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Propuesta Metodológica para el Establecimiento de
Estructuras Organizativas para el Desarrollo Económico Local
Mesa Nacional de Desarrollo Económico Local
Noviembre 2011
Documento Borrador
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TABLA DE CONTENIDO
Introducción ................................................................................................................................................................................... 3
El Rol de las Municipalidades en la Promoción de DEL .................................................................................................................... 6
Las Agencias de Desarrollo Económico Local ................................................................................................................................. 8
¿Qué son las Agencias de Desarrollo Económico Local? .............................................................................................................. 8
La Estructura Organizativa De Las ADEL ..................................................................................................................................... 8
Los Servicios y Funciones Típicas De Las ADEL ........................................................................................................................ 10
Ventajas y Desventajas de las ADEL ......................................................................................................................................... 13
Las Unidades Municipales de Desarrollo Económico Local ........................................................................................................... 14
¿Qué Son Las Unidades Municipales De Desarrollo Económico Local? ...................................................................................... 14
La Estructura Organizativa de las Unidades Municipales ............................................................................................................ 14
Los Servicios Y Funciones Típicas de las UDEL ......................................................................................................................... 16
Ventajas Y Desventajas ............................................................................................................................................................ 17
¿Cómo crear una ADEL? .............................................................................................................................................................. 19
¿Cómo crear una Unidad municipal DEL? ..................................................................................................................................... 22
Las figuras jurídicas para el establecimiento de estructuras organizativas....................................................................................... 25
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Introducción
Cada vez es más frecuente en los países de Latinoamérica encontrar plataformas institucionales desde las cuales se promueven
diferentes acciones y servicios para generar Desarrollo Económico Local. En la última década, diferentes programas de Cooperación
externa han promovido, en Honduras, la implementación de agencias y oficinas de desarrollo Económico Local, de diferente
naturaliza y escala. El Programa de Fortalecimiento Municipal AMHON AECID, realizó en el 2010 la sistematización de la experiencia
de al menos 10 de estas plataformas, con plena conciencia de la existencia de otras experiencias y del surgimiento reciente de otras
nuevas estructuras organizativas. Sumado a este esfuerzo, el PFM en coordinación con otras instituciones que conforman la Mesa
Nacional de Desarrollo Económico Local, han considerado oportuno elaborar, en base a las experiencias en el país pero también al
conocimiento teórico y práctico recogido de otros países con un mayor grado de avance en este tema, una propuesta metodológica
que sirva de orientación para aquellos territorios que desean emprender procesos de desarrollo económico local de manera
institucionalizada.
¿Por qué una propuesta metodológica? la respuesta a esta interrogante obedece a que las lecciones aprendidas en el
establecimiento de estas estructuras en el contexto hondureño, muestran que se ha hecho poco análisis y en otros casos se han
desperdiciado recursos valiosos en el planteamiento para institucionalizar la función de promoción de DEL en un territorio, lo que
deriva en falta de claridad tanto en las funciones como en el alcance de las estructuras y un poco impacto en las acciones realizadas
una vez que inician operaciones.
En función de lo anterior se ha elaborado el presente documento que inicia reconociendo el papel de los Gobiernos Locales como
promotores y facilitadores de DEL, rompiendo el paradigma de las funciones tradicionales para dar paso a las nuevas y modernas
funciones más acordes con los nuevos retos que supone el proceso de globalización. Paso seguido se hace una exposición general,
tomando como base la referencia bibliográfica existente, de los modelos u opciones que tiene el Gobierno Local para institucionalizar
estas nuevas funciones, hablamos de: Las Agencias de Desarrollo Económico como estructuras mixtas, por un lado, basados en los
modelos difundidos por el PNUD y la OIT en los años 90 en los países de vías desarrollo pero que nacieron en Europa desde los
años 50; y por otro lado, las Unidades Municipales para el fomento DEL, como estructuras estrictamente públicas. También se
analizan otras formas menos formales para ejercer estas funciones. Para cada modelo se presenta una definición de lo que son,
fundamentada en la experiencia; las funciones generales que pueden ejercer; su naturaleza y la estructura organizativa; así como las
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ventajas y desventajas de cada una. A manera de referencia y para facilitar la comprensión de lo expuesto, se han incluido algunos
recuadros con experiencias en Honduras que muestran los diferentes modelos que con éxito se han implementado en el país.
La segunda parte de este documento constituye la propuesta misma para establecer estructuras organizativas de promoción de DEL,
que consta de la descripción de las etapas y pasos para poner en marcha una u otra iniciativa, así como las diferentes figuras
jurídicas a las cuales se puede optar para establecer una instancia mixta, las alternativas a seguir en caso de que se opte por una
instancia pública o las opciones para formas de organización más flexibles que permitan a los actores, en su conjunto, promover DEL
en sus territorios.
Este documento está dirigido a autoridades municipales que tienen la visión de incluir dentro de sus acciones el tema DEL y que
desean analizar la conveniencia de un modelo público o uno público- privado para institucionalizar el DEL. Asimismo, este material
es útil para Agencias de Cooperación y/o ONG que tienen como propósito impulsar esta clase de iniciativas dentro de su oferta
programática o como proyectos específicos, de igual forma esta Propuesta Metodológica puede orientar a las instituciones privadas
(cámaras de comercio, asociaciones de productores etc.) para elaborar propuestas de actuación conjunta en el tema DEL con los
Gobiernos Locales.
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Primera Parte:
Los modelos de estructuras organizativas para la
promoción de Desarrollo económico local
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El Rol de las Municipalidades en la Promoción de DEL
La promoción de desarrollo local, como nuevo enfoque de desarrollo y entendido como “un proceso de transformación de la sociedad
local, orientado hacia la resolución de dificultades y desafíos existentes que intenta mejorar las condiciones de vida de la población
mediante un proceso concertado entre los diferentes actores locales, en la perspectiva de un uso más eficiente y sostenible de los
recursos propios existentes” (Alburquerque), requiere en primera instancia de la creación de políticas y de la instrumentación de
acciones y actuaciones en función de tales políticas. Las políticas para el DEL son decisiones gubernamentales que buscan mejorar
la competitividad de un territorio para la generación de empleo y de ingresos, basados en una visión del territorio concertada y
negociada con los actores públicos y privados. Esta visión y las decisiones necesitan ser ordenadas, planificadas en el tiempo y
gestionadas en función de maximizar las inversiones tanto públicas como privadas para la mejora de la competitividad de los
territorios. En ese sentido la estructuración organizativa es de vital importancia a la hora de resolver los problemas que suponen en
la realidad la puesta en práctica y definición de proyectos concretos en los respectivos territorios (municipios, mancomunidades o
regiones), para la creación de la ventaja competitiva a la que se aspira llegar. Las estructuras organizativas, cualquiera que fuere su
naturaleza, estrictamente pública o público privada, ejerce la función de materializar las visiones y decisiones en realidades
concretas.
