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Repensando los componentes de la Justicia Transicional

Nathalie Méndez MéndezAsesora DDHH y Justicia Transicional

Departamento Nacional de PlaneaciónNoviembre 4 de 2011

UNA IDEA

“la justicia transicional se refiere al proceso de

romper con el pasado, en la transición hacia la

Democracia”.

Jon Elster

Motivación:

• El dilema entre justicia y paz: Son excluyentes?

• ¿Quiénes deciden y quien paga el costo?

• No solo es cuestión de principios jurídicos.

Objetivo:

Ilustrar las particularidades conceptuales de la justicia transicional desde una mirada crítica y reflexiva.

Limitaciones Potencialidades

RECOMENDACIONES PARA EL CASO COLOMBIANO

Contenido

1. Conceptos básicos de la Justicia Transicional “Handbook”.

2. Justicia Transicional como herramienta de Paz.

3. Conclusiones, recomendaciones y algunas reflexiones adicionales.

1. Conceptos básicos de la justicia transicional

• Una definición para empezar:

Organización de Naciones Unidas (ONU): la justicia transicional “abarca toda la variedad de procesos y mecanismos asociados con los intentos de una sociedad por resolver los problemas derivados de un pasado de abusos a gran escala, a fin de que los responsables rindan cuentas de sus actos, servir a la justicia y lograr la reconciliación”.


• Elementos comunes en toda la literatura:

BALANCE ENTRE JUSTICIA Y PAZ


• Objetivos:

•Fortalecer o instaurar el estado de derecho.

•Abordar, e intentar sanar, las heridas que surgen en la sociedad como resultado de las violaciones a los derechos humanos.

•Avanzar en los procesos de reconciliación, garantizando los derechos de las víctimas y de la sociedad a la verdad, a la justicia y a la reparación integral.

•Reducir la impunidad, proveer de justicia a las víctimas y responsabilizar a los culpables.

•Develar la justificación ideológica (política, cultural, económica, etc.) de la violencia y los crímenes de guerra y ofrecer a la sociedad la posibilidad de desmontar el sistema de valores asociados a ella.

•Promover la eliminación de las causas de una situación de injusticia social de carácter estructural, que a su vez deriven en sólidas garantías de no repetición de las violaciones.


• Mecanismos jurídicos especiales para:

-Periodos de cambio en el régimen político. - Transformaciones profundas en sociedades que han sufrido conflicto armado interno.- Respuestas del Estado para responder a las víctimas.

Pero… las víctimas qué son y quién las reconoce?

Derecho Internacional Humanitario y Derecho Internacional de los DDHH


• Víctimas

* 1985: Declaración sobre principios

fundamentales de justicia para las víctimas

de delitos y abusos de poder

“Persona individual y colectiva que haya sufrido el menoscabo de sus derechos fundamentales y patrimoniales como consecuencia de una conducta delictiva contenida o no en la legislación penal vigente del Estado del que forme parte”


• Víctimas

No solo se definen por los principios normativos sino por el tipo de sufrimiento.

Sufrimiento material Sufrimiento intangibleSufrimiento personal

DERECHOS A LA VERDAD, LA JUSTICIA Y LA REPARACIÓN


• VERDAD Y JUSTICIA

Obligación de investigar, juzgar y sancionar a los responsables de violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al DIH.

Verdad judicial y verdad histórica


• REPARACIÓN INTEGRAL


• REPARACIÓN INTEGRAL

1. Restitución

2. Indemnización

3. Rehabilitación

4. Medidas de satisfacción

5. Garantías de no repetición

• Restitución: Siempre que sea posible, ha de devolver a la victima a la situación anterior a la violación manifiesta de las normas internacionales de Derechos Humanos o la infracción grave del Derecho Internacional Humanitario. La restitución comprende, según corresponda y en la medida de lo posible, el restablecimiento de la libertad, el disfrute de los derechos humanos, la identidad, la vida familiar y la ciudadanía, el regreso a su lugar de residencia, la reintegración en su empleo y la devolución de sus bienes.

