PLANIFICACIÓN LOCAL PARA EMERGENCIAS TECNOLÓGICAS

OFICINA GESTION DEL RIESGO Y PREPARATIVOS PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES

DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD

MINISTERIO DE SALUD

San José, Costa Rica OCTUBRE 2003

PLAN LOCAL EN EMERGENCIAS TECNOLÓGICAS

MINISTERIO DE SALUD

INTRODUCCIÓN Dentro de los objetivos institucionales del Ministerio de Salud, en la Política Nacional de Salud 2002-2006, Plan Nacional de Salud 1999-2003 y la Agenda Sanitaria del presente gobierno, se encuentra la reducción de la vulnerabilidad ante los desastres, naturales y tecnológicos. En abril de 2003, y con el apoyo de la OPS/OMS (Programa de Emergencias y Desastres), se realizó en San José, Costa Rica, la presentación de la Metodología para el Plan de Emergencia Local para el Sector Salud, concluyéndose que junto con la preparación para desastres naturales debe alistarse el país para reducir el impacto de las emergencias tecnológicas. Entre los años 1991-2001, éstas han mostrado un marcado aumento, prácticamente triplicándose en los últimos 5 años de la década, alcanzando un total de 622 incidentes atendidos por el Cuerpo de Bomberos en el 2001, (sitio web INS-Mayo 2003), eventos incluyen también las emergencias por productos peligrosos en residencias. Esta problemática requiere una metodología probada y eficaz en la reducción de la vulnerabilidad ante los desastres y emergencias tecnológicas. La experiencia del Sistema de Naciones Unidas en la implementación del sistema APELL - “Awareness and Preparedness for Emergencies at the Local Level” – (Concienciación y Preparación para Emergencias en el Nivel Local, por sus siglas en inglés) para el control de las emergencias tecnológicas presenta una opción importante para Costa Rica, dentro de un marco de planificación local, regional y nacional, con involucramiento de las comunidades potencialmente expuestas. El presente capítulo establece lineamientos y estrategias para lograr su implantación, mediante la concertación con el Nivel Regional y Local del Ministerio de Salud. Los lineamientos permitirían al país, en un período de 3 años, contar con Planes de Emergencia Locales para el Sector Salud, que contemplen el componente de riesgo tecnológico. La conducción del proceso de implantación la realiza la Dirección General de Salud (Oficina de Gestión de Riesgos y Preparativos para Emergencias y Desastes), del Nivel Central del Ministerio de Salud, en coordinación con las Direcciones del Nivel Central, Regional y Local, e instituciones afines. La rectoría, planificación local y verificación de una correcta y oportuna respuesta ante emergencias tecnológicas es función de las Areas Locales de Salud, según procedimientos internos del Ministerio. JUSTIFICACIÓN. Desde el año 1975, en que se creó la Oficina de Industria y Medio Ambiente (OIMA) dentro del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, se inicia una experiencia tendiente a promover el desarrollo industrial ambientalmente sano, línea por la que Costa Rica ha intentado avanzar.

Dicha oficina, transformada posteriormente en el Centro de Actividad de Programas de la Industria y el Medio Ambiente (PNUMA-CAP/IMA), desarrolló el Programa de Concientización y Preparación para Emergencias a Nivel Local (APELL), cuya meta principal es impedir los accidentes tecnológicos y reducir su impacto mediante ayuda al personal que toma decisiones, y al personal técnico, para mejorar la toma de conciencia de la comunidad sobre las instalaciones con riesgos, y para preparar planes de respuesta en caso de acontecimientos inesperados que pongan en peligro la vida, la propiedad o el medio ambiente. La expansión y credibilidad de dicho enfoque se evidencia en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, la que mencionó la expansión de la metodología APELL como parte de la Agenda 21, a la que Costa Rica se suscribió. Si bien muchos países han implementado la estrategia APELL, Costa Rica no ha aprovechado los frutos y experiencias positivas a gran escala. Aunque se ha incorporado la planificación de emergencias naturales y tecnológicas en la autorización de operación de muchas instalaciones industriales, dichos planes adolecen, en su mayoría, de una efectiva coordinación con los gobiernos locales, autoridades locales y comunidades. Dichas autorizaciones de operación de las instalaciones industriales, deben ser por ley, otorgadas por el Ministerio de Salud, y según modificaciones recientes a la reglamentación por el Nivel Local de Salud (Área de Salud). Asimismo, el Ministerio de Salud, dentro de sus obligaciones establecidas en la Ley General de Salud en sus artículos 239-252, es el ente encargado de regular la importación, fabricación, manipulación, almacenamiento, venta, transporte, distribución y suministro de productos tóxicos y sustancias, productos u objetos peligrosos de carácter radioactivo, comburente, inflamable, corrosivo, irritante u otros declarados peligrosos, materiales susceptibles de generar emergencias o desastres tecnológicos, ya sea por sus características intrínsecas o por los procesos en que se utilizan. Adicionalmente, la Ley y Reglamento del Cuerpo de Bomberos establecen la obligación del Ministerio de Salud de informar a la Dirección General de Bomberos, los materiales peligrosos y las cantidades de estos, para los que ha otorgado permiso de manipulación a los administrados. Estos a su vez deben mantener dicha información disponible en caso de emergencia, para que el Cuerpo de Bomberos pueda conocer la ubicación de las mismas y actuar de forma segura y coordinada. A su vez estas instituciones, entre otras, se encuentran representadas en el Sector de Materiales Peligrosos, que coordina la Comisión Nacional de Emergencias. Existen, gracias a los esfuerzos de planificación de la Comisión Nacional de Emergencias, Comités Locales y Regionales, que pueden ser activados en caso de emergencias, aunque su función principal ha sido la de respuesta a desastres o emergencias naturales. La estrategia que se plantea por lo tanto, debe incorporar dichos actores locales, y fortalecer su respuesta ante emergencias tecnológicas. La Ley de Emergencias establece la obligatoriedad de realizar en los Ministerios e instituciones representados ante la CNE las reservas presupuestarias para la atención de emergencias.