En la actualidad existe la tendencia a revalorizar el papel de los Gobiernos Locales en la promoción de desarrollo económico local,
ello debido en parte los siguientes factores: a) los crecientes procesos de descentralización que generan presión hacia los
gobiernos locales por dar soluciones “desde abajo”; b) la demanda de la ciudadanía por respuestas a los problemas generados por la
falta de empleos e ingresos; c) la proximidad de estos órganos de gobierno a los agentes locales que suponen una ventaja en la
identificación de las demandas y necesidades territoriales, d) la capacidad de promoción de la concertación y de aprovechamiento de
los recursos endógenos. Factores como los mencionados empujan a las municipalidades a trascender de sus funciones tradicionales
como: la planificación y ordenamiento territorial, la prestación de servicios básicos y servicios sociales el establecimiento y
recaudación de tasas y tributos y la gestión administrativa y financiera municipal; a nuevas funciones como dinamizador fundamental
de desarrollo económico local. Estas funciones se pueden agrupar en tres aspectos principales:
1. Regulación: Creación de políticas públicas locales en DEL, aplicación de reglamentos, procesos de licitación, planes de
ordenamiento territorial y políticas para la conservación del patrimonio cultural y natural como activo de desarrollo local.
También esta función se relaciona con trámites de autorización y formalización de empresas, definición de arbitrios, así como
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la creación de ordenanzas municipales favorables a la inversión y expansión de las empresas locales. Otras funciones en
este aspecto: estimular los mercados y la competitividad a través de reglas claras y estables, favorecer la transparencia de
mercados locales, eliminar prácticas anticompetitivas y la corrupción, valorización del patrimonio histórico.
2. Facilitación: Esta función tiene que ver con la promoción de alianzas estratégicas, impulsar y orientar la elaboración de
estrategias y/o planes de desarrollo económico; incidencia política en el desarrollo regional, negociación y concertación con
actores económicos externos; participar y actuar en instancias de concertación como grupos gestores, agencias de desarrollo
económico, comisiones, mesas DEL, animación y fomento de la asociatividad local, concertación estratégica de actores para
el desarrollo local
3. Promoción: Función relacionada con asegurar los servicios básicos de infraestructura para las empresas, crear una buena
imagen del municipio (imagen territorial proactiva), establecer incentivos locales, apoyar iniciativas y estrategias para la
promoción del territorio, crear ventanillas de información (Diseminar información sobre oferta y demanda de bienes y
servicios) y organizar a los productores, apoyar la movilización de recursos financieros (Atraer nueva inversión), facilitar
procesos de desarrollo de capacidades a empresarios locales. Otras funciones:
o Fortalecimiento de los elementos de identidad local
o Mejorar continuamente el clima de negocios en el nivel local.
o Crear ventajas de localización para las personas y empresas.
o Desarrollar e implementar programas de capacitación y asistencia técnica
o Apoyo a la comercialización
o Incentivo a la innovación tecnológica
El desempeño de estas nuevas funciones responde a la necesidad de modificar el entorno productivo, social y territorial (urbano y
rural) de ampliar la base económica local, fortaleciendo el tejido económico y posibilitando el desarrollo de un proceso de
acumulación económica interna, con el fin de incrementar la calidad de vida de la comunidad local.
No obstante, en nuestro país no existe todavía un marco legal y normativo que haga explicitas estas nuevas funciones para las
municipalidades, por consiguiente lo planteado en las páginas siguientes respecto a la institucionalización de la función del tema
DEL se derivan de las incipientes experiencias en este campo implementadas en nuestro país, complementadas con experiencias
del resto de países de Latinoamérica que cuentan con un nivel superior de avance.
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Las Agencias de Desarrollo Económico Local
¿Qué son las Agencias de Desarrollo Económico Local?
Son estructuras autónomas, de carácter mixto, sin fines de lucro, regidas por el derecho privado1. Las ADEL son concebidas como
instrumentos para la promoción de desarrollo económico local auto sostenido y de lucha contra la pobreza que agrupa a los actores
públicos y privados, quienes en forma concertada, discuten y deciden sobre los planes e iniciativas para la generación de desarrollo
económico de su territorio (municipio, mancomunidad, departamento), acuerdan los mecanismos para su ejecución y aseguran los
recursos para su sostenimiento en el largo plazo.
La Estructura Organizativa De Las ADEL
En lo político las ADEL cuentan con una asamblea general conformada por todos los actores locales con un rol activo en el desarrollo
local, como miembros y propietarios de la ADEL. Del sector público participan los Gobiernos locales, representaciones e instituciones
descentralizadas de las secretarías de Estado; del sector privado participan las asociaciones de productores, organizaciones
gremiales de la empresa privada (cámaras de comercio, turismo etc.), bancos e instituciones financieras, universidades, centros
educativos y de investigación, asociaciones comunitarias y de la sociedad civil etc. De esta asamblea se nombra una junta directiva
con un número variable de miembros. Adicionalmente se crean otros órganos de vigilancia o fiscalización. Todas las funciones y
atribuciones de los mismos se especifican mediante Estatutos.
En lo operativo las ADEL tienen estructuras variables dependiendo de las funciones que ejerzan en un territorio, tradicionalmente
están conformadas por un director, uno o varios técnicos según la dimensión territorial que se atiende y las áreas de trabajo, y
personal administrativo.
1 El Derecho privado es la rama del Derecho que se ocupa preferentemente de las relaciones entre particulares. También se rigen por el Derecho privado las relaciones entre
particulares y el Estado cuando éste actúa como un particular, sin ejercer potestad pública alguna (es, por ejemplo, el caso de las sociedades o empresas con personalidad
jurídica propia creadas según las normas de Derecho mercantil y en las que el Estado o sus organismos autónomos ostenten un poder decisorio)
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La Agencia de Desarrollo Estratégico Local de Santa Rosa de Copán
ADELSAR
La Agencia de Desarrollo Estratégico Local de Santa Rosa de Copán, es una
institución mixta de carácter permanente, apolítica, con personería jurídica, que
funciona con autonomía administrativa y está constituida por la representación
de 14 instancias ciudadanas, la Cámara de Comercio y la Municipalidad.
El surgimiento de tal institución se sustenta en virtud de la necesidad de
impulsar la visión compartida y el plan de desarrollo estratégico del municipio,
con participación social y ciudadana. ADELSAR, está constituida como un ente
articulador y facilitador de las comisiones ciudadanas; Es la responsable en
conjunto con la municipalidad de impulsar la visión estrategia compartida del
municipio.
Su objetivo es contribuir al proceso de desarrollo del municipio dinamizando la
actividad económica, mejorando la infraestructura social y fortaleciendo la
capacidad gestionaría de la sociedad civil a través de las comisiones,
especialmente pretende mejorar los niveles de producción, empleo e ingresos de
las familias pobres, ampliar las oportunidades de inversión social y productiva y
fortalecer la capacidad de gestión local de las comisiones.
ADELSAR es una de las estructuras más complejas existentes en el país, que
abarcan una serie de servicios e instrumentos para el desarrollo del municipio,
por ende su estructura organizativa es igualmente compleja. Actualmente cuenta
con 17 personas de los cuales 3 son administrativos el resto son técnicos
responsables de cada área de trabajo.
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Los Servicios y Funciones Típicas De Las ADEL
La OIT ha identificado y clasificado las funciones de las ADEL en tres áreas estratégicas:
1. La animación económica y promoción de empresas como la actividad básica
2. El soporte empresarial o servicios de apoyo a la actividad básica
3. El mejoramiento del contexto de referencia.
Es importante aclarar que en la práctica no todas las ADEL pueden
desempeñar todas estas funciones, su diversidad organizativa y funcional en
cada territorio se organizará de la manera que mejor se ajuste y responda a las
condiciones, características y necesidades del sistema económico empresarial
e institucional del territorio para el que opera. En muchos de los casos las
ADEL, en ausencia de una estructura operativa que les permita realizar todas
estas actividades, funcionan como centros de coordinación y de supervisión de
segundo nivel. Lo que es importante tener en cuenta es que no existe una
receta única de institucionalidad para el desarrollo económico local sino que
ésta depende del tipo de cometidos que la concertación público privada
pretenda realizar. Lógicamente, en experiencias más incipientes las
instituciones especializadas serán de carácter más general y de desempeño
más básico. Por el contrario, en experiencias más avanzadas, la riqueza
institucional será mucho más diversa y con un nivel mayor de especialización.
