Descripcin y especificaciones de los sistemas de seguridad, tales como sistemas contra incendios, deteccin de gas y fuego, paradas de emergencia, etc. - Especificaciones de equipos y tuberas. - Diseo de sistemas de ventilacin/presurizacin en edificios en las reas de procesos. - Especificaciones de equipos de control de contaminacin ambiental, tales como plantas de tratamiento de efluentes, filtros, absorbedores, neutralizadores, recuperadoras, barreras, etc. - Niveles de ruido. - Especificaciones de equipos de control de riesgos profesionales, tales como: ventilacin en espacios cerrados e iluminacin entre otros. - Especificaciones de los equipos de proteccin personal. La informacin del diseo de los equipos en las instalaciones debe ser consistente con los estndares y normas vigentes. En caso de no existir estas normas o estndares, la informacin debe ser coherente con prcticas de ingeniera reconocidas y generalmente aceptadas por la industria.

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C.

ANLISIS DEL RIESGO

Persigue la identificacin, anlisis, jerarquizacin y documentacin sistemtica de los riesgos al personal, las instalaciones y al ambiente, asociados a las actividades, procesos, operaciones, productos y servicios de la Organizacin, as como la implantacin de las medidas de prevencin, control y mitigacin de dichos riesgos. La identificacin y anlisis de riesgos debe realizarse en: o Todos los procesos, actividades, productos o servicios susceptibles de generar riesgos con impactos adversos sobre la seguridad y salud de los trabajadores, integridad de las instalaciones o al ambiente. o Todas las fases del proyecto, desde el diseo, construccin, operacin hasta el abandono, desmantelamiento o desincorporacin de las instalaciones. o Condiciones operativas normales, especiales y de emergencia, incluyendo paradas, mantenimiento y arranque. La identificacin y evaluacin de los riesgos asociados a la seguridad de los procesos debe realizarse mediante un anlisis de riesgos cualitativo o cuantitativo de acuerdo a las normas aceptadas nacional e internacionalmente. La metodologa de este anlisis debe ser seleccionada de acuerdo a la complejidad del proceso. La metodologa de anlisis de los riesgos a la salud y al ambiente debe ser seleccionada de acuerdo a las caractersticas de las actividades, procesos, operaciones, productos y servicios, incluyendo los posibles impactos (magnitud, intensidad y frecuencia) y los receptores (trabajadores, comunidades y ambiente). Se debe desarrollar un programa para garantizar que todos los riesgos y efectos crnicos o agudos, que pueda afectar o derivarse de las instalaciones, actividades, operaciones y productos, nuevos proyectos o modificaciones sean sistemticamente identificados y analizados en trminos de consecuencias y probabilidades de ocurrencia y garantizar que su relevancia relativa sea establecida. Estos riesgos y efectos deben ser registrados y documentados. El Programa debe cubrir como mnimo lo siguiente: A.- Anlisis en Instalaciones Existentes: Los anlisis de riesgos para las instalaciones existentes deben ser realizados en orden de prioridad, de acuerdo a su criticidad. Los siguientes factores pueden ser considerados para obtener una medida del grado de criticidad de las instalaciones, lo cual permitir planificar el desarrollo de los anlisis de riesgos, as como definir el tipo de anlisis idneo para cada caso particular: Inventario, cantidad de flujo y nivel de riesgo de sustancias peligrosas (txicas, reactivas, inflamables o explosivas). Nivel de exposicin al riesgo del personal y terceros (incluyendo 21

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comunidades cercanas). Caractersticas y complejidad del proceso y antigedad de las instalaciones y equipos. Instalaciones con condiciones operacionales severas. Experiencia operacional y accidentalidad del personal. Registro histrico de fallas de sistemas y equipos. Registro histrico de accidentes con prdidas materiales. Incidencia y registro de enfermedades profesionales. Registro histrico de eventos con afectacin al medio ambiente. Instalaciones donde se desarrollan operaciones simultneas, tales como operaciones mientras se construye, mantiene o modifica.

b.- Anlisis Peridico: El ente responsable de la Seguridad Integral de la Organizacin debe establecer un programa para actualizar los anlisis de riesgos. Estos anlisis deben ser revisados y actualizados de acuerdo a la criticidad de la instalacin. La periodicidad de los anlisis debe estar documentada y en ningn caso exceder de 5 aos. Igualmente deben realizarse los anlisis de riesgo cuando se ejecuten cambios como los indicados en la seccin del manejo del cambio. C.- Equipo de Trabajo: El anlisis de riesgo debe ser realizado por personal con amplios conocimientos del proceso y en las disciplinas de ingeniera, operaciones, diseo, mantenimiento, seguridad, higiene, ambiente y otras especialidades que apliquen. El lder del equipo debe poseer la experiencia en la metodologa del anlisis de riesgo que ser empleada. d.- Resultado del Anlisis de Riesgos: Los resultados del anlisis de riesgos deben ser documentados. El informe debe describir los riesgos identificados y las acciones recomendadas para eliminarlos, controlarlos o mitigarlos. Se deben divulgar los resultados del anlisis de riesgos y establecer un mecanismo de control y seguimiento para verificar que las gerencias involucradas den respuestas a las recomendaciones, se documenten las acciones resultantes y se informe adecuadamente al personal de la instalacin. Se debe asegurar que las medidas de prevencin y mitigacin de los riesgos y efectos sean identificadas e implantadas, tomando en consideracin las caractersticas particulares de cada situacin, criterios costo-beneficio y el avance tecnolgico y cientfico. La efectividad de estas medidas debe ser evaluada peridicamente.