Además se cuenta en el Ministerio de Salud con un Procedimiento Institucional para Emergencias Tecnológicas, donde se detallan las funciones y acciones de cada Nivel del Ministerio ante una emergencia química, y donde se establece la responsabilidad del Nivel Local de realizar un diagnóstico participativo en su Área de Salud como base para la planificación local de emergencias, lo que sería un punto de arranque fundamental para la estrategia APELL. No obstante estos esfuerzos por las distintas instituciones, en los últimos años se ha visto un importante recrudecimiento del impacto en salud, en la economía, y en el ambiente, producto de las emergencias tecnológicas. Entre estos podemos citar: la fuga de gas cloro en una empresa de productos de limpieza que conllevó a la atención médica de casi 800 personas; un importante incendio en una fábrica de pinturas en un área urbana de San José con pérdidas millonarias; y las reiteradas fugas de hidrocarburos del poliducto de la Refinería Costaricense de Petróleo por áreas ambientalmente sensibles. La necesidad de un compromiso de los actores involucrados se pone de manifiesto ante estos eventos, razón por la cual se adopta la Metodología APELL como un esfuerzo estructurado y continuado de control de riesgos por el Ministerio de Salud. ANTECEDENTES. Ciertos eventos en el ámbito internacional en décadas recién pasadas plantearon la necesidad de contar con una eficaz preparación en el nivel local, entre ellos:

1. La fuga de gas con dioxina en Seveso, Italia (1976) 2. La explosión de gas propano en México (1984) 3. La fuga de gas de metil-isocianuro en Bhopal, India (1984) 4. Incendio y descarga de aguas contaminadas en el Río Rin provenientes de una

bodega de Basilea, Suiza (1986). Recientemente en Costa Rica se han dado casos similares. El número de incidentes con materiales peligrosos atendidos por el Cuerpo de Bomberos pasó de 66 eventos en el año 1991 a 622 eventos en el año 2001, obsérvándose un aumento de más del 150% entre 1998 y 2001. Tan sólo en el primer semestre del 2001 se reportaron 213 eventos con materiales peligrosos. Los eventos en ese semestre que pudieron representar un grave riesgo para las poblaciones, son veinte eventos que se originaron en instalaciones industriales, con aproximadamente 10 productos químicos diferentes. El cloro, el amoniaco, el acetileno y el gas LP son los que más frecuentemente se reportaron. Dichos eventos generaron daños a la salud a un total de 61 personas de comunidades vecinas. Durante ese semestre se dieron 33 eventos en instalaciones comerciales, siendo la mayoría de estos gases o líquidos inflamables. Las emergencias en vía pública totalizaron durante ese periodo 6 eventos, todos con materiales inflamables. La provincia de San José representó casi la mitad de los eventos por materiales peligrosos,

y San José, Alajuela y Cartago juntos representan casi el 75% de los eventos, repartiéndose las otras provincias los restantes eventos en partes similares. En zonas residenciales se suscitaron 150 eventos, reportándose en más de un 70% de los casos el Gas LP como producto involucrado. En el 6% de los eventos por gas LP en residencias se reportan incendios. No se dispone de información de producto en un 24% de los casos residenciales. Los demás productos involucrados fueron acetileno, materiales lacrimógenos, gases irritantes desconocidos, líquido inflamable (no especificado), freón (refrigerante) mercurio y nitrógeno. En el año 2002 se generó un accidente importante en una empresa de productos de limpieza que causó la atención médica de casi 800 personas expuestas a cloro gas, y en el 2003 un devastador incendio en una bodega de una fábrica de pintura, entre otros.

OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIÓN LOCAL PARA EMERGENCIA S TECNOLOGICAS

OBJETIVO GENERAL

Crear la capacidad técnica dentro del Ministerio de Salud y las Comunidades para elaborar diagnósticos y planes locales ante emergencias tecnológicas que garanticen la protección de la salud, el ambiente, y el bienestar social, utilizando la Metodología APELL, ante eventos suscitados en instalaciones comerciales, industriales o en el transporte de materiales peligrosos.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Informar a los miembros de la comunidad sobre los peligros de las operaciones industriales inadecuadas, en su zona, así como las medidas que se han tomado por las autoridades e industrias para reducir dichos riesgos.

2. Mantener en el Nivel Local un adecuado procedimiento de comunicación,

coordinación y divulgación del Plan Local ante Emergencias Tecnológicas hacia las instituciones de primera respuesta y del Sector Salud, las industrias y comunidades, fundamentado en el aumento de la concientización comunitaria sobre riesgos y medidas de control.