Principales funciones y acciones en el área de la "Actividad Básica":
a. Animación Económica:
Diagnóstico de Oportunidades.
Preparación y ajuste periódico de estudios de inversión sobre las potencialidades y oportunidades locales para el
desarrollo productivo.
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Creación de un sistema informativo de orientación a la actividad
productiva, incluyendo información sobre los mercados.
Constitución de un banco de proyectos productivos.
Promover un clima favorable para la creación de empresas y
promover la cultura empresarial.
Conexión con centros de investigación y Universidades
b. Promoción de Empresa:
Formulación de planes de negocios de impacto en el área,
propuestos por la población local, facilitando la capacitación y
asesoría empresarial y técnica, requerida para la puesta en
marcha de la empresa.
Evaluación de los estudios de factibilidad, en base a criterios
económicos, técnicos y sociales.
Apoyo financiero, a través de la promoción de créditos, mediante
mecanismos propios como fondos de garantía y de pre inversión o
la movilización de recursos financieros de otras instituciones.
Asistencia técnica para la creación y manejo de empresas sociales (conformadas por personas con dificultades de acceso
al mercado laboral).
Principales funciones y acciones en el área de "Servicios a la Actividad Básica”
a. Apoyo al desarrollo productivo:
Formulación de proyectos para mejorar la eficiencia y dotación de servicios de apoyo, a la actividad económica en el área.
Identificación de las fuentes de financiamiento que pueden apoyar dichos proyectos.
Promoción de servicios y actividades de apoyo para la comercialización.
Promoción de intercambios y desarrollos tecnológicos.
Apoyo a la constitución y fortalecimiento de organizaciones empresariales a nivel local.
Figura 1. Funciones de la ADEL. Fuente OIT
Servicios e instrumentos en el área de animación
económica y promoción de empresa
Seminarios de sensibilización
Cursos para elaborar Planes de Negocios
Premios para el fomento de nuevos
emprendimientos (concursos de Planes de
Negocios
Incubadoras y viveros de empresas
Centro asesor de negocios
Boletines informativos de oportunidades de
negocios en un territorio
Sistemas de información empresarial
Fondos rotatorios de fomento empresarial
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Dentro de esta área se pueden incluir acciones de diversificación
económica de las zonas rurales, donde se aprecia un conjunto muy
plural de servicios, que van desde el apoyo a las producciones locales de
calidad, a la comercialización de los productos artesanales, a las
actividades de turismo rural y a la pluriactividad o generación de rentas
complementarias; hasta la recuperación del patrimonio, pasando por las
acciones de protección al medio ambiente.
b. Dinamización del Mercado Laboral
En coordinación con otras instituciones: creación de instrumentos
para promover el encuentro entre demanda y oferta de empleo a
nivel local y extra local.
Promover y apoyar la formación de recursos humanos calificados
para el mercado laboral.
Principales funciones y acciones en el área de " Mejoramiento del entorno
económico"
a. Entorno Político
Apoyar los procesos de planificación económica a nivel local.
Promover la inversión pública sectorial dentro de su territorio.
Apoyar iniciativas que mejoren el marco legal de la promoción del
desarrollo económico a nivel local.
b. Entorno institucional
Promover mediante convenios y/o acuerdos la presencia de otros
programas institucionales de apoyo a la actividad económica
Servicios e instrumentos para el desarrollo
productivo
Ruedas de Negocios
Promoción y desarrollo de cadenas de valor
Desarrollo de proveedores
Ferias de productores
Grupos empresariales y asociatividad
Desarrollo de tecnologías para incremento de
productividad
Fomento de ecoturismo
Dinamización del Mercado Laboral
Bolsas de empleo
Oficinas de intermediación laboral
Servicios de información, orientación y
capacitación para la inserción laboral y
empleabilidad
Observatorios de empleo
Las escuelas taller, casas de oficios, talleres
de empleo y unidades de promoción y
desarrollo;
Los servicios de apoyo al autoempleo, etc.
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Ventajas y Desventajas de las ADEL
Dentro de las ventajas se pueden mencionar las siguientes:
o Gozan de autonomía propia, jurídica y operativa, con
posibilidades de acceder en forma autónoma a las fuentes
financieras y ejecutar proyectos.
o Permiten la participación de un amplio número de actores lo
que favorece la concertación público – privada y la
democratización de decisiones, asimismo genera co-
responsabilidades en el fomento de desarrollo.
o Favorecen el aprovechamiento de los recursos y
capacidades existentes, evitando duplicidad de esfuerzos,
ampliando eficiencia y cobertura de las diferentes
instituciones a través de la complementariedad de acciones y
organizando las intervenciones en el territorio
o Pueden reunir en un solo conjunto varios servicios
complementarios: financieros, de asistencia técnica, de
formación empresarial etc.
La principal desventaja que se aprecia es que dado que la
estructura de las ADEL supone una participación del Gobierno
Local al mismo nivel que el resto de las organizaciones
participantes, se pueden generar pugnas por la pérdida de
protagonismo que acaben debilitando la estructura interna de la
ADEL y en lugar de cohesionar al territorio acaben dos entidades
con funciones paralelas. En otros casos puede que el Gobierno
Local se retire de la Agencia y esta se convierta en una ONG más
en el territorio en cuyo caso se pierde el sentido original de
instancia público- privada de la ADEL
La Experiencia de ADEL Intibucá y ADEVAS
Estas ADEL fueron promovidas por el Programa de Desplazados y refugiados
PRODERE, de la ONU en el 1992, fueron las primeras iniciativas de DEL que se
reconocen en el país como instancias mixtas que respetaban el modelo original
promovido por la OIT, en las cuales la característica básica es el servicio
financiero que prestan, acompañado de asistencia técnica a las empresas
asistidas. Estas ADEL fueron dotadas de un fondo revolvente para financiar las
principales actividades productivas del municipio.
Con el tiempo estas ADEL dejaron de ser una verdadera plataforma de
concertación debido fundamentalmente a que el Gobierno Local no se
empoderó de su rol dentro de esta instancia, en el caso de Intibucá sus propios
estatutos y reglamento condicionaron la salida de los Gobiernos Locales y
ahora la ADEL es considera como una ONGs que ofrece servicios financieros al
sector agrícola.
La ADEVAS tiene un carácter departamental y ha logrado resultados
importantes en la dinamización de la economía local y el fomento de la cultura
empresarial, pese a la poca participación de los Gobiernos.
Esta experiencia refleja que la ausencia de una verdadera concertación local,
donde los gobiernos locales ejerzan su función de gerencia del territorio y el
resto de actores confluyan hacia el ordenamiento de su accionar, según su
competencia, genera duplicidad de esfuerzos que limitan el desarrollo
institucional, generan ineficiencias y minimizan el impacto de las acciones.
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Las Unidades Municipales de Desarrollo Económico Local
¿Qué Son Las Unidades Municipales De Desarrollo Económico Local?
