Oslo Havn KF Havnedirektøren

Utv. nr. Utvalg Møtedato

83/12 Havnestyre 06.12.2012

Saksbehandlende avdeling: Plan, utbygging og miljø

Saksbehandler: Åsa Kihlander Nes

Dato: 15.11.2012 Saksnummer: 2006/295

Sak: Orientering om arbeidet med reguleringsplan for Vippetangen og

Havnepromenaden

Saken gjelder:

Fjordbyplanen, behandlet i bystyret i februar 2008, legger føringer for Sydhavna,

Vippetangen og Filipstad. Sydhavna ble regulert i 2009, Filipstad er under regulering, og det

skal nå gjennomføres et planarbeid for Vippetangen med tilliggende områder, fra

Akershusstranda til Festningsallmenningen. Videre mente bystyret ved behandlingen av

Fjorbyplanen at det skulle arbeides for å etablere ”promenader langs hele sjøen som er

gjennomgående, brede nok og offentlige tilgjengelige hele døgnet”.

Havnestyret ble orientert om arbeidet med Havnepromenaden og Vippetangen i møte

19.10.2011 (ST 61/11) og fattet følgende vedtak:

Havnestyret tar saken til orientering og ber om å bli holdt orientert ved alle viktige

milepæler i prosessen.

HAV avklarer behov for kaier og landområder til havnevirksomheten og dette skal

være en premiss i det videre planarbeid.

HAV legger havnestyrets cruisekailøsning til grunn for arbeidet.

HAV har merket seg bystyrets vedtak av 28.09.11 vedr. Fjordtrikken og vil påpeke

vesentlige faktiske omstendigheter knyttet til bla kundegrunnlag, grunnerverv og

grunnforhold på Rådhusplassen.

På strekninger hvor havnepromenaden ikke kan gis eksklusiv plass søkes å finne

sambruksløsninger med havnevirksomheten.

HAV legger til rette for sporadisk landing av redningshelikopter i havnefronten.

HAV deltar i de kommunale arbeidsgruppene i regi av Kommunal

koordineringsgruppe for Fjordbyen (KKF) for hhv. Vippetangen og

Havnepromenaden med personell og økonomisk bidrag.

Reguleringsplan for Vippetangen:

Den tverretatlige arbeidsgruppen for Vippetangen ledes av Plan og bygningsetaten. HAV

deltar sammen med Bymiljøetaten (BYM), Eiendom- og byfornyelsesetaten (EBY) og

Oslo Havn KF Side: 2

Byantikvaren (BYA). Arbeidsgruppen har laget et felles oppstartsnotat og utarbeidet en

samarbeids- og finansieringsavtale for planarbeidet på Vippetangen. Utgangspunktet for

samarbeidet er å revitalisere Vippetangen. Det er fra HAV's side en forutsetning at området

fortsatt skal tilrettelegges for ferge- og havneaktivitet - utenlands fergeterminal, regionale

hurtigbåter, lokalferger, cruise og fjordbåtanløp mv. HAV må sikre OBRE’s funksjon som

sentral for akutt oljeforurensning på Vippetangen, alternativt finne ny lokalisering.

Vippetangen, og Pipervika, er etter at Fjordbyen er etablert det viktigste havneområdet i

sentrale Oslo - Byhavna i tillegg til Hjortnesterminalen. Det er også viktig å sikre kaifrontene

med tilhørende landareal i hele området slik at det opprettholdes kapasitet for charterbåter,

marinebesøk og spesielle arrangement som OpSail osv.

Fjordbyplanen skisserer at det skal etableres nye publikumsattraksjoner og gjennomgående

havnepromenade langs sjøen på Vippetangen. I tillegg skal det vises arealer for fjordtrikken

gjennom området. Området skal utvikles som et viktig bindeledd mellom Bjørvika/Sydhavna

og Pipervika/ Filipstad, og bli et attraktivt målpunkt for Oslos befolkning og tilreisende hele

året. Områdets kulturmiljø med nyere tids havnehistorie med kornsilo, fiskehall og

blokkmurskai, nærheten til Akershus festning og forbindelsen til Kvadraturen skal hensyntas i

utviklingen. Et kompliserende element for planarbeidet er den midlertidige stengingen av

Akershusstranda og sikkerhetsoner rundt Festningen som følge av 22. juli hendelsen som

belemrer bruken av havneområdet.

Planarbeidet er tenkt utført i to faser. I fase 1, den innledende fasen, skal det gjennomføres et

parallelloppdrag og utarbeides en byrådssak med føringer for reguleringsarbeid.

Sluttproduktet som utarbeides i fase 2, er et forslag til regulering som skal fremmes for

politisk behandling.

I utgangspunktet er plansamarbeidet begrenset til området fra og med veien Akershusstranda

og til havnebassenget samt mellom Myntgatas forlengelse og Søndre Akershuskai dvs. krysset

Kongens gate – Akershusstranda (område merket med heltrukken linje). Studieområdet for

det innledende planarbeidet omfatter også tilgrensende områder på Akershusstranda, i dag

regulert til havn og spesialområde bevaring.