D.

MANEJO DEL CAMBIO

Es un proceso documentado para evaluar, aprobar, registrar y comunicar todos los cambios en la infraestructura (equipos o su ubicacin, lneas, accesorios, etc.), condiciones de operacin, tecnologa de procesos, mantenimiento, cambios en la organizacin, en la definicin de roles y responsabilidades y en los procedimientos operacionales, de inspeccin, mantenimiento y planes de respuesta y control de 22

emergencias que puedan afectar la seguridad y salud de las personas, la integridad fsica de las instalaciones o el ambiente. Igualmente se debe disponer de un proceso documentado para controlar los cambios que originen los nuevos proyectos, nuevos materiales o productos y nuevos requerimientos legales. Se exceptan los reemplazos de equipos que cumplen con las especificaciones originales de diseo. Siempre que ocurran cambios en el personal que supervisa u opera la instalacin, se considera que existe un cambio en la Organizacin. Los reemplazos rutinarios por vacaciones, rotacin, cambios de guardia, sustituciones temporales, etc; no requieren una accin adicional en cuanto al manejo de cambio. Se debe desarrollar un procedimiento para implantar el elemento manejo del cambio. Este procedimiento debe aplicarse tanto a los cambios menores como a los mayores, permanentes o temporales. El mismo debe considerar los siguientes aspectos: o Bases tcnicas del cambio propuesto. o Anlisis de las consideraciones de seguridad, salud y ambiente asociadas al cambio propuesto, incluyendo un anlisis de riesgo del proceso. o Actualizaciones necesarias a la informacin de seguridad de los procesos, procedimientos operacionales, programas y procedimientos de inspeccin, mantenimiento, planes de respuesta y control de emergencias, prcticas de trabajo seguro y programas de adiestramiento. o Comunicacin al personal apropiado de los cambios propuestos, sus consecuencias potenciales y las acciones requeridas. o Duracin del cambio, si es temporal. En el caso de requerirse modificar el tiempo o el alcance del cambio temporal, el mismo debe ser reevaluado y aprobado. Toda esta informacin debe ser documentada. o Obtencin de las autorizaciones gubernamentales. o Aprobaciones internas requeridas para realizar el cambio. o Requerimientos de competencias del personal involucrado. o Se deben identificar y documentar los cambios en los requerimientos legales y regulatorios, en los cdigos tcnicos y en los conocimientos, con relacin a las consecuencias sobre la salud y el ambiente de alguna condicin especfica. o Las responsabilidades concernientes a la autorizacin de cambios en los cdigos y estndares de diseo y construccin acordados deben estar claramente establecidas y las mismas deben ser documentadas. o Los empleados y el personal contratista cuyo trabajo se vea afectado por un cambio deben ser informados y adiestrados antes de la implantacin del mismo. Se debe mantener en la instalacin un registro del adiestramiento.

E.

PROCEDIMIENTOS OPERACIONALES

Este elemento persigue establecer, implantar y mantener procedimientos documentados para ejecutar las mejores prcticas operacionales y de monitoreo, 23

prevencin, control y mitigacin de los riesgos a la seguridad y salud de los trabajadores, integridad de las instalaciones y al ambiente. Los procedimientos operacionales son instrucciones detalladas por escrito, para ejecutar en forma eficiente y segura por los trabajadores, instalaciones y el ambiente, las actividades operacionales requeridas en cada fase del proceso, incluyendo tanto la operacin normal como arranque, parada programada y parada de emergencia. Se deben establecer y mantener procedimientos documentados para ejecutar las mejores prcticas operativas y de monitoreo, control y mitigacin de los riesgos identificados en todas aquellas actividades, operaciones, servicios y manejo de insumos y productos, bajo todas las condiciones aplicables. Los mismos deben ser revisados y actualizados a intervalos especficos y cada vez que ocurran cambios en la instalacin o en la informacin de seguridad, higiene y ambiente. Se debe asegurar que los procedimientos operacionales incluyan, al menos, los siguientes elementos: o Pasos por cada fase operacional: Arranque inicial. Operaciones normales. Operaciones temporales. Paradas de emergencia, incluyendo las condiciones bajo las cuales la parada de emergencia es requerida y la asignacin de responsabilidades para ser ejecutada en forma segura. Operaciones de emergencia. Parada normal. Arranque posterior a un mantenimiento mayor o una parada de emergencia. Lmites de operacin del proceso: Consecuencias de la desviacin. Previsiones para evitar la desviacin. Pasos requeridos para corregir la desviacin. Sistemas de seguridad y su funcionamiento.

o -

o Consideraciones de seguridad, higiene y ambiente: - Propiedades y riesgos de las sustancias qumicas usadas en los procesos. - Precauciones necesarias para prevenir exposicin, incluyendo controles de ingeniera, controles administrativos y equipos de proteccin personal. - Precauciones necesarias para prevenir los impactos adversos al ambiente, incluyendo controles de ingeniera y controles administrativos. - Precauciones necesarias para prevenir situaciones en las cuales puedan producirse desviaciones de la Poltica de la Organizacin de Seguridad, Higiene y Ambiente, de la normativa vigente y de los objetivos y metas definidos. - Medidas de control a ser tomadas si ocurre contacto fsico o exposicin del personal, derrame o escape hacia el ambiente.