Las UDEL son unidades funcionales que fungen como brazo técnico-operativo para el fomento y puesta en marcha de las acciones
DEL que impulsan los gobiernos locales en un territorio especifico, interactuando de forma coordinada con otras organizaciones
presentes en el territorio.
La Estructura Organizativa de las Unidades Municipales
La estructura organizativa de una UDEL puede variar de
acuerdo a las características y capacidades de cada
Municipalidad. En municipios muy pequeños o de categoría C
y D, donde apenas se cuenta con la estructura mínima y
donde se carece de los recursos necesarios para emprender
las acciones propias de una UDEL, conviene apoyarse en las
estructuras técnicas de las Mancomunidades, donde se
apertura una oficina DEL que asiste a los municipios
asociados con proyectos específicos para la promoción de
este tema.
Las UDEL municipales, en una estructura básica,
jerárquicamente dependen directamente del Alcalde o
Vicealcalde en la línea de mando, en municipalidades más
avanzadas dependen de una gerencia general o funcionan
como una sección de la UTM (Unidad Técnica Municipal).
Políticamente las UDEL, usualmente se amparan en un grupo
consultivo que en nuestros municipios adquieren diferentes
Seguimiento a cada municipio
UT-DEL
Co
ord
ina
ció
n g
en
era
l
ACTORES
LOCALES DEL
En cada
municipio
Plan de Acción de la
Estrategia DEL
Asamblea general
de Alcades(as) y
Regidores(as)
Junta Directiva
Alcaldes(as)
Comisiónes de
apoyo
Consejo consultivo
(un miembro del
CODEM de cada
municipio)
Unidad Tecnica Intermunicipal
Equipo de tecnicos
Junta Auditora
Social
Integrada por los
comisionados
municipales
COMISION DEL
COLOSUCA
Gerencia
Fortalecimiento
InstitucionalUFIMT
Fomento
Economico
Ordenamiento
T. y ambiente
Patrimonio
CulturalInfraestructura
Coordinación con equipo UTI a través de Gerencia
Coordinadores DEL en
cada municipio
Enlaces Tecnicos en
cada municipio
Trabajo técnico cada municipio
Co
ord
iba
cio
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ad
a m
un
icip
io
Propuesta de Funcionamiento UDEL COLOSUCA
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nombres: Comisión o Comité Estratégico, Mesa, Comisión Ciudadana,
Grupo promotor, etc. Este grupo se conforma por los actores vinculados a
la dinámica económica del municipio, generalmente mediante una
asamblea o foro abierto con suficiente representación que posteriormente
es reconocido por la Corporación municipal mediante acuerdo y tienen la
función de analizar, estudiar, preparar y elaborar propuestas para el
fortalecimiento de la economía local. Asimismo estas plataformas pueden
constituirse en un eje de convocatoria y coordinación con los sectores
públicos y privados relacionados con la economía local.
Dentro de las funciones específicas de estas Comisiones DEL se pueden
mencionar las siguientes:
o Proponer a las Corporaciones municipales medidas de
políticas, planes, programas, proyectos y una estrategia
que esté orientada a promover y facilitar el desarrollo
económico local
o Emitir opinión y desarrollar temas y asuntos de la
promoción de DEL por encargo de la Corporación municipal
o Apoyar la implementación de acciones y el seguimiento de
estrategias o planes DEL
En otros casos las UDEL funcionan como órganos desconcentrados de la
Municipalidad2. Al ser órganos desconcentrados no tienen personalidad
jurídica ni patrimonio propio, poseen facultades específicas para resolver
asuntos sobre la materia y ámbito territorial que se determine en cada
caso; asimismo tienen independencia administrativa y financiera del
gobierno municipal.
2 La ley de municipalidades, en el artículo 99 (según reforma por Decreto 143- 2009, faculta a la Municipalidad a crear empresas, divisiones o
cualquier ente municipal desconcentrado, las que tendrán su propio presupuesto aprobado por la Corporación Municipal.
ADEL- CATACAMAS
En septiembre del 2007, por acuerdo municipal, se crea la ADEL-
Catacamas, como una organización desconcentrada del gobierno
municipal, Creada con el objetivo primordial de ejecutar el Plan de
Desarrollo Económico Municipal, mediante la movilización de
recursos existentes vinculando a los sectores productivos con los
mercados locales, intermedios y externos al municipio; asegurando
que el gobierno municipal sea un actor central en el proceso del
desarrollo económico local de Catacamas y ejerza su rol de
facilitador, emprendedor y creador de condiciones óptimas para el
desarrollo. Para el establecimiento de la ADEL se conformó la
Comisión de Desarrollo Económico Local (junta directiva de la
agencia).
Actualmente ADELCAT facilita la organización de diversos sectores
productivos, estudia las cadenas de valor de los productos que
generan los sectores identificados en el diagnóstico (agricultura -
café, ganadería - carne y leche, productos lácteos, carpinteros -
muebles, turismo, otros), fortalece y coordina con diversos
departamentos de la municipalidad (bosques ejidales, catastro rural,
tributación, participación ciudadana) y se vincula con organizaciones
de apoyo nacional e internacional para procurar el logro de sus
propósitos institucionales.
Cuenta con un equipo técnico de aproximadamente 7 personas
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Los Servicios Y Funciones Típicas de las UDEL
Dentro de las atribuciones y funciones generales de una DEL cabrían las siguientes:
Facilitar mecanismos de concertación que promuevan la confianza entre los actores DEL
Involucrar a los diversos actores locales en la problemática del desarrollo empresarial (especialmente de micro y pequeña escala)
conformando una red institucional de servicios empresariales
Promover la construcción del Plan DEL, la estrategia DEL y en su seguimiento e implementación (incluso en los instrumentos
previos, diagnósticos, análisis, etc.)
Participación en la elaboración de estudios, planes operativos, perfiles de proyectos y otros instrumentos y mecanismos que
faciliten la consecución de la estrategia DEL.
Aplicación de normas de fomento y regulación empresarial
Identificar la demanda de servicios urbanos, equipamiento e infraestructura para el fomento DEL
Promover el fomento y creación de empresas y la actitud emprendedora de la sociedad en general.
Coordinar con las instancias de formación/capacitación y otras instancias vinculadas, los programas de formación/capacitación
del capital humano así como los programas de innovación, investigación y desarrollo.
Promoción de pactos de territoriales para la promoción de empleo.
Proponer y crear escenarios para la integración y coordinación eficiente de los diversos programas e instrumentos de fomento
que se ejecutan o ejecutaran en el territorio, promoviendo el uso racional de los recursos naturales y físicos del territorio.
De acuerdo con las competencias municipales las UDEL pueden realizar funciones y ofrecer servicios más focalizados o tener sub
unidades más especializadas como las siguientes:
Oficinas Municipales de Empleo, como instrumentos especializados para ejecutar las políticas territoriales de empleo, conectando a
la población con necesidad de trabajo o de mejora de su situación laboral con el mercado laboral. Las funciones de estas oficinas por
lo general consisten en elaborar estudios del mercado laboral, intermediación laboral así como capacitación y formación para mejora
de la empleabilidad de colectivos vulnerables: Jóvenes, mujeres, grupos étnicos etc.
Ventanillas de simplificación administrativa y formalización, donde se tramiten de forma ágil y eficiente los procesos de obtención de
permisos de operación y además se de asistencia legal a las empresas para su proceso de formalización y se brinde información
oportuna a los empresarios locales, sobre mercados, instituciones de asistencia técnica etc.
