GUÍA CIUDADANA DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS

DISTRITO FEDERAL

PRESENCIA CIUDADANA MEXICANA A.C.

Investigación y Redacción: Friné SalgueroAsesoría: Pablo Rojo CalzadaMéxico, 2006

La publicación de esta Guía fue posible gracias al apoyo del Global Development Program de The William and Flora Hewlett Foundation

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INDICE.

Presentación de la GuíaIntroducción

1. Lineamientos para la creación de la estructura presupuestal en el D.F.1.1 Etapas del Ciclo Presupuestario.

1.1.1 De las Asignaciones del Presupuesto de Egresos del Distrito Federal

11.2 De la Ejecución y Control Presupuestario del Gasto Público11.3 De la Disciplina Presupuestaria11.4 Información y Verificación

1.2 Recursos que componen el Presupuesto de Egresos del Distrito Federal.

13. Descripción del ciclo presupuestal en el Distrito Federal.

2 Actores que intervienen en el Ciclo Presupuestario del D.F. 3 Marco Normativo que regula el ciclo presupuestal en el Distrito Federal. 4 Acceso a la Información en materia de Presupuestos Públicos del D.F. 5 Cómo abordar el Análisis de Presupuestos Públicos.

5.1 El análisis de metas u objetivos. 5.2 El análisis sobre los ejecutores del gasto.

5.3 El análisis del objeto del gasto.

6. Resumen del Análisis Presupuestario.

ANEXOS

ANEXO I. Directorio de Oficinas de Información Pública en materia de transporte del D.F.ANEXO II. Formato de Solicitudes de Información para el D.FANEXO III. Listado de Documentos que componen el Ciclo Presupuestal en el D.F y listado de Dependencias e Instituciones que intervienen en los Presupuestos Públicos del D.F.

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PRESENTACIÓN

Presencia Ciudadana Mexicana, A.C., una organización dedicada a la construcción de ciudadanía y pionera en los temas de acceso a la información1

y la rendición de cuentas presenta la Guía Ciudadana para el Análisis de Presupuestos Públicos en el Distrito Federal. La Guía está concebida como un instrumento para que la ciudadanía cuente con una referencia didáctica que le favorezca acceder, utilizar y analizar la información presupuestaria pública que resulte de su interés para intervenir a partir de este análisis en la construcción de una mejor relación gobierno- sociedad.

Comprendemos que el análisis de presupuestos públicos es una de las tareas contemporáneas de construcción de ciudadanía en México que nos permite una conexión con los circuitos globales contemporáneos de la democracia. Analizar los presupuestos públicos se puede catalogar como uno de los indicadores indudables de la democracia moderna. La democracia de las tres últimas décadas del siglo veinte en nuestro país estuvo concentrada en los procedimientos electorales y los sistemas de partidos. Sin descuidar ese ámbito, nuestra democracia del siglo veintiuno debe incursionar en el control de calidad de las acciones de los tres niveles de gobierno: federal, estatal y municipal. Los instrumentos para ello, en términos generales, son el acceso a la información, la rendición de cuentas de los gobiernos, la transparencia. En términos específicos, el análisis de presupuestos públicos permite concretar lo anterior y al mismo tiempo favorece que la acción de la ciudadanía por la reorientación presupuestaria o la exigencia de presupuesto en determinadas áreas cuente con una base sólida.

La discrecionalidad gubernamental con la que se han manejado tradicionalmente las prácticas vinculadas a los presupuestos encuentra en el análisis de los mismos por parte de la ciudadanía un contrapeso que sin duda fortalece la democracia. El ejercicio de la ciudadanía del derecho a la información, a que los gobiernos rindan cuentas, y al análisis de presupuestos pensamos que encuentra en esta Guía un instrumento valioso de apoyo.

Entendemos que el ejercicio ciudadano de analizar los presupuestos públicos trasciende un interés académico formal. Para la ciudadanía, conocer el origen, destino y eficacia de los recursos públicos representa un interés singular: se trata de conocer, la calidad con la que se manejan tales recursos con el objeto de intervenir en su mejoramiento, o bien las prioridades e intereses de inversión del gobierno. Estos a su vez serán más responsables ante la ciudadanía en la medida que los ciudadanos en lo individual o colectivamente intervengan de manera directa en todo aquello que les concierne de la vida pública. Desde luego, el dinero público es uno de esos asuntos capitales. Es la ciudadanía la que puede valorar en última instancia si el bien público que tutelan los gobiernos está siendo bien tutelado.

1 Concretamente promovimos el derecho a la información ambiental que quedó garantizado en el Título quinto en los artículos 159 bis al 159 bis 6, sobre el derecho a la información ambiental en: 1966 Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA)

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La Guía, en consecuencia, está pensada para que los ciudadanos no sólo conozcan sino que ejerzan su capacidad de acción e intervención para mejorar el destino y eficacia del dinero público. Sin esa acción ciudadana los gobiernos terminan por vivir en burbujas políticas de auto referencia y los ciudadanos terminan por vivir los espacios públicos sin que tengan ningún tipo de injerencia en su construcción.

Desde luego, entendemos esta Guía como el momento de un proceso. En ese sentido serán bienvenidas las observaciones que se hagan a la Guía con el objeto de mejorarla en cuanto a sus contenidos y funcionalidad por parte de sus usuarios. Es claro que el camino de construcción de condiciones de rendición de cuentas gubernamental es un proceso largo en el que estamos empeñados y que sólo podrá avanzarse en la medida que podamos sistematizar las experiencias colectivas. Esperamos contribuir a esa sistematización desde esta Guía.

INTRODUCCIÓN.

El presupuesto público es el instrumento de política económica más importante

de un gobierno, ya que en el se reflejan las prioridades políticas, y ante todo

sociales del gobierno.

El trabajo de análisis presupuestario tiene como finalidad extraer y convertir los

datos contenidos en los informes presentados por el gobierno, en información

útil para promover cambios en las políticas públicas que favorezcan la

transparencia, la equidad y la justicia social.

El tema de los presupuestos públicos sigue siendo bastante complejo y

problemático, además de que el acceso a la información presupuestaria es

limitado y el contenido de estos documentos es complejo, por ello en esta guía

trataremos de mostrar los mecanismos para acceder a la información pública

presupuestaria del D. F. y mostrar los caminos mediante los cuáles podemos

abordar el análisis presupuestal, pues entre mas fortalezcamos estas

capacidades, mas fácil resultará hacer análisis valiosos; sin olvidar que para

incidir o realizar propuestas a nivel presupuestario de algún tema en específico

se debe tener cierto expertise, o bien realizar una investigación profunda de

las políticas y programas del tema en cuestión.

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Si bien existen algunas otras guías ciudadanas o publicaciones para el análisis

presupuestario de la federación (El ABC del Presupuesto de Egresos de la Federación:

retos y espacios de acción. / Isaac Shapiro Guía ciudadana para el análisis presupuestario IBP

/ Manual de Rendición de cuentas, acceso a la información y transparencia en los presupuestos

públicos FUNDAR. ), esta guía pretende explicar las generalidades y los

mecanismos mediante los cuáles podemos abordar el análisis de presupuestos

en el Distrito Federal , que por tener esta un estatus diferente a la de una

entidad federativa, cuenta con algunas particularidades que desarrollaremos

mas adelante.

Además, trataremos de ejemplificar cada paso de la guía con temas referentes

al “transporte público” con la intención de que el lector vea una de las tantas

formas en las que se puede poner en práctica este tipo de análisis

presupuestario y pueda identificar los nichos de oportunidad, incidencia y

participación en el ciclo presupuestario. La intención de abordar una

problemática de esta naturaleza, es que el lector se sienta identificado con una

cuestión que afecta directamente la calidad de vida de todos los ciudadanos

que habitan en la ciudad de México, pues los automóviles y el transporte

público se han convertido en una de las principales fuentes de contaminación

ambiental (Según la segunda comunicación nacional ante la CMNUCC, SEMARNAT y

Balance de Energía. El transporte consume el 41% de energía total y emite el 30% de las

emisiones de CO2, CH4, N2O y NOx, además de causar el 85% de las emisiones

contaminantes de la atmósfera), que son la causa de diferentes problemas de salud

pública.