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Control de calidad de los insumos y control del nivel de inventario de las sustancias qumicas. Cualquier otro riesgo que amerite atencin especial.

Se debe asegurar que las responsabilidades operativas estn claramente establecidas, documentadas y sean revisadas peridicamente. Asimismo, se debe asegurar que exista un proceso documentado para asegurar los niveles apropiados de habilidades / destrezas del personal que ejecuta los procedimientos operacionales. Se debe asegurar que exista un proceso sostenido y documentado de verificacin del cumplimiento de los procedimientos operacionales por parte del personal responsable. Se debe establecer un programa de divulgacin de los procedimientos y los mecanismos que permitan evaluar que los mismos sean cabalmente entendidos por el personal, de acuerdo a sus roles y responsabilidades. Estos procedimientos deben permanecer accesibles al personal.

F.

PRCTICAS DE TRABAJO SEGURO

Las Prcticas de Trabajo Seguro son procedimientos escritos que reflejan las mejores prcticas para regular la ejecucin de actividades no rutinarias que involucren la intervencin de personal de mantenimiento o construccin, tanto propia como contratada, en reas de procesos. Estas prcticas deben contemplar un sistema de Permisos de Trabajo en todas aquellas actividades, servicios y manejo de materiales y productos que involucren riesgos a la salud y seguridad de los trabajadores, al ambiente o a la integridad de las instalaciones. Se deben establecer y mantener prcticas escritas y documentadas para la ejecucin de todas aquellas actividades, servicios y manejo de materiales y productos que involucran riesgos a la salud y seguridad de los trabajadores, al ambiente o a la integridad de las instalaciones. Tales como: trabajos en fro y en caliente, trabajos submarinos, excavaciones, izamiento de cargas, bloqueo y etiquetado de equipos de procesos y elctricos, apertura de lneas y equipos, perforaciones en caliente, aislamiento y desenergizacin de equipos, entrada a espacios confinados, uso de gras y equipos pesados similares, uso de fuentes de radiacin ionizantes, oxicorte y soldadura, entre otros. Estas prcticas incluirn los permisos de trabajo correspondiente, con roles y responsabilidades claramente definidos y comunicados. Los emisores y receptores de los permisos de trabajo y las personas que los ejecuten deben estar debidamente capacitadas, adiestradas y certificadas en su funcin. Las prcticas de trabajo seguro deben estar disponibles para todo el personal y deben ser cumplidas a cabalidad tanto por el personal propio como contratado. Se debe establecer y mantener un proceso de seguimiento a la ejecucin de las prcticas de trabajo 25

seguro y evaluar su cumplimiento, asegurando la pronta correccin de las posibles desviaciones a que hubiere lugar. Se debe verificar la efectividad y vigencia de las prcticas de trabajo seguro utilizadas y velar por la implantacin de un proceso documentado para su revisin y actualizacin, cuando las circunstancias as lo ameriten. El personal de contratistas debe cumplir con los requisitos establecidos en este elemento. Se deben realizar auditoras en sitio durante la ejecucin de los trabajos para asegurar el cumplimiento de los procedimientos, medidas preventivas y evaluar la efectividad de las acciones concretas para el control de los riesgos de seguridad, higiene y ambiente especificadas en los permisos de trabajo. G. SEGURIDAD, HIGIENE Y AMBIENTE PARA CONTRATISTAS

Este elemento est orientado a establecer, implantar y mantener un proceso de seleccin y evaluacin de las empresas contratistas de acuerdo a su desempeo en seguridad, higiene y ambiente, as como de informacin del personal contratado sobre los riesgos a la seguridad y salud de los trabajadores, integridad de las instalaciones y al ambiente, a fin de alcanzar un desempeo ptimo en la prevencin y control de los mismos. Las unidades contratantes deben solicitar a las empresas contratistas y subcontratistas el manejo integral de sus riesgos de forma sistemtica y documentada, con requerimientos compatibles a los estndares nacionales e internacionales de referencia de este documento. Las unidades contratantes deben establecer y mantener procedimientos documentados para asegurar que sus contratistas y subcontratistas, realizan sus actividades conforme a los principios de la poltica de la Organizacin de seguridad, higiene y ambiente y satisfacen las metas de desempeo establecidas en esta materia. A tal fin deben: Evaluar el desempeo de las empresas contratistas y su personal en materia de seguridad, higiene y ambiente. Seleccionar las empresas contratistas de acuerdo a su desempeo previo en seguridad, higiene y ambiente en trabajos similares. Exigir que el personal de las empresas contratistas, tanto supervisorio como el resto del personal, tenga las competencias requeridas para ejecutar las actividades que realicen, considerando los aspectos relevantes en materia de seguridad, higiene y ambiente. Exigir que el personal de las empresas contratistas sea debidamente notificado de los riesgos de seguridad, higiene y ambiente asociados tanto a la instalacin como a las tareas que realizan, as mismo de los efectos de stos sobre su salud 26

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y de los mtodos de prevencin establecidos. Emitir, recibir y responder comunicaciones a sus contratistas sobre: -Recomendaciones. -Correcciones de deficiencias encontradas. -Seguimiento de acciones correctivas. - Notificacin de riesgos. -Requerimientos. -Expectativas. -Evaluacin de desempeo.

