sistematización del proyecto de monitoreo y auditoria social...

[SISTEMATIZACION DEL PROYECTO DE MONITOREO Y AUDITORIA SOCIAL DE LA APLICACIÓN DE LA LEY DE PROPIEDAD, (PMASALP)]Después de diez años de implementación del proyecto la ASJ resume en este documento los objetivos, estrategias, logros y lecciones aprendidas con el fin definir acciones futuras y de documentar la experiencia para beneficio de otras instituciones trabajado en el tema de monitoreo de procesos de regularización de tierras.

2013

Asociación para una Sociedad más Justa

Dina E. Ventura

ContenidoIntroducción................................................................................................1

La tenencia de la tierra y la Ley de Propiedad..............................................2

La Ley de Propiedad y la regularización de tierras...................................................3

Los mecanismos de regularización..........................................................................3

Mecanismo de regularización por necesidad pública..............................................4

Colonias expropiadas.............................................................................................6

La Asociación para una Sociedad más Justa.................................................7

El propósito de la organización...............................................................................7

Estructura organizacional.......................................................................................8

Proyecto de Monitoreo y Auditoria Social de la Aplicación de la Ley de Propiedad (PMASALP) dentro de la ASJ...........................................................................10

Metodología institucional.....................................................................................11

Situación Inicial.........................................................................................14

La Flor del Campo.................................................................................................14

El proyecto de Monitoreo y Auditoria Social de la Aplicación de la Ley de Propiedad............................................................................................17

Componentes.......................................................................................................17

1. Capacitación.................................................................................................18

2. Acompañamiento........................................................................................19

3. Investigación................................................................................................19

4. Ayuda Legal..................................................................................................20

5. Socialización/Incidencia...............................................................................20

6. Monitoreo....................................................................................................21

7. Organización Comunitaria............................................................................21

Instrumentos de trabajo.......................................................................................22

Proceso de intervención del proyecto...................................................................24i Sistematización del proyecto de monitoreo y auditoria social de la Ley de Propiedad-

2013Autor: Arq. Dina E. Ventura – Asociación para una Sociedad más Justa

1. Las colonias..................................................................................................24

2. Instituciones implementadoras...................................................................25

Recurso Humano..................................................................................................27

Actores Involucrados.................................................................................29

1. Beneficiarios................................................................................................30

2. Implementadores.........................................................................................30

3. Organizaciones federadas de pobladores....................................................33

4. Juzgados.......................................................................................................35

5. Gobiernos locales.........................................................................................35

6. Medios de comunicación.............................................................................35

7. Expertos y académicos.................................................................................35

8. Donantes......................................................................................................36

Resultados................................................................................................ 38

Factores de Éxito.......................................................................................39

Obstáculos................................................................................................ 40

Lecciones aprendidas................................................................................41

Recomendaciones.....................................................................................42

Trabajos citados........................................................................................43

Anexos...................................................................................................... 45

Anexo 1: Organigrama de la Asociación para una Sociedad más Justa...............46

Anexo 2: Flujograma del proceso de regularización por necesidad publica presentado por el PATH al Banco Mundial..................................................47

Anexo 3 Listados de colonias expropiadas en Tegucigalpa.................................48

Anexo 4 Listado de colonias expropiadas en el Valle de Sula.............................50

ii Sistematización del proyecto de monitoreo y auditoria social de la Ley de Propiedad- 2013Autor: Arq. Dina E. Ventura – Asociación para una Sociedad más Justa

Listado de TablasTabla 1 Síntesis de los proyectos de la Asociación para una Sociedad más Justa al 2013.....8

Tabla 2 Tipos de capacitación brindadas por el PMASALP en las comunidades..................18

Tabla 3 Recurso Humano del PMASALP desde la situación inicial hasta la fecha................28

Listado de IlustracionesIlustración 1 Proceso de Regularización por necesidad pública............................................5

Ilustración 2 Esquema de la estrategia metodológica utilizada por ASJ en sus proyectos

hasta el 2012.........................................................................................................12

Ilustración 3 Esquema de la relación de componentes de la metodológica común de ASJ

para la presentación de propuestas del 2012.......................................................13

Ilustración 4 Flujograma de actividades en las colonias monitoreadas..............................26

Ilustración 5 Mapa de actores involucrados........................................................................29

Ilustración 6 Actores del Proceso de Regularización por Necesidad Pública.......................31

Listado de GráficosGráfico 1 Distribución del presupuesto total por proyecto, porcentaje..............................10

Gráfico 2 Ejecución presupuestaria del proyecto................................................................37

iii Sistematización del proyecto de monitoreo y auditoria social de la Ley de Propiedad- 2013Autor: Arq. Dina E. Ventura – Asociación para una Sociedad más Justa

SiglasASJ La Asociación para una Sociedad más Justa

PMASALP Proyecto de Monitoreo y Auditoria Social de la Aplicación de la Ley

de Propiedad

iv Sistematización del proyecto de monitoreo y auditoria social de la Ley de Propiedad- 2013Autor: Arq. Dina E. Ventura – Asociación para una Sociedad más Justa

Introducción

La Asociación para una Sociedad más Justa, ASJ ha trabajado desde sus inicios en el tema de tierras. El enfoque de la institución para trabajar en este tema ha variado con el tiempo. Sin embargo, a partir de la aprobación de la Ley de Propiedad en el 2004, el Proyecto Monitoreo y Auditoria Social de la Aplicación de la Ley de Propiedad, PMASALP ha venido trabajando con el objetivo de garantizar una aplicación justa y transparente de la Ley.

El presente documento sistematiza la experiencia del proyecto en 9 años de trabajo continuo. El documento presenta el marco general dentro del cual funciona el proyecto. En primer lugar se describe la problemática de la tenencia de la tierra y la Ley de Propiedad.

Luego en el segundo capítulo se describe a la ASJ como organización generando el marco institucional en el cual opera el proyecto. En el tercer capítulo se describe la situación inicial que da origen al proyecto y el rol de ASJ en la aprobación de la Ley de Propiedad.

Posteriormente, en el cuarto capítulo, se describen los componentes del proyecto, los instrumentos de trabajo, el proceso de intervención del proyecto en las colonias y se describe la evolución de recurso humano que ha laborado en el proyecto desde sus inicios. Los actores involucrados se tratan en el quinto capítulo donde se describen los roles y las relaciones entre los actores haciendo énfasis en los implementadores y los beneficiarios.

En los capítulos sexto al octavo se resumen los principales resultados del proyecto y se describen las circunstancias y factores tanto internas como externas que han contribuido a alcanzar los logros del proyecto. Se analizan también los principales obstáculos que el PMASALP ha enfrentado en sus años de operación.

Los dos últimos capítulos se describen las lecciones aprendidas en el proyecto. Basado en estas experiencias de ofrecen recomendaciones para mejorar la implementación del proyecto.

1

La tenencia de la tierra y la Ley de PropiedadEl incremento de la población y los procesos de reforma agraria han provocado que muchas de las tierras nacionales y ejidales e incluso privadas se encuentren ocupadas de forma irregular o extralegal (invadidas). La administración de la tierra en el país antes de la Ley de Propiedad se había manejado de forma atomizada por lo que la inseguridad jurídica ha sido uno de los problemas que ha afectado el mercado de la tierra.

A partir de los 90s se comienza a entender la necesidad de modernizar el sistema de administración de la tierra en el país y a través del Proyecto de Administración de Áreas Rurales, PAAR se efectúa por primera vez un barrido catastral unificando el catastro y el registro de la propiedad. Esta experiencia da origen al Proyecto de Administración de Tierras de Honduras, PATH financiado por el Banco Mundial con el propósito de modernizar la administración de tierras en Honduras.

Por muchos años, se manejó en problema de la tenencia de la tierra con un énfasis en el área rural. En el área urbana el problema de la tenencia de la tierra se agravaba. Las ciudades empezaron a crecer dando como resultado procesos sistemáticos de ocupación irregular de tierras en la periferia de las ciudades sobre todo Tegucigalpa y San Pedro Sula. Para el 2003, el Instituto Libertad y Democracia, estimó que en Honduras un 78% de los predios urbanos y el 53% de los predios rurales se encontraban ocupados extralegalmente (ILD, 2003).

La mayoría de los predios urbanos ocupados extralegalmente se ubicaban en la ciudad de Tegucigalpa. Por décadas, estos pobladores buscaron que sus tierras fueran legalizadas. Aunque la AMDC intentó recuperar los ejidos para titular las tierras, las pretensiones de la tierra por terceros resultaron en procesos legales que prácticamente bloquearon cualquier posibilidad de titulación para las colonias asentadas en Comayagüela.

Después de años de conflictos que llegaron a tornarse violentos los pobladores de estas colonias comienzan a hacer presión al Estado para que tomara medidas encaminadas a lograr la titulación. En todo este proceso, la Asociación para una Sociedad más Justa (ASJ) tuvo un papel muy importante el cual se describe en detalle posteriormente. Como resultado, en el 2004 se aprueba la Ley de Propiedad encaminada a resolver esta problemática.

2 Sistematización del proyecto de monitoreo y auditoria social de la Ley de Propiedad- 2013Autor: Arq. Dina E. Ventura – Asociación para una Sociedad más Justa

La Ley de Propiedad y la regularización de tierras En 2004 se aprueba en el Congreso Nacional la Ley de Propiedad. Con la Ley de Propiedad se buscó establecer un marco institucional congruente con los lineamientos de administración de la tierra establecidos por las Naciones Unidas (United Nations, 1996). Esto da lugar a la creación del Instituto de la Propiedad, IP. En esta institución se unifican las funciones del registro de la propiedad y del catastro nacional. Con el apoyo del PATH se construye un sistema basado en la precisión de la información territorial y el registro de los derechos asociados a la información catastral geo referenciada. De esta forma cada parcela está plenamente identificada, medida y documentada en un sistema de información que no permite doble registro para una sola parcela de tierra.

El Sistema de Nacional de Administración de Tierras, SINAP, está compuesto por el Sistema Unificado de Registros, SURE y el Registro de Nacional de Ordenamiento Territorial, RENOT. En el SURE se registra toda la información sobre los derechos de la propiedad, colindancias, mejoras, subdivisiones, etc. En el RENOT se registran todas las afectaciones que una parcela puede tener por regulaciones de uso o registro de riesgos naturales. Con este sistema la información sobre el territorio se vuelve accesible y sobre todo transparente.

Sin embargo, era necesario no solamente ordenar y modernizar el sistema sino que se requería introducir a la formalidad todas las tierras ocupadas extralegalmente. Por tanto, la Ley de Propiedad estableció un componente de regularización (Artículo 16) llamado Programa Nacional de Regularización Predial como unidad temporal encargada de implementar el proceso de regularización en el país.

Los mecanismos de regularizaciónLa regularización de tierras consiste en un “proceso que tiene por objeto el reconocimiento jurídico de los derechos sobre bienes o tierras que se ejercían con anterioridad sin justificación legal,” (Ciparisse, 2003). La Ley de Propiedad establece los siguientes mecanismos de regularización:

1. Consolidación de derechos sobre bienes ejidales o nacionales2. Presunción de dominio útil de uso o habitación sobre tierras de ejidos3. Regularización de inmuebles por necesidad publica4. Regularización de predios en comunidad de bienes5. Prescripción6. Regularización de inmuebles para pueblos indígenas y afro hondureños


Mecanismo de regularización por necesidad públicaEn vista de que la actuacion del proyecto sistematizado se enfoca en el mecanismo de regularizacion por necesidad publica, se describe este con mas detalle.

El mecanismo de regularización por necesidad pública aplica a los inmuebles que se encuentran en asentamientos humanos establecidos desde antes del 31 de diciembre de 20101 en los que exista la pretensión de terceros, aparte de los poseedores, que se disputan el dominio de la tierra y que no sean urbanizaciones o proyectos habitacionales constituidos de acuerdo a los requisitos de ley.

La importancia de este mecanismo reside en que con este se buscó dar solución a los conflictos por la tenencia de la tierra en el caso de las colonias del Distrito Central. La problemática de la tenencia de la tierra en la ciudad capital era muy particular y había acumulado dos décadas de conflictos legales, cobros indebidos, asesinatos y constantes amenazas de desalojo.

Por su parte los pobladores de las colonias extralegales presionaban al Estado por una intervención en el conflicto. Loa pobladores querían pagar por la tierra pero al legítimo dueño y así poder finalmente contar con un título de propiedad (Reyes,1013).

Con el mecanismo de regularización por necesidad publica, es posible legalizar la tierra a los poseedores aunque los procesos judiciales existentes sobre las tierras no se hayan resuelto. 2.

1 El Articulo 77 del Decreto 82-2004 establecía que aplicaba solamente a asentamientos humanos establecidos antes del 1 de junio de 1999. El decreto fue reformado en el 2013 mediante Decreto No. 205-2012 y publicado en La Gaceta el 23 de Marzo de 2013. 2 Sección extraída del documento Impacto de la Titulación en barrios marginales de Tegucigalpa. (Ventura, 2013)


El Bloqueo de los Ejidos de Comayagüela

La mayoría de las ocupaciones extralegales en Tegucigalpa se dieron entre la décadas de los 70 y 80s en tierras ejidales con la autorización de la AMDC. Desde 1980, el abogado Oscar Siri Zuñiga, como heredero de alguna extensión de tierra en la zona, comienza una serie de procesos tanto legales como de represión en contra de pobladores alegando ser dueño de las tierras donde se ubica la colonia Flor del Campo. Desde esa fecha hasta el 2004, el abogado Zuiñiga cobraba cuotas por la tierra y amenazaba con desalojar. En vista de la presión de los pobladores por título y de los procesos de titulación que la AMDC ejecutaba, Oscar Siri Zuñiga logró que el juzgado se realizara una prohibición de realizar actos y contratos que bloqueo la totalidad de los ejidos de Comayagüela hasta tanto no se resolvieran en los juzgados los juicios por la tierra. El análisis de ASJ del caso reveló que por la vía judicial el conflicto no tenía posibilidad de resolverse por lo que era necesaria la intervención del Estado. Este precedente es el que da origen al mecanismo de regularización por necesidad pública conocido popularmente como Expropiación.