Con las herramientas que daremos a lo largo de esta guía, se pretende

conseguir que el usuario se inicie en la búsqueda de información presupuestal,

y comience a procesar los datos que encuentre desde otra perspectiva,

tratando de convertirlos en información útil y entendible que les ayude a

descifrar ciertas tendencias de gasto, o pueda responder interrogantes como

en qué se gasta, para qué y cuándo se ejerce el presupuesto. Igualmente la

guía, propone como adquirir herramientas con las que se pueda comenzar a

plantear algún tipo de análisis presupuestario que sea parte de una amplia

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estrategia orientada a informar o influenciar las políticas presupuestarias de su

interés.

Con este tipo de análisis podemos conocer cosas como:

Cuánto le cuesta al gobierno del D.F. la operación, mantenimiento y

creación de infraestructura del transporte colectivo Metro.

Ver que una parte importante total del presupuesto del D,F se dedica al

mantenimiento y operación del transporte colectivo, etc.

Conocer cuáles son los subsidios que el gobierno del D.F. aporta para

mantener en funcionamiento ciertos medios de transporte como el Metro

y calcular cuanto sería el costo real de un viaje en un medio de

transporte como este.

****(Para realizar este estimado se tomaron las cantidades de la cuenta pública 2005 de los

programas 72 y 73 del gabinete de desarrollo sustentable referentes a los gastos del metro y se

dividieron entre el número de pasajeros por año que establece el anuario del transporte y la

vialidad 2004 de SETRAVI)

Desarrollo de la Guía

El trabajo presupuestal presenta importantes variaciones de país a país, de contexto en contexto y en el caso de México hasta cada entidad federativa tiene sus particularidades. Por ello nos pareció importante realizar una guía que se enfoque al análisis presupuestal del Distrito Federal que al no ser este un estado como tal, presenta características únicas que desarrollaremos a lo largo del documento.

1. Lineamientos para la creación de la estructura presupuestal en el D.F.

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Si tan solo sumáramos los recursos públicos que anualmente se destinan a inversión, operación y mantenimiento del metro y lo dividiéramos entre el número de pasajeros que viaja en él, tendríamos que el costo real aproximado por cada viaje que se realiza en metro sería de $5.13 es decir más del doble de la tarifa actual. ****

El Distrito Federal requiere y utiliza recursos para poder cumplir con sus funciones. Para comenzar a entender el destino, la orientación y el tipo de gasto de estos recursos comenzaremos por describir los lineamientos bajo los cuáles se construye el presupuesto del D.F. Según el Decreto de Presupuestos del D.F. existen 4 lineamientos para la creación de la estructura presupuestal, que se rigen bajo el marco del Plan de Desarrollo del Distrito Federal 2001-2006, y son las siguientes: (Programa General de Desarrollo del D.F. 2001-2006 http://www.df.gob.mx/jefatura/documentos/proyprograma.pdf)

1.1 Etapas del Ciclo Presupuestario.

1.1.1) De las Asignaciones del Presupuesto de Egresos del Distrito Federal;

Son aquellas disposiciones de carácter general que deben observar las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y entidades, para el ejercicio presupuestal de sus asignaciones, así como por los órganos autónomos. Asimismo, se establecen los montos de las previsiones para cubrir el costo financiero de la deuda.De igual manera, considera la distribución del gasto a nivel de programas, gabinetes establecidos en el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2000-2006 y órganos autónomos.

1.1.2) De la Ejecución y Control Presupuestario del Gasto Público;

Se señalan las disposiciones que habrán de cumplir los titulares de las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones, entidades y órganos autónomos, para el ejercicio de los presupuestos asignados.

1.1.3) De la Disciplina Presupuestaria;

Se hace referencia a los lineamientos de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestaria a que deben sujetarse las dependencias, delegaciones, órganos desconcentrados y entidades de la Administración Pública del Distrito Federal y se incluyen los tabuladores de sueldos que percibirán para el 2006 los servidores públicos de mandos superiores (Jefe de Gobierno, Secretarios, Subsecretarios, Delegados y Directores Generales o puestos homólogos).De igual forma, se indican los criterios que deben observar las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y entidades, en lo que corresponde al otorgamiento de subsidios, ayudas, donativos, transferencias y aportaciones; inversión pública; adquisición de bienes muebles e inmuebles, así como obra pública.

1.1.4) la Información y Verificación.

Esta última parte del ciclo establece la facultad de la Secretaría de Finanzas para requerir información para la integración de los documentos para la

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rendición de cuentas por parte de las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y entidades.Asimismo, se hace referencia a las atribuciones de la Contraloría General del Distrito Federal para instrumentar acciones de inspección, control, vigilancia y evaluación, para el cumplimiento de las obligaciones contenidas en el Decreto de Presupuesto de Egresos. También, prevé la facultad de fiscalización y revisión de la Cuenta Pública, que lleva a cabo la Contaduría Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

1.2 Recursos que componen el Presupuesto de Egresos del Distrito Federal.

(Todas las cantidades de este apartado son del Presupuesto de Egresos del Distrito Federal 2006:http://www.finanzas.df.gob.mx/egresos/2006/rg/exp_mot.pdf...... )

El Gobierno del Distrito Federal prevé recursos de los siguientes conceptos de acuerdo a la siguiente gráfica:

1.2.1 Ingresos Ordinarios del Gobierno del Distrito Federal

1.2.1.1 Ingresos Propios del D.F. (centrales y paraestatales)

Como se observa, la fuente principal del financiamiento del gasto neto del Gobierno del Distrito Federal proviene de recursos propios pues representan el 53 por ciento de los ingresos ordinarios; y se encuentran conformados por dinero del sector central y de los ingresos propios de los organismos y empresas, estos recursos continúan consolidándose como la fuente mas importante de recursos para la ciudad.

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Para el 2006, los ingresos de origen federal se encuentran conformados por 30,115 millones de pesos por concepto de participaciones en ingresos federales, y por 9,253 millones de pesos de las transferencias federales, lo que representa 35 y 11 por ciento, respectivamente, de los ingresos ordinarios.

Figura 1. En esta gráfica podemos identificar de dónde vienen los recursos para elaborar el presupuesto del D.F.

1.2.1.2 Ingresos de Origen Federal.

Participaciones en ingresos federales: Fondo general de participaciones, Fondo de Fomento Municipal, Impuesto Especial sobre Producción y Servicios Transferencias federales: Ramo 33 “Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios y Programas con participación Federal

1.2.2 Ingresos Extraordinarios del Gobierno del D.F.

Estos se componen por Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (ADEFAS) por ingresos y por endeudamiento neto.

1.3. Descripción del ciclo presupuestal en el Distrito Federal.

(La mayor parte de esta información puede encontrarse en el código financiero del D.F. www.finanzas.df.gob.mx/código/libro3.html#13)

Una vez repasados los lineamientos y los recursos de los que se compone el ciclo presupuestal, entraremos a la descripción del ciclo presupuestario en el D.F. que se integra de cuatro componentes: elaboración, discusión y aprobación, ejecución y fiscalización.

1.3.1 De la preparación y elaboración del Proyecto de Presupuesto.

(Capitulo II del código financiero del D.F. )

La elaboración del proyecto de presupuesto se hace entre los meses de mayo y junio, y este proceso está regulado por el Código Financiero del D.F. Inicia en la Secretaría de Finanzas con la participación de las áreas administrativas de todas las dependencias y delegaciones. En este proceso las dependencias, los órganos desconcentrados y las entidades formulan su anteproyecto de presupuesto en base a los Programas Operativos Anuales y la secretaría de finanzas puede realizar a este las modificaciones que sean necesarias. Hay órganos que cuentan con autonomía para elaborar sus presupuestos de egresos como la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, el Tribunal Superior de Justicia del D.F, las Autoridades Electorales locales, la Comisión de Derechos Humanos del D.F; el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del D.F., y la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del D.F.