Los requisitos del proceso de contratacin, la seleccin de contratistas, las responsabilidades de las unidades contratantes y contratistas y el mtodo de evaluacin de desempeo del contratista, deben cumplir con lo establecido en las polticas de la Organizacin.

H.

INTEGRIDAD MECNICA:

Persigue establecer, implantar, mantener y documentar los planes, programas y procedimientos para verificar que los equipos crticos sean diseados, fabricados, instalados, probados, inspeccionados, monitoreados y mantenidos en una forma consistente con los requerimientos apropiados de servicio, recomendaciones del fabricante o estndares de la Organizacin; cumpliendo entre otros, con lo establecido en los manuales de ingeniera de riesgos, ingeniera de diseo, especificaciones tcnicas de materiales y los manuales de inspeccin de la Organizacin. Las unidades deben asegurar que los sistemas de gerencia de proyectos/mantenimiento y los procedimientos dirigidos a garantizar la integridad mecnica de las instalaciones y equipos crticos estn documentados y sean ejecutados por personal calificado. Las responsabilidades concernientes a la aprobacin de filosofas, prcticas y estndares de diseo/mantenimiento deben estar claramente establecidas. Se deben llevar a cabo y documentar evaluaciones de riesgos durante todas las fases de los proyectos, desde su conceptualizacin hasta su arranque y operacin, para verificar que se han incorporado las medidas necesarias para el control de los riesgos asociados a la integridad mecnica de los equipos crticos que puedan afectar la seguridad y salud de los trabajadores, la integridad de las instalaciones y el ambiente. Se deben establecer y mantener procedimientos para el control de calidad e inspeccin de las instalaciones y equipos crticos para garantizar que estos cumplen con las especificaciones de diseo, procura y construccin, en conformidad con los estndares establecidos. Entre los equipos que merecen especial atencin se encuentran los siguientes: Recipientes a presin. Tanques de almacenamiento. Sistemas de tuberas y sus componentes. 27

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Sistemas de parada de emergencia. Sistemas de alivio y sus componentes. Sistemas de deteccin de gases y fuego. Sistemas de extincin de incendio. Sistemas de alarmas, elementos de monitoreo, censores y control. Equipos de operacin o proceso y sus componentes.

Se deben desarrollar, establecer y mantener mecanismos de control y seguimiento para asegurar que en los procesos siguientes se cumplan los requisitos exigidos por este elemento: Procura: Para garantizar la calidad e integridad mecnica se debe desarrollar un procedimiento escrito para la procura de equipos crticos y sus componentes (repuestos), a fin de verificar que los mismos cumplan con las especificaciones establecidas en el diseo. Fabricacin: Se debe establecer e implantar un procedimiento escrito de control de calidad y especificacin de equipos crticos, para verificar que durante la etapa de fabricacin, los materiales y la construccin estn de acuerdo con las especificaciones del diseo y las instrucciones del fabricante. Instalacin: Se debe establecer e implantar un procedimiento escrito para la verificacin e inspeccin de los equipos crticos antes del arranque de los mismos, con la finalidad de evaluar que dichos equipos han sido instalados de acuerdo con las especificaciones del diseo y las instrucciones del fabricante. Mantenimiento: Se debe establecer e implantar un programa de mantenimiento para equipos crticos, con la finalidad de velar pos su integridad mecnica. Este programa debe incluir las siguientes consideraciones: Procedimientos de mantenimiento y prcticas de trabajo. Adiestramiento al personal de mantenimiento en la aplicacin de estos procedimientos. Procedimientos de control de calidad para verificar que los materiales y partes de equipo utilizado cumplen con las especificaciones de diseo. Procedimientos para verificar que el personal de mantenimiento y los contratistas estn calificados para realizar el trabajo. Procedimientos para verificar que todos los cambios en la tecnologa en la instalacin sean apropiadamente revisados y desarrollados de acuerdo a lo descrito en la seccin del manejo del cambio.

Prueba, Inspeccin y Monitoreo: Se debe establecer un programa para la prueba, inspeccin y monitoreo de los equipos crticos. Este programa debe documentar las tecnologas utilizadas y los sistemas de medicin usados para su cumplimiento, adems de incluir los siguientes aspectos: Una lista de los equipos crticos y sistemas sujetos a inspeccin y pruebas. Esta lista debe especificar el mtodo y frecuencia para las pruebas e inspecciones, 28

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los lmites aceptables y los criterios para aceptacin de dichas inspecciones y pruebas. Procedimientos utilizados para pruebas e inspecciones, referidos a las normas de la Organizacin o estndares nacionales e internacionales, comnmente aceptados Documentacin de las pruebas e inspecciones efectuadas. Esta documentacin debe ser mantenida durante la vida del equipo, con la finalidad de determinar la necesidad de cualquier cambio en la frecuencia de prueba, inspeccin y mantenimiento preventivo. Procedimientos para corregir las deficiencias de los equipos o las operaciones que se encuentren fuera de los lmites aceptables. Un sistema para la revisin y autorizacin de cambios en las pruebas e inspecciones.