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Cajas municipales de Crédito popular: que pueden funcionar mediante fondos rotatorios3 para el financiamiento de pequeñas
empresas con dificultades de acceso al crédito, pero con iniciativas con un alto potencial de eslabonamiento a las cadenas
productivas que representan los motores económicos de los municipios.
Ventajas Y Desventajas
Las ventajas derivadas de la constitución de las UDEL tienen que ver con lo siguiente:
Al estar inserta dentro de la estructura municipal hay una vinculación directa con el resto de áreas del desarrollo Local
(infraestructura, servicios municipales, ordenamiento territorial etc.)
Mayor margen de actuación al ser una unidad que pertenece a la administración local
Mayor capacidad de captación y canalización de recursos externos
Desventajas
Mayor exposición a los cambios de personal en las transiciones de gobierno lo que genera retrocesos en los procesos.
Riesgo de manipulaciones políticas para favorecer a ciertos grupos
Riesgo de mezclar los enfoques social y económico creando distorsiones en los mercados
Riesgo de sustitución de la función privada.
3 El artículo 99 de la Ley de Municipalidades, las faculta para la creación de fondos rotatorios que custodia el Tesorero Municipal
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18 | P á g i n a
Segunda Parte:
Propuesta para el establecimiento de estructuras
organizativas DEL
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19 | P á g i n a
¿Cómo crear una ADEL?
La Promoción de la Iniciativa
El primer paso para crear una Agencia consiste en promover la idea entre los interlocutores potencialmente interesados. Se trata,
desde el mismo inicio, de identificar los posibles futuros socios fundadores, buscar su conformidad, promover su participación en el
proyecto y en su realización.
Para realizar de forma sistemática la consulta inicial, siempre es útil elaborar un cuadro de los interlocutores del territorio. La lista
comprende:
poderes públicos y administraciones locales
representaciones locales de organismos estatales o de interés público
universidades, institutos de formación profesional
asociaciones de productores (organizaciones de agricultores, industriales, comerciantes)
asociaciones de trabajadores y sindicatos
instituciones financieras locales o que tengan una sede en el territorio (bancos, cooperativas de crédito y de ahorro,
financieras para el desarrollo)
asociaciones (ONG, asociaciones profesionales, asociaciones de mujeres, etc.)
cooperativas y empresas.
Estas tareas pueden ser realizadas por un grupo promotor donde concursan los actores más motivados.
Definir las acciones
Con los actores antes mencionados se organizan uno o varios talleres de trabajo para analizar de manera realista cuales son las
principales funciones que se espera que la ADEL cumpla. Conviene iniciar con las actividades básicas descritas anteriormente en la
sección de funciones típicas de una ADEL y avanzar hacia las etapas de mayor especialización.
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20 | P á g i n a
La puesta en marcha de la ADEL
Cuando los actores locales han llegado a un acuerdo en todos los aspectos del proyecto, se suscribe el estatuto de la estructura.
Simultáneamente también se elige la Junta Directiva. A partir de este momento la Agencia ya no es más un proyecto, sino una
verdadera estructura. La Junta Directiva, que asume formalmente las funciones antes ejercidas por el grupo promotor, se encargará
de los ulteriores pasos necesarios para su puesta en marcha.
Se trata ahora de dotar a la Agencia de los instrumentos indispensables para poder funcionar:
Un Plan operativo a corto plazo
la definición de presupuesto tentativo
los procedimientos de funcionamiento
los procedimientos de selección del personal
la sede y los equipos
la imagen externa inicial
la legalización de la Agencia
El primero de los instrumentos necesarios para el funcionamiento de una Agencia es un Plan operativo a corto plazo, cuya redacción
es la primera tarea de la Junta Directiva. El Plan operativo contempla necesariamente estos aspectos esenciales:
• las actividades necesarias para dotar a la Agencia de los instrumentos indispensables, tales como los procedimientos, las
sedes y la personería jurídica
• las actividades de formación de los socios y del personal técnico a contratar.
• las primeras actividades de impacto a realizar y las actividades de promoción en el territorio.
Condiciones básicas para su implementación
Existencia de amplio consenso político de los principales actores sobre el desarrollo local.
Perspectiva razonable de estabilidad y proyección temporal de la Agencia.
Disponibilidad de recursos humanos, técnicos, financieros y de información necesarios.
Documento Borrador
21 | P á g i n a
Calidad de los recursos humanos ocupados en el trabajo de animación para el desarrollo económico local (“agentes de desarrollo
local”).
Claridad de objetivos, funciones y responsabilidades de la agencia.
Estructura jurídica y esquema organizativo eficiente, flexible y participado.
Credibilidad y confianza por parte de los agentes socioeconómicos y en particular del empresariado territorial.
Capacidad de concertación y coordinación entre actores sociales y niveles administrativos territoriales.
Gestión técnica eficiente y transparente, no sometida a mediaciones políticas partidarias.
Presentación de resultados tangibles a medio plazo.
¿En qué contexto es útil establecer una ADEL?
La experiencia hondureña y de otros países indica que la constitución de una ADEL es viable si hay una fuerte densidad institucional
en un municipio que necesita ser organizada y con un parque empresarial igualmente fuerte y con la suficiente escala para justificar
la creación de una ADEL. No se recomienda la constitución de una ADEL en municipios pequeños o de categoría C y D.
¿Cómo se financia una ADEL?
El presupuesto para mantener una ADEL no suele ser económico. La OIT apostó en su modelo dotarlas de fondos para microcrédito
y auto sostenerse mediante las ganancias generadas por la tasas de interés, este modelo sin embargo no resulta del todo viable,
primero por qué agenciarse de los recursos suficientes que generen rentabilidad no es sencillo, segundo el aprendizaje para el
manejo de recursos financieros, desarrollo de productos, recuperaciones de mora requiere de tiempo y recursos especializados en
ese tema y tercero; el propósito original por que el que debe crearse una ADEL tiende a perderse con el tiempo por atender el
manejo financiero de la Agencia.
Entonces la alternativa viable es compartir los costos de funcionamiento entre los asociados (en el caso de ser una Fundación se
constituye un patrimonio conjunto esto se expone con más detalle el apartado de figuras jurídicas), normalmente el recurso más
estable para los gastos mínimos de operación deberá provenir de los Gobiernos Locales.
Documento Borrador
22 | P á g i n a
¿Cómo crear una Unidad municipal DEL?
Recapitulando, las UDEL son unidades especiales donde se puede institucionalizar la promoción económica en un municipio o
territorio determinado. Es importante tener en cuenta que si la estructura institucional en el ámbito local está poco desarrollada, una
oficina recién creada para el DEL tenderá a abrumarse por la diversidad de tareas que se espera que realice, por lo cual la
transferencia de capacidades y el acotamiento de procesos estratégicos y operativos es crucial. Asimismo se pueden presentar
casos donde ya existe una estructura de organizaciones que realizan actividades para la promoción de DEL sin coordinación alguna,
que tenderán a percibir a una nueva entidad como competencia, en ese sentido el montaje de una oficina de esta naturaleza requiere
de un cuidadoso análisis de la institucionalidad presente en un territorio específico a fin de garantizar una eficiente coordinación.