El proceso de regularización por necesidad pública conlleva nueve pasos de acuerdo a la Ley y puede ser ejecutado de oficio o por solicitud de los pobladores. La mayoría de las colonias extralegales se han acogido a este mecanismo para lograr la titulación de tierras. De acuerdo al análisis de ASJ, el proceso es lineal y establece los siguientes pasos:

Ilustración 1 Proceso de Regularización por necesidad pública

Fuente: (ASJ, Tiempo y orden, 2011)

Los pasos 1 al 3 corresponden al Levantamiento catastral. El levantamiento catastral tiene como propósito reunir información sobre la ubicación, medidas y propietario de los predios de una colonia. Se levanta información de los predios destinados a áreas verdes y equipamientos urbanos como escuelas y centros de salud. Las vistas públicas consisten en la verificación de la información levantada por toda la comunidad. La información levantada se expone durante 30 días y cada poblador puede revisar y corregir errores si los hubiera. También se revelan en esta etapa si dos o más personas se disputan un mismo predio. Si esto pasa, los poseedores deben resolver su conflicto en audiencias de conciliación. Si el conflicto no se resuelve, el predio se declara irregular y el conflicto se deberá resolver a través de los juzgados.

Todos los datos se procesan en el Sistema Unificado de Registro y se declara la colonia como zona catastrada.


1Inicio del Proceso de Catastro

2Vistas Publicas

3Declaratoria de Zona Catastrada

4Declaracion de Expropiacion

5Publicacion de Expropiacion

6Determinacion de Justiprecio

7Firma de Fideicomiso

8Mesas de Regularizacion

9Entrega de Titulo

La expropiación (paso4) es el procedimiento a través del cual el Estado toma la administración de la tierra (ASJ, 2010). Los pobladores como los presuntos dueños asisten a una audiencia de conciliación si en esta no se llega a un acuerdo, se expropia toda la colonia a través de un Decreto Ejecutivo. Este decreto es publicado en la Gaceta (paso5).

La determinación del justiprecio (paso 6) es el valor por metro cuadrado que se deberá pagar por la tierra. Este valor es determinado por tres peritos, uno representante de los pobladores, el segundo es representante de los presuntos dueños y el tercero es representante del Estado a través de la Contaduría General de la República. El valor del justiprecio se multiplica por la totalidad del área expropiada.

El fideicomiso (paso 7) es un contrato entre el patronato de la colonia y una entidad bancaria a través del cual los poseedores o pobladores de la colonia pagan el valor del predio formando un fondo que el banco administra. Este fondo será entregado al dueño legítimo determinado al concluir los procesos de litigio entre los presuntos dueños. El valor que cada beneficiario debe pagar por su predio tomando en cuenta los pagos que se hayan realizado en el pasado, la forma de pago, y el plazo de pago se establecen en la mesas de regularización (paso 8). Cada beneficiario firma entonces su contrato y comienza el proceso de pago de la tierra. Una vez completado el valor del predio, ya sea de contado o a plazos, la institución fiduciaria emite una constancia con la cual se solicita el título de propiedad (paso 9) en el IP.

Colonias expropiadasDesde el 2005 al 2011 a nivel nacional se han expropiado 190 colonias representando alrededor de 79 mil predios en todo el país ( Instituto de la Propiedad, 2013). En Tegucigalpa se han expropiado 72 colonias y al 2007 se habían expropiado 83 colonias en el Valle de Sula. El PMASALP ha acompañado a 68 colonias en Tegucigalpa y 50 en la zona norte. En la actualidad el número de colonias acompañadas directamente se ha reducido. En Tegucigalpa se están atendiendo 28 colonias y en San Pedro Sula 36 colonias con un mayor grado de actividad en San Pedro Sula. El proyecto organiza las colonias por sectores:

En la costa norte se manejan 5 sectores: Sector de Cofradía, sector de Naco, sector de San Manuel y La Lima, sector de San Pedro Sula y Choloma y el nuevo sector del Carmen.

En Tegucigalpa se manejan los sectores siguientes: Sector de Suyapa, sector de La Pradera, sector Carrizal, sector Los Pinos, sector de las Tres Colonias, sector Las Villas y el sector complejo Ramón Amaya Amador.


La Asociación para una Sociedad más JustaLa Asociación para una Sociedad (ASJ) más Justa fue fundada en 1998 por un grupo personas cristianas comprometidas que buscaban un verdadero desarrollo y justicia en Honduras. En sus inicios entre otros temas, ASJ trabajó abogando por los derechos humanos de líderes de comunidades étnicas que históricamente había sido víctimas de abuso cuando realizaban movilizaciones o manifestaciones en defensa de sus comunidades. Esta relación evolucionó al trabajo por los derechos de la tierra de grupos étnicos específicamente con los Garífunas y los Lencas. Otro eje de trabajo consistió en involucrar a las iglesias en ser parte de la resolución de problemas en sus comunidades enfocándose en las colonias Flor del Campo y Suyapa donde se trabajó los temas de agua y saneamiento. Otro eje de trabajo consistía en la defensa de los derechos laborales de algunos sectores que sufrían explotación como ser los guardias de seguridad y empleados y empleadas de aseo.

En la actualidad ASJ permanece fiel a los principios con los que comenzó pero sus ejes de trabajo se han extendido y a partir del 2012 trabaja con más énfasis en lograr cambios estructurales sin dejar el contacto y el apoyo directo en las comunidades donde se trabaja.

Su forma de trabajar y sus logros han llevado a ASJ a obtener el reconocimiento de organismos internacionales tales como el Banco Mundial y Transparencia Internacional llegándose a constituir en el capítulo nacional de esta última en el país. Así mismo, ASJ ha logrado que en otros países se hayan conformado sedes independientes dedicadas a la recaudación de fondos como la Association for a more Just Society en los Estados Unidos y en Canadá. Estas organizaciones surgen por el trabajo de algunos directivos de ASJ en el país pero son independientes de la misma.

El propósito de la organización La Asociación para una Sociedad más Justa busca trabajar en favor de un sistema más justo y fundamenta su trabajo en el siguiente pensamiento:

“…[P]ues el mismo Señor que dijo "No sólo de pan vivirá el hombre", también ordenó "dadles

vosotros de comer" y "multiplicó los panes y los peces". Buscar la justicia social es accionar para

Dios, pues "en cuanto lo hicisteis a uno de estos mis hermanos más pequeños, a mí lo hicisteis"

(Mateo 25:40); es, además, obedecer la orden profética de "guardar el derecho y hacer justicia"


(Isaías 56:1) y convertir en realidad la promesa mesiánica que dice: "él traerá justicia a las

naciones" (Isaías 42:1). (Asociación para una Sociedad mas Justa, 2013)

La visión institucional es ser un grupo de cristianos valientes líderes en hacer que el sistema gubernamental funcione y sea justo para los más vulnerables de nuestra sociedad.

La misión es trabajar con interés genuino por una sociedad donde prevalezca la justicia, especialmente para los más vulnerables, a través de una legislación justa, su aplicación equitativa y la participación de la iglesia, la sociedad y el estado.

Estructura organizacionalLa ASJ posee una estructura organizacional horizontal donde todos los proyectos se constituyen en un departamento. Ver Anexo 1. Sin embargo, las capacidades y recursos humanos de los diferentes proyectos pueden colaborar de forma puntual y en apoyo a objetivos específicos.

A la fecha, ASJ posee 9 proyectos y tres unidades de apoyo. Con su trabajo la organización abarca los temas de educación y empleo, salud pública, seguridad ciudadana, sistema judicial, corrupción y derecho a la tierra en comunidades urbanas. La tabla a continuación sintetiza la información básica sobre los proyectos.

Tabla 1 Síntesis de los proyectos de la Asociación para una Sociedad más Justa al 2013

Proyecto Principales actividades Área de trabajoPorcentaje

del presupuesto

Empleados

Gedeón Brinda apoyo legal y psicológico a hondureños y hondureñas vulnerables en áreas marginales. Brinda la oportunidad de educación y trabajo para algunos de los jóvenes y niños beneficiarios.

Tegucigalpa: Flor del Campo, Villanueva y Nueva Suyapa

8.3 12

Rescate Provee consejería psicológica y terapia espiritual a víctimas de abuso sexual. Además investiga y procura que se enjuicien a los agresores apoyando y colaborando con los operadores de justicia. También se capacita acerca de cómo prevenir y reportar el abuso sexual de los niños.

Tegucigalpa: Flor del Campo, Villanueva y Nueva Suyapa

6.7 3

Proyecto Principales actividades Área de trabajo Porcentaje Empleados


del presupuesto

Paz y Justicia Brinda apoyo investigativo, legal y psicológico a las víctimas de crimen violento. Apoya y colabora con los operadores de justicia para que los crímenes no queden impunes.

Tegucigalpa: Nueva Suyapa, Flor del Campo y Villa Nueva l

9.6 7

Patrimonio Seguro*

Apoya a comunidades con dificultades de tenencia de la tierra en la obtención de un título a través de un proceso ordenado, justo y transparente. Además investiga y efectúa acciones legales a fin de demandar efectividad y transparencia a las entidades gubernamentales encargadas de la legalización de tierras.

San Pedro Sula y Tegucigalpa

6.0 3

Revistazo Difunde información digital a la ciudadanía a través de la publicación de investigaciones periodísticas en los temas que ASJ trabaja y además reporta hallazgos de corrupción para investigación formal.

N/A 6.1 3

Asistencia Legal Anticorrupción - ALAC

Recibe denuncias de corrupción de la ciudadanía las cuales son registradas y se les da seguimiento apropiado después de un análisis.

Tegucigalpa y San Pedro Sula

2.3 4

Alianza por la Paz y la Justicia

Busca mejorar la seguridad ciudadana como resultado de una reforma en el desempeño del sistema público de seguridad.

En todo el país en localidades con presencia de los miembros de la red

48.7 9

Transformemos Honduras

Busca una mejora en la calidad de vida de los hondureños. Enfoca sus actividades en temas de salud y educación. Promueve la participación ciudadana y la auditoria social en ambos temas. Desarrolla investigación orientada a promover cambios positivos en los sistemas de salud y educación. Promueve la denuncia de la corrupción y la transparencia a través de campañas y movilizaciones.

En los 18 departamentos

11.8 5

Derechos Humanos

Apoya la resolución de casos paradigmáticos de derechos humanos a través de la investigación, presión y apoyo a las entidades de justicia.

N/A 0.4 1

* Nombre adoptado por el Proyecto de Monitoreo y Auditoria Social de Aplicación la Ley de Propiedad (PMASALP) a partir del 2012.Fuente: Elaboración propia en base a entrevista con Keila García, encargada de propuestas, y el documento: 2013 Proposal for the Association for a More Just Society August, 2012.

Los proyectos Alianza por la Paz y la Justicia y Transformemos Honduras, operan en el marco de una alianza de organizaciones de la sociedad civil e individuos reconocidos en la


sociedad que se han unido en una causa común. ASJ es parte de esta alianza y funciona como la unidad ejecutora de las iniciativas. Estos proyectos son los más recientes y son los que toman la proporción más grande del presupuesto total de la organización al presente.

Proyecto de Monitoreo y Auditoria Social de la Aplicación de la Ley de Propiedad (PMASALP) dentro de la ASJEl proyecto Monitoreo y Auditoria Social de la Aplicación Ley de propiedad (PMASALP) originalmente se denominó Flor del Campo y dentro de la cultura institucional se le denomina como “tierras”3. En el 2012 pasa a ser el proyecto Patrimonio Seguro. El proyecto ocupa un 6% del presupuesto total de la institución en la actualidad. Históricamente, los proyectos han tenido partes muy equitativas del presupuesto. Desde el punto de vista presupuestario el proyecto se ubica en el séptimo lugar aunque el presupuesto no se ha reducido. Desde el punto de vista de la prioridad de la temática, tierras no es un tema fácil de financiar, sin embargo la institución ha logrado mantener el proyecto y valora significativamente su aporte a la sociedad y al objetivo de la organización en si misma.

Gráfico 1 Distribución del presupuesto total por proyecto, porcentaje

Alianza por la Paz y la Justicia

Transformemos Honduras

Paz y Justicia Gedeon Rescate Revistazo Patrimonio Seguro

Asistencia Legal Anticorrupcion -

ALAC

Derechos Humanos

48.7

11.8 9.6 8.3 6.7 6.1 6.02.3 0.4

Fuente: Elaboración propia en base al documento 2013 Proposal for the Association for a More Just Society August, 2012.

El proyecto ha marcado un hito tanto dentro de la organización como fuera de ella. Se reconoce al recurso humano del proyecto como las personas con más conocimiento sobre el tema de regularización de tierras por necesidad pública en el país. Asimismo, los logros

3 Dentro de la institución, se han referido al proyecto como Tierras debido a que el nombre oficial siempre ha resultado muy largo.


en incidencia para la aprobación de la Ley de propiedad siguen siendo una experiencia emblemática.

Metodología institucionalHasta el 2012 la ASJ trabajó con una estrategia metodológica que se enfatiza en la atención a las necesidades de los beneficiarios sean estos individuos o comunidades. Se atienden las necesidades de los beneficiarios, se les capacita, informa y asesora y en algunos casos se apoya la organización de la comunidad.

En proyectos como Gedeón, Paz y Justicia, Rescate, y Derechos Laborales4, se representa a los beneficiarios en las instancias judiciales o se les acompañarles en una presión sana a las instituciones del Estado.

En este proceso de relación directa con el beneficiario y con las distintas instancias del gobierno, ASJ ha logrado conocer y caracterizar los principales problemas del sistema que impiden una solución justa y transparente para los beneficiarios de cada proyecto y usa las representaciones legales como instancia máxima de presión para generar cambios no solamente en casos puntuales sino también denunciando las deficiencias.