Oslo Havn KF Side: 3

De innledende diskusjonene om plansamarbeidet har vært omfattende, og funksjonene,

mulighetene og begrensningen i området er kompliserte og ambisjonene er høye. Som

grunneier i områder er det viktig at man sikrer økonomisk forsvarlige løsninger, både mht

utbygging av havnefunksjoner og bruk av arealer og bygningsmasse.

Siden HAV er grunneier på brorparten av arealet innenfor antatt reguleringsavgrensning, med

unntak av Fiskehallen og arealer i tilknytning (EBY er eier) ønsker HAV å spille en aktiv i

rolle i denne planprosessen. HAV har derfor engasjert konsulentfirma Rambøll/DARK for å

bistå oss inn mot den kommunale arbeidsgruppen. Kontrakten med konsulent omfatter også

en opsjon for å utarbeide et eget reguleringsplanforslag for HAV, hvis man ikke oppnår

enighet om løsningene for Vippetangen.

Rambøll/DARK og HAV har hatt befaring i planområdet, herunder omvisning av både

Fiskehallen og siloen. I tillegg er det avholdt møte med DFDS og Stena Line om hvordan

dagens fergeterminal fungerer og hva slags framtidsplaner de kan se for seg. Det planlegges

også møtevirksomhet med Forsvarsbygg og Statens vegvesen for å avklare nærmere varighet

og alternativer til stengingen av Akershusstranda i fremtiden. HAV vil foreslå at gjennomført

stenging ikke reguleres som en permanent løsning i den kommende reguleringsplanen.

Den kommunale arbeidsgruppen er nå i ferd med å legge premissene for et parallelloppdrag /

parallellutredning for området. Denne skal etter planen lyses ut tidlig 2013. HAV har vært en

pådriver for å få arbeidsgruppen til å forstå at det kreves innsikt og grundig forståelse av

logistikk for å planlegge en fergeterminal, da tidligere lanserte forslag har vist seg å være

både luftslott og ikke realiserbare. HAV har på bakgrunn av dette foreslått at vår konsulent ser

på mulig framtidige terminalløsninger, både med nytt terminalbygg og nytt trafikkmønster,

slik at terminalområdet ligger fast når parallelloppdragene utlyses. Da kan

parallelloppdragene fokusere på byutviklingsfunksjoner, vern og publikumsattraksjoner.

DARK/Rambøll er nå i gang med å få plassert og arealvurdert framtidig fergeterminal, da

dette har mye å si for øvrig arealbruk på Vippetangen.

Mulighet for cruisekailøsning på Vippetangen er en annen utfordring som må tas med i

betraktning. Konsulenten har fått i oppdrag å utarbeide et tilleggsnotat basert på et

hovedalternativ med parallellkai utenfor dagens kailinje ved Fiskehallen (Vippetangen syd).

Tilleggsutredningen skal inngå som vedlegg til Cruisekaiutredningen av desember 2010

utarbeidet av PBE, Visit Oslo og HAV på oppdrag fra Byrådsavd. for byutvikling med

bakgrunn i bystyrets Fjordbyvedtak 27.02.2008. På landsiden må det løses oppstilling for 15

(30) cruisebusser, og det gjøres også vurdering av hvorvidt Fiskehallen kunne være en

framtidig cruiseterminal for snuhavn.

Et annet arealbrukstema som må avklares er eventuell framtidig trasè for fjordtrikken rundt

Vippetangen. Med tanke på at trikken er relativt stiv i sin kurvatur, mange ulike

brukergrupper og flere trange partier (her; langs Akershusstranda og ved sikringssonen ved -

Festningen), har konsulenten fått i oppdrag å vise arealkonsekvensene av trikk gjennom

planområdet.

Havnepromenaden

Den tverretatlige arbeidsgruppen for Havnepromenaden ledes av Plan og bygningsetaten.

HAV deltar sammen med Bymiljøetaten (BYM) og Eiendom- og byfornyelsesetaten (EBY).

Deltakende etater spleiser på et parallelloppdrag hvor tre arkitektteam er engasjert. Arbeidet

pågår og det skal avholdes et sluttseminar 14.12.2012 hvor teamene redegjør for sine forslag.

Oslo Havn KF Side: 4

Oppdraget består av å komme med forslag til helhetsprinsipper for en sammenhengende

promenade fra Kongshavn i øst til Frognerkilen i vest. Denne skal vise hvordan

Havnepromenaden både kan binde sammen og fremheve de forskjellige delstrekningenes

særpreg og egenart. I tillegg skal de komme med forslag til tiltak for en midlertidig

promenade, samt detaljprogrammere 2 parseller (Frognerstranda og Akershusstranda).

