Pobreza y acceso a los programas sociales en Chile

MAURICIO OLAVARRIA GAMBI, Ph.D

Instituto de Asuntos PúblicosUniversidad de Chile

Estructura de la Presentación

• Presentación del Tema

• Datos y Metodología

• Los pobres a través del tiempo

• Los pobres en el período 1987 - 2000

• Programas sociales y subsidios

• Conclusiones e implicancias de política pública

Preguntas de Investigación

• ¿Quiénes son los pobres?, • ¿Cuales son sus principales características?• ¿Cómo han evolucionado esas

características a través del tiempo?• ¿Han sido los pobres cubiertos por los

principales programas sociales?

Presentación del Tema

• El trabajo se centra en:– cuáles han sido las principales características

atribuibles a la pobreza a través del tiempo;– la relación entre características personales y

pobreza en 1987-2000;– si los programas sociales llegan a los pobres:

• cobertura de la educación y probabilidad de alcanzar diferentes niveles de escolaridad;

• la probabilidad de los pobres de ser cubiertos por programas de pensiones y salud;

• efecto de los subsidios monetarios sobre la pobreza.

Datos y Metodología

• Análisis Histórico:– Revisión de literatura relevante y datos de

fuentes confiables y respetadas.

• Análisis Período 1987 - 2000: – Análisis de predicción probabilística basado en

modelo logit multinomial;– Análisis de probabilidad marginal basado en

modelo probit;– Datos provienen de Encuesta CASEN;– Datos de cobertura basados en reportes oficiales.

Análisis Histórico

• Desde la Colonia los pobres han sido:– mujeres jefas de hogar,– desempleados, subempleados, trabajadores

ocasionales y no calificados,– viviendas precarias y apartadas

• Temas sobre estado de salud: reportados a fines del s19 y se instalan en la agenda de políticas a inicios del s20.

• Diferencias educacionales son reportadas alrededor de mediados del s20.

Análisis Período 1987 - 2000

•Modelos Logit Multinomiales:

poorstatti = β1 + β2Femti + β3Rurti + β4AGEti + β5SLti + β6MStti + eti

healstatti = β1 + β2SECSti + β3Femti + β4Rurti + β5AGEti + β6MSti+ eti

pensstatti =β1 + β2SECSti + β3Femti + β4Rurti + β5AGEti + β6MSti+ eti

Análisis Período 1987 - 2000

• Modelos Probit de Probabilidad Marginal:

SECSti =1 + 2Femti +3Rurti + 4AGEti + 5SLti+ 6MSti + eti

PPSocti = 1 + 2SECSti + 3Femti +4Rurti + 5AGEti + 6SLti + 7MSti + eti

HSti = 1 + 2SECSti + 3Femti +4Rurti + 5AGEti + 6SLti + 7MSti + eti

Evolución de la Pobreza

Incidencia de la Pobreza, Chile 1987 – 2000. 1987 1990 1992 1994 1996 1998 2000 Indigentes 17.4 12.9 8.8 7.6 5.7 5.6 5.7 Pobres No Indigentes 27.7 25.7 23.8 20.0 17.5 16.1 14.9 Total Pobres 45.1 38.6 32.6 27.5 23.2 21.7 20.6 Fuente: MIDEPLAN 1999a, pág. 90; MIDEPLAN 2001a.

Pobreza y características personales 1987 - 2000

Probabilidad predicha de ser pobre o casi pobre clasificados por sexo y área de residencia, 1987 – 2000. 1987 1990 1992 1994 1996 1998 2000

Hombre 0.4159 0.3454 0.3060 0.2951 0.2386 0.2101 0.2500 Mujer 0.4253 0.3631 0.3274 0.3155 0.2545 0.2295 0.2643 Urbano 0.4401 0.3902 0.3464 0.3303 0.2625 0.2427 0.2738

Pobre

Rural 0.3728 0.2688 0.2645 0.2679 0.2093 0. 1747 0.2343 Hombre 0.1852 0.1904 0.1909 0.1900 0.1773 0.1703 0.1812 Mujer 0.1790 0.1900 0.1917 0.1946 0.1817 0.1756 0.1848 Urbano 0.1782 0.1958 0.1992 0.1960 0.1867 0.1849 0.1933

Casi Pobre

Rural 0.1874 0.1695 0.1731 0.1841 0.1591 0.1453 0.1683 Fuente: cálculos del autor basados en las encuestas CASEN.

Pobreza y características personales 1987 - 2000

Probabilidad predicha de ser pobre, para personas de 24 años de edad o más, de acuerdo a niveles de escolaridad seleccionados, Chile 1987 – 2000.

Años de Escolaridad

1987 1990 1992 1994 1996 1998 2000

4 años 0.5013 0.4335 0.3812 0.3576 0.3171 0.2929 0.3179 8 años 0.3058 0.2858 0.2463 0.2253 0.1859 0.1756 0.2040 12 años 0.1499 0.1641 0.1400 0.1256 0.0953 0.0939 0.1179 17 años 0.0491 0.0702 0.0603 0.0533 0.0364 0.0385 0.0532

Fuente: cálculos del autor basados en las encuestas CASEN.