Adiestramiento: El personal responsable por mantener la integridad mecnica de los equipos de operaciones, tambin debe ser adiestrado en los siguientes aspectos para el desarrollo de la tarea en una forma segura: Visin general de los procesos u operaciones y los riesgos asociados. Procedimientos aplicables a cada una de las tareas a ejecutar.

Los equipos existentes, diseados y construidos en el pasado, acorde a las normas y estndares existentes para ese momento, y fuera de vigencia en la actualidad, deben ser mantenidos, inspeccionados, probados y operados de acuerdo con prcticas y procedimientos seguros vigentes.

I.

CUMPLIMIENTO DE LEYES, NORMAS Y ESTNDARES DE SEGURIDAD, HIGIENE Y AMBIENTE

Este elemento est orientado a establecer, implantar y mantener los planes y programas en seguridad, salud ocupacional y ambiente, necesarios para el cumplimiento sostenido de la legislacin y normas internas y externas aplicables a las actividades, procesos, operaciones, productos y servicios de la Organizacin y para abordar de forma efectiva las exigencias emergentes. Se debe establecer y mantener un proceso documentado para identificar, monitorear y mantener accesibles los requerimientos legales, vigentes o emergentes, y otras exigencias de la Organizacin aplicables a los aspectos de seguridad, higiene y ambiente de sus actividades, productos o servicios; as como para la participacin oportuna en el desarrollo de nuevos requerimientos internos o externos con los organismos competentes, segn corresponda. Se debe formular y ejecutar planes, programas o actividades para el cumplimiento de los requerimientos legales y corporativos aplicables y el logro de los objetivos estratgicos y metas anuales de desempeo en seguridad, higiene y ambiente, as como para dar respuesta oportuna a exigencias emergentes. Dichos planes o programas deben 29

ser revisados al menos con una frecuencia anual para asegurar su vigencia y suficiencia, a la luz de posibles cambios en los requerimientos regulatorios o normativos, objetivos y metas de desempeo de la Organizacin y otras condiciones operacionales o de negocio con potencial de afectar su desempeo en materia de seguridad, higiene y ambiente. Los planes, programas o actividades a implantar deben incluir, en funcin de los riesgos presentes y sin limitarse a esto, lo siguiente: Inspecciones en Seguridad, Higiene y Ambiente. Notificacin de riesgos. Caracterizacin de variables ambientales claves en reas de influencia. Minimizacin y control de efluentes, emisiones y desechos al medio ambiente. Adecuacin a la normativa ambiental, incluyendo plan de saneamiento y restauracin ambiental. Uso racional de la energa y otros recursos naturales. Conservacin de la audicin. Conservacin de la visin. Manejo y control de sustancias peligrosas. Proteccin respiratoria. Proteccin radiolgica. Saneamiento bsico industrial. Control de riesgos biolgicos. Condiciones no ergonmicas. Control de riesgos psico-sociales. Control de calidad de aire interno en edificios. Control del efecto de presiones anormales. Control de condiciones termoambientales. Seguridad basada en el comportamiento.

Estos planes, proyectos o programas deben presentar, como mnimo: Descripcin clara de los objetivos y alcance. Responsabilidades de ejecucin. Requerimientos de recursos humanos y financieros. Cronograma de actividades. Mecanismos para evaluacin y seguimiento.

Se debe mantener el monitoreo peridico de los indicadores de desempeo y variables relevantes en seguridad, higiene y ambiente as como el registro, documentacin y anlisis de estos resultados. El monitoreo comprende tanto variables e indicadores guas, proactivos o de alerta temprana, como indicadores de resultados relevantes para medir el cumplimiento de las metas de desempeo y de los requerimientos regulatorios y normativos aplicables, y a tal fin se deben establecer y procedimentar, segn corresponda: - Variables a ser monitoreadas y precisin requerida. - Metodologa, localizacin y frecuencia de medicin. - Control de calidad y verificacin del funcionamiento de equipos de medicin. 30

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Manejo, anlisis y registro de datos. Anlisis de la informacin cuando se detectan desviaciones en los procedimientos de monitoreo. Aseguramiento de la integridad, acceso y control de la informacin.

Basndose en los resultados del monitoreo y anlisis peridico de la informacin se deben identificar las brechas y las oportunidades de mejora de la gestin. Estos resultados deben ser documentados y oportunamente comunicados a los niveles de responsabilidad correspondientes, quienes deben asegurar el establecimiento de las normas, estndares y leyes aplicables. Se debe establecer y mantener un proceso documentado con roles y responsabilidades definidas para la gestin ante los organismos reguladores y la preparacin y actualizacin oportuna de toda la documentacin legal requerida, as como para informar a los organismos competentes y terceros que corresponda, segn lo estipulado en la ley y lineamientos de la Organizacin, sobre el cumplimiento de las normas, estndares y leyes aplicables.

J.