3. Incrementar la participación de la industria local y transportistas de materiales

peligrosos en la concientización de la comunidad y en la planificación de una respuesta ante una emergencia.

4. Generar la capacidad técnica en las Areas de Salud y su zona de influencia para

preservar la salud y ambiente de los habitantes de la comunidad y los colaboradores de las empresas ante emergencias tecnológicas en comercio, industrias y transporte, por medio de un solo plan general para que la comunidad pueda afrontar toda clase de emergencias.

5. Incorporar a todos los miembros de la comunidad local en el desarrollo,

experimentación, ejecución, y evaluación del plan global de respuesta ante una emergencia.

ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN El sistema Apell describe una estrategia de cooperación entre autoridades locales, líderes comunales, gerentes de plantas industriales y otros posibles interesados. Estos conforman un Grupo Coordinador, que represente a todos lo sectores, con personas capacitadas y reconocidas en la Comunidad, que cuenten con el compromiso de dar seguimiento al proceso en todas sus fases. Apell no deja de lado las responsabilidades que tienen las autoridades regionales o nacionales en la definición de metas, prioridades, y medidas de reglamentación o apoyo de recursos que requieren los otros niveles; sin embargo se basa en la preparación y participación LOCAL. Debe preverse que existen algunos obstáculos al proceso APELL como el exceso de confianza, (“ya tenemos un plan”), la apatía (“eso no pasa aquí”), o la preocupación por el aspecto económico (“esto no lo podemos pagar). Asimismo debe superarse la preocupación que pueda tener el sector industrial, en alertar a la comunidad de los posibles riesgos, así como el temor excesivo que puedan tener las comunidades. Se debe establecer un diálogo franco y realista, facilitado por las autoridades, quienes tienen la responsabilidad principal de mantener un clima de confianza. Es tentador concentrarse en las operaciones de la industria química, pero los riesgos de incendio, explosiones, derrames o fugas de materiales peligrosos pueden darse en cualquier operación comercial, industrial o de transporte, por lo que la concientización y planes de respuesta deben ser lo suficientemente amplios y adaptables para afrontar cualquier evento. Las guías APELL no están diseñadas para afrontar emergencias en la industria nuclear o en las actividades militares. Además debe quedar claro que APELL no pretende sustituir las actividades reguladoras, técnicas o administrativas, necesarias para evitar accidentes y para proteger la salud pública y la de los trabajadores, así como para salvaguardar el medio ambiente que es función del Estado. En este Manual se detallan anexos importantes para analizar los Estudios sobre la Seguridad de una Instalación Industrial (Anexo 1), y para conocer los Elementos Básicos de un Plan de Respuesta en Caso de Emergencia en una Instalación Industrial (Anexo 2), que son la base de los Planes Comunitarios. Más adelante se presenta un diagrama con los pasos principales para implementar un Plan de Emergencia en la comunidad, y un posible cronograma (Ver Anexo 3), que permitiría implementar el proceso en un lapso de 2 –3 años. Alternativamente, el Plan de Emergencia puede ajustarse a los requisitos establecidos por la Dirección de Protección al Ambiente Humano del Ministerio de Salud, siempre que incluyan un detallado análisis de riesgos y procedimientos de participación comunitaria en la planificación así como procedimientos de notificación de emergencias a vecinos.

El análisis o evaluación de riesgos es una etapa y componente esencial (por lo que se presentan en forma esquemática algunas metodologías en Anexo 4), que determinará la estructura y nivel de comunicación requeridos, si bien estas últimas son afectadas por las características propias de cada comunidad. La notificación a vecinos sobre los procedimientos a seguir en caso de incendio, derrames o fugas de materiales peligrosos es el corazón de la protección, y debe darse prioridad a dichas actividades (comunicación, entrenamiento). El Anexo 5 incluye un Marco Conceptual para la reducción riesgos en desastres propuesto por la Estrategia Internacional para Reducción de Desastres (ISDR) de las Naciones Unidas, que refleja el estado del conocimiento en la prevención de desastres. (2002). En el Anexo 6 se muestra la tabla principal del Manual para la Identificación y Evaluación de Riesgos en el Nivel Local de APELL, que facilita la priorización de actividades de prevención y planificación, correspondientes al Paso 2 de la Metodología APELL. El Anexo 7 reproduce la Tabla 2.1 del Informe Técnico No. 35 del Manual TransAPELL del PNUMA – Industria y Medio Ambiente, que indica los pasos en el proceso general APELL, requeridos para realizar el análisis de riesgos en el transporte de materiales peligrosos.