Las delegaciones entregan al Jefe de Gobierno sus proyectos de presupuestos. Los delegados presentan su programa de gastos en el mes de febrero, donde detallan el resultado del ejercicio anterior a sus programas y el anteproyecto.

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Finalmente los coordinadores sectoriales se reúnen con el Gobierno Central del D.F para formular el anteproyecto del presupuesto y una vez que el Gobierno Central tiene todos los anteproyectos, es la Secretaría quien se encarga de integrarlos y de elaborar el proyecto de iniciativa de Decreto de Presupuesto de Egresos para después presentárselo al Jefe de Gobierno.

1.3.2 Discusión y Aprobación

La iniciativa de Decreto de Presupuesto de Egresos será presentada por el Jefe de Gobierno a la Asamblea Legislativa del D.F. para su análisis y aprobación, a más tardar el 30 de noviembre de cada año, o hasta el 20 de diciembre si es que en el año hay cambio de gobierno. (Art. 454 del Código Financiero del D.F. )

Una vez que la Asamblea Legislativa del D.F. (ALDF) tiene en sus manos el proyecto de presupuestos de egresos del Distrito Federal, es discutido por la comisión de Hacienda y la Comisión de Presupuestos y Cuenta Pública de la ALDF.Esta discusión se hace a puertas cerradas y en general son muy pocas las modificaciones que se efectúan a los presupuestos en este proceso de discusión.

En este periodo el Tesorero, El Procurador Fiscal, Subsecretario de Egresos, Oficial Mayor y Secretario de Finanzas discuten el acuerdo financiero y se realiza el anteproyecto del dictamen para ser votado por el pleno.

Una vez aprobado el presupuesto, el Jefe de Gobierno del D.F. cuenta con facultades para modificar el proyecto de presupuesto de egresos del D.F. si así lo considera necesario, excepto en los programas marcados como prioritarios. Sin embargo, cualquier modificación que no se aplique a alguno de los dos criterios antes mencionados tendrá que ser previamente aprobada por la ALDF o por la Comisión de Gobierno cuando la Asamblea se encuentre en receso.

1.3.3 Ejecución

Esta etapa de ejecución es la realización del ejercicio del gasto por parte de todas las dependencias de la Administración Pública y la regula el Código Financiero del D.F. (Capitulo II, sección primera, desde el art. 465.)

El periodo de ejecución del presupuesto del D.F., es decir el año fiscal para esta entidad federativa, se acota a 10 meses, teniendo como último día para el gasto el 31 de Octubre de cada año; y cualquier monto que no sea devengado en esa fecha se tiene que regresar.

En este proceso de ejecución del gasto público, el Jefe de Gobierno de la ciudad de México tiene facultades para definir el curso los siguientes rubros:

o Ingresos excedentes: decide cómo y cuándo se van a utilizar

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o Reducciones en Ingresos: decide qué dinero se moverá y cuál será su destino.

o Fomento al ahorro: Define qué tipo de políticas se aplicarán para fomentar el ahorro.

o Remanentes: decide cómo serán utilizados a excepción de los organismos autónomos.

1.3.4 Fiscalización

El documento mas importante en la etapa de Fiscalización es denominado “Cuenta Pública”, pues es un documento de carácter evaluatorio que contiene información contable, financiera, presupuestaria, programática y económica relativa a la gestión anual del Gobierno del D.F. con base en las partidas autorizadas en el Presupuesto de Egresos del Distrito Federal.

Una vez que se cumple con el ejercicio de los recursos, es necesario hacer una revisión de cómo cada una de las dependencias de la Administración Pública han gastado su presupuesto y verificar si fue tal y como lo previeron.

La Contaduría Mayor de Hacienda es quien se encarga de realiza el escrutinio de la gestión financiera, bajo la normatividad que marca el Estatuto de Gobierno del D.F, y verifica si en la gestión, el ejercicio del presupuesto, cumplió con los criterios y los objetivos planteados en los programas. Al mismo tiempo y como complemento a dicho escrutinio, la Contraloría General del D.F. quién se encargará de que la verificación, la comprobación y la evaluación del gasto público se lleven a cabo a través de la auditoria interna, la gubernamental, y la externa.

(En todo este proceso, la Secretaría de Finanzas, da los soportes de presupuesto ejercido y afectaciones presupuestales es decir, de los cambios, transferencias o ajustes de las partidas del gasto.)FASE DE ELABORACIÓN FASE DE DISCUSIÓN Y

APROBACIÓNFASE DE EJECUCIÓN FASE DE

FISCALIZACIÓN

ATRIBUCIONES ATRIBUCIONES ATRIBUCIONES ATRIBUCIONESPLANEACIÓN DICTAMINACIÓN EJECUCIÓN FISCALIZACIÓNPROGRAMACIÓN NEGOCIACIÓN MODIFICACIÓN DICTAMINACIÓNPRESUPUESTACIÓN APROBACIÓNINTEGRACIÓN Y FORMULACIÓNELABORACIÓN DE POA's

Año Anterior Año Anterior Año Fiscal Año PosteriorMAYO- NOVIEMBRE 1- 31 DICIEMBRE (años normales) ENERO - OCTUBRE ENERO - DICIEMBRE

20 - 31 DICIEMBRE (cambio de gob) 2° Año PosteriorENERO - JUNIO

El Gobierno del DF entrega elanteproyecto.

31 de Enero, límite para entrega de calendarios deministración

La Asamblea Legislativa lo discute yaprueba antes del 31 de Dic.

Delegaciones presentan programa definitivo enFebrero

31 de Marzo límite para le entregade la información que integrará laCuenta Pública

La Secretaría de Finanzas entrega informaciónen Octubre a las Delegaciones para quepreparen su anteproyecto de Presupuesto

Delegaciones presentan programa definitivo enFebrero

6 de Marzo Entrega de POA's definitivos a laAsamblea

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2. Actores que intervienen en el Ciclo Presupuestario del D.F.

En cada una de las etapas del ciclo presupuestario del D.F. intervienen diferentes funcionarios. La identificación de estos, resulta primordial para los ciudadanos o las organizaciones de la Sociedad Civil que trabajan con asuntos del gasto público; y ya sea por mecanismos formales o informales .(Un ejemplo de mecanismos formales serían las audiencias públicas en caso de que existan , y uno de mecanismos informales serían las reuniones de cabildeo o reuniones con funcionarios públicos.), se deben desarrollar los medios necesarios para aproximarse a estos funcionarios que conducen e intervienen en las políticas de gasto. De esta manera estaremos creando un vínculo para colaborar con ellos o incidir en los temas que creamos necesarios.

FASE DE ELABORACIÓN FASE DE DISCUSIÓN Y APROBACIÓN FASE DE EJECUCIÓN FASE DE FISCALIZACIÓN

Actores Jefe de Gobierno Asamblea Legislativa Dependencias Contaduría Mayor de Hda del DF

Secretaría de Finanzas Secretaría de Finanzas Delegaciones Secretaría de Finanzas

Dependencias Secretaría de Finanzas Dependencias

Delegaciones Delegaciones

Obligaciones de Información Proyecto de Ley de Ingresos Aprobación de la Ley, Decreto y Código definitivos Calendario de Ministración Informes de Auditoría

Proeycto de presupuesto de Egresos Informes trimestrales

Proyecto de Código Financiero Reglas de Operación

Sueldos vigentes

Auditorías

(Esta información se sacó del código financiero del D.F. http://www.finanzas.df.gob.mx/codigo/libro3.html#l3)

Es importante tener claras cada una de las etapas del ciclo presupuestal, pues cada una de ellas representa una oportunidad para incidir en el proceso; ya sea ampliando los espacios de participación ciudadana, elevando los niveles de transparencia, o vigilando que los recursos públicos se ejerzan de la mejor manera posible.

3. Marco Normativo que regula el ciclo presupuestal en el Distrito Federal.

Las leyes o reglamentos que regulan el ciclo presupuestario del Distrito Federal son los siguientes:

Número Ley o Reglamento Federal Ley o Reglamento Local1 Constitución Política de los

Estados Unidos MexicanosEstatuto de Gobierno del Distrito Federal

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Figura 2. En este cuadro podemos apreciar el resumen del ciclo presupuestal, así como la calendarización de este.