Considerando lo anterior, el procedimiento sugerido para el montaje de oficinas de esta naturaleza, en un periodo de un año, podría
ser el siguiente:
Fase Objetivo Principales Acciones Condiciones básicas para
su implementación
Tiempo
Exp
lora
tori
a
Establecer la viabilidad y
pertinencia del montaje
de la Unidad
Sondeo de interés y voluntad política.
Analizar las posibilidades, necesidades, condiciones
socio económicas y políticas
Caracterización preliminar del territorio y tejido
empresarial e instituciones de apoyo
Análisis de marco Normativo
Acuerdo preliminar de trabajo con el Gobierno local
Voluntad Política
Existencia de tejido
empresarial con suficiente
masa crítica para justificar
su existencia
4
semanas
Documento Borrador
23 | P á g i n a
Pro
pu
esta
Té
cn
ica
Desarrollar propuesta
técnica para la
conformación y
funcionamiento de la
UDEL
Conformación de Comisión Técnica Municipal
Definición de ámbito geográfico
Diagnóstico rápido económico territorial
Determinación participativa de prioridades
Elaboración de POA
Definición de estructura de funcionamiento
Preparar diseño organizacional
Elaborar una propuesta de presupuesto
Involucramiento de
funcionarios municipales
(tiempo)
Apretura de las autoridades
municipales a posibles
cambios
Asesoría externa
especializada
4
semanas
Se
nsib
iliza
ció
n-
So
cia
liza
ció
n
Ampliar el concepto de
Desarrollo Económico y
el rol municipal en el
Gobierno Local y en el
resto de actores del
municipio
Difundir el rol de la municipalidad en DEL
Socializar el marco conceptual y operativo así como la
organización y el funcionamiento de las Oficinas
Ampliar conceptualización básica de DEL, cualificar
expectativas y acciones
Homologar un marco conceptual y operativo entre los
actores
Avanzar en la determinación de la organización y
funcionamiento de la oficina
Capacidad de convocatoria
y movilización de actores
por parte del gobierno local
3
semanas
Co
nstitu
ció
n
Formalizar incorporación
de la Oficina en la
municipalidad
Elevar propuesta técnica a corporación municipal
Aprobar ordenanza municipal
Designar equipo técnico ( 1 promotor o un equipo
dependiendo del volumen de actividades de la oficina,
Acondicionamiento de espacio físico
Resolución favorable por la
Corporación municipal
Aporte financiero del
Gobierno local
Formación previa del RRHH
4
semanas
Documento Borrador
24 | P á g i n a
¿En qué contexto es útil establecer una UDEL?
Las UDEL municipales son funcionales en diversos contextos, lo que variará en todo caso son las funciones que la UDEL adquiera.
En municipios pequeños, con una economía tradicional de autoconsumo y subsistencia las funciones de la UDEL, tenderán a ser
más de coordinación con los grandes proyectos y programas nacionales para el fomento agrícola y las agencias de cooperación,
asegurando que las intervenciones sean correctamente dirigidas y apoyando la priorización de las mismas. Normalmente estarán
conformadas por un solo técnico de nivel medio, pero con habilidades muy específicas para la gestión (ver anexo 2)
En territorios más avanzados, con economías más dinámicas, las funciones de la UDEL tenderán a ser más especializadas, incluso
con una estructura organizativa más compleja, atiendo la promoción de DEL de manera más sitemica.
Org
an
iza
ció
n e
Im
pla
nta
ció
n Establecer las
actividades iniciales de
la Oficina
Hacer ajustes al POA (Primeros proyectos y actividades,
vinculaciones con PDM, estrategias de trabajo en red
etc.)
Organizar mecanismos para selección de ideas de
proyectos
Incorporación de experiencias técnicas
Organizar instrumentos básicos de gestión
Organizar administración interna
Definir y firmar convenios
Fortalecer las organizaciones e instituciones locales
(concertación público-privada)
Recurso humano responde
proactivamente al reto
planteado
4
semanas
Co
nso
lida
ció
n Consolidar algunos
resultados concretos y
perfilar las futuras
acciones
Ejecución de actividades prioritarias
Establecimiento de acuerdos con diferentes fuentes de
financiamiento
Consolidación de la relación con las organizaciones
empresariales locales
Preparación de estrategia de sostenibilidad
Asistencia técnica 8 meses
Documento Borrador
25 | P á g i n a
¿Cómo se Financia una UDEL?
Los gastos operativos de la UDEL deben ser financiados con recursos propios de la Municipalidad, en tal sentido es conveniente que
se tenga claridad sobre las implicaciones en la inversión que la oficina representará. Una buena propuesta del funcionamiento de la
oficina servirá para que la Corporación Municipal tome una decisión de manera informada y no represente problemas futuros para su
sostenimiento. (Ver anexo 1, donde se muestra cual fue la propuesta organizativa y económica que se presentó a las corporaciones
Municipales de La Esperanza e Intibucá para el establecimiento de la UDEL).
De igual manera las Municipalidades deben dejar recursos para inversión en el tema DEL. Para este fin, además de los recursos
propios las municipalidades pueden hacer uso de los fondos de transferencia del Estado. La ley de municipalidades en el artículo 91,
permite que un 69% de los mismos se puedan destinar a inversiones, lógicamente las prioridades de esas inversiones en los PIM
atienden en la mayoría de los casos necesidades más urgentes en materia de salud, necesidades básicas etc. Sin embargo es
necesario crear la conciencia en la ciudadanía en general de invertir más y mejor en acciones para fomentar el DEL.
Documento Borrador
26 | P á g i n a
Las figuras jurídicas para el establecimiento de estructuras organizativas
Dentro de las modalidades de organización para formalizar la institucionalidad en DEL, cabe observar las siguientes:
1. La creación de una Fundación. Esta entidad consiste en un patrimonio al que se le dota de personalidad jurídica propia. Dicho
patrimonio suele ser aportado por diversas instituciones que, a su vez, participan en mayor o menor medida en sus órganos
de gestión. La Fundación tiene el inconveniente, tomando como base su actual ordenamiento jurídico, que se encuentra
fuertemente tutelada por la Administración Autonómica, y que posee grandes restricciones de orden comercial, que sin lugar
a dudas, pueden obstaculizar el correcto ejercicio de algunas de las actividades propias del fomento y de la promoción
económica. Sin embargo, puede ser aconsejable para aquellos supuestos en los que se trate de dar rentabilidad
socioeconómica a bienes patrimoniales de valor histórico artístico o medioambiental, que interesa conservar a toda costa.
2. La de crear una Asociación. Se trata de una entidad con personalidad jurídica de naturaleza privada. Resulta aconsejable
para la realización de actividades de fomento y promoción económica en aquellos supuestos en los que existe una
participación de un número de socios elevado. La gran flexibilidad del régimen jurídico de una Asociación parece vislumbrarse
como una de las grandes ventajas de este tipo de entidad, unida a su gran capacidad de acogida en cuanto a número y
diversidad de socios se refiere.
3. La de constituir una sociedad participada por varios entes locales. Esta posibilidad es poco utilizada en el desarrollo
económico local, siendo más susceptible de ser empleada para la prestación de los servicios públicos municipales
tradicionales.
4. Para las oficinas de La gestión directa sin órgano especial por la propia entidad, en este caso, el ente local no crea ninguna
nueva estructura organizativa independiente de la organización municipal, sino que se limita a destinar parte de sus recursos
económicos y humanos a tal fin.