DIAGRAMA DE LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR EL PLAN DE

EMERGENCIA COMUNITARIO

1. Identificar los participantes y establecer las comunicaciones

2. Evaluar los riesgos hacia el exterior de la planta.

3. Revisar los planes existentes e identificar sus defectos.

4. Identificar las acciones a emprender

5. Armonizar las acciones y los recursos

6. Integrar los planes individuales en el Plan Integral y obtener un Acuerdo General

7. Preparar un Plan Final y obtener las autorizaciones.

9. Validar, revisar y actualizar

8. Capacitación e Información

10. CONCIENTIZACION DE LA COMUNIDAD

DESCRIPCIÓN DE LOS PASOS DEL DIAGRAMA PASO 1 – Identificar los participantes de la respuesta a emergencia y definir funciones, recursos y responsabilidades. En este paso el Grupo de Coordinación hace un listado de los posibles actores: policía, transito, Bomberos, Cruz Roja, Municipalidades, empresas públicas, Ministerios, CCSS y clínicas privadas, Industriales, Asociaciones comunales, vecinos interesados, etc, de modo que sus recursos queden incorporados en la planificación a desarrollarse. Aquí se debe recopilar los Planes de Emergencia existentes para conocer actores involucrados en ellos, que puedan aportar al Plan Local de Emergencias. Finalmente se puede preparar una pequeña descripción de los participantes, sus funciones y recursos (equipo, personal, instalaciones, conocimientos). PASO 2 – Evaluar los peligros y riesgos que pueden provocar una situación de emergencia en la comunidad. Con el apoyo de las especialidades de los integrantes deben identificarse los posibles incidentes y tomar en cuenta su probabilidad y consecuencias, para establecer prioridades para la planificación. Deben tomarse en cuenta industrias y centros de salud que almacenen productos químicos o radioactivos, actividades de transporte de materiales peligrosos. (La Ley y Reglamento de Bomberos establecen ciertas obligaciones de preparativos y reporte de sustancias para las industrias y el Ministerio de Salud). En este paso debe definirse la amplitud de la zona de impacto, la cantidad de personas potencialmente expuestas al riesgo, el tipo de peligro (intoxicación, daño crónico, lesión, quemaduras), los impactos a largo plazo, impactos en áreas sensibles. Debe evaluarse la probabilidad de un evento aislado, o de encadenamientos (eventos simultáneos, como un desastre natural que sea causa común a varios derrames o fugas), complicaciones especiales por el terreno o poblaciones sensibles, y preparar una lista de todos los posibles eventos. PASO 3 – Hacer que los participantes revisen su propio plan de emergencia para adecuarlo a la respuesta coordinada. Generalmente los planes de industrias y centros de salud deben adecuarse para incluir los mecanismos de educación y comunicación para reaccionar ante desastres y emergencias. Estos planes deben incluir las responsabilidades organizacionales y las interrelaciones institucionales o sectoriales, la completa y correcta evaluación de riesgos, los procedimientos de notificación y comunicación, los equipos e instalaciones de emergencia, las capacidades para la evaluación de una emergencia real, los

procedimientos en cuanto a protección personal y comunitaria (evacuación, refugios, control de la circulación vial, acuerdos especiales de apoyo, finalización de la emergencia), información y educación comunitaria, procedimientos para volver a la normalidad y seguimiento, entrenamiento y prácticas, programa de mantenimiento (actualización del plan), divulgación de lecciones aprendidas. PASO 4 – Identificar las tareas de respuesta necesarias que no han sido cubiertas por los planes existentes. Se debe verificar que se incluyeran todos los riesgos durante el análisis e identificar las tareas o recursos faltantes. Muchas veces no se incluye una descripción de la autoridad de mando global durante una emergencia, los equipos de comunicaciones que permita una ágil respuesta por todos los interesados, o los mecanismos de alerta a la población. PASO 5 – Armonizar las tareas con los recursos disponibles de cada uno de los participantes. Se debe aquí evaluar las tareas o recursos faltantes contra la lista elaborada en el Paso 1 para identificar posibles recursos o responsables, y contactarlos para determinar su disponibilidad. Hay que revisar como se integrará la tarea al resto del Plan integral de la Comunidad. Podría evaluarse aquí, si los recursos pueden venir de comunidades externas vecinas. Puede revisarse aquí si el ámbito geográfico de planificación local inicial debe ampliarse (En ocasiones las jurisdicciones administrativas, municipios, o Areas de Salud pueden no ser la mejor zonificación. Esta puede responder mejor a características geográficas o meteorológicas). PASO 6 – Realizar los cambios necesarios para mejorar los planes existentes, e integrarlos al Plan Integral de la Comunidad – Buscar un consenso. Antes de este paso (Pasos 4 y 5) deben quedar solucionados todos los problemas de recursos. Ya es tiempo de preparar un borrador, revisarlo, conducir un simulacro (de escritorio), identificar las debilidades del plan, repetir los pasos 4 y 5 de ser necesario, y verificar que el Plan Integral de la Comunidad sea congruente con Planes Regionales, o con los planes de las industrias en particular. Los planes que más éxito han tenido son los sencillos, cortos, completados con Anexos. Algunas características de los exitosos son:

- Incluyen directorio telefónico de expertos - Incluyen listas de chequeo de las acciones necesarias - Lista de recursos/capacidades junto con acuerdos para su utilización - Lista de acciones para el sitio del incidente.