Figura 3. Cuadro de los Actores que intervienen en cada una de las etapas del ciclo presupuestal en el D.F.

2 Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal

3 Código financiero para el Distrito Federal 2006

4 Ley de ingresos del Distrito Federal para el ejercicio fiscal 2006

5 Decreto de Presupuesto de Egresos para el Distrito Federal para el ejercicio fiscal 2006

6 Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal y su reglamento

7 Ley de Obras públicas para el Distrito Federal y su reglamento

8 Ley Federal de responsabilidades de los servidores públicos

Ley de Austeridad para el Gobierno del Distrito Federal

9 Ley de Fiscalización Superior de la Federación (para recursos federales)

Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y su reglamento.Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del D.F.

4. Acceso a la Información en materia de Presupuestos Públicos del D.F.

El primer paso para realizar cualquier investigación o análisis presupuestal es acceder a la información pública que pretendemos analizar, cómo las cuentas públicas, los análisis programáticos o los planes de desarrollo; para ello definimos en este apartado un itinerario paso a paso de cómo solicitar información a través de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del D.F.

La Ley de Acceso a la Información Pública Gubernamental del D.F, garantiza a los ciudadanos el acceso a la información pública de las dependencias del Distrito Federal y marca las obligaciones de transparencia con las que deben cumplir.

(*** Nota al pie.En el capítulo II, Artículo 13, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del D.F podremos encontrar el tipo de información que “los entes públicos deberán publicar y mantener actualizada respecto de temas, documentos y políticas como:IV. Descripción de los cargos, emolumentos, remuneraciones, percepciones ordinarias y extraordinarias o similares de los servidores públicos de estructura, mandos medios y superiores;

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Figura 4. En esta tabla podemos ver todas las leyes o reglamentos que regulan el ciclo presupuestario del D.F; ya sean de jurisdicción local o Federal.

V. Una descripción analítica de sus programas y presupuestos, que comprenderá sus estados financieros y erogaciones realizadas, en el ejercicio inmediato anterior, en materia de adquisiciones, obras públicas y servicios, de acuerdo a lo establecido en los ordenamientos aplicables; IX. El presupuesto asignado y su distribución por programas; XII. La ejecución, montos asignados y criterios de acceso a los programas de subsidio; XVII. Informe de avances programáticos o presupuestales, balances generales y su estado financiero; XVIII. Cuenta Pública; por mencionar algunas. )

La Secretaría de Finanzas del D.F. es la dependencia que se encarga del despacho de las materias relativas a: El desarrollo de las políticas de ingresos y administración tributaria, la programación, presupuestación y evaluación del gasto público del Distrito Federal, así como representar el interés del Distrito Federal en controversias fiscales y en toda clase de procedimientos administrativos ante los tribunales en los que se controvierta el interés fiscal de la Entidad. (Con base en la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal Art. 30). En esta secretaría se concentra toda la información presupuestaria del D.F. y para acceder a la información pública de esta dependencia puedes ingresar a su página de Internet o bien hacer una solicitud de información en su oficina de información pública. (Ver anexo 1).

Para acceder a la información de esta secretaría vía Internet la ruta es la siguiente:

www.finanzas.df.gob.mx Transparencia

a) En los Estados Analíticos de Egresos Presupuestarios por Dependencia, se encuentra la información desagregada del presupuesto asignado y el ejercido por dependencia o por capítulo de gasto.

b) En donde se localiza la situación financiera y explicación a las variaciones Programático Presupuéstales, de cada sector del gobierno del D.F.

c) Podemos encontrar información de ingresos, de gastos y resultados presupuestales por gabinete de gobierno, delegación u órganos autónomos.

No sólo en la Secretaría de Finanzas podemos encontrar información de los Presupuestos Públicos, también cada dependencia del D.F. tiene la obligación de publicar estos documentos, y en ocasiones será más fácil acudir directamente a la dependencia de nuestro interés ya sea por medios electrónicos o directamente en sus Oficinas de Información Pública (OIP).

4.1. Paso a Paso para el acceso a la Información Pública en materia de presupuestos del D.F.

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Cuenta Pública: (elegir el año que se busca) solo está disponible la información de 1999 al 2004

a) Estados analíticos de egresos presupuestariosb) Información programático presupuestal.c) Apéndice estadístico.

Paso1. Es necesario establecer que tipo de información presupuestaria se va a solicitar y con que fin, de tal manera que la información que solicitemos sea de ayuda para resolver alguna problemática o para completar alguna investigación.

Paso 2. una vez que sepamos que tipo de información requerimos es importante identificar que dependencias gubernamentales o instancias se encargan del tema, y en caso que tengamos que solicitar información directamente de las dependencias tendremos que ubicar las Oficina de Información Pública de cada una. (OIP) (Nota al pié : Según el capítulo I fracción X de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del D.F. define a la Oficina de Información Pública como la unidad administrativa receptora de las peticiones ciudadanas de información, a cuya tutela estará el trámite de las mismas, conforme al reglamento de esta Ley) También es importante revisar las páginas de Internet de las dependencias relacionadas, para verificar que la información que se va a solicitar no este ya disponible en estos sitios. (Estas dependencias también cumplen con las obligaciones de transparencia que marca la ley por lo tanto también son una fuente para adquirir información sobre los presupuestos que manejan. )

Paso 3. ¿Cómo realizar una solicitud de información a una dependencia del D.F.?

La ley de Transparencia y acceso a la información pública del D.F. garantiza a todos los ciudadanos el derecho de acceder a la información pública de las dependencias de dicha entidad federativa y el ejercicio se realiza de la siguiente manera y bajo los siguientes términos:

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Muchos ciudadanos consideran que la construcción de más líneas del metro, es una de las mejores opciones para mejorar la movilidad en la ciudad. ¿Pero por qué desde el año 2000 no se han incorporado nuevos tramos a la red del metro?, ¿Podríamos criticar al GDF por no tomar acciones para la construcción de más líneas de metro?. Estas interrogantes nos las podríamos responder si supiéramos cuáles son los costos reales que implica para el GDF ampliar la red de metro y evidenciar si la ampliación de este modo de transporte es una opción viable o no para la ciudad.

Para responder las interrogantes planteadas en el primer recuadro podríamos preguntar a la dependencia encargada del Sistema de Transporte Colectivo METRO (www.metro.df.gob.mx) ¿Cuál es el costo real de la operación, mantenimiento, administración del metro?, ¿Cuál es el monto que da el GDF para subsidiar este sistema de transporte? ¿Cuál es el costo aproximado de construcción por km de metro?Con esta información podríamos saber cosas como:

¿A cuánto asciende el costo real de cada pasaje en metro? ¿Cuánto gasta el GDF en la parte de administración del metro? O bien realizar algún esquema de costo – alternativa en donde propongamos

una mejor inversión de recursos o alternativas de inversión.

La solicitud de acceso a la información pública se puede hacer por escrito o por correo electrónico, a menos que la índole del asunto permita que sea verbal, en cuyo caso será responsabilidad del Ente Público registrar en un formato la finalidad de la solicitud y entregar una copia del mismo al interesado. (Art.40 Ley de Transparencia y Acceso a la información pública del D.F. ) / ( A finales de octubre del 2006 se abrirá el sistema INFOMEX que es un instrumento electrónico que permite acceder a la información del gobierno del D.F. mediante una computadora, desde cualquier parte de México y el mundo. Este sistema es resultado de un convenio de colaboración entre el IFAI, las instancias del gobierno de la ciudad y el Info D.F)

La solicitud de acceso a la información que se presente por escrito o el formato al que se refiere el párrafo anterior deberá contener cuando menos los siguientes datos:

I. Nombre del Ente Público a quien se dirija; II. Nombre completo del solicitante; III. Descripción clara y precisa de los datos e información que solicita; y IV. El domicilio o medio señalado para recibir la información o notificaciones. Los medios por los cuales el solicitante podrá recibir dicha información o notificaciones serán: correo electrónico, correo certificado, telégrafo, fax o en la propia oficina de información pública que corresponda. (Ver anexo 1 direcciones de OIP)

Si al presentar la solicitud no es precisa o no contiene todos los datos requeridos, en ese momento el Ente Público deberá ayudar al solicitante a subsanar las deficiencias. En caso que la solicitud sea escrita se prevendrá al solicitante, en un plazo no mayor de cinco días hábiles después de recibida aquélla, a fin de que la aclare o complete, la información que se le pide. Si el solicitante no atiende a esta solicitud dentro de cinco días hábiles se dará por no presentada o cancelada. Esta prevención deberá notificársele al solicitante en el domicilio o por cualquiera de los medios señalados anteriormente.