En esta estrategia, se apoya, colabora y presiona a las instituciones del Estado y autoridades para que respondan con eficiencia y de manera justa y transparente a las necesidades y problemas de los beneficiarios. La mayoría de los proyectos han logrado entablar una relación de colaboración con las entidades estatales con las que se relacionan.

Sin embargo, los problemas son recurrentes y persistentes y la labor de la ASJ ha sido valiosa para sus beneficiarios directos pero poco se ha podido hacer para que las instituciones Hondureñas cambien y se generen marcos legales que garanticen la eficiencia, justicia y transparencia que se busca.

La investigación ha sido siempre un componente de la estrategia. Por un lado la investigación ha sido de carácter legal con el propósito de apoyar a los casos. Pero, por otro lado ha sido una investigación periodística que investiga los casos de irregularidades, injusticia, corrupción y otros en función de hacer denuncia pública de los problemas del sistema y de las instituciones del estado.

El esquema siguiente ilustra la estrategia metodológica. Se recalca que el énfasis ha sido en la resolución de los problemas de los beneficiarios.

4 Proyecto descontinuado el presente año.


Ilustración 2 Esquema de la estrategia metodológica utilizada por ASJ en sus proyectos hasta el 2012

Fuente: Elaboración propia

Para el 2012, la ASJ asume una nueva estrategia orientada a lograr cambios estructurales. Esta estrategia metodológica no surge como un evento puntual sino más bien como la adopción de la evolución natural que del esquema anterior. El énfasis principal es hacer incidencia y campaña para que en el país se generen cambios a favor de los más desfavorecidos. Esto congruente con la visión y misión institucional.

Los componentes principales de la estrategia son: Campaña y movimiento, investigación y propuesta técnica e incidencia. Los componentes de campaña y movilización utilizan las estructuras, redes y arraigo de la institución en las comunidades con las que ha trabajado. Se orientan los esfuerzos a educar, capacitar y concientizar a la población acerca de sus derechos y de la necesidad de hacer presión para que se generen cambios a través del movimiento ciudadano en dos niveles: en las comunidades y en los medios de comunicación.


La investigación evoluciona de periodística y legal a investigación y propuesta técnica. Teniendo un conocimiento profundo de los problemas y proponiendo líneas de acción (propuesta técnica) se genera una incidencia más robusta en las instituciones del Estado y hasta en los poderes del Estado para concretizar reformas en favor de un sistema justo y transparente. La siguiente ilustración muestra la relación entre los componentes.

Ilustración 3 Esquema de la relación de componentes de la metodológica común de ASJ para la presentación de propuestas del 2012

Fuente: ASJ, Metodología común para elaboración de propuestas, 2012

Situación InicialHonduras es signataria del convenio de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales de 1989. En el marco de garantizar el cumplimiento de este convenio, la ASJ desarrolla su primera experiencia en el tema de derechos de la tierra trabajando con comunidades garífunas en La Ceiba, Cayos Cochinos e Islas de la Bahía. El trabajo consistió en solicitar al INA


ampliación de tamaño de las tierras ancestrales de comunidades Garífunas y lograr la titulación o el saneamiento de títulos ya obtenidos.

Los grupos garífunas poseían un título de propiedad pero existían conflictos en cuanto no se podía determinar en la realidad los límites exactos. Uno de los casos paradigmáticos fue en la comunidad de Ruguma en la cual parte de sus tierras estaban siendo utilizadas por las fincas del Sr. Miguel Facusse. La ASJ hizo un trabajo de investigación histórica y un mapeo de las tierras según el título de propiedad. Esta investigación y mapeo convenció al Sr. Facusse quien retrocedió sus límites para ceder el uso de las tierras a los legítimos propietarios. La ASJ logró hacer todo esto sin llegar a instancias judiciales. Fue necesaria únicamente la evidencia técnica que proporcionó el levantamiento hecho por el personal del proyecto.

Esta experiencia dejó en la institución conocimiento sobre el problema de la tenencia de la tierra sin embargo la visión del problema era limitada en cuanto se asumió que dichos problemas no eran generalizados. La experiencia también dejó evidente la necesidad de que los títulos de propiedad fuesen acompañados de planos para poder conectar los límites legales (expresados sin precisión o referencias confiables en los títulos) con los límites generados en la realidad. Normalmente, se practicaba posesión sobre fracciones menores de tierra a las legalmente establecidas en los títulos.

Paralelamente la ASJ trabajó en una demanda ante la Corte Interamericana de los Derechos Humanos (CIDH) en favor de líderes indígenas víctimas de abuso de autoridad. El caso fue representado por un líder Lenca que fue agredido con una bomba lacrimógena en su rostro, que lo dejó desfigurado e incapacitado. La ASJ realizó un trabajo de investigación profundo que resultó en la presentación de un buen caso. Dicha demanda fue ganada y el Estado de Hondura tuvo de indemnizar a las víctimas.

Esta experiencia sentó un precedente importante tanto dentro de la institución como para el Estado y el país. Se reconoce en la ASJ a una institución con la capacidad de llevar este tipo de logro a sus beneficiarios.

La Flor del CampoLa colonia Flor del Campo fue fundada en 1979 junto con muchas de las colonas vecinas. Estos asentamientos surgen como resultado del crecimiento acelerado de la ciudad capital. El proceso de ocupación de tierras en el Distrito Central fue ratificado por las autoridades municipales que otorgaban autorización a los invasores de asentarse en tierras ejidales.


Muchas de estas tierras habían sido cedidas a individuos para su uso agrícola o ganadero. Sin embargo, para la década de los 70s las actividades agrícolas y ganaderas habían sido prácticamente abandonadas y las tierras quedaron ociosas. Es así como la Municipalidad como legítimo dueño, comienza un proceso llamado “recuperación de ejidos” a través del cual recupera las tierras ejidales ociosas y comienza a otorgarlas a los pobladores de las nuevas colonias formadas.

El poeta Luis Andrés Zúñiga había obtenido algunas extensiones de tierra en los ejidos de Comayaguela, sobre todo en la zona donde se ubica la colonia Flor del Campo. Al morir el poeta, los herederos comienzan un conflicto legal entre ellos por la posesión de las tierras. Entre tanto las tierras seguían siendo ocupadas por familias en un proceso sistemático y consolidado de invasión. Al resolverse los conflictos intrafamiliares, el Abogado Oscar Siri Zuñiga, nieto del poeta, obtiene derecho sobre las tierras de sus familiares y comienza a reclamar las tierras que para entonces ya estaban completamente ocupadas.

El abogado Zuñiga entabla una demanda a la AMDC por las tierras y es así como comienza una batalla legal que dura décadas dejando como producto una situación de violencia en las colonias. Como resultado de estas acciones y presiones de Oscar Siri Zúñiga y la negligencia de la Alcandía, la corte giró una medida de prohibición de actos y contratos sobre la totalidad de los ejidos de Comayagüela.

En el 2001, ocho comunidades, que incluían la Flor del Campo, solicitaron a la ASJ representación en el juicio por las tierras de Comayagüela entre Oscar Siri Zúñiga y la Alcaldía Municipal. Después de diez años de conflictos, los pobladores de las colonias buscan ser representados ya que ninguna de las dos partes en el juicio estaba representando sus intereses. Como resultado la ASJ comienza actividades de investigación del caso para buscar la forma de ayudar a las comunidades. La primera etapa consistió en conocer sobre el juicio entre la Alcaldía y Oscar Siri Zuñiga. Dado lo complicado del juicio que a la flecha ya había acumulado 17 tomos, y basados en los testimonio de los pobladores, se inician actividades más profundas de investigación.

Por un lado la investigación histórica de la propiedad de los ejidos de Comayagüela. Encontrándose evidencia de registros a favor de la Municipalidad. Por otro lado la investigación de la familia Zúñiga. Se estudió en detalle la genealogía de la familia, los conflictos judiciales y arreglos extrajudiciales alcanzados entre los miembros de la familia. Asimismo, se construyó un tracto sucesivo de todas las propiedades de los Zúñiga para determinar sobre que porción de tierras poseían verdadero derecho. Finalmente, otro producto de la investigación fue el análisis y síntesis del expediente judicial de caso entre Oscar Siri Zuñiga y la Alcaldia.


Estas investigaciones se llevaron a cabo por personal del proyecto (Gilda Espinal y Nelson Reyes) y con el apoyo de un experto de la International Justice Mission (IJM)5, Jaime Farrant y un estudiante de intercambio de la Universidad de Pepperdine de los Estados Unidos, Jonathan Derby, quien colaboró con la construcción del tracto sucesivo de las propiedades. Esta investigación concluyó que el Abogado Zuñiga poseía legítimo derecho sobre una pequeña parte de las tierras pero no sobre la extensión de tierras que reclamaba.

Con estos insumos la ASJ llega a la conclusión de que la representación de las comunidades en el juicio actual no era el camino más eficiente a tomar por lo que se desarrolló una estrategia de acción que logre que el problema se resuelva con la intervención del gobierno central y el Congreso Nacional. Se toman cuatro líneas de trabajo con los resultados siguientes:

1. Levantar una demanda contra el Gobierno de Honduras ante la CIDH presentando el caso de la Flor del Campo a manera de presionar al Gobierno de Honduras a tomar acciones concretas en el tema de tierras del caso de la Flor del Campo y colonias ejidales. La demanda prosperó y el Gobierno de Honduras recibió por parte de la CIDH una solicitud de información sobre el caso. El Gobierno de Honduras no estaba preparado para responder ya que no conocía del caso.

2. Desarrollar una propuesta de Ley6 encaminada a resolver la problemática de las colonias afectadas de Comayagüela y hacer incidencia en el Congreso Nacional para que se dé solución a la problemática de tierras en Tegucigalpa. Como resultado de las acciones de ASJ en el Congreso y la solicitud de información de la CIDH, el Gobierno de Honduras y el Congreso solicitaron tiempo para generar una nueva propuesta de Ley que resolviera el conflicto de forma más integral.

3. Lograr la inscripción en el registro de las escrituras dadas por la municipalidad a los pobladores basados en el principio de inembargabilidad de los bienes públicos y en el Acuerdo 166 de recuperación de Tierras de la Alcaldía Municipal del Distrito Central de Tegucigalpa. Con el apoyo de la comunidad se recolectaron en las colonias escrituras públicas las que ASJ presentó en el Registro de la Propiedad para inscripción. Estas fueron denegadas en primera instancia por el embargo cautelar de los ejidos de Comayagüela7. Este primer lote de solicitud de inscripción consto de 10 escrituras que finalmente fueron registradas por orden de la corte de apelaciones. La jurisprudencia creada logró que 35 escrituras más fueran inscritas.

5 Organización internacional que financiaba a la ASJ en ese momento. Información sobre la organización se puede encontrar en http://www.ijm.org/6 La propuesta de Ley se denominó Registro Público Social7 Resultado del juicio entre Oscar Siri Zuñiga y la Alcaldia


http://www.ijm.org/

4. Difundir en Revistazo los resultados de las investigaciones y detalles del caso de la Flor del Campo y colonias aledañas.

Como eje transversal de las acciones antes descritas y sus resultados, en la colonia Flor del Campo se capacitaron y se mantenía informados a los líderes. Con la dirección de los líderes se logró la organizaron de los patronatos a convertirse en la Coordinadora de Patronatos Sectorial de Comayagüela (CODEPASC).

El apoyo de otros entes y organizaciones como el Proyecto de Administración de Áreas Rurales de Honduras y de la Universidad Tecnológica Centroamericana dieron al personal de la ASJ y del proyecto Flor del Campo el apoyo técnico en mapeo y medición de tierras a través de fotografías aéreas que son capacidades que la ASJ no poseía dentro de su personal.

Como resultado, comienza un proceso de socialización de propuesta de Ley denominada Ley de Propiedad (descrita en la primera sección). La Ley es aprobada por el Congreso Nacional el mayo de 2004 habiendo considerado muchas de las propuestas de la ASJ y de las comunidades.

En septiembre de 2004 se dan las primeras expropiaciones que abarcaron 40 colonias en Tegucigalpa seguidas por 21 colonias más en noviembre del mismo año en San Pedro Sula.

En vista de haber logrado que se abriera una brecha de oportunidad real para la titulación de las tierras en la Flor del Campo, las acciones ante la CIDH y de inscripciones de escrituras públicas de tierras ejidales dejaron de ser relevantes por lo que el Proyecto Flor del Campo hace un giro en sus actividades.

Se conceptualiza nuevamente el proyecto y se constituye en los que se conoce como Proyecto de Monitoreo y Auditoria Social de la Aplicación de la Ley de Propiedad a partir del año 2004.

El proyecto de Monitoreo y Auditoria Social de la Aplicación de la Ley de PropiedadEl proyecto de Monitoreo y Auditoria Social de la Aplicación de la Ley de Propiedad (PMASALP), surge en el 2004 con el propósito de contribuir a forjar un sistema de propiedad justo y transparente en Honduras (ASJ, 2007). El enfoque del proyecto es en el


mecanismo de regularización por necesidad pública, expropiación, que fue el proceso utilizado en la colonia Flor del Campo.

Como respuesta a los hallazgos y sistematización de la problemática identificada en los procesos de regularización monitoreados, el fin del proyecto se establece como contribuir a lograr un sistema gubernamental de regulación de la propiedad de la tierra de Honduras ordenado, efectivo y transparente.

Para el 2012 el objetivo del proyecto es exigir un sistema de regulación gubernamental más ordenada, eficaz y transparente para la posesión de la tierra (ASJ, 2012). Se sigue haciendo énfasis en el mecanismo de regularización por necesidad publica pero se observa también lo que sucede con otros mecanismos de regularización que están siendo más usados por el IP en los últimos años.

ComponentesLos componentes del proyecto han evolucionado de acuerdo a la profundización del conocimiento de ASJ sobre del proceso de regularización por necesidad publica, los cambios políticos y el desarrollo institucional. El anexo 2 muestra los componentes del proyecto por año desde el 2005 al 2013.

A continuación se describen los principales componentes

1. Capacitación

A través de este componente se busca fortalecer y empoderara a las comunidades acerca de sus deberes y derechos en general y específicamente en lo referente a la Ley de Propiedad y el proceso de regularización por necesidad pública.