• Indemnización: La indemnización ha de concederse, de forma apropiada y proporcional a la gravedad de la violación y a las circunstancias de cada caso, por todos los perjuicios económicamente evaluables.


• Rehabilitación: Ha de incluir la atención médica y sicológica así como los servicios jurídicos y sociales.

• Satisfacción: Medidas eficaces para conseguir que no continúen las violaciones, la verificación de los hechos y su revelación pública siempre que ésta no provoque más menoscabo de derechos, la búsqueda de personas desaparecidas y secuestradas, declaraciones oficiales que restablezcan la dignidad, disculpas públicas, sanciones judiciales a los responsables, conmemoraciones y homenajes, asícomo exposición precisa de las violaciones.


• Garantía de no repetición: Éstas incluyen: (i) el ejercicio de un control efectivo por las autoridades civiles sobre las fuerzas armadas y de seguridad; (iii) el fortalecimiento de la independencia del poder judicial; (iv) la protección de los profesionales del derecho, la salud y la asistencia sanitaria, la información y otros sectores conexos, así como de los defensores de los derechos humanos; (v) la educación, de modo prioritario y permanente, de todos los sectores de la sociedad respecto de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario y la capacitación en esta materia de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, así como de las fuerzas armadas y de seguridad.


• ¿Qué es un programa de Reparaciones Administrativas?: Es una iniciativa que procede de la decisión política que la rama ejecutiva del poder público adopta en razón de su posición de garante del respeto y protección de los Derechos Humanos, con el objetivo de diseñar e implementar medidas tendientes a reconocer las violaciones de los Derechos Humanos, y mitigar sus consecuencias.


• ¿Quién debe diseñar, implementar y evaluar un programa de Reparaciones Administrativas?: Al Gobierno Nacional se le impone el diseño, implementación y evaluación de los planes, programas y proyectos que designe para tal fin, pero esto en ningún caso restringe la opción de una colaboración armónica entre el Ejecutivo y las demás ramas del Poder Público.


• ¿Cómo se diseña un programa de Reparaciones Administrativas?:

- Diagnóstico amplio sobre el tema.- Análisis de la oferta institucional que requiera ser creada o adaptada.- Una delimitación clara de los objetivos y alcances de los mismos.- Una estrategia de coordinación entre las entidades involucradas.- Un plan de acción concreto y acorde con los objetivos.- Una estrategia de financiación coherente y viable desde el punto de vista fiscal.- Un discurso político articulado por parte de los voceros del Ejecutivo que garantice el efecto reparador de las acciones y evite la duplicidad de esfuerzos en el corto, mediano y largo plazo.



• Discurso complejo: efectos agregados para toda la población – condiciones socioeconómicas.

• Déficit:

•Institucionalidad débil.•Altos niveles de inseguridad.•Precaria infraestructura.•Altos niveles de pobreza y desigualdad.•Deteriorados procesos de capital social y generación de redes asociativas.


• Dos puntos de vista novedosos y excusas para los procesos de transición:

1. Buscando acuerdos a nivel micro: Justicia transicional como medio de recomposición del

tejido social

1. Buscando acuerdos a nivel macro: Justicia transicional como dinamizador de la agenda de

paz


• No obstante, existen ciertos riesgos:

1. ¿justicia transicional sin transición?: complejidad, magnitud y polarización.

2. Abuso del discurso de justicia transicional.

3. Legitimación de la impunidad y olvido de la paz?

4. ¿Dónde queda la reconciliación?

3. APRENDIZAJES

La decisión de adoptar procesos de transición pasa por tres tipos de razones:

-Normativas.

- Éticas.

- Políticas.

La justicia transicional puede dinamizar la agenda de paz y recomponer el tejido social,

además de contribuir en repensar en la tensión entre justicia y paz.

No obstante, como observamos, los conflictos son dinámicos, contextuales, únicos e irrepetibles, por lo

cual debemos propender hacia adaptar los mecanismos a las particularidades de nuestro país,

sin olvidar los riesgos que están a la base.

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