Considera que entre mas específica y detallada sea la solicitud de información hay mayor posibilidad de que te respondan lo que necesitas.

Si requieres mas de un documento o son varias las preguntas que deseas hacer, elabora solicitudes de información por separado e independientes, es decir, una pregunta por solicitud.

Recuerda que solo puedes pedir documentos ya existentes, El Gobierno no tiene la obligación de generar nueva información aunque alguien lo solicite.

En el caso de que el solicitante no señale domicilio o algún medio de los autorizados por esta ley para oír y recibir notificaciones, la prevención se notificará por lista que se fije en los Estrados de la Oficina de Información Pública del Ente Público que corresponda.

Si la solicitud es presentada ante un Ente Público que no es competente para entregar la información o que no la tenga por no ser de su ámbito,

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la oficina receptora deberá comunicarlo y orientar debidamente al solicitante.

La revisión o la búsqueda de la información pública es gratuita, y si llegaran a tener algún costo, no podrán ser superiores a la suma del costo de los materiales utilizados en la reproducción de la información; y el costo de envío. (En caso de que se tenga que pagar alguna cantidad, habrá que hacerlo en cualquier oficina de la Tesorería del D.F. El costo se encuentra establecido en el Código Financiero para el Distrito Federal que aprueba la Asamblea Legislativa cada año)

En caso de que la solicitud de información genere algún costo, una vez que se efectúe el pago, tendrá que presentarse el talón de pago y el ente tendrá un plazo no mayor a 10 días para entregar la información al solicitante.

En caso de que la solicitud sea rechazada o negada, la resolución correspondiente deberá comunicarse por escrito al solicitante, dentro de los diez días hábiles siguientes de recibida aquella, en el lugar o por cualquiera de los medios que haya señalado para oír y recibir notificaciones

Toda solicitud de información realizada correctamente y aceptada por el Ente Público, será satisfecha en un plazo no mayor de diez días hábiles a partir de la recepción de la solicitud o de desahogada la prevención que en su caso se haya hecho al solicitante, este plazo podrá ampliarse hasta por diez días hábiles más en función del volumen o la complejidad de la información solicitada, salvo la información que este clasificada como reservada o confidencial. (Cap IV de la Información de acceso restringido de la Ley de Transparencia y acceso a la información pública del D.F.)

El Ente Público que responda favorablemente la solicitud de información, deberá notificar al interesado sobre el pago de derechos o la ampliación del plazo.

Después de treinta días hábiles de haberse emitido la respuesta operará la caducidad del trámite y la notificación del acuerdo correspondiente se efectuará por listas fijadas en los estrados de la Oficina de información Pública del Ente Público que corresponda.

Paso 4. ¿Qué es un recurso de revisión?

Cuando por negligencia no se dé respuesta en tiempo y forma a la solicitud de información, en caso de que la posea el Ente Público, éste queda obligado a otorgarla al interesado en un período no mayor a diez días hábiles, posteriores al vencimiento del plazo para la respuesta, sin cargo alguno para el solicitante, siempre y cuando la información de referencia no sea información de acceso restringido.

Paso 5. ¿Cómo puedo interponer un recurso de revisión?

Podrá interponer recurso de revisión ante el Instituto de Acceso a la Información Pública del D.F (www.consi.org.mx), el solicitante que esté inconforme con la falta de respuesta del Ente Público a su solicitud, con la resolución que niegue la información o la entregue parcialmente, o con la que vulnere el derecho a la protección de datos personales.

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El recurso de revisión deberá presentarse por escrito o por medio electrónico dentro de los quince días hábiles contados a partir de la fecha en que surta efectos la notificación de la resolución impugnada. (Para ver los requisitos Art. 69 de la Ley de Transparencia y Acceso a la información del D.F)

El Instituto en el desahogo, tramitación y resolución del recurso podrá: I. Desechar el recurso por improcedente o bien, sobreseerlo; II. Confirmar el acto o resolución impugnada; y III. Revocar o modificar las decisiones del Ente Público y ordenarle a ésta que permita al particular el acceso a la información solicitada o a los datos personales, que la proporcione completa, que reclasifique la información o bien, que modifique tales datos.

Las resoluciones, siempre deberán constar por escrito, establecerán los plazos para su cumplimiento y los procedimientos para asegurar la ejecución.

Si el órgano que conoce del recurso no lo resuelve en el plazo establecido en esta Ley, será motivo de responsabilidad.

5. Cómo abordar el Análisis de Presupuestos Públicos.

Una vez que sabemos como podemos tener acceso a la información relacionada con los presupuestos públicos, tendríamos que preguntarnos ¿Cómo comenzar a hacer un análisis presupuestario? ¿Desde qué punto de vista queremos abordar el tema de los presupuestos?. Para tratar de responder a estos cuestionamientos daremos algunos consejos útiles para el desarrollo de casos de estudio, mencionando qué tipo de variables se pueden poner a consideración al realizar un análisis de presupuestos públicos.

A) Definir el Objeto de Estudio.Lo primero que debemos hacer es definir muy bien el objeto de estudio y justificar nuestra investigación; es decir para qué haremos este análisis.

El presupuesto, independientemente del nivel de gobierno, tiene tres enfoques o clasificaciones: funcional, administrativo y económico.

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Para ejemplificar de manera muy sencilla cómo podríamos hacer un análisis presupuestal podríamos suponer que nuestro objeto de estudio es el siguiente: Partiendo de que el Gobierno de la Ciudad e México ha declarado que durante el próximo sexenio (2006-2012) se necesitará expandir a 10 las Líneas del Metrobus. Podríamos verificar si es conveniente en términos económicos la expansión del Metrobus, o si es mejor ampliar la red de metro a otras partes de la ciudad.

¿para qué se gasta? Funcional¿quién gasta? Administrativo

¿en qué se gasta? Económico

Por ello, el objeto de estudio puede ser:

Objeto de Estudio Intereses de Estudio Clasificación

*Un programa

*Una meta u objetivo específico.

DesempeñoCumplimiento de metasCapacidad de RespuestaEquidad de las políticas

Funcional

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El POA de alguna dependencia de gobierno.Programa operativo anual del METRO.

http://www.metro.df.gob.mx

En el POA 2005 del METRO tienen como línea de acción específica prestar servicio a un promedio de 4.4. Millones de usuarios en día laborable de los cuales 4.1. pagarán boleto y 300 mil ingresarán en forma gratuita.

La recaudación que hace el metro en un año de acuerdo a esta meta es tan solo el 40% del total del presupuesto que el sistema colectivo metro ejerce en un año que asciende a 9,941,899,000 (según la cuenta publica 2005).

Con lo recaudado en un año por concepto del pago de pasajes solo se alcanzaría a cubrir la nómina del personal del sistema colectivo metro. Monto aprox. recaudado por pasajes: 3,936,000,000Total ejercido en 2005 por concepto de Sueldos y Salarios:3,033,291,000.Esta meta por lo tanto resulta ineficiente, y hace imposible que se pueda ampliar la red de metro debido a que el GDF paga subsidios altísimos para mantener el metro en operación. Y mientras las tarifas de metro sigan siendo tan bajas será imposible que este medio de transporte sea auto sustentable. Tomando en cuenta la meta anterior, tenemos que el metro recaudaría en un año

por concepto de los pasajes un total de aprox. 3,936,000,000 como lo pongo en 3.9 billones de pesos?. (Esta cantidad se tomo de multiplicar los 4.1. mill de pasajeros por año X $4 pesos que equivale a un viaje de ida y vuelta por pasajero X 240 días hábiles anuales aproximadamente). Cuando tan solo lo que se ejerció en 2005 por concepto de Sueldos y Salarios para operar el metro asciende a 9.941,899.0 (en miles de pesos).