Una de las primeras actividades en las colonias contactadas es la programación de los eventos de capacitación. El siguiente cuatro resume las actividades de capacitación.

Tabla 2 Tipos de capacitación brindadas por el PMASALP en las comunidades

Dirigida a Temas Momento/DuraciónMiembros de junta directiva de patronato y otros lideres

Ley de Propiedad enfocado en el proceso de regularización por necesidad pública.

Cuando el proyecto entra en la comunidad y se desarrolla en cuatro sesiones.

Asamblea de pobladores

Deberes y derechos en cada uno de los pasos del proceso de regularización.

En cada etapa del proceso y se desarrolla en una jornada de una a dos horas.


Requisitos y documentación requerida.

Detalles específicos en relación a la etapa del proceso de regularización en que se encuentre la colonia.

Comités de monitoreo Ley de propiedad en su sentido amplio que incluye aspectos organizativos del IP, conformación del consejo directivo, y todos los mecanismos de regularización contemplados en la ley.

Ley de Municipalidades, Ley de Ordenamiento Territorial

Auditoria Social Incidencia Deberes y derechos de los

patronatos Planificación de actividades

semestrales y anuales de los comités

Otros temas que surjan de las necesidades

Jornadas semestrales con una duración de un día y medio. Se reúnen Comités de monitoreo de cada región por separado.

Jornadas anuales con una duración de día y medio. Se juntan comités de monitoreo de Tegucigalpa y San Pedro Sula

La temática abordada en las capacitaciones de comités de monitoreo está orientada a fortalecer las capacidades en auditoria social, organización y defensa de sus derechos. Trata de capacitar a los líderes en la resolución de problemas del proceso de regularización y los capacita para capacitar y orientar a los pobladores.

2. Acompañamiento

El objetivo del componente es asesorar y acompañar a los líderes de las colonias en el proceso de regularización para realizar gestiones y peticiones relacionadas a la correcta aplicación de la Ley de Propiedad. Se tramita, se provee de ayuda, se asesora y representa legalmente para realizar y completar procesos o documentación requerida por la comunidad. El acompañamiento se realiza a través de dos vías: Visitas trimestrales a la comunidad o colonia y contactos telefónicos.

En las visitas trimestrales se conversa sobre los procesos pendientes y se conoce acerca de nuevos problemas que hayan surgido en el trimestre. A partir de eso se diseña la estrategia a utilizar y se programan las actividades específicas de acompañamiento a realizar. Estas actividades pueden consistir en investigación, consulta a los entes estatales, presentación de solicitudes o hasta comienzo de acciones legales dependiendo de la problemática. Estas actividades involucran al equipo de campo y al equipo legal.


Los contactos telefónicos pueden ocurrir en dos vías, por iniciativa del proyecto y por necesitad puntual de la comunidad que busca al personal del proyecto a través de contactos telefónicos. Con esta acción se trata de mantener comunicación constante acerca de avances en gestiones o nuevos problemas. Las acciones consecuentes son iguales a las descritas en el párrafo anterior.

3. Investigación

Este componente engloba todas las actividades de investigación o documentación histórica, legal o periodística relacionada a los problemas y éxitos que encuentran las colonias en el proceso de regularización.

La investigación histórica y la legal están muy relacionadas. En ellas se trata de documentar la situación de la tenencia de la tierra antes de la intervención del proceso de regularización y conocer el proceso de asentamiento y conformación de la colonia. Esta investigación revela potenciales problemas en el proceso de regularización tales como impugnaciones, tentativas de desalojo, y muchos más y respalda las acciones legales de defensa que el proyecto realiza en favor de la comunidad. En la investigación legal se documentan los casos con los estándares legales requeridos.

La investigación periodística, busca revelar el impacto tanto positivo como negativo del proceso de regularización en los pobladores. Se puede enfocar en denunciar ineficiencias o actos de corrupción en el proceso así como también casos de éxito en experiencias específicas de pobladores o comunidades completas que son monitoreadas por el proyecto.

Los primeros acompañamientos y monitoreo reflejaron una serie de problemas e irregularidades asociadas a la implementación del proceso. Sin embargo, al pasar de los años y del aumento de colonias expropiadas, la implementación del proceso de regularización se ha deteriorado derivando en problemáticas estructurales que se replican en todas las comunidades. Como consecuencia el proyecto evoluciona en su intervención, se identifica la necesidad se sistematizar u documentar con rigor metodológico los hallazgos del equipo del proyecto en su conjunto.

Como resultado, la investigación evoluciona a convertirse en una investigación técnica. Esta investigación ahora se orienta a temas específicos y son desarrolladas por consultores externos expertos en la temática. Los temas principales han sido: la determinación del justiprecio, la sistematización del proceso de regularización por necesidad pública enfocándose en el orden y en los plazos. Se han pretendido con esto proponer reformas a marcos legales relacionados.


4. Ayuda Legal

El componente de Ayuda Legal se focaliza en representar legalmente a las comunidades en casos donde los derechos de los pobladores son violentados y cuando surgen procesos legales en detrimento del proceso de regularización o de los beneficios de los pobladores.

Se representa a la comunidad o a individuos según sea el caso. Una de las actividades más frecuentes es el trámite de personerías jurídicas de patronatos de las colonias. La importancia de este apoyo reside en que abre la puerta para que la colonia sea representada legalmente en todo el proceso de regularización por su respectivo patronato. El patronato participa en audiencias para la expropiación, participa en la determinación del justiprecio y negocia y firma el contrato de fideicomiso. Es por eso que la obtención de personería jurídica se torna fundamental para el proceso.

También se elaboran solicitudes formales dependiendo las necesidades de la colonia. Desde el 2008 el componente recibió el nombre de apoyo legal selectivo y se enfoca en llevar casos paradigmáticos que representan las irregularidades de la aplicación de la Ley de Propiedad.

5. Socialización/Incidencia

Hasta el 2008 existió el componente de socialización con el objetivo de difundir los hallazgos y resultados del componente de investigación. Se publican en artículos en Revistazo.com, se desarrollan conferencias de prensa, reuniones con directivos de IP y PATH y conferencias de prensa. En los primeros años se compartían informes sobre el proyecto con miembros de organizaciones presentes en las comunidades (Red de organizaciones).

El proyecto modifica su actuación en 2009 donde aparece el componente de Incidencia. En ese componente ya se procuran cambios en la Ley de Propiedad y cambios en la Aplicación de la Ley. Se utiliza la denuncia y la intervención legal como medidas de presión para que el las instituciones del Estado provean de un sistema transparente y justo.

6. Monitoreo

Este componente consiste en observar las actividades del IP, PATH y otras dependencias y dar seguimiento a los procesos de regularización en general. Se revisan constantemente los expedientes de las colonias acompañadas, se solicita información de hitos importantes en los procesos tales como fechas de audiencias de conciliación, publicación de


“Tenemos mucho que agradecer a ASJ, no les pueden pagar el sacrificio

que han hecho por la comunidad”…”Nuestra lucha no es

sola” Oscar Soriano, presidente patronato colonia Miguel Paz

Barahona

expropiaciones, declaratorias de Zona a catastrar y zona catastrada, audiencias para determinación de justiprecio, mesas de regularización y eventos de titulación programados. De esta manera, en el proyecto se construye una visión general de todas las actividades del IP en los procesos de regularización por necesidad pública.

También se monitorean las orientaciones políticas de la actuación del IP y las reformas a la Ley de Propiedad que surgen de las mismas. De esta manera, denuncia, informa y presiona para lograr que toda propuesta de reforma, política o proceso sea justo y transparente y se dé por razones de interés de país y no de particulares. En el monitoreo, el personal del proyecto mantiene comunicación con la dirección de regularización predial y de catastro y con el Presidente del Consejo Directivo del IP a fin de conversar y exponer la problemática en las colonias a fin de fortalecer la toma de decisiones. El dialogo no es siempre posible por lo que se recurre a la presión.

7. Organización Comunitaria

Este componente no aparece enunciado como tal en los planes operativos ni en los informes. Sin embargo, el impacto es tan fuerte que puede bien rescatarse como un componente del proyecto. Al comenzar el proyecto, el objetivo fue conformar una red de organizaciones de la sociedad civil en las colonias conformada por organizaciones que operaban en los territorios de intervención del proyecto. Se pretendía hacer conciencia de la problemática de la tenencia de la tierra y de la problemática del proceso de regularización. El fin último era que esta Red apoyara en la intervención del proyecto.

Estas actividades no dieron fruto ya que más bien la red de organizaciones aprovechaba los contactos y capacidades que la intervención del proyecto había construido para el desarrollo e sus agendas particulares. El componente de fortalecimiento de la Red de organizaciones desaparece de la intervención del proyecto en el 2010.

Las actividades encaminadas a fortalecer la organización e involucramiento de las comunidades en el tema de la tenencia de la tierra continúan como resultado de las acciones desarrolladas en los componentes de capacitación y acompañamiento. A partir del 2010 se conforman Comités de Monitoreo. La conformación y selección de los involucrados se desarrolla con la experiencia y finalmente en el proyecto se establecen criterios claros para la selección, conformación y modo de actuación de los Comités de Monitoreo8. Estas actividades de fortalecimiento de organización comunitarias en la actualidad se han vuelto determinantes en el proyecto por lo que conviene resaltar la organización comunitaria como componente.

8 También llamados Comités de Tierras


8. Nuevos componentes a partir del 2012:

1.1 Observatorio

El observatorio es es

1.2 Campaña

(branding de “Patrimonio Seguro,” spots radiales, etc)


Instrumentos de trabajoPara su trabajo, el proyecto cuenta con herramientas para el acompañamiento, capacitación y monitoreo.

1. En el acompañamiento, se cuenta con fichas de recolección de información. Se usan tres instrumentos: Ficha de inicio Ficha de visita Ficha de registro de contacto telefónico

2. Para las capacitaciones se ha desarrollado un plan general de capacitación que se aplica en todos las colonias. Para la implementación de este plan de capacitación existen materiales de apoyo desarrollados con lenguaje y gráficos adecuados a la población que los usa. También se han elaborado materiales más cortos y de bajo costo como trifolios en blanco y negro para entregar en reuniones de capacitación en asambleas.

A continuación una muestra de los materiales usados:

Derechos a la tierra: explica los beneficios de la Ley de Propiedad en la consolidación de los derechos a la tierra y describe los pasos de un proceso de regularización.

28 páginas en blanco y negro


Hablando de la Ley de Propiedad: es el material más utilizado y se desarrolla de forma más didáctica. Contiene 4 unidades que son: Ley de Propiedad, Registro y Catastro, Regularización y Solución de controversias.

48 páginas a color con ilustraciones y fotografías

Los siguientes 4 materiales son bí-folios a color con ilustraciones y proporcionan información de los puntos más importantes en el proceso de regularización. Se incluye el tema de auditoria social como elemento de fortalecimiento de las capacidades de los líderes de las colonias.

3. Finalmente, para el monitoreo se utiliza una base de datos en Excel en la cual se registran los datos más importantes en cada paso del proceso. Existe una base de datos para San Pedro Sula y otra para Tegucigalpa. El fin de la base de datos es medir los tiempos de las etapas en cada colonia.


La revista digital Revistado es un instrumento institucional de difusión. En ella de publican informes e investigaciones en forma de artículos sobre el proyecto y sus hallazgos. http://www.revistazo.biz/web2/


http://www.revistazo.biz/web2/

Proceso de intervención del proyectoEl proyecto monitorea y ejerce auditoria social9 al proceso de regularización por necesidad pública tomando como objetos de intervención por un lado los receptores-beneficiarios del proceso (pobladores en sus colonias) y por otro lado los implementadores (IP/PATH y otros) en el marco de la Ley de propiedad.

1. Las colonias

El esquema 1 muestra como algunos de los componentes del proyecto se dan directamente en el ámbito de las colonias: Capacitación, acompañamiento, apoyo legal, organización comunitaria. Estas actividades se dan de forma paralela en el tiempo. Es decir que al tiempo que se empieza a tratar de resolver los problemas expuestos por la comunidad, se están desarrolladas las actividades de capacitación. El apoyo legal se da de forma puntual pero puede ocurrir en cualquier momento del acompañamiento.

1.3 Entrada de una colonia

La intervención del proyecto en una colonia comienza con un compromiso o acuerdo de colaboración10. La entrada de una colonia a la intervención del proyecto puede suceder en cualquier momento durante el proceso de regularización de la misma. La identificación de colonias a intervenir puede suceder de varias maneras:

A través del monitoreo en el IP donde constantemente se está requiriendo información acerca de los planes de la dirección de regularización predial de expropiar colonias. Se consulta sobre programación de audiencias de conciliación para poder acompañar a la colonia aun antes de ser expropiada.

Monitoreo de decretos de expropiación en la Empresa Nacional de Artes Gráficas, ENAG, en el Diario Oficial La Gaceta que es donde se publican los decretos.

A través de los Comités de Monitoreo o líderes de las colonias acompañadas quienes remiten a otros líderes de colonias vecinas al personal del proyecto.

Las colonias buscan el apoyo de ASJ por iniciativa propia

9 La auditoría social se refiere a los procesos por medio de los cuales los ciudadanos (organizados en sociedad civil o individualmente) establecen mecanismos por medio de los cuales exigen a la administración pública una provisión de servicios de manera eficiente y satisfactoria de acuerdo a sus demandas sociales y las promesas de los planes de desarrollo. (CIPRODEH, 2013)10 El acuerdo de colaboración generalmente es verbal. A pesar de esto es un paso valido ya que los líderes de la comunidad deben manifestar su deseo e intensión de colaborar.


1.4 Salida de una colonia

Las colonias son acompañadas mientras dure el proceso de regularización. Aunque no hay criterios escritos para la salida de las colonias, el criterio que se usa es el porcentaje de titulación. Es un proceso natural, los pobladores ya no enfrentan mayores problemas por lo que dejan de contactar al personal de ASJ. Asimismo, en el proyecto solamente se monitorean las cantidades de títulos entregados. A continuación se presenta un esquema de la intervención del proyecto.