Engasjerte arkitektmiljøer er;

Rodeo/White (norsk/svensk), Gilhardi/Hellsten (norsk), Gullik Gulliksen/Kristine Jensen

Tegnestue (norsk/dansk).

De tre forslagene skal stilles ut for publikum i januar og legge til rette for medvirkning, og det

forventes en god del mediadekning i lokalavisene. Det er opprettet en kontaktgruppe med

andre grunneiere på aktuelle arealer hvor blant annet HAV E, BI og Tjuvholmen deltar. I

tillegg er det etablert en evalueringsgruppe som skal gi en faglig vurdering av forslagene.

Denne består av de deltakende etatene (fra HAV Åsa Nes), samt eksterne ressurspersoner (bla

Jan Fredrik Jonas fra Larvik Havn). Arbeidet skal så sammenfattes og rapporteres til byråden.

Ambisjonen for arbeidet er å få enighet om et overordnet grep som kan gi føringer for de

parsellene som skal utvikles i årene som kommer, og.at det skal etableres en

sammenhengende midlertidig promenade i løpet av 2014.

En av utfordringene i arbeidet er å finne gode løsninger for sambruk mellom

Havnepromenade og havnefunksjoner. Det vil trolig komme forslag om midlertidige

løsninger for Havnepromenaden i tilknytning til områder som i dag er havneområder, men

som på sikt skal byutvikles. Aktuelle steder kan f.eks være Grønlia og Filipstad.

Vedlagt trasèkart med forslag til permanent og midlertidig havnepromenade.

Saken behandles i havnestyret iflg.:

-

Økonomiske konsekvenser for Oslo Havn KF:

Havnepromenade: Det vil bli forventet at HAV bidrar økonomisk på våre arealer for

tilrettelegging av havnepromenade, både på midlertidige tiltak (2013-2014), men også på sikt

for de mer permanente løsningene. Planarbeid må gjennomføres før temaet kan utdypes.

Vippetangen: En viktig del av det forberedende planarbeidet vil være å klarlegge økonomiske

konsekvenser for HAV av alternative reguleringsplanforslag.

Budsjettmessige forhold:

Havnepromenade: Her legges det opp til en spleis hvor de fire deltakende parter bidrar like

mye innen for en økonomisk øvre ramme på totalt NOK 1.900.000. Det er tatt høyde for at

HAV bidrar med sin andel i investeringsbudsjettet for 2012 under prosjekt

Omstruktureringsplan.

Vippetangen: Som deltager og grunneier i kommunal arbeidsgruppe forventes økonomisk

bidrag fra HAV. Budsjettbehov i 2013 er NOK 500.000.

I tillegg vil vårt eget konsulentoppdrag løpe parallelt med den kommunale arbeidsgruppen.

Dette er det tatt høyde for i budsjett for 2012 og 2013, samt i økonomiplan 2014-2016.

Oslo Havn KF Side: 5

Havnedirektørens vurderinger:

Oppfølgingen av Fjordbyplanen krever samarbeid med øvrige kommunale etater. For å sikre

og utvikle nødvendige havnefunksjoner og arealer i byen er det nødvendig med et godt faglig

grunnlag og god dialog med berørte kommunale og statlige etater, samt berørte kunder. For

HAV må sikring av havnefunksjonene være premissgivende faktor. HAV er grunneier på

store deler av Havnepromenaden og på Vippetangen, og vil måtte ta ansvar for deler av

nødvendige investeringer.

Det er behov for å avklare nåværende og fremtidig bygningsmasse på Vippetangen. Enkelte

av bygningene har bevaringsmessig verdi, men hovedsakelig fordi de inngår i et maritimt

kulturmiljø. Bystyret har i forbindelse med behandling av Fjordbyplanen gitt styringssignaler

om at Vippetangen skal revitaliseres med nye publikumsattraksjoner, og at kornsiloen bør

gjenbrukes med slike funksjoner. Det må presiseres at gjeldende regelverk for salg/bortfeste

av våre eiendommer følges; hvilket tilsier at området skal reguleres og at det må være

konkurranse om salg/bortfeste av tomter.

Ønsket om å raskt etablere en sammenhengende havnepromenade mest mulig nært vannet vil

utfordre havnevirksomheten på Grønlia og Filipstad. Konkrete forslag om sambruk/åpning for

publikum vil måtte konsekvensvurderes i forhold til havnefunksjonene. Kostnader og

gjennomføring er andre viktige elementer som HAV vil legge vekt på i arbeidet, både for

Vippetangen og Havnepromenaden. Administrasjonene vil komme tilbake på egnede

tidspunkt for å forankre og avklare viktige milepæler.

Havnedirektørens forslag til vedtak:

Havnestyret tar saken til orientering.

Anne Sigrid Hamran Per Ø Halvorsen

havnedirektør teknisk direktør

Vedlegg: Kart over planlagt trase for midlertidig og permanent Havnepromenaden

Oslo Havn KF Side: 6

Oslo Havn KF Side: 7