Las metas específicas vienen dentro de los POAS

*Una instancia de gobierno (unidad responsable)

*Un funcionario habilitado para ejercer presupuesto

EficienciaEficaciaHonestidad

Administrativa

*Los bienes adquiridos Procedimiento o tecnología empleadaApego a la normatividad

Económica

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El Sistema de Transporte Colectivo Metro es una Unidad Responsable.

La falta de una planeación financiera congruente con el crecimiento de la población y la postergación de los proyectos de ampliación y conexión inter-modal de la red del Metro han hecho que esta deje de ser el principal medio de transportación en la ciudad, cediéndole el lugar a los microbuses y autobuses. Actualmente las líneas 1, 2 y 3 del Metro, en conjunto, atienden a 2.9 millones de pasajeros diariamente –65 por ciento de la demanda en su red-- cifra muy por debajo de los 4.4 millones que se proponen atender en su POA 2005.No obstante, las autoridades confían en que la incorporación de 45 nuevos trenes permitirá recuperar esa cifra y aun incrementarla, para finales del sexenio (Noviembre del 2006).

Aquí habrá que ver si esta decisión de la compra de nuevos trenes va ayudar a mejorar la calidad del transporte del Sistema Colectivo Metro. Analizar los motivos por los que se tomó esta decisión, así como las metas que se plantearon con la realización de esta inversión.

Lic. Victoria Rodríguez Ceja Directora de Finanzas del Metro.

*Los servicios contratadosSon las consultorías que el gobierno contrata para realizar obras o servicios.

*La obra construidaSe puede hacer el seguimiento de los recursos que se utilizaron para una obra, ver de donde salieron, como se invirtieron y si se cumplió con la meta para la q estaba diseñada la obra

HonestidadEquidad hacia proveedores

Como se puede apreciar en el cuadro anterior, dependiendo del objeto de estudio será el tipo de análisis a realizar. A continuación desarrollaremos 3 objetivos desde donde se puede abordar un ejercicio de análisis presupuestal.

5.1 El análisis de metas u objetivos.

Las metas y los objetivos vinculados al ejercicio del presupuesto son aspectos relevantes para analizar, pues nos hablan del impacto último que el empleo de los recursos públicos debe producir, además de que las metas tendrían que estar directamente relacionadas con el nivel de vida de los ciudadanos. Desgraciadamente las metas que encontramos tanto en los Programas Operativos Anuales como en las Cuentas Públicas son metas meramente

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En 2005 se ejercieron $88,371,500 para adquirir equipo de transporte y vehicular (AI 32 PR27 Regulación del transporte urbano)

En 2005 SETRAVI ejerció $170,598,700 en la adquisición y contratación consolidada de bienes y servicios. Según la cuenta pública 2005.

La adquisición de estos trenes requirieron de la administración local, un inversión de 8 mil 189 millones de pesos. Esta cantidad es 1 mil 336 millones mas que toda la inversión que se hizo para construir el “2do piso del Periférico”, cuyo total alcanzó los 6 mil 853 millones de pesos. En 2005 para esta adquisición, se erogaron 4 mil 827 millones de pesos y para el 2006 se presupuestaron 3 mil 362 millones de pesos mas.

En esta parte el análisis se enfocaría a ver de qué manera se obtuvieron estos bienes. Si se licitó la compra de dichos trenes y si el manejo de los recursos y la licitación para la adquisición de estos trenes se hicieron de manera correcta y transparente.

cuantitativas, en dónde no se especifica el impacto que cada una de estas tendrá.

El análisis de metas u objetivos generalmente responde a una de las siguientes interrogantes:

a)¿Cómo se está atacando algún problema en la ciudad?b)¿Qué avances existen en un programa?c)¿Qué capacidad de respuesta se tiene ante contingencias?d)¿Existe equidad entre los sectores de la población, ya sea usuarios o beneficiarios de las políticas públicas?

Para responder estas interrogantes, lo primero que tenemos que hacer es investigar cuáles son las metas u objetivos de una dependencia y saber si son adecuadas.(as metas las podemos encontrar en documentos como las Cuentas Públicas, los Análisis Programáticos de las dependencias, o los Programas Operativos Anuales. Para esto nos tendríamos que responder las siguientes interrogantes:

a) Si son coherentes con los recursos disponibles. b) Si son coherentes con las capacidades y atribuciones de los ejecutoresc) Si son coherentes con necesidades de la población beneficiaria o usuaria de la política.

Las metas que mencionamos en el ejemplo anterior y las metas de las dependencias en general, las podemos encontrar en unos documentos llamados POA’s o Programas Operativos Anuales. Los POA incluyen una columna que define las unidades de medida de los productos de la oficina que presupuesta, e incluyen la cantidad de unidades de medida que generarán en un año.

Por lo tanto, el análisis de metas debe centrarse tanto en las unidades de medida, como en las cantidades que se proponen producir de dichas unidades.Las unidades de medida deben corresponder a la naturaleza de las actividades y las cantidades van en función de las necesidades sociales y de los recursos disponibles. Aunque hay que tomar en cuenta que en muchas ocasiones las metas no nos proporcionan demasiada información pues se dan en medidas

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Una de las metas del Programa Operativo Anual 2005 de Sistema de Transporte Colectivo Metro es ampliar el parque de la red neumática del metro. Y como meta física para ese año tienen adquirir 252 carros, con una meta financiera de 3,391,356,935.00 es decir casi 13 millones y medio de pesos por cada carro. De acuerdo a las metas programadas podríamos analizar lo siguiente:

De qué manera se van a adquirir estos carros, y si la inversión es suficiente para cumplir con el objetivo de garantizar la movilidad de los habitantes de la Ciudad de México que demanden el servicio de este modo de transporte.

Si la incorporación de estos nuevos carros brindará a los ciudadanos un servicio de mejor calidad y eficiencia.

Si era prioritario invertir en la adquisición de nuevos carros o en otras áreas del Sistema de Transporte Metro.

que no hablan de un desarrollo o estancamiento real de una política pública, y lo que se tendría que hacer es buscar metas u objetivos mas amplios dentro de los Programas Generales de Desarrollo o los Programas Integrales de cada dependencia. (Como el Programa Integral de Transporte y Vialidad 2001-2006http://www.setravi.df.gob.mx/programas/pitv.pdf#search=%22Programa%20Integral%20de%20Transporte%20y%20Vialidad%202001-2006%22)

Este tipo de análisis es válido una vez que se ha autorizado el presupuesto, es decir, aún antes de que los recursos se hayan ejercido. Si el estudio de las unidades de medida y las cantidades propuestas revela que son adecuados, entonces el análisis debe centrarse en el cumplimiento de las metas.

El cumplimiento de las metas, por obvias razones puede realizarse sólo hasta que ha terminado el ejercicio presupuestal o el periodo en que fueron programadas. Por lo tanto siempre es a posteriori.

El cumplimiento de las metas puede tener variaciones. Como puede haber resultados superiores a las metas, los puede haber inferiores. Este último caso es el que no es bueno. Sin embargo, depende de lo alejados que estén los resultados de la meta para que la gravedad sea real o sólo relativa. Es decir, puede haber una tolerancia en el cumplimiento de metas, la cual es relativa y deberá definirse para cada caso. Cabe señalar que ninguna ley ayuda en este sentido pues el cumplimiento de metas es algo que no está regulado dentro de la administración pública. Por lo tanto es la valoración que haga el investigador y la ciudadanía en general lo que definirá el criterio sobre la aceptación o no de los resultados obtenidos.

5.2El análisis sobre los ejecutores del gasto.