2. Instituciones implementadoras

El segundo objeto de intervención los constituyen las instituciones implementadoras y en general al Estado por ser el generador de los marcos regulatorios y las políticas en las cuales se enmarca el proceso de regularización. Los componentes del proyecto intervienen en los implementadores son: Monitoreo, investigación y socialización / incidencia.

A nivel de la implementación operativa del proceso de regularización el proyecto se relaciona con:

El Instituto de la Propiedad (IP) en general y de forma específica con la Dirección General de Regularización Predial (DGRP) y la Dirección General de Catastro y Geografía (DGCG).

La Contaduría General de la Republica (CGR) Juzgados Gobiernos locales

A nivel de política y marco regulatorio el proyecto se relaciona con

Consejo Directivo del Instituto de la Propiedad Congreso Nacional Consejo de Ministros Comunicadores sociales

El componente de Apoyo Legal que aparece en el esquema dentro del área de intervención en las colonias también se replica en el área de intervención en los implementadores ya que se constituye en la herramienta de mayor presión en la incidencia.


Ilustración 4 Flujograma de actividades en las colonias monitoreadas

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• Contacto inicial, entrevista a líderes y directiva de Patronato• Recorrido de la colonia• Ficha de Proyecto Legal y Social• Acuerdo de colaboración• Se acuerdan jornadas de capacitación con JD

Actividades preliminares

• Monitoreo de audiencias de conciliación en el IP• Decretos de expropiación• Información de líderes comunitarios de colonias monitoreadas• Funcionarios municipales• Contacto directo de los beneficiarios

Identificación de colonias

• Representación legal• Tramite de personerías

jurídicas• Casos paradigmáticos• Investigación legal

Apoyo Legal

Monitoreo - Investigación – Socialización - Incidencia

• Visitas a instituciones con los lideres

• Revisión de gestiones• Asesoría

Conformación Comités de monitoreo (Organización)

• Identificación de posibles miembros

• Legitimización de miembros por lideres

• Presentación de nuevos miembros

• A líderes• A pobladores• A comités

AcompañamientoCapacitación

Durante el proceso de regularización

Recurso HumanoEl personal del proyecto siempre ha estado compuesto por profesionales del derecho primordialmente. Las labores de investigación legal, representación legal, asesoría se han hecho por los abogados. En los primeros años el equipo se nutre de profesionales del periodismo cuyas labores se orientan a la investigación y publicación. Este personal pertenecía a la revista Revistazo pero colaboraban con el proyecto en el seguimiento y visita a las colonias. A partir del 2007 se involucra un profesional en desarrollo para apoyar en las actividades directas en las colonias.

En 2005 que se abre operaciones en San Pedro Sula, se contrata un profesional en periodismo para el proyecto pero parte de sus funciones correspondían al seguimiento y atención en las colonias. El componente de periodismo dejó de ser importante en el proyecto a partir del 2009. Se cambia la estrategia de investigación de periodística a investigación con rigor científico a través de consultores externos. La tabla 3 resume el recurso humano del proyecto organizado en función de los diferentes periodos de coordinación.

Se resalta también la participación recurso humano externo que ha contribuido en actividades puntuales del proyecto y sumamente especializadas que han significado una gran contribución para alcanzar algunas metas. Estudiantes de intercambio han hecho investigaciones en temas de fideicomiso y justiprecio.

Para el 2013 el proyecto opera solo con tres personas altamente comprometidas y en sus campos muy competentes. La coordinadora, Abg. Gilda Espinal, que es la responsable del proyecto. Su experiencia en el proyecto le permite tener una visión amplia y conocimiento profundo de la problemática de la regularización predial, no solamente desde el punto de vista legal sino que conoce e interpreta con precisión los problemas sociales y políticos en las colonias. Posee una gran fortaleza en las áreas de trabajo social e investigación social.

La abogada Josie Mairena que aunque tiene tres años trabajando en el proyecto ha logrado apropiarse de la temática alcanzando un alto espíritu de compromiso.

Mireya Salgado, técnico en desarrollo, quien trabaja directamente en las colonias en la costa Norte. Actualmente la presencia directa en las colonias de Tegucigalpa no se trabaja con la misma intensidad que en la costa Norte.

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“Tal vez muchas cosas no las hubiéramos alcanzado… No me

imagino haciendo un tracto sucesivo con manuscritos solamente” Gilda

Espinal

Tabla 3 Recurso Humano del PMASALP desde la situación inicial hasta la fecha

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1998-2004Pablo Valladares

PeriodistaCoordinador General y Coodinador

del Proyecto Flor del Campo

Nelson ReyesAbogado e historiador

Gilda EspinalAbogada

Daniel BustilloAbogado

APOYO EXTERNO IJMJaime Farranth, experto

Jonathan Derby, estudiante de leyes de Universidad

Pepperdinne

Orfa Mejia Periodista de Revistazo

2004-2005Alan Var Beek

SociologoDirector ejecutivo ASJ

- Coordinador del PMASALP


Claudia MendozaPeriodista Revistazo

2005-2007Dina Meza

PeriodistaCoordinadora


Erika ElvirPeriodista Revistazo

Tomas AndradeAbogado

Yanina RomeroPeriodista

Nora IriasTécnico en Desarrollo

2007-2009Mauricio Aguilar

AbogadoCoordinador


Anayansi AlvaradoTrabajadora Social

Erika ElvirPeriodista Revistazo

Keni CastilloPeriodista Revistazo

Tomas AndradeAbogado

Yanina RomeroPeriodista

2009-2013Gilda Espinal

AbogadaCoordinadora

Giselle BengucheAbogada

Mireya SalgadoTécnico en Desarrollo

Anayansi AlvaradoTrabajadora Social

Josie MairenaAbogada

Comienza el PMASALP

SPS

Consultores Externos

Actores InvolucradosEn su intervención, el proyecto entabla relaciones con una serie de actores. El esquema siguiente muestra los actores con los que el proyecto se relaciona y se resaltan los actores que entran en el ámbito de intervención directa, es decir los beneficiarios y los implementadores de la regularización predial.

El grosor de la línea indica el grado de relación. La dirección de la flecha indica que hay acciones de parte de ambos actores.

Ilustración 5 Mapa de actores involucrados

Fuente: Elaboración propia

32

1. Beneficiarios

Son los pobladores favorecidos de un título de propiedad a través del proceso de regularización. Los beneficiarios están representados por los patronatos en cada colonia y comités de tierras o de monitoreo por zonas.

1.1 Patronato

El patronato es la entidad que se relaciona directamente con el personal del proyecto y es a quien se representa legalmente y se acompaña en visitas de gestión. El patronato es la organización de base en la cual se apoya el IP en la implementación de un proceso de regularización por necesidad pública. En el proyecto es objeto de capacitación y también funciona como medio para convocar a los pobladores tanto para las actividades de capacitación del proyecto como para las actividades que involucra el proceso de regularización.

1.2 Comités de monitoreo

Los comités de monitoreo son organizados por iniciativa del proyecto. Los comités representan a varios patronatos. Los integrantes de estos comités son seleccionados cuidadosamente por el personal del proyecto y cuentan con la aprobación de los patronatos. Los miembros de los comités de monitoreo también son el objeto de la capacitación más amplia y profunda. El rol de los comités es de incidencia tanto a lo interno de las colonias como a lo externo. Los miembros de los comités sirven de enlace directo con el personal del proyecto y captan de los pobladores los problemas encontrados en el proceso de regularización. Se les forma para que puedan orientar, asesorar y acompañar a pobladores en la resolución de problemas relacionados a la titulación de tierras. Participan también en actividades de capacitación con la tutela del personal del proyecto.


2. Implementadores

1

2

En la implementación de un proceso de regularización participan varias instituciones, sin embargo es el Instituto de la Propiedad el actor principal y el conductor de todas las acciones de regularización.

El siguiente esquema muestra proceso de regularización por necesidad pública y los actores que participan en cada paso.


Ilustración 6 Actores del Proceso de Regularización por Necesidad Pública

Fuente: Elaboración propia en base al documento Tiempo y Orden de ASJ y la Ley de Propiedad


IP – Dirección de Regularización PredialIP - Consejo Directivo

Presidencia de la Republica

IP – Dirección de Regularización Predial Pobladores

Bancos fideicomisario Patronato

Contaduría General de la RepúblicaPobladores

Supuestos dueños

Consejo de MinistrosEmpresa Nacional de Artes Gráficas

IP –Consejo DirectivoConsejo de Ministros

IP – Dirección de Catastro y GeografíaPobladores en Vistas Públicas

2.1 Instituto de la Propiedad, IP

Es la institución encargada de conducir el proceso regularización por necesidad pública. El PMASALP monitorea las actividades del IP en busca de información sobre avance de la titulación y el inicio de nuevos procesos. La relación de colaboración entre el IP y el proyecto ha variado mucho dependiendo de las autoridades en turno y del grado de presión de la ASJ. En varias oportunidades se ha buscado establecer un convenio de colaboración para los que se han entablado reuniones con el presidente del consejo directivo, Sr. Hugo Vásquez y otros miembros del consejo. Sin embargo, el esfuerzo no se ha concretado. Actualmente la información solicitada es entregada generalmente solamente con aprobación de directores o del mismo Consejo Directivo del IP.

El Consejo Directivo del IP es el órgano colegiado que aprueba los listados de colonias o regiones a entrar en un proceso de regularización y es quien envía al Consejo de Ministros la solicitud de expropiación de colonias.

La Dirección General de Regularización Predial (DGRP) está a cargo de todos los mecanismos de regularización predial incluyendo el proceso de regularización. La DGRP conduce todo el proceso de regularización por necesidad pública con la participación de las direcciones o instituciones que de acuerdo a la Ley de Propiedad deben participar en el proceso.

La Dirección General de Catastro y Geografía (DGCG) ejecuta levantamiento catastral, levantamiento de ficha catastral, y participa en la conducción de vistas públicas.

El Proyecto de Administración de Tierras de Honduras (PATH) es el brazo técnico del IP y apoya a la Dirección de Regularización Predial. El PATH es un proyecto financiado por el Banco Mundial y posee sus propios objetivos y metas. El financiamiento provisto permite cubrir algunos costos de titulación de tierras pero está enfocado en las regiones establecidas en el convenio de préstamo.

2.2 Consejo de Ministros

El Consejo de Ministros aprueban las expropiaciones por medio de decretos de expropiación. El proyecto no tiene relación directa con el Consejo de Ministros.


2.3 Contaduría General de la República

Conduce el proceso de establecimiento del justiprecio. Convoca a las partes para que nombren sus peritos quienes establecen el justiprecio. El PMASALP participa acompañando a los pobladores en este proceso y toma el rol de garantizar que se cumpla la Ley. También vela por que el justiprecio sea establecido en base a los valores apropiados que benefician a la comunidad en general.

2.4 Empresa Nacional de Artes Gráficas, ENAG

La ENAG se encarga de generar las distintas publicaciones requeridas por el proceso en el Diario Oficial la Gaceta. Se publican los siguientes actos:

Declaratoria de Zona a Catastrar Declaratoria de Zona Catastrada Decreto Ejecutivo de Expropiación Valor del Justiprecio. (consultar con Gilda)

El PMASALP se relaciona con la ENAG solicitando información sobre los decretos o publicaciones anteriores. Generalmente, cuando el IP no proporciona información se busca en la ENAG.

2.5 Bancos fideicomisarios

Los bancos fideicomisarios no implementadores pero por su participación directa en el proceso y por estar establecido en la Ley de Propiedad se les ha ubicado en esta sección. Cualquier banco puede ofrecer el servicio de administración de fideicomiso. Los líderes de las colonias eligen la institución con la que prefieren participar. Actualmente trabajan fideicomisos de titulación de tierras los siguientes bancos:

Banco Popular Banco de Los Trabajadores Banco Ficohsa Banco Nacional de Desarrollo Agrícola, BANADESA

El proyecto no tiene relación directa con los bancos fideicomisarios pero el personal del proyecto ha establecido relaciones de comunicación con los oficiales de fideicomisos y de esta manera se mantienen informados acerca del avance de los pagos. El proyecto sí busca revisar con los pobladores el contrato de fideicomiso y los acompaña en la negociación con el banco.


3. Organizaciones federadas de pobladores

En la ilustración 4 se muestran las organizaciones federadas de pobladores como un enlace entre los beneficiarios directos y los implementadores. Estas organizaciones son reconocidas por el gobierno como representantes genuinos de los pobladores.

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3.1 CONAFEPH

La Confederación Nacional de Federaciones y Patronatos de Honduras, CONAFEPH, es la máxima representación de los pobladores. La Ley de Propiedad en el artículo 8 le otorga un lugar en el Consejo Directivo del IP. La CONAFEPH nace en 2001 pero se constituye legalmente hasta el 2005 cuando pasa a formar parte del Consejo Directivo del IP. Su rol es representar los intereses de los pobladores en los procesos de regularización y en la actualidad el IP direcciona a los líderes de colonias para sean asistidos por la CONAFEPH. Sin embargo, La CONAFEPH colecta fondos de los patronatos con la promesa de conseguir la titulación para las colonias. Aunque se esfuerza para hacer que las colonias que pagan la cuota sean expropiadas, no las acompañan en caso de surgir problemas en el proceso. También apoya la ocupación de tierras como único medio para que la población pueda obtener tierra. En este sentido desinforma y tergiversa el espíritu original de la Ley de Propiedad.