5. La constitución de un organismo autónomo por parte de la Administración Local, denominado comúnmente “Patronato,
Gerencia o Instituto Municipal”, dicha entidad tiene naturaleza pública y personalidad jurídica propia. Esta modalidad permite
la participación en los órganos de gestión de personas ajenas a la entidad, con lo que sin perder el carácter de organismo
dependiente del ente local, se puede permitir la participación de los diversos protagonistas sociales en el gobierno de la
institución.
Documento Borrador
27 | P á g i n a
6. La creación de una sociedad mercantil, cuyo capital social pertenezca íntegramente a la entidad local. Es una figura bastante
utilizada en otros países sobre todo en Europa, y a las ventajas que representa el organismo autónomo une la de que, tanto
se trate de sociedad anónima o de responsabilidad limitada, eluden los a veces rígidos corsés que impone el Derecho Público
para regirse por el Derecho Privado, aunque estén obligadas a respetar los grandes principios de actuación de toda
Administración. El inconveniente que plantea este tipo de estructura organizativa para el desarrollo local es, que su régimen
jurídico está ideado para entidades que desenvuelven una actividad económica destinada a generar directamente un
beneficio económico. Por lo tanto, no suelen ser útiles como instrumentos para la canalización y concesión de subvenciones y
ayudas, así como para la realización de muchas actividades de fomento y promoción económica que no persiguen un
beneficio directo, sino la generación de una actividad económica que cree riqueza en un territorio y mejore la calidad de vida
de sus ciudadanos. Todo ello, obliga, no sólo a realizar una gestión empresarial que significa, a veces por su carácter
imaginativo e innovador, un tanto complicada y arriesgada pues ronda en ocasiones la frontera de la norma; sino también, a
permanecer continuamente alerta para evitar su descapitalización, y por lo tanto no caer en algunos de los supuestos legales
de la disolución forzosa.
7. La constitución de una Mancomunidad para el desarrollo local. Estas entidades son asociaciones de municipios que
tradicionalmente han sido creadas para la prestación de servicios de competencia municipal, sin embargo, a partir de las dos
últimas décadas del siglo pasado estas han sido fundadas también con el objeto de desarrollar social y económicamente el
territorio de su competencia.. Las Mancomunidades para el desarrollo socioeconómico presentan aspectos positivos, tales
como: a) amplían el radio de acción de la política de desarrollo económico de lo local a lo regional; b) constituyen un
instrumento útil para los inconvenientes derivados de la falta de capacidad de gestión de los pequeños municipios; c) y
derivado de lo anterior, permite a estos acceder a subvenciones y ayudas para el desarrollo local que individualmente los
mencionados municipios no podrían alcanzar; y d) pueden aumentar su capacidad orgánica de acción, como si de otro
municipio se tratase, creando otros organismos de gestión, como Sociedades Mercantiles, Fundaciones, Asociaciones,
Consorcios, etc. Por el contrario, el inconveniente más fuerte que estas entidades poseen es la rigidez en cuanto al proceso
de reclutamiento de socios, ya que estos no pueden ser otros sino las Municipalidades
8. En cuanto a las formas de gestión indirecta de los servicios de las Administraciones Locales (concesión, gestión interesada,
concierto, arrendamiento y sociedad mixta), no suelen utilizarse como instrumentos de gestión de las políticas de desarrollo
Documento Borrador
28 | P á g i n a
económico local, sin perjuicio de que si puedan emplearse como herramienta de ejecución de actividades concretas, por
ejemplo, la explotación por concesión de la cafetería de la piscina municipal, o la participación en el capital social de la
empresa encargada de la recogida de residuos sólidos urbanos, etc.
9. La formación de un Consorcio Administrativo. Es un ente que tiene una personalidad jurídica de naturaleza pública, y
sometida por tanto al Derecho Administrativo. Admite en su seno a todo tipo de socios públicos y privados sin ánimo de lucro.
Posee una gran flexibilidad, no solo en cuanto a la conformación de su organización y régimen jurídico, sino también en
relación a considerar la exigencia de falta de ánimo de lucro en sus socios privados, ya que basta con que estos renuncien a
obtener lucro de las actividades generadas en el Consorcio. En cuanto al inconveniente más significativo, cabe destacar, el
que no tiene reconocido por el ordenamiento jurídico la facultad de ejercitar potestades administrativas
Considerando otras opciones
La de suscribir un Convenio. A veces, para la actuación conjunta de diversos entes locales puede resultar interesante la suscripción
de un convenio administrativo, en el que cada parte asuma una determinada cuota de derechos y obligaciones, sin que para ello
haya de crearse un nuevo ente dotado de personalidad jurídica. La figura del Convenio parece más aconsejable cuando se pretenda
realizar actuaciones que exijan poca complejidad organizativa y con un horizonte temporal limitado.
Documento Borrador
29 | P á g i n a
Bibliografía.
1. Canzanelli, Dichter, Fugali, Lazarte, Schlachter & Dario. “Las Agencias de Desarrollo Económico Local”, España, 2002
2. Moran Rojas. “Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local”. Lima. OIT 2006
3. Rivas Failoc, Julio “Desarrollo Local y Presupuesto Participativo”. Instituto de Estudios Peruanos. Perú
4. Ventura Cilia. Experiencias de Desarrollo Económico Local en Honduras. Programa de Fortalecimiento Municipal. 2010
Documento Borrador
30 | P á g i n a
CORPORACIONES
MUNCIPALES
(Intibucá y La Esperanza)
COMISION
BIMUNCIPAL DEL
UT-DEL
ACTORES
LOCALES DEL
Cooperantes
DEL
Juramentación de la comisión
DEL
Aprobación de la Estrategia DEL
Apoyo político y financiero a la
gestión DEL
Elaboraciónón y seguimiento de
la estrategia DEL
Coordinación de las gestiones
DEL en el territorio
Coordinación con la UT-DEL
Coordinar la participación de los
actores DEL
Generar la articulación de
actores DEL
Dar seguimiento a los acuerdos
de las reuniones de la Comisión
Dar seguimiento a la estrategia
DEL
Coordinar y ejecutar el PFA
Elaboración de perfiles de
proyectos DEL
Apoyo general a la gestión DEL
PRINCIPALES FUNCIONES EN EL
AMBITO DEL
Plan de Acción de la
Estrategia DEL
ANEXO 1. Propuesta de Funcionamiento Unidad Desarrollo Económico Local (UDEL) Municipios de Intibucá y La Esperanza
Elaborado por PFM –AMHON/ AECID
Funcionamiento
Las relaciones jerárquicas se visualizan en la siguiente gráfica, las corporaciones municipales por mandato en la Ley de
Municipalidades tiene la obligación de coordinar y dirigir los procesos de desarrollo de sus territorios, en el ámbito DEL son el ente
de mayor autoridad; luego está la Comisión Bimunicipal DEL, ente constituido por las corporaciones municipales para gestionar las
acciones DEL; se ha definido como instancia operativa en el ámbito DEL a la Unidad Técnica de Desarrollo Económico Local (UT-
DEL), esta instancia operativa de carácter bimunicipal es la encargada de operativizar en coordinación con la Comisión Bimunicipal
DEL, la acciones de desarrollo económico de ambos territorios.