Otro tipo de análisis lo podemos enfocar hacia los ejecutores del gasto, que son instancias o personas, funcionarios públicos. Este análisis tiene un enfoque generalmente sobre la honestidad y la eficiencia con la que se está trabajando y resulta complejo encontrar indicadores que midan este desempeño.

Este tipo de análisis, generalmente busca responder a las siguientes interrogantes:

a) ¿Los recursos que ejerce la instancia son los adecuados de conformidad con sus metas y objetivos?b) ¿Podría la instancia trabajar con otra dinámica presupuestal como el presupuesto base cero o los presupuestos participativos?c) ¿Sería posible y más eficiente contratar a una “tercera persona” que hiciera el trabajo de la instancia?d) ¿Son adecuados los montos y los procedimientos con los que el funcionario ejerce presupuesto?

Las instancias que se pueden evaluar en estos casos pueden ser desde la Presidencia de la República o Secretarías de Estado, como también pueden

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serlo direcciones generales y en sí todas las oficinas llamadas unidades responsables. A nivel estatal la clasificación es muy parecida pero en el nivel municipal suele ser menos clara la distinción entre instituciones y personas.

Los funcionarios que ejercen presupuestos tiene diferentes denominaciones, generalmente son llamados:Oficiales MayoresDirectores AdministrativosDirectores FinancierosSubdirectores AdministrativosEnlaces AdministrativosCoordinadores AdministrativosPagadores habilitadosTesoreros

Pero existen otras denominaciones.

Lo importante de estos funcionarios es que son quienes finalmente ejercen los recursos bien sea por la expedición de cheques o la autorización de transferencias bancarias. Casi nunca son la cabeza de la instancia, pero acuerdan directamente con ella. Por ello, cuando hay manejos deshonestos suelen actuar a nombre de un funcionario de mayor rango. Pero también es común que su posición les dé un gran poder al interior de la institución pues son lo que ejercen el presupuesto de todas las áreas.

5.3El análisis del objeto del gasto.

El gasto se puede destinar a una infinidad de rubros. Desde los grandes agregados como es la distinción entre gasto corriente o de capital hasta si se compran lápices o lapiceros.

5.4Gasto corriente: Dada la naturaleza de las funciones gubernamentales, el gasto corriente es el principal rubro del gasto programable. En él se incluyen todas las erogaciones que los Poderes y Órganos Autónomos, la Administración Pública, así como las empresas del Estado, requieren para la operación de sus programas, es decir, los servicios personales, los materiales y suministros y los servicios generales necesarios para que las oficinas puedan trabajar. En el caso de los primeros dos, estos recursos son para llevar a cabo las tareas de legislar, impartir justicia, organizar y vigilar los procesos electorales, principalmente. Por lo que respecta a las dependencias, los montos presupuestados son para cumplir con las funciones de: administración gubernamental; política y planeación económica y social; fomento y regulación; y desarrollo social.

5.5 Gasto capital: El gasto de capital comprende aquellas erogaciones que contribuyen a ampliar la infraestructura social y productiva, así como a incrementar el patrimonio del sector público. Como gastos; gastos de Defensa Nacional, también se pueden mencionar la construcción de Hospitales, Escuelas, Universidades, Obras Civiles como carreteras,

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puentes, represas, tendidos eléctricos, oleoductos, plantas etc.; que contribuyan al aumento de la productividad para promover el crecimiento que requiere la economía. Capítulos 5000 y 6000

(http://www.monografias.com/trabajos5/polifisc/polifisc.shtml#gasto)

El gasto en servicios personales suele ser uno de los más importantes rubros así como el más rígido en virtud de los compromisos laborales pactados con los sindicatos particularmente en los niveles federales y estatales.

Sin embargo, las partidas destinadas a los consumos o inversión (equipo u obras públicas) tienden a ser muy flexibles en cualquiera de los niveles de gobierno. Por ello, es relativamente fácil encontrar casos de discrecionalidad. abuso o irregularidades en su ejercicio.

El análisis del objeto del gasto puede resultar para algunas organizaciones un análisis socialmente menos relevante que el de metas pero no deja de ser importante. Particularmente para los proveedores o prestadores de servicios del sector público este análisis puede mostrar la imparcialidad o parcialidad en la adjudicación de contratos. De igual forma, este análisis puede conducir a la obtención de información respecto del tipo de tecnología empleada o los procedimientos que se siguen para atacar algún problema.

Dado que este análisis está vinculado sobre todo con los procesos de adjudicación de pedidos y contratos. Su objetivo está en revisar que los procedimientos para la definición de los bienes y servicios así como la adjudicación de los respectivos pedidos y contratos hayan sido transparentes y con estricto apego a la normatividad vigente.

6. Resumen del Análisis Presupuestario.

Para finalizar esta guía haremos un pequeño resumen de los pasos a seguir para realizar un ejercicio de Análisis de Presupuestos.

a) Determinación del objeto de estudio.

b) Determinación de las instancias involucradas a nivel presupuestal.

c) Obtención de la información presupuestal correspondiente.

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¿Por qué desde el Gobierno del Distrito Federal no continúa con la ampliación del metro, como una política que ayude a la movilidad de los ciudadanos?

La instancia encargada directamente del metro es el “Sistema de Transporte Colectivo Metro”. Y la dependencia que se encarga del Transporte es la Secretaría de Transporte y Vialidad del D.F. SETRAVI

Aquí hay que buscar los POA´s , los Análisis Presupuestales y las Cuentas Públicas.Ya sea en la página WEB del STC Metro o en la de la Secretaría de Finanzas del D.F., o bien directamente es sus Oficinas de Información Pública. (Ver Anexo 1).

d) Obtención de las metas oficiales.

e) Valoración de las metas.

Para acceder a toda la información es importante utilizar las herramientas y mecanismos que la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del D.F. nos proporciona.

f) Elección del o de los métodos o modelos de análisis financiero

g) Realización del Análisis Presupuestal

h) Elaborar una estrategia de Difusión e Incidencia para presentar los resultados que obtengamos de nuestros análisis de presupuestos. Estas estrategias deben de contemplar las siguientes variables:

Como pudimos apreciar a lo largo de la guía no todo el trabajo presupuestal es analítico, pues para que este tipo de trabajos tenga algún impacto en la sociedad se requiere de la movilización cívica, la educación pública, la incidencia política y sobretodo que los resultados de nuestro análisis sean serios, sólidos y contundentes. Debemos poner especial énfasis en que todos los datos duros, cualitativos y cuantitativos de nuestro análisis sean claros y convincentes, pues el incumplimiento de estas condiciones puede minar y debilitar tanto la credibilidad del trabajo, como la reputación de los ciudadanos u organizaciones que lo ejecutan.

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Una vez que obtengamos las metas podemos contrastar si se les destinan recursos suficientes para llevarse a cabo, o si estas metas que se proponen se derivan de políticas eficientes.

Una vez obtenida la información tendremos que valorar que tipo de análisis queremos hacer. Estos pueden ser desde análisis costo / beneficio, costo / oportunidad, hasta ejercicios de contraloría ciudadana para verificar que el ejercicio del gasto público.

Obtener la información a través de los mecanismos de acceso a la información de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

Estos análisis se pueden comenzar siguiendo cualquiera de los puntos expuestos en el apartado No. 5 de esta guía.

¿Qué es lo que queremos lograr con nuestro análisis de presupuestos? ¿A que tipo de actores nos tenemos que acercar para conseguirlo? ¿Qué es lo que estos actores necesitan saber de nuestro análisis para que

consigamos los cambios? Es importante saber escoger de entre todo nuestro análisis la información más relevante y que tenga impacto.

¿Quiénes son los voceros más adecuados para llevar el mensaje? involucrar en toda esta parte a los medios de comunicación Y finalmente difundir tanto la experiencia como el análisis.

Es por eso que es importante que las organizaciones de la Sociedad Civil se capaciten para realizar este tipo de análisis, que pueden contribuir de manera significante al desarrollo de nuestra ciudad y al fortalecimiento democrático. Ya que este tipo de ejercicios fomentan la apertura y consolidación de mecanismos de participación ciudadana, para que se tome en cuenta la opinión de las personas directamente afectadas en la formulación de Políticas Públicas, Planes y Programas de Gobierno.