La relación del PMASALP con la CONAFEPH no es cordial ya que el personal del proyecto informa a la comunidad sobre sus derechos y deberes con respecto a la Ley de Propiedad por lo que los líderes de las colonias


“En reunión […] un buen número de socios aportantes de la colonia Blanca Olmedo […] decidió el nombramiento de una comisión asesora […] que iniciará la recuperación de la inversión hecha en el consejo nacional de población de Honduras (CONAPH) que con más de cinco años de haber iniciado el proyecto y captar dineros de los socios, no ha logrado hasta el momento obtener el dominio pleno, mucho menos la construcción de las viviendas prometidas a bajo costo, con el bono de solidaridad del gobierno nacional […] En esta asamblea se nombró a una comisión [que tendrá] la responsabilidad de recuperar la inversión aportada a el CONAPH, en terreno, no en dinero, ya existen varias organizaciones interesadas en financiar el proyecto”. Fuente: www.danlicityhn.com/

entienden que no es necesario hacerse representar por la CONAFEPH y por consiguiente no continúan pagando cuotas a la misma. El proyecto se ha esforzado también por denunciar abusos de la CONAFEPH en perjuicio de los pobladores.

3.2 CONAPH

El Consejo Nacional de Pobladores de Honduras, CONAPH también es una organización de tercer nivel. Actúa de forma muy similar a la CONAFEPH pero en la región central del país.

El CONAPH no tiene representación en el Consejo Directivo del IP pero al igual que la CONAFEPH utiliza la Ley de Propiedad y el mecanismo de regularización por necesidad pública como una forma de ganar apoyo popular y por ende posicionarse políticamente. El CONAPH también cobra cuotas con la promesa de conseguir la legalización de tierras aprovechándose de la falta de conocimiento de los pobladores.

4. Juzgados

Todo problema que surge en el proceso de regularización que no se resuelve administrativamente se resuelve vía judicial. El PMASALP representa a la comunidad o personas individuales en casos paradigmáticos. Los problemas más comunes que llegan a los juzgados son:

Impugnaciones de la expropiación Impugnaciones del justiprecio Predios declarados como irregulares después de las Vistas Públicas. Conflictos de doble inscripción

5. Gobiernos locales

Los gobiernos locales aunque poseen un rol importante en los procesos de regularización no se han interesado en participar. Las municipalidades son las responsables de velar por las áreas comunes y verdes de las colonias expropiadas. Generalmente, estas áreas son invadidas nuevamente creando nuevos conflictos a causa de la falta de presencia de las municipalidades. A la fecha, el PMASLP no se relaciona directamente con los gobiernos locales.

6. Medios de comunicación

El PMASALP se relaciona con los medios de comunicación con frecuencia a fin de difundir los hallazgos y denunciar irregularidades. También los utiliza para informar a la población


sobre el los mecanismos de regularización y hacer conciencia en los pobladores para participar e informarse.

7. Expertos y académicos

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7.1 Consultores

Los consultores contribuyen al proyecto con investigación sobre los temas más relevantes del proceso. Sistematizan información y experiencias y a la fecha han fortalecido el conocimiento sobre el tema de regularización predial y sobre la Ley de Propiedad.

7.2 Estudiantes de intercambio

El proyecto ha contado con la participación de estudiantes internacionales que hacen pasantías o intercambios. Estos estudiantes han sido asignados con temas específicos para desarrollar y de esta manera han sido fundamentales en la consecución de algunos logros del proyecto. Participan en investigación y sistematización.

7.3 Observatorio

El Observatorio es una figura reciente. El observatorio es un grupo consultivo que contribuye con el PMASALP, ahora llamado Patrimonio Seguro, asesorando y orientando las actividades de investigación e incidencia del proyecto. El observatorio funciona también como un auditor social que presiona al Gobierno por efectividad y transparencia.

El Observatorio está constituido por


1. Arquitecto Henry Merriam, FUNDEMUN. Ex director del proyecto PARA y PATH en sus inicios. Fue el motor fundamental en la elaboración de la Ley de Propiedad. Es un conocedor profundo del tema de administración de tierras y del proceso de regularización.

2. Ing. Rigoberto Sandoval. Ex director del Instituto Nacional Agrario, INA. Experto en derechos de las tierras urbanas, rurales y forestales.

3. Ing. Silvio Larios, Cámara Hondureña de la Industria de la Construcción.4. Lic. Antonio Teruel, Caritas de Honduras5. Lic. Omar Rivera, Grupo Sociedad Civil (Aglutina a varias organizaciones)6. Abogado Ebal Diaz, Congreso Nacional en la comisión de tierras.

8. Donantes

Los donantes además de aportar el recurso financiero para el proyecto han sido de apoyo al proyecto con recurso humano y conocimiento. El interés de los donantes en el impacto real de las acciones del proyecto ha presionado positivamente en la evolución del proyecto. La transformación del PMASLP a convertirse en Patrimonio Seguro ha surgido en parte por las observaciones de los donantes especialmente de la Fundación Geisse que al igual que el personal del proyecto había comprendido que se requiere tomar acción en incidencia y cabildeo a alto nivel para lograr cambios estructurales.

El proyecto ha sido apoyado por los siguientes donantes:

International Justice Mission (IJM): ha apoyado el proyecto con el préstamo de profesionales expertos como Jaime Farrant quien logró analizar y sintetizar el expediente del caso Oscar Siri Zúñiga y la Alcaldía Municipal del Distrito Central. También ha enviado estudiantes de derecho de los Estados Unidos a apoyar tareas puntuales. El apoyo de IJM fue fundamental en los primeros años de operación.

Fundación Geisse: Ha sido uno de los donantes más críticos y más preocupados por el impacto en las personas y por los cambios en el sistema en general. Apoya al proyecto desde 2005 y continúa comprometido con este.

Agencia Católica Irlandesa de Cooperación Internacional (TROCAIRE) y la Association for a More Just Society (AJS) de Los Estados Unidos: Son los dos donantes permanentes no solo del proyecto sino de toda la operación de ASJ.

Comisión de Acción Social Menonita (CASM): Es el más reciente de los donantes.


El compromiso de los donantes ha permitido que el proyecto se mantenga en operación con un presupuesto constante como lo muestra la siguiente gráfica.

Gráfico 2 Ejecución presupuestaria del proyecto

2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013$100,000.00

$105,000.00

$110,000.00

$115,000.00

$120,000.00

$125,000.00

$130,000.00

Ejecución Financiera del PMASALP

Fuente: Elaboración propia en base a los informes anuales de los donantes Trocaire y Fundación Geisse


ResultadosEn diez años, el proyecto ha alcanzado significativos logros que se pueden expresar en forma cuantitativa como lo refleja el recuadro. Sin embargo el impacto más significativo y representativo ha sido en las personas, familias y comunidades que por la complejidad y variedad de los problemas y las acciones del proyecto no se pueden resumir en un número. Los testimonios de los líderes y beneficiarios entrevistados reflejan el valor real del trabajo del proyecto.

El título una realidad para una gran mayoríaEl fin último de todo el proceso de regularización por necesidad pública es que los pobladores obtengan el título de propiedad. En todas las colonias acompañadas, el proyecto ha hecho posible que este objetivo se haga realidad.

En todos sus informes, el proyecto presenta como resultado una cantidad de títulos entregados. Aunque no es el rol de ASJ producir y entregar los títulos, el PMASALP de ASJ si ha presionado para que el IP alcance titular las colonias expropiadas.


Logros en Cifras Acompañamiento y monitoreo a 50 colonias en la costa norte y 68 en

Tegucigalpa. Más de 31,000 títulos entregados por el IP solo en colonias monitoreadas. Más de 126 capacitaciones a pobladores. Más de 4155 líderes capacitados de manera directa. Más de 95 jornadas de capacitación a comités de monitoreo. 51 capacitaciones impartidas por los comités de monitoreo. 22 personerías jurídicas tramitadas. Más de 140 artículos publicados sobre el tema en Revistazo.com. Por lo menos 8 eventos públicos como foros y conferencias de prensa.Incluyen datos del 2007, 2009-2012 expresados en informes anuales.

El proyecto ha desbloqueado procesos a través de la investigación como es el caso siguiente donde sin la intervención del personal del proyecto no se hubiese logrado que el proceso de titulación se reanudara.

Casos de nulidades como el anterior generalmente son los que atrasan los procesos. Sobre todo en Cofradía este fenómeno se dio con mucha fuerza debido a la gran cantidad de supuestos dueños que aparecieron. El PMASALP hizo posible que muchas comunidades sobrepasaran este obstáculo. Sin el acompañamiento del proyecto, no existe quien tome la iniciativa de resolver los obstáculos legales. El IP como juez y parte no tiene mucho radio de acción en estos casos. La CONAFEPH tampoco resuelve este tipo de casos.

Otro resultado del PMASLP se ha visto reflejado en la negociación del justiprecio. El personal del proyecto ha acompañado a un gran número de colonias en este paso en particular. En esta etapa surgen dos tipos de problemas: uno es la representación de las colonias en la terna que decide el justiprecio y el otro es el establecimiento de justiprecio no acorde con la realidad de la colonia a pesar de estar representada la colonia en la terna.


Caso Colonia Villa Cristina

La colonia Villa Cristina de Tegucigalpa fue expropiada en el 2005. En el 2009 uno de los supuestos dueños reclamaba que no había “asentamientos humanos” en la tierra al momento de la expropiación. La colonia está compuesta por 80 lotes y a pesar de que se había logrado consensuar un justiprecio en el 2009, el proceso se había estancado debido al reclamo legal del supuesto dueño. El personal del proyecto se reunió más de 10 veces con oficiales del IP solicitando que el IP investigara el reclamo del supuesto dueño. Finalmente, los oficiales del IP realizaron una investigación la cual arrogo como resultado que las tierras reclamadas por el supuesto dueño no coincidían con el polígono expropiado, por ende con el asentamiento o colonia Villa Cristina. De esta forma, se comienza a desbloquear el proceso y finalmente la colonia avanzó en la regularización.

“ASJ ha estado con nosotros en las buenas y en las malas, aguantando hambre y sol… siempre ha sido un aliado en los tiempos difíciles”.

Octavio León, presidente del patronato El cacao, Cofradía Cortes.

El PMASALP ha sistematizado la información de justiprecios a raíz del proceso de regularización. Este conocimiento le ha permitido establecer criterios y parámetros para determinar con precisión cuando un justiprecio está demasiado alto.

La participación de ASJ ha logrado resolver casos complejos de determinación de justiprecio como lo es el caso de Armenta

El PMASALP también ha logrado establecer acuerdos sobre justiprecio en otros casos donde el IP ha intentado imponer un justiprecio. Este es el caso de la Colonia Nuevos Horizontes entre otras.

En general, el proyecto ha logrado que el titulo sea una realidad para una gran cantidad de familias tanto en el centro como en el norte del país resolviendo los obstáculos que surgen en el proceso.

Capacidades y organización comunitaria construidasUno de los aportes más significativos y más visibles del proyecto es la construcción de capacidades de auditoria social y conocimiento del proceso de regularización en las comunidades acompañadas. En forma directa se ha capacitado a 4155 líderes comunitarios. El alcance del proyecto en la construcción de capacidades no solamente se sintetiza en una cantidad de personas. El proyecto ha logrado establecer estructuras


Justiprecio: Armenta

En el caso de Armenta, en el norte del país, en una acción a todas luces ilegal, la corte suprema de Justicia impuso un valor de justiprecio de L. 300.0 por metro cuadrado.

Después de muchas intervenciones de ASJ, el justiprecio fue acordado con un valor de L.105.0. Este valor se consideró alto en relación a los valores alcanzados en otras colonias que oscilaron entre los L.16.0 y L.72.0 por metro cuadrado pero considerablemente menor que el impuesto por la Corte. ASJ contribuyó para que los pobladores llegaran a un acuerdo. Para el 2011 ya se comenzó a pagar por la tierra y por lo tanto se comenzó a titular la tierra.

organizativas de carácter apolítico que tienen injerencia no solamente en el tema de tierras sino que se ha logrado incidir en otras organizaciones comunitarias. El resultado es la conformación de 8 comités de monitoreo, 4 en la costa norte y 4 en Tegucigalpa.

Los comités de monitoreo han sido capaces de resolver problemas serios sin la presencia del personal del proyecto. Este es el caso de Las Flores y San Jerónimo en la costa norte, donde por la influencia de los integrantes del comité de monitoreo se evitó el desalojo de los pobladores. Los líderes fueron capaces de presentar argumentos de acuerdo a Ley por los cuales los ejecutores de la orden judicial de desalojo tuvieron que dar marcha atrás y abandonar la acción.

Los miembros de los comités de monitoreo también son capaces de acompañar ante el IP a los pobladores de sus propias comunidades para la resolución de problemas relacionados al proceso de regularización. En casos donde tienen dudas acerca de cómo proceder, contactan al personal del proyecto para informarse o pedir apoyo.

La comunidad de Naco, Cortes muestra como la construcción de capacidades en la comunidad ha llegado a establecer un hito en el éxito del proceso.


Producción de conocimiento acerca del problema de la tenencia de la tierra urbana y la Ley de PropiedadLa tenencia de la tierra urbana y la regularización de tierras son temas poco estudiados en el país. El PMASLP desde sus fases iniciales basó su accionar en estudios profundos y bien sustentados. Dentro de los resultados más importantes de investigación y producción de conocimiento se encuentran más de 140 artículos publicados en Revistazo.com. El contenido de los artículos varía desde la documentación de experiencias de éxito en las

colonias, hasta temas sobre aspectos críticos del mecanismo de regularización por necesidad pública y la politización del mismo.

Con todo, dentro de los resultados más relevantes se identifican los siguientes:


Involucramiento de la comunidad en Naco, Cortes

La comunidad de Naco es una comunidad histórica de la costa norte. En diciembre de 2009 la comunidad (compuesta de varias colonias) fue expropiada y a través de líderes de la colonia Paz Barahona comienzan una relación con ASJ. ASJ comenzó con una campaña de concientización barrio por barrio acerca de la importancia de contar con un título de propiedad. Siendo un asentamiento tan antiguo y sin conflictos violentos sobre la tierra, los pobladores no le daban mucha importancia al proceso.

Posteriormente se conforma un comité de monitoreo que estaba compuesto por líderes ancianos representantes de cada barrio de la comunidad de Naco. Los miembros del comité de monitoreo se involucraron de tal forma en el proceso de regularización que se dieron a la tarea de identificar conflictos entre los pobladores y empezaron a trabajar en la resolución de dichos conflictos. El trabajo se realizó con tal éxito que se resolvieron todos los conflictos antes de llegar a las vistas públicas.

