programa asignaciones familiares y tarjeta alimentaria (uruguay)
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Transferencias monetarias en
Uruguay y Perspectiva de
Derechos Humanos
Santiago de Chile, 29-30 de septiembre de 2011
La Protección Social en Uruguay
Sistema universalista de amplia cobertura.
Pilares estratégicos:
•Sistema de asistencia sanitaria y de salud
•Sistema de educación pública
•Regulaciones del mercado laboral
•Políticas de retiro de la fuerza de trabajo
80’s: Proliferación de programas asistenciales.
90’s: Proliferación de programas promocionales.
La Protección Social en Uruguay
•Reforma tributaria, y aumento y recomposición del GPS.
•Creación del Sistema Nacional Integrado de Salud (SNIS).
•Creación de la Red de Asistencia e Integración Social con eje en
Asignaciones Familiares del Plan de Equidad.
Reducción de la pobreza a 18,6% de las personas.
Reducción de la indigencia a 1,1% de las personas.
Mejor distribución del ingreso: Gini de 0,46 en 2004 a 0,42 en 2010.
Caída del desempleo a mínimos históricos: 6%.
Formalización del empleo: 75%.
Crecimiento del salario real: +30% entre marzo 2005 y junio 2011.
44
39
17 Tradicionales
Asistenciales
Promocionales
% de programas sociales según tipo
Fuente: Castillo y Midaglia, en base al
Repertorio de Políticas Sociales
392 casos
47% creados a
partir de 2005
Matriz universalista tradicional, con gran presencia de componentes
asistenciales y promocionales, así como de componentes nuevos.
La oferta social pública hoy
Educació
n
Salud Trabajo y
empleo
Segurida
d social
Deporte Vivienda
y hábitat
Cultura y
participa
ción
Alimenta
ción
Matriz de protección social de base
Es preciso un trabajo integral sobre la Matriz de Protección
Social: La Reforma Social
100%
12,6%
0,6%
77 ps
10
org
26 ps
6 org
12 ps
4 org
6 ps
1 org
7 ps
1 org
6 ps
1 org
24 ps
7 org ---
25 ps
6 org
6 ps
3 org
18 ps
6 org
3 ps
2 org ---
7 ps
4 org
9 ps
5 org
4 ps 1 org
6 ps – 5
org
PTC en Uruguay:
Asignaciones Familiares
Tarjeta Alimentaria
Asignaciones Familiares del Plan de
Equidad
Tarjeta Alimentaria
Prestación no contributiva que apunta a
hogares vulnerables (considerando
ingresos del hogar, condiciones
habitacionales y del entorno, composición
del hogar, características de sus
integrantes y situación sanitaria) con
menores de 18 años.
Prestación transferida a través de tarjeta
magnética asignada a los hogares de
mayor pobreza con menores de 18 años.
•Mujeres embarazadas
•Niñas y niños en edad pre-escolar
•Niñas y niños en educación inicial y
primaria.
•Adolescentes que cursan educación
media.
•Niñas, niños y adolescentes a tiempo
completo en el INAU.
•Niñas, niños y adolescentes con
discapacidad.
La condición operativa es que los hogares
sean beneficiarios de Asignaciones
Familiares, y se encuentren además en la
franja de mayor pobreza según el Índice de
Carencias Críticas (ICC).
La tarjeta magnética se carga
mensualmente con un monto en dinero
destinado a la compra de alimentos en la
red de comercios habilitados (813).
Sin condicionalidades. (*)
Igualdad y no discriminación
Variable AFAM PE TA
Identificación e
inclusión de
usuarios
Error de exclusión:24% (2010)
Error de inclusión: 32% (2010)
Continuo aumento de
destinatarios desde 2008.
Trabajo de campo.
SIIAS en construcción.
Error de exclusión:43% (2010)
Error de inclusión: 38% (2010)
Estrategia de trabajo de campo
(octubre 2011).
Trabajo de campo.
SIIAS en construcción.
Criterios y
procesos de
selección y
postulación
Solicitud al BPS a través de
declaración jurada. Visita al
hogar por parte del MIDES.
Índice de carencias críticas.
Informe social.
Problemas de definición de la
población objetivo y de
estandarización de los informes.
Cobertura y
exclusión
Los servicios públicos y de
salud tienen cobertura nacional.
No se excluyen localidades por
déficit de infraestructura.
No establece condicionalidades
en su diseño.(*)
Inclusión de
enfoque étnico y
de género
Preferencia de mujeres como
titulares de la transferencia.
45% de hogares afro la reciben
(25% no afros).
Preferencia de mujeres como
titulares de la transferencia.
14% de hogares afro la reciben
(5% no afros).
Variable AFAM PE TA
Pertinencia
económica de las
transferencias
40 US$ por niño o niña.
58 US$ por estudiante y por
discapacidad.
Escala de equivalencia de 0,6.
Pago mensual. Reajuste por
IPC.
29 US$ por niño o niña hasta
cuatro.
Monto duplicado a los 15.000
hogares más pobres en 2011 y
otros 15.000 en 2012 sujeto a
trabajo de campo.
Pago mensual. Reajuste por IPC.
Monitoreo y
elaboración de
planes de la
demanda y oferta
de servicios
sociales
No presenta problema de
cobertura por servicios (salvo
educación media rural).
Recuperación de matrícula de
secundaria: 107 en 2003, 100
en 2007, 102 en 2010.
Localización de los comercios
adheridos al sistema.
Condicionalidades
y sanciones
Seguimiento blando de
condicionalidades.