RECOMENDACIONES.

Finalmente sería bueno hacer una serie de recomendaciones finales para aquellos ciudadanos u organizaciones que quieran realizar análisis de presupuestos.

En cuanto al trabajo de análisis.

Debido a la complejidad del Análisis Presupuestario, las OSC que realicen este tipo de trabajo tendrán que desarrollar una metodología ordenada y ser muy cuidadosos con el manejo de los datos duros, pues una cantidad mal utilizada puede terminar con la credibilidad del trabajo realizado.

Las OSC pueden trabajar para atender deficiencias legales, institucionales y políticas en la información y el proceso presupuestarios y, por lo tanto, mejorar la estructura del proceso de toma de decisiones en sus gobiernos. Por ejemplo si el acceso a la información presupuestal que se requiere para realizar un análisis no está disponible, es una buena oportunidad para incidir en este campo y exigir se transparente la información.

Es importante que las Organizaciones de la Sociedad Civil que trabajen con Presupuestos Públicos, no tengan ninguna dependencia a Partidos Políticos o cualquier filiación que pueda comprometer la integridad de su trabajo.

Detectar las barreras legales, institucionales y políticas que obstaculizan el Análisis de Presupuestos, para incidir en su mejora y participar más eficientemente en la discusión presupuestaria.

Para presentar los resultados del Análisis Presupuestario.

El análisis aplicado de presupuestos requiere que sus hallazgos sean presentados de una forma que maximice su impacto en el debate político.

El análisis debe ser accesible para un amplio rango de lectores—particularmente los elaboradores de políticas, los medios de comunicación, y el

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público—y debe estar disponible en los momentos más propicios para fomentar decisiones políticas mejor informadas.

En cuanto al trabajo de las OSC.

La participación constructiva de la sociedad civil puede aumentar la calidad deldebate presupuestario y mejorar los resultados presupuestarios a través de unavariedad de medios:

a) Capacitación a diversos grupos en temas presupuestarios, realizando talleres para diversos sectores de la sociedad como: periodistas, diputados, tomadores de decisiones y otras organizaciones civiles.b) Elaboración de manuales específicos para el apoyo de la capacitación con diversos temas, por ejemplo las diversas clasificaciones del gasto público y el marco legal del Presupuesto; los tipos de análisis Costo Beneficio, Costo Oportunidad etc.c) Investigación y Difusión de información en folletos o boletines sobre la distribución y operación del gasto.d) Realizar investigaciones no solo de Análisis Presupuestario, si no de recaudación de impuestos.e) Análisis de políticas específicas para incidir en la agenda nacional de discusión y en la toma de decisiones.

Es tarea de las Organizaciones de la Sociedad Civil seguir fortaleciendo la rendición de cuentas, y hacer el presupuesto más accesible y entendible a un amplio rango de personas, traduciendo los datos de los documentos presupuestales, en documentos de fácil entendimiento para el público en general.

Desarrollar indicadores para medir el gasto público y aplicarlos en los sectores de interés

Hay que tomar en cuenta que conforme más se involucren los grupos en el estudio de presupuestos, mejoraran los asuntos de priorización y eficiencia del gasto, y el incremento de recursos a determinados programas no se realizará de forma arbitraria.

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ANEXO 1. OFICINAS DE INFORMACIÓN PÚBLICA ENCARGADAS DEL TRANSPORTE EN EL D.F.

Sistema de Transporte Colectivo (METRO). Ubicación de la Oficina de Información Pública: Luis Moya No. 102, casi esq. con Delicias, Planta alta Col. CentroHorario de atención: de 9:00 a 15:00 y de 16:30 a 18:00 horasResponsable: Martha Rosa Ferrari Muñoz Ledo

Secretaría de transportes y vialidad del D.F. (SETRAVI)Ubicación de la Oficina de Información Pública: Álvaro Obregón, No. 269, planta baja, Col. Roma Norte,Del. Cuauhtémoc, C.P. 06700Tel. 5208 1674, 5209 9913 y 5209 9911 ext. 1100,1308 y 1101Responsable : Mtro. Mario J. Zepeda y MartínezDirecciones electrónicas:oip_setravi@df.gob.mxhttp://www.setravi.df.gob.mx/transparencia/

Red de Transporte Público del D.F. (RTP)Lic. Elvia López BuenrostroEncargada de la OIPSerapio Rendón 114, Col. San RafaelTel. 5705 13 73 Ext. 2616 y 2717oip@rtp.gob.mxhttp://www.rtp.gob.mx/transp.htm

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MetrobusLic. Juan Manuel Gómez RodríguezEncargado de la OIPAv. Cuauhtémoc No. 16, 5° Piso, Col. Doctores, Delegación CuauhtémocTel. 5761-6858, 5761-6860, 5761-6864, 5761-6870;, 5761-6873 ext. 121 y 113oip@metrobus.df.gob.mx

Servicio de Transportes Eléctricos (STE)Lic. Ileana Ayala GuzmánEncargada de la OIPMunicipio Libre No. 402. Primer Piso, Col. San Andrés Tetepilco, C.P. 09440. Del. IztapalapaTel. 25 95 00 00 Ext. 370oip_ste@ste.df.gob.mxhttp://www.ste.df.gob.mx/transparencia/

ANEXO II.

SOLICITUD DE ACCESO

A LA INFORMACIÓNDE LA

ADMINISTRACIÓNPÚBLICA DEL

DISTRITO FEDERAL

No de Registro

de la Solicitud

I. DEPENDENCIA RECEPTORA (Anotar nombre de la dependencia y/o Unidad Administrativa)

II. DATOS DEL SOLICITANTEAPELLIDOS Y NOMBRES / RAZÓN SOCIAL DOCUMENTO CON EL QUE SE

IDENTIFICA ”Hacer caso omiso de este requerimiento”

DOMICILIOAv. / CALLE NO/DEPTO/INT COLONIA CÓDIGO POSTAL

DELEGACIÓN CORREO ELECTRÓNICO TELÉFONO

III. INFORMACIÓN SOLICITADA: (Anotar de manera precisa la información que se solicita,

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lugar preciso en el que se encuentra, fecha de su emisión y por quién fue emitida)

IV. UNIDAD ADMINISTRATIVA DE LA CUAL SE REQUIERE INFORMACIÓN(En caso de no tener el dato anotar que se solicita la búsqueda)

___________________________________________________________FIRMA

FECHA Y HORA DE RECEPCIÓN

(Coloque el sello de recibo de la solicitud, así como el nombre y cargo de la persona que atendió la solicitud)

OBSERVACIONES:

ANEXO III. DOCUMENTOS DEL CICLO PRESUPUESTARIO.

Decreto de Presupuesto de egresos. Presupuesto de Egresos del Distrito Federal Programas Operativos Anuales Cuenta Pública.

DOCUMENTOS DE NORMATIVIDAD.

Estatuto de Gobierno del D.F. Código Financiero del D.F. www.finanzas.df.gob.mx/codigo/index.html Decreto de Presupuesto de egresos del D.F. para el ejercicio fiscal del

año correspondiente. http://www.asambleadf.gob.mx/Marco_Leg/Presup/pre2005.htm

Ley de ingresos del D.F. http://www.finanzas.df.gob.mx/documentos/leyIngresos2006.html

Ley de egresos del D.F.

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Ley orgánica de la administración pública del D.F. http://www.df.gob.mx/leyes/normatividad.html?materia=1&apartado=1&disp=71

Manual de normas y procedimientos para la administración del ejercicio presupuestal: Contempla los documentos con los que se regula cómo es que se va a ejercer el gasto:www.om.df.gob.mx/transparencia/legislacion/manuales/manual_normas.html

INSTITUCIONES QUE TRABAJAN Y CONCETRAN LA INFORMACIÓN PRESUPUESTARIA EN EL D.F.

Secretaría de Finanzas del D.F. Asamblea Legislativa del D.F.

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