La comunidad fue organizada de tal forma que los funcionarios del IP reconocieron la experiencia de Naco como uno de los procesos más organizados.

Las organizaciones comunitarias de Naco presentan anualmente informes y rinden cuentas a la comunidad de todas sus acciones y gastos. Como lo manifiesta el presidente del patronato: “Aprendimos a ser transparentes”. La construcción de capacidades de auditoria social en esta comunidad se ve reflejada en esta frase.

1. Análisis del expediente judicial del caso Oscar Siri Zuñiga – AMDC: Esta es un estudio único dada la complejidad jurídica del caso y la acumulación histórica de acciones legales. Este estudio concluyó en que no había posible solución legal al caso dando lugar al mecanismo de regularización por necesidad pública que se plasmó en la Ley de Propiedad.

2. Tracto sucesivo y mapeo de los ejidos de Comayagüela: Investigación de documentos históricos hasta la época de la colonia dando como resultado un mapeo de los límites de los ejidos de Comayagüela y la delimitación de la colonia Flor del Campo dentro de los mismos. Esta información sirvió para darle a la AMDC un instrumento para defensa de sus derechos sobre la tierra.

3. Sistematización del proceso de la Ley de Propiedad, observaciones a la aplicación de la Ley de Propiedad. Elaborado en el 2006, Este documento sirve para dar a conocer los problemas que se crearon cuando no se cumplieron los procedimientos apropiados. Se exponen 18 problemas identificados.

4. Documento preliminar sobre los desacuerdos encontrados en la práctica de la regularización de tierras y la Ley de Propiedad: ya para el 2007 a dos años de implementación del mecanismo de regularización por necesidad pública, el EMASALP documenta los primeros problemas e inconsistencias del proceso de regularización encontradas en las colonias monitoreadas. El documento ordena los hallazgos por etapa del proyecto, siendo esta la primera vez que las etapas se documentan en un orden sucesivo.

5. Informe de Situación de Cofradía, Cortés: Este informe documenta los hechos violentos sufridos por líderes de las colonias de Cofradía que se encuentran en proceso de regularización. Este informe producido en el 2009, documenta en detalle los nombres de los líderes asesinados, heridos o amenazados, las fechas de los eventos y la descripción de los hechos desde el 2004 dando recomendaciones a las autoridades para que se tomen medidas de protección y para que se identifique a los victimarios para que enfrenten la justicia.

6. Incertidumbre en el avance del proceso de legalización de tierras por necesidad pública. Una evaluación de la aplicación de la Ley de Propiedad: Desarrollado en el 2010, resume los principales desafíos e irregularidades que se interponen en la aplicación de la ley y en los procesos de regularización de tierras por necesidad pública. Estos son expuestos en 10 grandes señalamientos.

7. Propuesta para el mejoramiento del fideicomiso: En esta investigación se analiza el sistema de fideicomisos utilizados en el proceso de regularización por necesidad pública. Se exponen los problemas más comunes y se proponen soluciones. Elaborado en 2009


8. Tiempo y Orden: Desarrollado en el 2011, esta investigación analiza el orden de los pasos del proceso de regularización por necesidad pública y compara los tiempos de duración de cada uno en la práctica. Se comparan los tiempos en la práctica con los tiempos designados por expertos en el tema. Este documento se encuentra en proceso de revisión fina

9. Impacto del título de propiedad en barrios marginales de Tegucigalpa. Se evalúan los impactos sociales, económicos y en infraestructura que el título de propiedad ha tenido en las familias de las colonias Flor del Campo y Nueva Capital. Desarrollado durante el primer semestre del 2013

10. Politización del Instituto de Propiedad: En vista de las evidencias de politización encontradas en el Instituto de Propiedad se profundiza en el tema para establecer evidencia sólida de esta declaración.

Incidencia en el sistema Dentro de los resultados más buscados pero con resultados más limitados está la incidencia por la generación de cambios estructurales en el sistema de propiedad en Honduras y la distribución de tierra urbana para los pobres.

Se logró que se aprobara y adoptara el reglamento de la Ley de Propiedad. Se ha logrado que se analice el manual de regularización entre el IP y ASJ. Se ha

desarrollado un borrador que se espera que se adopte en los próximos meses.


Factores de ÉxitoLos siguientes puntos representan circunstancias, acciones o elementos que han sido determinantes para el buen resultado del proyecto. Por lo tanto son elementos a tomar en cuenta para replicar.

InternosPrincipios y valores de la organización. Le han permitido permanecer apolíticos y comprometidos con el beneficio de las colonias dentro del respeto a la ley. El proyecto ha rechazado trabajar en colonias que no reúnen los requisitos para ser expropiadas y de esta manera no se ha contaminado defendiendo causas que no se apegan al marco legal establecido.

Conocimiento y experiencia. El problema de la tierra y su evolución es un tema poco estudiado y por ende poco difundido. La experiencia previa acumulada por la institución en su trabajo defendiendo los derechos de los pueblos garífunas y lencas le permitió desarrollar una estrategia efectiva para presionar al gobierno para que diera respuesta a la problemática de los barrios informales de Comayagüela. Ese mismo conocimiento, le permite identificar irregularidades y potenciales riesgos de las decisiones de los gobiernos en el tema de la tierra y de la regularización predial. En la actualidad, la abogada Gilda Espinal, directora del proyecto, es una de las pocas profesionales expertas en el país.

Fuerte conexión con las comunidades: Desde el comienzo, el personal del proyecto logró desarrollar lasos fuertes con los líderes comunitarios. El personal del proyecto, abogados y periodistas, fueron capaces de identificarse con los líderes de las colonias y ganar su confianza. La política institucional de no cobrar por ningún servicio, se ha traducido en confianza y lealtad por parte de las comunidades. “

Capacidad de adaptación: A través de la experiencia en la implementación, se han identificado obstáculos diversos. El aprendizaje de los retos enfrentados se ha traducido en cambios significativos. Se han realizado adaptaciones en los componentes del proyecto


“las componendas políticas han

retrasado los avances que se han tenido

en el país con respecto a la problemática

de la tierra […] es así que ASJ es

indispensable en su existencia y atención

al tema...” Henrry Merriam

“La experiencia con ASJ ha sido muy

valiosa […] me siento desvinculado

cuando no pienso en ellos” José Tomás

Reyes, Expresidente del patronato de la

Flor del Campo

al abandonar estrategias que ya no resultaban efectivas y en fortalecer estrategias que coadyuven en la incidencia y presión al gobierno por efectividad, trasparencia y justicia. Asimismo, la forma de trabajar con las comunidades cambió logrando conformar los comités de monitoreo con el mismo compromiso y principios de la institución, apolíticos y con genuino interés en sus colonias. Ver anexo 5 sobre evolución de los componentes del proyecto.

Revistazo.com: La revista Revistazo.com ha contribuido en los logros del proyecto. El proyecto contó hasta el 2009 con el apoyo de los periodistas de la revista. Estos además de dar cobertura a los temas se apropiaron de las actividades y en los primeros años fungieron como trabajadores sociales contactando vía teléfono y visitando las comunidades. A pesar del tono confrontativo de los artículos que en parte ha causado el rechazo del proyecto por parte del IP, ha cumplido con la función de comunicar y mantener en el ojo público la temática de la tierra. El enfoque bastante preciso y orientado a mostrar las realidades de los pobladores de las colonias expropiadas ha contribuido también a valorar los esfuerzos de titulación a pesar de las irregularidades.

ExternosApoyo de los donantes: El proyecto ha contado con el apoyo incondicional de los donantes. Hasta la fecha el presupuesto del proyecto no se ha reducido y más bien ha aumentado en un 25% desde el 2009.

Intercambios y pasantías: Los estudiantes de intercambio han aportado significativamente para el logro de metas puntuales. Ellos han utilizados sus herramientas tecnologías y su conocimiento para realizar tareas de investigación y análisis que el personal del proyecto no podría realizar. Sin embargo, estas capacidades no se han transmitido en instrumentación para el proyecto.

Credibilidad y confianza: La institución se ha posicionado en el medio como una organización apolítica comprometida y transparente. Instituciones como el Banco Mundial, se han acercado a ASJ y mantienen un contacto permanente con la coordinadora del proyecto, Gilda Espinal. El Proyecto le sirve como referente de las actividades y actuaciones del PATH y del desempeño del Gobierno en el la titulación de tierras. Este se constituye en un factor de éxito ya que aunque no se cuente con una relación de colaboración abierta con el IP, la relación con el Banco Mundial obliga a los funcionarios y directivos a tomar a la ASJ y al PMASALP en cuenta y colaborar.


ObstáculosInternosDesarrollo del personal en relación a los cambios en la orientación del proyecto . El personal del proyecto está profundamente comprometido y han desarrollado como expertas en la temática de tierras. Sin embargo, no se han aprovechado las capacidades de la ASJ para desarrollar el personal en otras áreas que son fundamentales para la eficiencia del proyecto. Por un lado el Observatorio que está conformado por profesionales de distintas áreas y por personalidades profundamente conocedoras, requiera que el personal desarrolle capacidades gerenciales y habilidades de comunicación efectiva, cabildeo y negociación de alto nivel. El monitoreo también requiere un manejo avanzado de tecnologías de información y comunicación que permita al personal del proyecto un registro y manejo efectivo de los datos a los que tienen acceso.

Relaciones del personal del proyecto con el resto de la ASJ. Existe una desvinculación del personal del proyecto con el resto de la organización. El personal se percibe asimismo como relegado e incomprendido. De acuerdo a sus testimonios, se dedican a hacer lo que tienen que hacer y no esperan nada de la organización. Los cambios de metodología y estrategia de trabajo de la organización a pesar de que se conocen, no están del todo asimilados y apropiados. Los conceptos y definiciones fundamentales del quehacer del proyecto no son homogéneamente entendidos a lo interno del proyecto. Los conceptos de monitoreo, incidencia y observatorio no están claramente definidos y por lo tanto existen discrepancias entre el personal del proyecto y el personal que monitorea el desempeño. Por otro lado, los procedimientos para obtener el apoyo económico y logístico son complicados de documentar y justificar.

ExternosRelaciones con el IP. El obstáculo más grande que enfrenta el proyecto es no haber podido establecer relaciones de colaboración con el ente implementador, el IP. El IP desde sus inicios tuvo grandes presiones políticas y las expropiaciones no se han dado en el debido orden. A causa de esto muchas colonias han encontrado enormes dificultades en el proceso. La denuncia constante de la ASJ sobre estas irregularidades ha tenido como resultado que no haya una apertura del IP hacia el personal del proyecto. Recientemente, se intentó firmar un convenio de colaboración y la solicitud fue denegada por el Consejo Directivo del IP.


Oposición de la CONAFEPH. La CONAFEPH mantiene una oposición abierta hacia las actividades del proyecto lo que influye en las decisiones del Consejo Directivo del IP. Sin embargo, el obstáculo principal se da en las comunidades ya que son mal informadas y pagan cuotas innecesariamente. El personal del proyecto trabaja constantemente capacitando e informando a los líderes para que no sean objeto de abuso por parte de la CONAFEPH.

Inseguridad. Uno de los grandes obstáculos para las actividades del proyecto es la inseguridad ciudadana. El personal del proyecto debe movilizarse por las zonas más peligrosas de las ciudades. En el caso de Mireya Salgado en la costa norte, no cuenta con ninguna medida de seguridad para realizar su trabajo. Su relación con los líderes de las colonias es lo único que le permite recorrer estas comunidades con cierta garantía. Aunque este tema no es puesto sobre la mesa por el personal, indiscutiblemente es un gran riesgo que se corre tanto para el empleado como para el proyecto. En Tegucigalpa se cuenta con un sistema de seguridad que ha sido evaluado por el Departamento de Estado de los Estados Unidos calificándolo como excelente. Con la ampliación de las operaciones de otros proyectos de ASJ hacia la costa norte, se considera que la seguridad debe mejorar.

Escases de recurso humano apropiado para el proyecto. El perfil del recurso humano que se inserta en este tipo de proyecto no es fácil de alcanzar. En primer lugar deben ser personas integras, apolíticas y comprometidas con una causa. El trabajo de campo proporciona muchas puertas abiertas a aceptar pagos o favores tanto de pobladores como de políticos.

La temática de tierras no es prioritaria. Existen en el país ejes de problemas que son más álgidos como el tema de seguridad y educación. La institución misma se ha orientado a estos temas últimamente. Esto se constituye como obstáculo para la investigación y para la incidencia. Por un lado no se encuentran en el país expertos en el tema por lo que algunos proyectos de investigación se han retrasado y reelaborado más de una vez. En la incidencia, el tema de tierras no es entendido por los comunicadores sociales y por otro lado no es un tema atraiga la atención del público por lo que hay que competir por un espacio.

La cultura de corrupción enraizada y fomentada por los políticos. Históricamente, los políticos trabajan en las colonias en la búsqueda de votos. Los patronatos generalmente son elegidos bajo la influencia de los políticos de turno por lo que no necesariamente representan legítimamente los intereses de la comunidad. En los procesos de regularización, muchos líderes comunitarios (patronatos) vieron la oportunidad de


agenciarse beneficios económicos y políticos. Por lo tanto, se consideran como obstáculos al desarrollo transparente de proceso.