Documento Borrador
31 | P á g i n a
Plan de Inversión Inicial UDEL
Se estima un coste mensual por el uso e inversión del equipo y mobiliario
Se incluyen una serie de gastos básicos que se efectuarán en la operación de la UDEL
El plan de inversión del 1er año incluye aportes de las corporaciones municipales y de los actores locales
cantidad costo mensual total anual
honorarios tecnica(o) UT-DEL 1 10,000.00 120,000.00
mobiliario y equipo basico global 321.67 3,860.00
gastos de movilziacion global 1,500.00 18,000.00
gastos de comunicación global 500.00 6,000.00
impresiones y copias global 700.00 8,400.00
gastos generales global 651.08 7,813.00
TOTAL 13,672.75 164,073.00
PRESUPUESTO MENSUAL UT-DEL
depreciación mensual a 5
años
321.666667
Total mobiliario y equipo
19,300
Computador 10,000
Escritorio 4,500
Silla 1,300
Archivador 3,500
* Los actores locales son inicialmente los miembros de la Comisión Bimunicipal y en la medida de su participación se espera la incorporación de otros actores
locales DEL
Documento Borrador
32 | P á g i n a
detalle TOTAL corporaciones
municipales
actores locales cooperantes gestion
propia UT-
DEL
honorarios tecnica(o) UT-DEL 120,000.00 120,000.00
mobiliario y equipo basico 19,300.00 19,300.00
gastos de movilziacion 18,000.00 18,000.00
gastos de comunicación 6,000.00 6,000.00
impresiones y copias 8,400.00 8,400.00
gastos generales 7,813.00 7,813.00
TOTAL 179,513.00 32,400.00 7,813.00 139,300.00 0.00
18% 4% 78% 0%
PLAN DE INVERSION 1ER AÑO
Sostenibilidad de la UT-DEL
Principales elementos de la sostenibilidad de la UT-DEL
El primer año de operación de la UT-DEL es el periodo requerido para que la unidad se establezca técnica y operativamente,
para que pueda iniciar con algunas acciones concretas que sirvan de ejemplo para fomentar las iniciativas DEL futuras.
A partir del 2do año la sostenibilidad de la UT-DEL, se basa en la integración de diversos aportantes, dirigidos a fortalecer la
gestión de la unidad, en tal sentido de contar con la participación financiera de las corporaciones municipales, actores
locales, cooperantes y de la misma gestión de la UT-DEL que se debe proponer metas financieras de su propia gestión
Se proyectan incrementos anuales del 20% respecto al año anterior, en cada rubro de inversión, tomando en cuenta los
índices interanuales de inflación (entre el 9 y 12% en los últimos años) y en porcentaje adicional como medida conservadora
de proyección financiera.
Se estima que la UT-DEL para el segundo año debería generar como mínimo L.19,800 en su gestión de operación; esta
medida es necesaria en la procura de sostenibilidad de la operación y tomando en cuenta que la gestión de la UT-DEL estará
Documento Borrador
33 | P á g i n a
detalle TOTAL corporaciones
municipales
actores locales cooperantes gestion
propia UT-
DEL
honorarios tecnica(o) UT-DEL 414,720.00 124,416.00 82,944.00 82,944.00 124,416.00
mobiliario y equipo basico 0.00
gastos de movilziacion 62,208.00 31,104.00 15,552.00 15,552.00
gastos de comunicación 20,736.00 6,220.80 10,368.00 4,147.20
impresiones y copias 29,030.40 8,709.12 14,515.20 5,806.08
gastos generales 27,001.73 8,100.52 13,500.86 5,400.35
TOTAL 553,696.13 178,550.44 136,880.06 82,944.00 155,321.63
32% 25% 15% 28%
PLAN DE INVERSION 4TO AÑO
vinculada a la gestión de proyectos de inversión, se podría fácilmente esperar que este vinculo, resulte en la generación de
recursos para su auto sostenimiento.
Para el tercer año de operación se proyecta la incorporación de otra persona (técnica(o)) a la UDEL con el propósito de
fortalecer las capacidades técnicas y por ende se incrementan todos los rubros de inversión en base del cálculo de dicha
adición, sin embargo, asimismo se espera que la UDEL con dos personas se capaz de generar más ingresos, estimándose
un ingreso de casi 100 mil lempiras para el tercer año.
Para el 4to año se espera que la participación de todos los actores local, incluyendo las corporaciones municipales y la
gestión propia de la UDEL, representen el 85% de los aportes para el fomento DEL. Estas proyecciones se realizan tomando
en cuenta que es necesario plantear un escenario de múltiples aportantes, ya que las corporaciones por si solas difícilmente
lograrían hacer sostenible esta iniciativa y ya que el sector privado juega un rol importante, se proyecta que este sector
invierta también decididamente en la gestión de la UT-DEL
Documento Borrador
34 | P á g i n a
La siguiente tabla describe los aportes y las variaciones año con año de cada uno de los aportantes al funcionamiento de la UT-DEL.
TOTAL
REQUERIDO x
AÑO
corporaciones
municipales
actores locales cooperantes gestion
propia UT-
DEL
1er año 179,513.00 32,400.00 7,813.00 139,300.00 0.00
18% 4% 78% 0%
2do año 192,255.60 52,927.80 33,127.80 86,400.00 19,800.00
28% 17% 45% 10%
3er año 484,573.44 148,792.03 91,086.72 149,820.00 94,874.69
31% 19% 31% 20%
4to año 553,696.13 178,550.44 136,880.06 82,944.00 155,321.63
32% 25% 15% 28%
APORTANTES
Documento Borrador
35 | P á g i n a
Anexo 2: Perfil Técnico del Gestor(a) en Desarrollo Económico Local
Objetivo del Puesto
Impulsar el Desarrollo Económico Local en el territorio designado, realizando acciones concretas para fomentar la
institucionalidad DEL, especialmente procurando la participación activa de los actores locales y promoviendo el
fortalecimiento de la identidad y los valores locales.
Formación Competencias Requeridas
Funciones
1. Profesional técnico pre universitario ó universitario (en su defecto persona con menor formación pero con experiencia profesional en el ámbito del desarrollo de por lo menos 5 años)
2. Deseable conocimientos de cadenas productivas/valor, clusters y formación de redes empresariales.
3. Conocimientos demostrados en el uso de programas de computación: Word, Excel, Power Point, internet y correo electrónico.
4. Poseer la capacidad de trabajar en equipo.
5. Con facilidad de comunicación.
1. Amplio conocimiento en el tema de Desarrollo Económico Local. (preferiblemente con experiencia en la temática DEL)
2. Con experiencia ó conocimiento en fortalecimiento de MIPYMES.
3. Con experiencia ó conocimiento en elaboración de proyectos, planes de negocios, perfiles de proyecto o similares.
4. Facilidades para el manejo de grupos de personas
5. Manejo y organización de eventos
6. Facilidad de análisis y síntesis
1. Facilitar la participación de los diversos actores locales DEL
2. Establecer mecanismos de coordinación, concertación y articulación entre actores
3. Facilitar la cooperación pública-privada- tercer sector 4. Participar en la elaboración, ejecución y seguimiento de
las estrategias DEL u otros mecanismos de planificación
5. Elaborar proyectos, perfiles u otros instrumentos que viabilizan las gestión DEL en el territorio
6. Coordinar con otras instancias y organizaciones diversas acciones de promoción DEL (capacitación, innovación, investigación, desarrollo, etc.)
7. Promover el Desarrollo Económico Local en la región. 8. Brindar asistencia y asesoría a los actores locales en la
gestión DEL. 9. Divulgar y socializar la estrategia y otras acciones DEL
en el territorio 10. Promover la inversión pública y privada dentro de la
región.