RESPUESTA Y CONTROL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS

Este elemento persigue asegurar que todas las instalaciones dispongan de un plan de accin especfico para una efectiva respuesta y control de las emergencias y contingencias, apropiados a la naturaleza y magnitud de sus riesgos. Los planes de accin para el control de emergencias y contingencias deben ser documentados, practicados, evaluados, actualizados y comunicados a los trabajadores, contratistas, autoridades y comunidades. Los mismos deben ser coordinados con los organismos externos competentes, con roles y responsabilidades claramente definidos. Se deben identificar y documentar en forma continua y sistemtica los escenarios potenciales de emergencias y contingencias y sus impactos que pudieran estar asociados a las instalaciones, procesos, actividades, operaciones, productos y servicios. Los planes de respuesta y control de emergencias y contingencias deben incluir: Organizacin, responsabilidades y autoridades. Procedimientos de respuesta y control de emergencias y contingencias para todos los escenarios identificados, incluyendo instructivos detallados de las acciones de cada participante. Procedimientos de notificacin y comunicacin interna y externa. Procedimientos para utilizar los recursos humanos, equipos y materiales. Procedimientos para el manejo de interfaces y efectiva participacin de otras reas operacionales de la Organizacin, organizaciones gubernamentales y comunitarias de respuesta ante emergencias y contingencias. Procedimientos de desalojo, incluyendo la sealizacin de las vas de escape y

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evacuacin. Procedimientos a ser seguidos por los empleados que deban permanecer en la instalacin para realizar las operaciones crticas de la misma, antes de proceder a desalojarlas. Procedimientos de proteccin y evacuacin de comunidades. Procedimientos para atencin mdica de emergencias y triaje de personas. Sistemas de alarmas diferenciados que indiquen la condicin de emergencia.

Se debe definir el personal necesario para responder a las emergencias, prevenir y mitigar los impactos que puedan estar asociados. El personal interno y de los organismos externos competentes debe estar debidamente entrenado y debe existir un proceso documentado para la evaluacin peridica de sus competencias. Toda persona que labore en una instalacin debe ser adiestrada en los aspectos pertinentes de los planes de respuesta y control de emergencias y contingencias de esa instalacin, bajo las siguientes condiciones: Cuando los planes sean desarrollados inicialmente. Cada vez que un nuevo empleado sea asignado a la instalacin o cambien las responsabilidades del empleado o sus acciones establecidas en los planes. Cada vez que se efecten cambios en los planes de respuesta y control de emergencias y contingencias. Cuando se realicen simulacros, prcticas o zafarranchos.

Todo visitante a la instalacin debe ser notificado de las acciones que debe tomar en caso de una emergencia. Se deben describir, definir, identificar y estar disponibles los equipos y materiales utilizados para responder a las emergencias y los sistemas de alarmas e identificar las vas de evacuacin y las acciones para prevenir y mitigar los impactos asociados a condiciones de emergencia. Asimismo, se deben evaluar peridicamente y asegurar la operatividad y mantenimiento de los equipos y materiales requeridos e identificar las necesidades de nuevos equipos de emergencia. Se debe establecer y mantener un dilogo efectivo con las comunidades sobre sus expectativas y planteamientos acerca de los riesgos de las actividades, sistemas de alerta a las comunidades y planes detallados de evacuacin, de respuesta y control ante emergencias y contingencias. Asimismo, se debe establecer un programa de formacin y entrenamiento de voceros autorizados conforme a la poltica de comunicaciones de la Organizacin. Se deben establecer y mantener procedimientos para evaluar peridicamente la efectividad de los planes de emergencia y contingencias, probarlos mediante simulacros y otros medios apropiados, con la participacin de los entes externos involucrados, y revisarlos a la luz de las experiencias y recomendaciones implantadas. En la instalacin se debe desarrollar, al menos un simulacro de emergencia por ao, basado en escenarios 32

reales. Esta actividad debe ser analizada y discutida inmediatamente despus de su ejecucin con la finalidad de identificar y corregir las desviaciones en la aplicacin de los planes. Se debe designar un centro de control de emergencias por instalacin o grupos de instalaciones o procesos, en cuyo equipamiento se sugiere lo siguiente: Plano general de la instalacin o grupos de instalaciones y su entorno, incluyendo mapas de las comunidades. Planos de los diferentes sistemas de la instalacin, incluyendo el sistema de deteccin, alarma y extincin de incendios. Comunicaciones de emergencia. Iluminacin de emergencia. Planes de respuesta y control de emergencias especficas. Planes de contingencia contra fugas y derrames de sustancias qumicas e hidrocarburos. Lista de los nmeros telefnicos del personal interno y externo a ser contactados. Informacin tcnica, las Hojas de Informacin de Seguridad de los Materiales (MSDS), manuales, diagramas de flujo, sistemas de paradas de emergencia, etc. Una lista de equipos para la respuesta y el control de emergencias (incluyendo localizacin), as como informacin de ayuda de otras organizaciones. Acceso a informacin meteorolgica, oceanogrfica y otras que aplican.

K.