PASO 7 – Poner el Plan por Escrito y buscar aprobación de las autoridades locales. El documento final debe ser aprobado por el gobierno local, mediante una presentación estándar. Esto puede ser fácil si se han involucrado a estas desde el principio. Puede requerirse aquí incluir los acuerdos firmados entre instituciones Las “autoridades locales” pueden ser el Jefe de Bomberos, el Alcalde Municipal, el Director de Area de Salud, el líder de la asociación de industriales de la zona. PASO 8 – Informar a todos los grupos involucrados y asegurarse que todos los encargados de responder tengan el debido entrenamiento. Las presentaciones a los distintos grupos deben poner de manifiesto la necesidad del entrenamiento, y buscar vacíos en el conocimiento que se deban llenar. Las sesiones de entrenamiento deben implementarse en esta etapa, ya sea por las autoridades o por las industrias, con el fin de preparar a la comunidad. Pueden hacerse ejercicios de escritorio o simulacros en el sitio. PASO 9 – Definir procedimientos para probar, revisar, y actualizar el plan periódicamente. En este paso debe nombrarse un Comité para que prepare un simulacro completo. Los miembros de este Comité no deben ser parte de la respuesta. Hay que alertar a las autoridades que no serán parte del simulacro, a las poblaciones, y a los medios de comunicación. Se debe contar con un guión que incluya

- Horario, lista de participantes y propósito. - Objetivos de la prueba. Indicar personal puesto a prueba y quienes simularán

acciones. - Precauciones de seguridad - Formularios ó estándares para la evaluación del simulacro. - Escenario – Condiciones iniciales (pre-emergencia) - Descripción de la secuencia de eventos conducentes a la emergencia. - Horario detallado de los eventos mayores - Anexos: guías, tarjetas, formularios, datos sobre la planta, datos meteorológicos,

MSDS. Inmediatamente deben organizarse sesiones de evaluación, y asignarse personal para corregir las deficiencias. Finalmente debe calendarizarse un procedimiento de revisión formal para mantener el Plan vigente. PASO 10 - Informar y entrenar a la comunidad en su conjunto en la utilización del Plan Integral Durante todo el proceso debe buscarse la participación de la comunidad. Sin embargo hay que definir una etapa donde se informe al público donde acudir o que hacer durante una emergencia, como evacuar, y hacia donde. Se puede preparar y distribuir un folleto estándar con instrucciones a los residentes, un paquete estándar para la prensa con indicaciones sobre su papel durante la emergencia, informar a escuelas, asociaciones, visitas a la planta.

CRONOGRAMA PROPUESTO PARA IMPLEMENTACION DE APELL

MES 1

� Distribución del Manual a los gerentes de plantas y autoridades locales. � Los miembros de la industria o comunidad toman la iniciativa de comenzar

el proceso APELL. Se realizan esfuerzos especiales para notificar a los individuos o líderes importantes.

MES 2

� Las personas clave de industria y comunidad aceptan integrarse a APELL. Se

reunen informalmente para identificar sus ocupaciones de interés mutuo, conocer y comprender las de los demás, y definir necesidades. Se llega a un consenso sobre el enfoque general para el desarrollo del plan.

MES 3

� Las personas clave forman el Grupo de Coordinación de la manera siguiente:

o Eligen a uno o varios líderes o Invitan a otros a unirse al Grupo de Coordinación. o Definen un programa de trabajo o Organizan y asignan tareas.

MES 4 y 5

� Se establecen subcomités para conducir las actividades preliminares:

o Identificar, reunir y revisar los planes existentes en industria y comunidad. o Identificar, reunir y revisar los procedimientos de respuesta existentes. o Evaluar la capacidad de respuesta existente (equipo y personal entrenado) o Conducir un análisis de riesgos para aclarar cuáles son los que amenazan la

zona (en la industria y la comunidad). o Comenzar a preparar un plan de comunicación con la comunidad para

afrontar los riesgos. o Evaluar los riesgos potenciales que representan los accidentes de transporte e

incluirlos en la planificación.

MES 6 � Informes de todos los subcomités: decisiones sobre estos riesgos para investigar

más a fondo e iniciar la planificación. �

MES 7 � Completar un análisis de riesgos detallado para definir los de mayor prioridad:

o Identificar la zona vulnerable y las poblaciones que corren peligro. o Estimar la probabilidad de que ocurra un incidente. o Estimar la gravedad del daño potencial a seres humanos y al medio

ambiente.

MES 8 al 10

� Comenzar la planificación.

o Identificar el equipo que se requiere para la respuesta o Identificar el entrenamiento que se requiere para los responsables de la

respuesta. o Identificar las rutas de evacuación y los refugios o albergues. o Desarrollar sistemas para alertar al público.

MES 10 al 12

� Escribir borrador del Plan.

MES 13 al 16 � Diseñar métodos para ejercitarse en el uso del Plan (teórico y de campo); llevar a

cabo los ejercicios.

MES 17 y 18 � Revisar el borrador del plan para incluir los resultados de los ejercicios.

MES 19 y 20 � Completar el plan Y ESCRIBIRLO MES 21 y 22 � Obtener que las autoridades aprueben el Plan.

MES 23 � Preparar y conducir un simulacro para probar todos los aspectos del Plan.

MES 24 � Desarrollar medios de comunicación para informar al público sobre el Plan.