Ausencia de protocolos de
sanción.
SIIAS en construcción.
(*) En la práctica, las mismas que
AFAM PE. Algunas estrategias de
trabajo territorial han generado
condicionalidades ad hoc.
Existencia y tipo
de evaluaciones
Evaluación a publicar en 2011.
No se han aplicado
evaluaciones con exclusión de
destinatarios potenciales.
Evaluación a publicar en 2011.
No se han aplicado evaluaciones
con exclusión de destinatarios
potenciales.
Participación y empoderamiento
Variable AFAM PE TA
Interacción entre
el Estado y la
ciudadanía
No se aplican protocolos
específicos de atención al
público.
No se aplican protocolos
específicos de atención al
público.
Instancias de
participación
ciudadana
Existe una red de Consejos
Sociales en todo el país pero no
han abordado estos programas.
Existe una red de Consejos
Sociales en todo el país pero no
han abordado estos programas.
Rendición de cuentas y
transparencia
Variable AFAM PE TA
Disponibilidad y
diseminación de la
información
La información fue en su
momento difundida en medios
masivos y continuadamente en
oficinas de MIDES y BPS.
No cuenta con una estrategia
clara de diseminación de la
información. Se informa en las
oficinas territoriales del MIDES.
Procedimientos de
acceso a la
información
pública
La nómina de usuarios no es
pública.
Las solicitudes de información
están amparadas por la Ley de
Acceso a la Información
Pública.
La nómina de usuarios no es
pública.
Las solicitudes de información
están amparadas por la Ley de
Acceso a la Información Pública.
Mecanismos de
rendición de
cuentas a la
ciudadanía
Se publicaron informes de
evaluación del PANES (2009).
Informe de evaluación a
publicar en 2011.
Informe del MIDES al
Parlamento con Memoria Anual
del Gobierno.
Se publicaron informes de
evaluación del PANES (2009).
Informe de evaluación a publicar
en 2011.
Informe anual del MIDES al
Parlamento con Memoria Anual
del Gobierno.
Mecanismos de recurso
Variable AFAM PE TA
Existencia de
mecanismos
pertinentes e
inclusivos en el
ámbito de cada
programa
No se utiliza un formulario de
reclamos específico.
Respuesta rápida frente a
errores administrativos.
No se utiliza un formulario de
reclamos específico.
Respuesta rápida frente a errores
administrativos.
Identificación,
sistematización y
seguimiento a
violencia
institucional
No existen estudios sobre el
tema.
No existen estudios sobre el
tema.
Monitoreo y
evaluación de la
gestión
administrativa
No se monitorea respuesta a
reclamos ni existe un protocolo
establecido de corrección del
diseño y la ejecución.
No se monitorea respuesta a
reclamos ni existe un protocolo
establecido de corrección del
diseño y la ejecución.
Progresividad y no regresividad
de los avances
Variable AFAM PE TA
Institucionalidad
involucrada en la
implementación
Sancionada por ley.
Gestionada por el BPS
responsable de la seguridad
social en Uruguay.
Sin sanción parlamentaria.
Gestionada por el MIDES en
convenio con el BROU.
Proyección de la
cobertura y gasto
en PTC
Meta de 500 mil destinatarios
(330 en 2008, 390 en 2009, 413
en 2010).
0,4% del PBI, 1,2 del GPT.
En 2010, 157: US$.
Se ampliarán los montos con la
devolución de IVA en trámite
parlamentario.
La cobertura dependerá de la
definición de su población
objetivo.
En 2010, 53: US$.
Alcanzará 74: con la duplicación
de 30 mil tarjetas.
Se ampliarán los montos con la
devolución de IVA en trámite
parlamentario.
Modalidades y
avances de la
coordinación
interinstitucional
Se gestiona desde un espacio
interinstitucional en el Consejo
Nacional de Políticas Sociales.
Requiere mayor coordinación
con efectores públicos de
educación y salud.
Se gestiona desde un espacio
interinstitucional integrado por
MIDES e INDA.
La tarjeta absorbe anteriores
destinatarios de canastas de
alimentos.
Reforma Social
Hacia una matriz moderna de protección social
EDUC SALUD TRAB SEG
SOC
DEP VIV CULT SEG
ALIM
i. Ampliar la cobertura de la RAIS a población vulnerable a pobreza e indigencia
ii. Articulación y coordinación horizontal (intersectorial y entre componentes de la RAIS)
iii. Articulación ascendente. Trayectorias promocionales a servicios universales de calidad
CUIDAD
OS
v. Sistema Nacional de Cuidados a personas dependientes
Especial
vulnera-
ción de
derechos
iv. Atención a situaciones de especial vulneración de derechos (violencia, consumo)
•Ingreso
•Género
•Generaciones
•Etnia/raza
•Discapacidad
•Orientación
sexual
•Territorio
vi. Desigualdades / Perspectivas transversales
20% - 30% hogares
3% - 5% hogares
PTC y Reforma Social:
Asignaciones familiares:
•unificación de sistemas y aumento del monto en el caso de
niñas y niños de 0 a 3 años (en debate).
•actualización de registros administrativos, trabajo de campo y
protocolización.
Tarjeta Alimentaria:
•rediseño con focalización en indigencia y vulnerabilidad a la
indigencia.
•sanción legal (en el marco de la Ley de Reforma Social).
•actualización de registros administrativos, trabajo de campo y
protocolización.
SIIAS / Mecanismos de exigibilidad / Rendición de cuentas.
Muchas gracias.