ADIESTRAMIENTO

Este elemento persigue asegurar la competencia apropiada del personal con el fin de fortalecer y consolidar una cultura para prevenir y controlar los riesgos en seguridad, higiene y ambiente por puesto de trabajo a travs de la planificacin, ejecucin y evaluacin de la efectividad de su adiestramiento y su concientizacin sobre la importancia del cumplimiento de la Poltica de la Organizacin en seguridad, higiene y ambiente; los beneficios de un mejor desempeo personal; sus funciones y responsabilidades y las consecuencias de las desviaciones. Asimismo, contempla la capacitacin del personal responsable por la operacin y mantenimiento de las instalaciones para la ejecucin de sus tareas especficas. Se debe establecer y mantener un proceso documentado de seleccin y ubicacin del personal que asegure que las posiciones laborales sean cubiertas por el personal idneo con las competencias requeridas. Se debe desarrollar y velar por la vigencia y suficiencia de los perfiles de competencias en seguridad, higiene y ambiente por puesto de trabajo y establecer y mantener un procedimiento documentado para identificar, revisar y actualizar peridicamente las necesidades de concientizacin y adiestramiento del personal propio 33

para la ejecucin de sus tareas especficas y en materia de prevencin y control de riesgos de seguridad, higiene y ambiente. Se deben establecer y mantener planes y programas documentados, orientados al fortalecimiento y consolidacin de una cultura en materia de prevencin y control de riesgos de seguridad, higiene y ambiente en todos sus trabajadores, que se evidencie el reforzamiento de los comportamientos seguros y la atencin prioritaria por los aspectos de seguridad, higiene y ambiente. Estos planes y programas deben asegurar que, a todos los niveles, sus trabajadores, se sensibilicen, se comprometan y responsabilicen con: El cumplimiento de la Poltica de la Organizacin y normas y procedimientos de seguridad, higiene y ambiente. La identificacin de los riesgos e impactos significativos en la salud, la seguridad, el ambiente y la ejecucin de las medidas preventivas y de mitigacin, as como de los procedimientos de respuesta ante emergencias. El conocimiento y ejercicio de sus roles y responsabilidades en materia de prevencin y control de riesgos, as como con los beneficios que se derivan de un mejor desempeo personal en materia de seguridad, higiene y ambiente y las consecuencias de posibles desviaciones.

La lnea supervisoria debe asegurar su participacin directa en estos programas, a travs del modelaje y el reforzamiento de estos principios. Se debe formular, ejecutar y documentar un plan anual de adiestramiento, actualizacin y certificacin del personal propio para el cierre de las brechas identificadas, acorde a sus tareas y responsabilidades, para asegurar el desempeo ptimo en sus puestos de trabajo. Este adiestramiento debe considerar entre otros, las normas y procedimientos de seguridad, higiene y ambiente y otras regulaciones aplicables, una visin general de los procesos u operaciones, actividad o instalacin y sus riesgos, la descripcin y funcionamiento de los equipos, los procedimientos operacionales, las prcticas de trabajo seguro, uso de equipos de proteccin personal, las medidas de respuesta y control de emergencias. Los empleados cuyos trabajos se vean afectados por cualquier cambio en las instalaciones, tecnologa o personal, con potencial impacto en los riesgos a la salud, seguridad y ambiente, deben ser informados y adiestrados, segn corresponda, antes de la implantacin del mismo. Se debe elaborar y mantener un proceso documentado de seguimiento a la ejecucin de los planes y programas de adiestramiento y concientizacin en seguridad, higiene y ambiente, as como de medicin de su efectividad, al menos con una frecuencia anual, a los fines de su revisin y mejoramiento. Se debe instrumentar y mantener canales y mecanismos de comunicacin efectiva para estimular y capitalizar los aportes y experiencias de los trabajadores hacia la consolidacin de las mejoras prcticas y el aprendizaje y crecimiento del capital

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intelectual de la Organizacin en materia de prevencin y control de riesgos en seguridad, higiene y ambiente. L. REVISIN PRE-ARRANQUE

La revisin pre-arranque permite que los aspectos de seguridad, higiene y ambiente de los procesos, previo al arranque de nuevas instalaciones, as como de instalaciones modificadas o sometidas a mantenimiento mayor, sean consideradas y se confirme que las recomendaciones y acciones relativas al control de riesgos a la seguridad, a la salud del personal, al ambiente, y a la integridad de las instalaciones han sido ejecutadas. Se deben establecer y mantener procedimientos documentados, disponibles y comunicados al personal, con roles y responsabilidades bien definidos, que permitan efectuar las verificaciones de equipos e instalaciones con el propsito de confirmar que: Se cumplen las especificaciones de diseo, construccin o modificacin, incluyendo la certificacin de la integridad de equipos crticos. Los procedimientos relativos a seguridad, salud, ambiente, emergencia, operaciones, mantenimiento, inspeccin y prueba estn disponibles y son adecuados. Los riesgos especficos de la tarea y del ambiente de trabajo han sido identificados, notificados y comprendidos por el personal. Las recomendaciones y las acciones requeridas para el control de los riesgos han sido documentadas e implantadas. El personal ha sido debidamente adiestrado, de acuerdo a los roles y responsabilidades propios de su puesto de trabajo. Los requerimientos de los elementos informacin de seguridad, higiene y ambiente y manejo del cambio han sido cumplidos. Se debe establecer y documentar un programa de divulgacin de las recomendaciones de los estudios de impacto ambiental, anlisis de seguridad de procesos, evaluaciones de riesgos ocupacionales y cualquier otra informacin relevante. Este programa debe asegurar que dicha informacin est disponible y sea cabalmente entendida por el personal antes del arranque de la instalacin, unidad o equipo. Se debe establecer y mantener un proceso de seguimiento para evaluar peridicamente el cumplimiento, la efectividad y mejorar la Revisin Pre-Arranque.