ANEXO 1

Elementos para un Estudio sobre la Seguridad de una Instalación Industrial

1. Dirección y Administración 2. Administración y Entrenamiento 3. Planes de Inspección 4. Análisis de puestos y procedimientos 5. Investigación de accidentes e incidentes 6. Observaciones planificadas de las actividades 7. Preparación para Emergencias 8. Reglas y reglamentos organizacionales 9. Análisis de accidentes e incidentes 10. Entrenamiento del personal 11. Equipo de protección del personal 12. Controles y servicios de salud 13. Controles de compra y de ingeniería 14. Comunicaciones con el personal 15. Reuniones de grupos 16. Promoción general 17. Contratación de personal y colocación 18. Archivos y reportes 19. Seguridad al exterior de la planta.

ANEXO 2 Elementos Básicos de un Plan de Respuesta en Caso de Emergencia en una Instalación Industrial

1. Organización de Emergencia en una Planta a. Responsable encargado y suplentes b. Funciones de cada individuo o grupo clave c. Número de teléfono (oficina y domicilio) de los responsables clave y

suplentes. 2. Evaluación del riesgo en una planta

a. Cantidad de materias peligrosas b. Localización de las materias peligrosas c. Propiedades físicas de cada una de ellas (MSDS) d. Localización de las válvulas de aislamiento e. Procedimientos especiales de lucha contra incendios f. Requisitos especiales para el manejo de incendios. g. Rutas de acceso de las materias primas a la planta y áreas sensibles. h. Análisis de riesgos y accidentes anteriores en la planta.

3. Evaluación de las áreas de riesgo a. Proiedades físicas de las materias peligrosas en plantas cercanas b. Residencias cercanas y centros de población c. Poblaciones especialmente sensibles. d. Contactos (nombres, números de tléfono) en otros sitios industriales e. Procedimentos establecidos para la notificación de un escape o derrame

de materias peligrosas en otros sitios del área. f. Areas ambientalmente sensibles.

4. Procedimientos de notificación y sistemas de comunicación. a. Sistemas de alarma b. Equipos de comunicación (radios líneas directas, etc.) c. Organización en casos de emergencia d. Administración de la planta e. Oficiales locales y organizaciones involucradas en la respuesta f. Industrias vecinas g. Residentes vecinos. h. Lista de nombres y números teléfonicos de las personas clves (y

suplentes) i. Persona designada para los contactos con los medios de comunicación j. Procedimientos para notificar a los familiares de empleados heridos o

afectados. k. Oficina de centralización de la información.

5. Equipos e instalaciones de emergencia.

a. Equipo de lucha contra incendios b. Medicamentos de primeros auxilios c. Detectores de gases tóxicos (en los lugares necesarios) d. Indicadores de dirección/velocidad del viento. e. Aparatos respiratorios autónomos f. Otros equipos, según condiciones locales g. Capacidades de contención y recolección.

6. Procedimientos para volver a las operaciones normales a. Interfase y líneas de comunicación con autoridades fuera del sitio.

7. Adistramiento y prácticos de entrenamiento. a. Conocimiento de los productos químicos (propiedades físicas, toxicidad) b. Procedimientos para reportar casos de emergencia c. Conocimiento de los sistemas de alarma d. Localización del equipo de lucha contra incendios e. utilización del equipo de lucha contra incendios f. Utilización del Equipo de protección (respiradores, máscaras de aire,

vestimenta) g. Procedimientos para control de la contaminación para la vestimenta y el

equipo. h. Procedimientos de evacuación y restricción de zonas. i. Emergencias simuladas frecuentes y documentadas.

8. Pruebas frecuentes de la organización y de los procedimientos de emergencia. a. Simulación de emergencias b. Revisión y análisis frecuentes del sistema de alarma c. Pruebas frecuentes del equipo de lucha contra incendios d. Prácticas de evacuación e. Comité permanente de preparación para casos de emergencia

9. Actualización de planes a. Anualmente o de ser necesario con más frecuencia. b. Resultados y evaluaciones de los simulacros y pruebas.

10. Procedimientos de respuesta a emergencias. a. Comunicación. b. Evacuación y refugios c. Médicos (incluyendo el encargarse de numerosos heridos o afectados,

triage) d. Procedimientos especiales para fugas de gas tóxico (cloro, amoniaco) e. Procedimientos en caso de huracanes o inundaciones y terremotos. f. Procedimientos en caso de falla de máquinas g. Procedimientos para poner en estado de emergencia a unidades

individuales h. Procedimientos de alerta en casos de bomba.

11. Manuales de operación detallados (para cada proceso y sistema) a. Procedimientos de puesta en marcha y terminación de estados de

emergencia b. Análisis de incidentes potenciales c. Repuestas y acciones de emergencia por tomar en cada incidente.

ANEXO 3 CRONOGRAMA SUGERIDO PARA IMPLEMENTAR APELL

Trimestre Responsable Actividad

I II III IV V VI VII VIII 1. Distribución Manual (empresas – autoridades)

2. Identificación de líderes e información preliminar a poblaciones sobre el proceso.

3. Reuniones informales para conocer ocupaciones, recursos y necesidades.

4. Conformación de Grupo Coordinador, se define Plan de Trabajo y se asignan tareas.

5. Se establecen subcomités para: a. Reunir planes existentes b. Identificar procedimientos de

respuesta existentes. c. Evaluar capacidad de respuesta d. Realizar Análisis de Riesgos e. Preparar Plan de Comunicación f. Incluir riesgos en transporte.