¿Llegan los programas sociales a los pobres?

Cobertura educacional entre la población menor de 25 años de edad (%). 1987 1990 1992 1994 1996 1998 2000 Quintil

de Ingreso

Básica Media Básica Media Básica Media Básica Media Básica Media Básica Media Básica Media

I 94.8 73.1 95.5 73.3 96.2 73.6 96.2 73.3 96.5 75.3 97.2 77.4 97.7 82.3 II 96.4 76.8 96.9 76.3 97.1 77.9 97.2 80.9 98.4 81.0 98.6 84.1 98.6 88.0 III 97.5 83.4 97.6 80.5 97.8 83.0 98.8 86.8 99.0 89.3 98.6 88.4 98.9 92.4 IV 97.8 87.1 97.5 87.2 98.4 88.8 99.0 90.6 99.4 95.3 99.3 94.5 99.3 96.1 V 98.3 95.4 98.9 94.2 99.4 96.7 99.3 96.7 99.7 97.2 99.5 97.7 99.7 98.5

TOTAL 96.4 81.5 96.8 80.5 97.4 84.2 97.6 84.2 98.2 85.9 98.3 86.9 98.6 90.0 Fuente: MIDEPLAN 1999a, pp. 39 – 40; MIDEPLAN 2001b, p. 6.

¿Llegan los programas sociales a los pobres?

Probabilidad predicha de recibir atención de salud como indigente o a través de FONASA (el plan público de salud) clasificado por pobres y casi pobres, 1987 – 2000.

1987 1990 1992 1994 1996 1998 2000 Pobre 0.4446 0.4477 0.4604 0.5635 0.5146 0.5640 0.6691 Atención como

Indigente Casi Pobre 0.3828 0.3874 0.3988 0.4837 0.4209 0.4539 0.5299 Pobre 0.5360 0.4909 0.4511 0.3518 0.4083 0.3792 0.3081 FONASA Casi Pobre 0.5750 0.5270 0.4769 0.4022 0.4536 0.4404 0.4230

Fuente: cálculos del autor basados en las encuestas CASEN.

¿Llegan los programas sociales a los pobres?

Probabilidad predicha de carecer de cobertura previsional agrupado por pobre y casi pobre, 1987 – 1998.

1987 1992 1994 1996 1998 Pobre 0.6378 0.5278 0.6447 0.6357 0.6553 Sin cobertura

previsional Casi Pobre 0.6113 0.4846 0.5982 0.5838 0.5953 Fuente: cálculos del autor basados en las encuestas CASEN.

¿Llegan los programas sociales a los pobres?

Distribución de los subsidios monetarios en los hogares clasificados por quintiles de ingreso, 1987 – 2000 (%). Quintiles de

Ingreso 1987 1990 1992 1994 1996 1998 2000

I 33.6 33.7 36.4 38.7 36.1 46.3 45.4 II 22.3 23.9 26.2 26.2 27.8 26.4 27.7 III 17.9 18.4 17.9 17.3 20.6 16.0 15.8 IV 14.9 13.9 12.0 12.1 11.5 8.4 8.3 V 11.3 10.1 7.4 5.6 4.0 2.9 2.8

Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Fuente: MIDEPLAN 1999a, p. 82; MIDEPLAN 2001b.

¿Llegan los programas sociales a los pobres?

Variación en el porcentaje de pobres al considerar los subsidios monetarios, 1987 – 2000.

Años

Indigentes Pobres

No-Indigentes Total

Pobres

Casi Pobres Ingreso

Medio-Alto Total

No-Pobres 1987 -2.39% +0.73% -1.66% +0.97% +0.69% +1.66% 1990 -1.32% +0.25% -1.07% +0.52% +0.55% +1.07% 1992 -1.23% +0.003% -1.22% +0.55% +0.68% +1.22% 1994 -1.14% -0.12% -1.26% +0.53% +0.74% +1.26% 1996 -1.44% -0.33% -1.77% +0.35% +1.43% +1.77% 1998 -1.50% -0.44% -1.94% +0.69% +1.25% +1.94% 2000 -1.09% -0.65% -1.74% +0.25% +1.49% +1.74%

Fuente: cálculos del autor basados en las encuestas CASEN.

Conclusiones

• Los pobres en 1987 - 2000 son principalmente:– mujeres, habitantes urbanos, personas menores

de 40 años, con menos de 8 años de escolaridad, con baja calificación y sanos.

• Los niños pobres mas probablemente asisten a la escuela (problema: calidad-equidad).

• El acceso de los pobres y casi pobres a atención salud y cobertura previsional es precario.

Implicancias de Política Pública

• Necesidad de reforzamiento de los sistemas de protección social para los pobres y casi pobres.– Acceso a atención de salud efectiva– Protección y previsión