M. INVESTIGACIONES PROFESIONALES

DE

ACCIDENTES

Y

ENFERMEDADES

Este elemento persigue que todo accidente, incidente y enfermedad profesional quede registrado, investigado, determinada la causa raz que lo ocasion y establecidas

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las acciones requeridas para evitar su recurrencia. Se debe disponer de un procedimiento documentado y sistemtico, con roles y responsabilidades claramente establecidos, para llevar a cabo los reportes, investigaciones, anlisis, documentacin, registro y notificacin de todos los incidentes, accidentes y enfermedades profesionales. Se deben realizar las investigaciones pertinentes para identificar las causas races de todos los accidentes e incidentes concernientes a la salud y seguridad de los trabajadores y comunidades, proteccin del ambiente e integridad de los equipos e instalaciones en sus reas de responsabilidad, as como de las enfermedades profesionales. La investigacin debe iniciarse tan pronto como sea posible y en todo caso en las primeras 24 horas despus de la ocurrencia del evento. Se debe designar un equipo de investigacin del accidente, incidente o enfermedad profesional con amplios conocimientos de los procesos involucrados y debidamente entrenados en las tcnicas de investigacin y determinacin de causas races y en otras especialidades que se estimen necesarias o relevantes, segn el caso. La conformidad del equipo de investigacin debe responder a las caractersticas y magnitud del evento. Los informes de la investigacin deben ser registrados y mantenidos durante toda la vida de la instalacin. El informe debe contener las recomendaciones para prevenir eventos similares y evitar su recurrencia, incluyendo los responsables por su ejecucin, las acciones tomadas para su cumplimiento y las fechas estimadas de terminacin. Debe establecerse y mantenerse una base de datos y un proceso documentado para comunicar e intercambiar las experiencias y lecciones aprendidas entre las unidades de la Organizacin y con terceros, segn se determine apropiado, a los efectos de prevenir y reducir la ocurrencia de estos eventos y propiciar el mejoramiento continuo de la gestin. Este proceso debe incluir la identificacin de las mejores prcticas y lecciones aprendidas, segn corresponda, su divulgacin e internalizacin en los procesos de trabajo como mecanismo para propiciar el mejoramiento de la gestin. Se debe disponer de un proceso documentado para informar sobre los incidentes y accidentes a los organismos reguladores competentes, segn lo estipulado en las leyes correspondientes. Se debe establecer un proceso de seguimiento y aseguramiento de la implantacin de las recomendaciones emanadas de las investigaciones de los accidentes, incidentes y enfermedades profesionales, conforme a su grado de prioridad. Se debe establecer y mantener la evaluacin de la efectividad de dichas recomendaciones, as como el anlisis de las estadsticas y tendencias sobre la ocurrencia de estos casos. Estos resultados deben ser considerados en la formulacin y revisin de los programas de prevencin de accidentes, incidentes y enfermedades profesionales.

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N.

EVALUACIN DEL SISTEMA

Este elemento persigue la verificacin peridica y documentada, con protocolos especficos diseados para tal fin, del avance en la implantacin del Sistema de Gestin de Seguridad Integral para Operaciones Portuarias, del cumplimiento de los requisitos establecidos en cada uno de los elementos que lo componen y de la efectividad del mismo en el logro de los objetivos y metas establecidas, as como tambin la identificacin de oportunidades para el mejoramiento continuo del Sistema. Esta verificacin incluye tanto las auto-evaluaciones, auditoras internas o externas y revisin gerencial del Sistema. a. Auditoras Se debe desarrollar y documentar un plan global de auditoras externas e internas, que incluya como mnimo: Frecuencia y alcance de las auditoras, tomando en cuenta la complejidad de las operaciones, procesos e instalaciones, el nivel de riesgo y el desempeo histrico. Programa anual con elementos, actividades, instalaciones, operaciones y servicios especficos a ser auditados. Metodologa, responsabilidades y requerimientos para conducir las auditoras. Informe de la auditora y plan de comunicacin de hallazgos encontrados durante la auditora.

La Unidad u Organizacin auditada debe involucrarse y colaborar en el proceso de desarrollo de la auditora, aportando toda aquella informacin que le sea requerida por el grupo auditor a los efectos de cumplir con los objetivos de la auditora. Los resultados de la auditora deben ser suministrados al personal de la gerencia responsable por la instalacin o unidad y la Alta Direccin de la Organizacin. El informe de la auditora debe ser mantenido al menos hasta la finalizacin de la prxima auditora. Las unidades responsables deben establecer un proceso documentado para dar respuesta apropiada y solucin satisfactoria a las desviaciones encontradas en la auditora. As mismo deben establecer un procedimiento para el seguimiento de las acciones derivadas de la auditora, con el fin de: Verificar la ejecucin de todas las acciones que hayan sido acordadas. Generar los inf