6. Informar a subcomités sobre riesgos e investigar a fondo para la planificación.

7. Completar análisis de riesgos: a. Identificar zona vulnerable

b. Identificar poblaciones en riesgo c. Estimar probabilidades y gravedad

8. Planificar respuesta a. Identificar equipo b. Identificar entrenamiento c. Identificar rutas de evacuación y

albergues. d. Desarrollar sistemas para alertar al

público.

9. Escribir borrador del Plan Integral de la Comunidad.

10. Diseñar métodos para practicar el Plan 11. Revisar Plan con datos de prácticas 12. Completar Plan y escribirlo 13. Aprobación de Plan por Autoridades 14. Realizar Simulacro 15. Desarrollar medios de comunicación al público para incorporarlos al Plan.

ANEXO 4 EVALUACIÓN DEL RIESGO PRODUCTOS QUÍMICOS EN LA COMU NIDAD

1. ANALISIS DE PELIGROS

1. Riesgos Naturales como causa de Riesgos Tecnológicos 2. Sistema de Clasificación NFPA 3. Sistema de Clasificación Naciones Unidas 4. Sistema de Clasificación de UE 5. Listas de Chequeo 6. Análisis crudo

a. Características de los productos b. Cantidades utilizadas c. Tipo de equipo y rutinas d. Datos de los ubicación y alrededores

7. Análisis “What-if?” 8. Métodos de Indización (Dow & Mond Index) 9. Análisis del Arbol de Fallas 10. Análisis del Arbol de Eventos 11. Análisis de Causa y Efecto 12. Análisis de riesgo y confiabilidad (HAZOP) 13. Análisis de operadores y competencias. 14. Análisis de confiabilidad humana 15. Análisis de fallas, efectos y consecuencias 16. Análisis de consecuencias 17. MSDS 18. Modelos matemáticos de simulación 19. DL50, CL50, TLVs, IDLH, ERPG, Solubilidad, K.

2. ANALISIS DE VULNERABILIDAD Y CAPACIDADES

20. Fallas del Comportamiento Humano 21. Preparación Hospitalaria 22. Nivel de conocimiento, entrenamiento e información 23. Políticas, Procedimientos, leyes y regulación 24. Nivel de Organización Comunitaria 25. Planes en Industrias 26. Planes Institucionales 27. Geografía 28. Ciclo de los Desastres.

a. Respuesta b. Rehabilitación c. Reconstrucción d. Evaluación e. Prevención f. Mitigación g. Preparación h. Alerta

3. EVALUACION DE RIESGOS = Análisis Amenazas + (Análisis Vulnerabilidad y Capacidades)

ANEXO 5 - MARCO PARA LA REDUCCION DE RIESGOS EN DESASTRES (tomado de “Living with risk – focus on disaster risk reduction – ISDR-Naciones Unidas- 2002)

CONTEXTO: Desarrollo Sostenible • Socio-cultural • Político • Económico • Ecosistemas

FACTORES DE RIESGO

Vulnerabilidad • Social • Económica • Física • Ambiental

Peligros • Geológicos • Hidrometeorológicos • Biológicos • Tecnológicos • Ambientales

CONCIENCIACIÓN para cambio en comportamiento

DESARROLLO DEL CONOCIMIENTO • Educación • Entrenamiento • Investigación • Información

Análisis de vulnerabilidad y capacidades

Análisis y monitoreo de peligros

Evaluación de Riesgos - Análisis

Compromiso Público

- Marco Institucional - Desarrollo de

Políticas - Legislación - Acciones

IMPACTO DEL DESASTRE

RECUPERACION

RESPUESTA

PREPARACION ALERTA TEMPRANA

APLICACIÓN DE MEDIDAS DE REDUCCION DE RIESGOS - Administración

ambiental - Planificación

territorial - Protección de

instalaciones críticas

- Redes y alianzas - Herramientas

financieras

ANEXO 6

Tabla Principal Manual APELL – Identificación y evaluación de riesgos (PASO 2) Comunidad : ___________________________ Códigos (columna 7): V = vida R = rapidez A = ambiente P = propiedad Objeto/Área: ___________________________

7-10 Severidad 1. Objeto 2. Operación 3. Riesgo (cantidad)

4. Tipo de Riesgo

5. Objetos vulnerables

6. Consecuencias

V A P R 11. Probabilidad 12. Prioridad 13. Observaciones

Tomado del Reporte Técnico No. 12 – Identificación y evaluación de riesgos en la comunidad local – APELL PNUMA (1998)

Instrucciones para uso del Anexo 6 – Tabla Principal Manual APELL – Identificación y evaluación de riesgos en la comunnidad local (PASO 2) 1. Base

El grupo debe iniciar decidiendo sobre los objetivos del análisis y el nivel de detalle requerido. Un mapa de análisis que incluya el área geográfica a estudiar es un insumo básico. Solamente deben indicarse los objetos de relevancia para el análisis. La Tabla principal del Anexo 7 puede utilizarse para desarrollar el análisis y también para resumir el trabajo final.

2. Inventario

Se debe realizar una lista de los objetos generadores de riesgos a incluirse en el análisis. Estos pueden incluir muelles y puertos, depósitos, terminales y sitios de almacenaje, barcos, vías férreas, canales, aeropuertos, aviones, industrias, plantas hidroeléctricas, plantas térmicas, ductos de gas u otros derivados de petróleo, refinerías, tiendas, depósitos de materiales de construcción, ferreterías, aserraderos, instalaciones municipales o estatales, hospitales, escuelas, hoteles, silos, canteras, sitios inundables, teleféricos, túneles y carreteras. El mapa de análisis provee un punto de partida para identificar y ubicar estas instalaciones. No obstante se debe realizar una visita al sitio del objeto generador del riesgo en el caso de los que se presuman riesgos mayores.

3. Identificación

Utilizando la Tabla principal se debe escoger un objeto y zona con la que todos los miembros del grupo Coordinador estén familiarizados. El resto de las instalaciones peligrosas pueden estudiarse posteriormente. Las partes de la instalación u objeto de riesgo que contiene los peligros debe listarse en la columna 1. La operación que se desarrolla en esa parte de la instalación debe anotarse en la columna 2. En la columna 3 debe indicarse la sustancia o energías que pueden crear el riesgo de accidente. Debe indicarse las cantidades, así como otra información relevante, como la toxicidad o inflamabilidad, o reactividad que pueden afectar la escala potencial de un accidente. Los tipos de accidente que pueden ser causados por cada riesgo deben mostrarse en la columna 4. Estos pueden ser deslizamientos, colapso de edificios, inundaciones, escape o derrame de materiales peligrosos, fuego, explosión, colisión, o similares. Las posibles combinaciones de eventos deben anotarse también.

Los objetos vulnerables o amenazados deben indicarse en la columna 5. Si los riesgos presentes no son amenazas serias a la población, ambiente o propiedades, los objetos de riesgo pueden omitirse del resto del estudio.

4. Evaluación

La evaluación de consecuencias puede requerir la ayuda de expertos o metodologías cuantitativas, por ejemplo para estimar la distancia de dispersión de un contaminante, o las distancias de impacto de una explosión y sus efectos. Se debe incluir en esta evaluación los efectos en el sitio y fuera de él. Puede ser suficiente solamente saber si ciertas consecuencias se dan o no.

5. Clasificación

Se debe incluir en las columnas 7 a 10 una valoración (numérica) sobre las consecuencias a la vida y salud (col. 7), al ambiente (col. 8), a las propiedades (col. 9), y sobre la velocidad o rapidez con que se desarrolla el evento (col. 10). Las categorías se definen a continuación: Consecuencias a la vida y salud 1. Sin importancia incomodidad leve y temporal 2. Limitadas algunas heridas, incomodidad duradera 3. Serias algunas heridas graves, incomodidad seria 4. Muy serias más de 5 muertes, más de 20 heridos graves, hasta

500 evacuados 5. Catastróficas más de 20 muertes, cientos de heridos graves, más

de 500 evacuados Consecuencias al ambiente 1. Sin importancia no hay contaminación, efectos localizados 2. Limitadas contaminación sencilla, efectos localizados 3. Serias contaminación sencilla, efectos muy diseminados 4. Muy serias contaminación fuerte, efectos localizados 5. Catastróficas contaminación muy fuerte, efectos muy

diseminados

Consecuencias a la propiedad 1. Sin importancia 2. Limitadas 3. Serias

4. Muy serias

5. Catastróficas

Rapidez del evento 1. Alerta temprana y clara Efectos locales/no hay daños 2. 3. Mediana Alguna extensión del evento / pocos daños 4. 5. Sin alerta Evento no visible, repentino e inmediato

(ej. Explosión) Probabilidad 1. Improbable menos de una vez en 1000 años

2. una vez cada 100-1000 años 3. Algo probable una vez cada 10-100 años 4. una vez cada 1-10 años 5. Muy probable más de una vez al año.

Anexo 7 – TransAPELL - Análisis de Riesgo en el Transporte de Materiales Peligrosos

Paso en el proceso general Aplicación al transporte de materiales peligrosos

Sugerencias

Objetos de riesgo Análisis del patrón de transporte.

Identificar los principales enlaces (carreteras, líneas de ferrocarril, tuberías y rutas acuáticas) que se utilicen para el transporte de materiales peligrosos.

Peligros Estudio del movimiento de materiales peligrosos.

Identificar los tipos y las cantidades de materiales peligrosos que se transporten dentro y a través de la comunidad.

Probabilidad Historial de accidentes. Recolectar y analizar datos estadísticos de accidentes ocurridos en el pasado.

Tipos de riesgo Evaluación de posibles casos de accidente.

Identificar posibles accidentes con base en el tipo de mercancías y empaques.

Objetos en peligro Evaluación de vulnerabilidad.

Seres humanos, medio ambiente y propiedad material cercanos a las rutas de transporte; identificación de áreas de alto riesgo.

Consecuencias Evaluación de los daños Listar posibles situaciones de daño con base en casos probables de accidentes y áreas en peligro.

Factores de riesgo Factores de riesgo. Listar los factores que podrían afectar la probabilidad de que ocurran accidentes durante el transporte o la gravedad de las consecuencias.

Presentar resultados Presentación de resultados. Diseñar mapas donde se señalen las áreas de alto riesgo, tales como los carriles por donde deben transitar los contenedores a lo largo de las principales rutas de transporte.

Tabla 2.1 Elementos genéricos para el análisis de riesgo

en el transporte de materiales peligrosos