Lecciones aprendidas1. Mientras más consolidada como asentamiento es la colonia, menos problemas se

encuentran en el proceso de regularización. Las colonias Flor del Campo en Tegucigalpa y Naco en Cortez son las colonias que resaltan como mejores ejemplos. Una de las características comunes de estas comunidades es su grado de consolidación como asentamiento y como comunidad. La Flor del Campo al momento de la expropiación tenía 29 años de haber sido fundada y su liderazgo y cohesión social se había fortalecido por la defensa de los derechos de la tierra. En el caso de Naco, esta era una aldea que fue absorbida por el crecimiento urbano. Tenía líderes históricos comprometidos y solidarios. Otro elemento en común es que el área a regularizar estaba completamente ocupada. No habían lotes baldíos. Esto resulta en la disminución drástica de conflictos internos y por ende la cantidad de predios catalogados como predio irregular fue mínima. En estos casos en espíritu de la Ley de Propiedad se concretizó al dar título de propiedad a comunidades completamente establecidas. Caso contrario en el Cofradía donde se comienza un proceso de regularización por necesidad publica en un área que no estaba ocupada. Los conflictos por la posesión de estas tierras desocupadas se vuelve intenso. Se provoca una avalancha de ocupación de tierras a través de la venta o sesión de las tierras libres consolidando un patrón de corrupción entre los líderes comunitarios que se convierten en vendedores de tierra. Cofradía ha sido una de las experiencias más difíciles.

2. Acompañar a las colonias antes de comenzar el proceso de regularización tiene mejores resultados. Los casos de La Flor del Campo y Naco nuevamente son paradigmáticos. Los líderes de la Flor del Campo participaron activamente en la revisión de la Ley de Propiedad antes de su aprobación. El proyecto los acompaño en todo este proceso y a la hora de la implementación, a pesar de ser la primera experiencia, los resultados fueron muy buenos. La Flor del Campo tiene a la fecha un 94% de titulación y no se presentaron conflictos serios. En Naco, se conformó un comité de monitoreo y se capacitó antes de comenzar el proceso. De esta manera, procesos como las vistas públicas y las mesas de regularización han sido la mejor experiencia de orden. Los pobladores se organizaron por grupos y pasaban por turnos tanto en las vistas públicas como en las mesas de regularización. Todos los conflictos de pretensión sobre un lote se resolvieron antes de llegar a las vistas públicas con la ayuda mediadora de los líderes de la comunidad. Ellos, basados en el conocimiento del proceso que el PMASALP les proporcionó, instaron a los pretendientes a resolver sus diferencias y lo lograron casi al 100%. Los predios que


después de las vistas públicas fueron catalogados como irregulares ya estaban plenamente identificados por los líderes.

3. Formar comités de tierras o monitoreo cuyos miembros no sean parte de la junta directiva del patronato hace más efectiva la labor del proyecto y tiene mayor impacto en las colonias. Los líderes de patronato tienen muchas presiones políticas por un lado y por el otro sustentan cargos por periodos limitados de tiempo. En cambio, los líderes comunitarios que se integran a los comités de monitoreo son reconocidos por los pobladores como tales sin sustentar ningún cargo. Además, se escogen representantes que tengan las competencias para poder ser elementos de cambio en sus propias comunidades. Como resultado, los comités de monitoreo son legítimamente respetados por los pobladores y no tienen compromisos políticos. La capacitación para estos líderes se adaptó con el fin de fortalecer sus capacidades de liderazgo y convertirlos en verdaderos auditores sociales.

4. La cercanía del trabajo comunitario ha focalizado las acciones del PMASALP en la resolución de problemas puntuales pero no se ha logrado provocar cambios en las causas generadoras de los problemas. Se han alcanzado grandes logros en la resolución de problemas puntuales pero no se ha logrado evitar las reformas negativas que se han hecho a la Ley de Propiedad, las cuales han institucionalizado las causas de los problemas a nivel comunitario. En vista de esto, a partir del 2012, se cambia la estrategia y se busca incidir a nivel estructural. Operativamente, sin embargo, hay mucho camino por recorrer. El personal de campo, aun no se apropia de la nueva forma de trabajo. El observatorio surge para apoyar en esta labor pero se requiere mayor definición sobre su labor y compromiso de los integrantes en alcanzar metas concretas.

5. El personal que trabaja en el proyecto debe tener principios y valores bien cimentados. El daño que causa un empleado deshonesto al proyecto y a la organización no se repara fácilmente. Por lo tanto, la selección y supervisión del personal debe ser exhaustiva. Este caso se presentó en una de las zonas del proyecto donde el responsable omitió la política de la institución de no hacer ningún cargo económico a los beneficiarios. El empleado haciendo uso de su posición en la institución cargó honorarios a título personal por el trabajo de representación o trámite legal que hacía a los pobladores. La situación fue detectada y el personal removido pero la recuperación de la confianza de los pobladores ha sido un trabajo que ha tomado años. Aún ahora, hay pobladores que le reclaman al personal del proyecto por trámites que ya habían pagado al empleado anterior. Se han finalizado los pendientes que dejó el empleado y se ha tenido que hacer énfasis en la política de la institución de no cobrar por ninguno


de los servicios. El personal actual no acepta de los pobladores ningún tipo de retribución por el apoyo prestado a fin de sanear el precedente de mala práctica.

6. Tanto el personal del proyecto como el personal técnico del IP aprendieron sobre la implementación del proceso de regularización por necesidad publica juntos. En los inicios, el PATH se apoyó de ASJ para establecer sus primeros contactos con las comunidades y utilizaron las lides capacitados por ASJ para socializar el proceso en las nuevas comunidades. Esta relación inicial de colaboración con el IP/PATH no se cultivó sino que se deterioró. Era labor del proyecto hacer ver al implementador los problemas identificados en el proceso. Sin embargo, el camino que adoptó el proyecto fue la confrontación directa en el sitio y la denuncia pública. Esta estrategia acabó por dañar la relación y a la fecha no se han podido establecer relaciones de colaboración y ayuda mutua.

7. La aprobación de la Ley de Propiedad es uno de los logros más importantes de incidencia en el proyecto. Sin embargo, se perdió la oportunidad de dejar representados a los pobladores por organizaciones apolíticas y legitimas. La CONAFEPH, que representa uno de los mayores obstáculos para una aplicación justa y transparente de la Ley de Propiedad, se empoderó de esta posición. En el proyecto, no se tuvo una visión amplia que pudiera detectar este tipo de problema por lo tanto no tomó acciones al respecto.


Recomendaciones1. Aprovechar el conocimiento acumulado en el personal del proyecto especialmente

en la Coordinadora. La experiencia ha demostrado que hay muy pocos expertos en el tema de tierras y siendo que el componente de investigación se ha convertido en un eje toral del proyecto, se justifica que el personal del proyecto dedique tiempo a documentar experiencias cortas. Se recomienda comenzar con las buenas prácticas o casos de éxito. Por ejemplo proceso en la Flor del Campo y Naco que fortalecerían los temas de tiempo y orden y el caso de incidencia en el cambio de justiprecio en la colonia. En la ASJ se cuenta con un encargado de investigación muy empapado del tema quien puede apoyar y capacitar al equipo para documentar estas experiencias.

2. Mantener una relación estrecha con las comunidades en el acompañamiento y apoyo legal pero con una visión estratégica y como fuentes de información. Es necesario mantener el enfoque en los cambios estructurales. Aunque esta tarea no se realiza de forma directa en las colonias, la visión y la meta debe guiar el trabajo en las colonias. En este sentido, las trabajadoras sociales deben hacer su labor en las colonias filtrando y discriminando los casos paradigmáticos y que den solución a mayor cantidad de personas con una sola acción y construyendo las redes comunitarias en apoyo a los temas de tierra. Para esto es necesario no solo la capacitación sino la revisar el perfil de los seleccionados para ser miembros de comités de monitoreo. Se deben incluir personas no solamente respetadas, honorables y activa sino también que tengan capacidades natas de liderazgo como aglutinantes de fuerzas.

3. En línea con la nueva estrategia de trabajo, el tono del discurso de ASJ en relación al tema de tierras debe ser informativo-constructivo, concreto y firme. La veracidad de los hechos sustentada por los datos no necesita superlativos amarillistas. Esta es una cultura que hay que permear en todo el personal.

4. Las pasantías de estudiantes extranjeros cuya contribución ha sido tan valiosa deben reclutarse para el proyecto. Las pasantías pueden apoyar en el área de info-tecnología para montaje de un sistema de registro, manipulación y análisis de información recolectada a través de la relación con las colonias y del monitoreo del IP. Para esto, se deben definir los indicadores que realmente interesa medir en apoyo a los aspectos que se han detectado más problemáticos y en apoyo a las reformas de la Ley que se busca proponer.


5. Fortalecer la relación con el Banco Mundial manteniendo un flujo de información constante en forma de reportes que se generen del sistema. Esto dará soporte documental y herramientas para la incidencia sobre el PATH y el gobierno.

6. Vincular en proyecto a la academia tanto nacional como internacional. El tema de regularización predial y el impacto de la misma es tema de investigación de instituciones como el Lincoln Institute of Land Policy y el Land Tenure Center del Nelson Institute for Environmental Studies de la Universidad de Wisconsin. Establecer relaciones de colaboración para interesar a estudiantes y docentes a estudiar el caso de Honduras. Asimismo, se debe involucrar a los expertos académicos nacionales en el área de geografía y ordenamiento territorial de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras.

7. Fortalecer la gestión del conocimiento dentro de la institución y fomentar el desarrollo del personal en las áreas que son clave para su desempeño. Algunas áreas clave para el personal del proyecto son:

a. Tecnologías de Información para manejo de bases de datosb. Resolución de conflictos y negociaciónc. Básicos de investigación y redacción

8. Establecer objetivos y metas anuales que se ajusten a la realidad que enfrenta el proyecto. En los últimos años se ha tenido que justificar que algunos productos ofrecidos a los donantes no se lograron completar. Por ejemplo, en el último año se planeó generar un borrador de reforma de la Ley de Propiedad y del Reglamento. Si ha de hacerse un trabajo participativo, se debe establecer un plazo más extenso. Los plazos para investigaciones de profundidad también deben ser más extensos aunque sean realizados por consultores externos.


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2013, de http://www.ip.gob.hn/

ASJ. (2007). Reporte enero a julio, Trocaire.

ASJ. (2010). Hablando de la Ley de Propiedad. Tegucigalpa: ASJ.

ASJ. (2011). Tiempo y orden. Tierras. Tegucigalpa: AJS.

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CIPRODEH. (2013). Fondo ACI-ERP. Recuperado el 23 de junio de 2013, de www.aci-erp.hn/doct/presentacion_ciprodeh.ppt

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Reyes, T. (16 de febrero de 1013). Proceso de aprobación de la Ley de Propiedad. (D. Ventura, Entrevistador)

The World Bank. (22 de enero de 2004). Honduras Land Administration Project. Recuperado el 12 de marzo de 2013, de http://documents.worldbank.org/curated/en/2004/01/2889222/honduras-land-administration-project

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AnexosAnexo 1: Organigrama de la Asociación para una Sociedad más Justa

Anexo 2: Flujograma del proceso de regularización por necesidad publica presentado por el PATH al Banco Mundial

Anexo 3 Listados de colonias expropiadas en Tegucigalpa

Anexo 4 Listado de colonias expropiadas en el Valle de Sula

62

Junta Directiva ASJ

Coord. Gedeón

Equipo Gedeón

Coord. Rescate

Equipo Rescate

Coord. Revistazo

Equipo Revistazo

Coord. Patrimonio

Seguro

Equipo Patrimonio

Seguro

Coord. Paz y Justicia

Equipo Paz y Justicia

Coord. Centro ALAC

Equipo ALAC

Coord. Transformemos

Honduras

Equipo Transformemos

Honduras

Coord. Alianza por la Paz y la Justicia

Equipo APJ

Coord. Administraci

ón

Personal de Administració

n

Personal de Servicios

Generales

Coord. Planificación Estratégica, Monitoreo y Proipuestas

Equipo Monitoreo y Propuestas

Coord. Seguridad

Equipo Seguridad

Representante Legal ASJ

Anexo 1: Organigrama de la Asociación para una Sociedad más Justa

Fuente: Coordinación de Planificación Estratégica, Monitoreo y Propuesta, 2013

63

Anexo 2: Flujograma del proceso de regularización por necesidad publica presentado por el PATH al Banco Mundial

Fuente: Manual de Regularización por Necesidad Publica del PATH, 2009


Anexo 3 Listados de colonias expropiadas en Tegucigalpa

No. Nombre de la Colonia Decreto de Expropiación Monitoreada1 17 de Septiembre PCM-065-20052 Abraham Lincoln PCM-031-20053 Aldea Suyapa (Sector Uno) PCM-065-20054 Altos de los Pinos PCM-067-20055 Altos de San Francisco PCM-021-20056 Altos de Suyapa PCM-065-20057 Altos del Paraíso PCM-031-20058 Arcieri PCM-026-20059 Arnulfo Cantarero López PCM-066-2005

10 Brisas de Suyapa PCM-065-200511 Buena Vista PCM-068-200512 Colinas de Jerusalén PCM-065-200513 David Betancourt PCM-026-200514 El Calvario PCM-065-200515 FECOHVIL PCM-065-200516 Flor del Campo PCM-006-200517 Flor No. 1 PCM-021-200518 Flor No. 2 PCM-021-200519 Flores de Oriente PCM-065-200520 Fuerzas Unidas PCM-031-200521 Gracias a Dios PCM-065-200522 Iberia PCM-056-200523 Independencia PCM-034-200524 Jardines del Carrizal PCM-031-200525 Jardines del Norte PCM-031-200526 José Ángel Ulloa PCM-031-200527 José Arturo Duarte PCM-031-200528 La Cruz PCM-065-200529 La Libertad PCM-065-200530 La Plaza PCM-065-200531 La Pradera PCM-021-200532 La Rosa PCM-021-200533 La Soledad PCM-021-200534 La Tablas PCM-065-200535 Las Torres PCM-021-200536 Lomas del Norte PCM-031-200537 Los Centenos I PCM-031-200538 Los Centenos II PCM-031-200539 Los Pinos PCM-067-200540 Mary Flakes PCM-071-200541 Montes de Bendición PCM-026-200542 Nueva Capital PCM-068-200543 Nueva Danlí PCM-031-2005No. Nombre de la Colonia Decreto de Expropiación Monitoreada

65

44 Nueva Providencia PCM-031-200545 Plan de los Pinos PCM-067-200546 Primero de Diciembre PCM-056-200547 Rafael Leonardo Callejas PCM-056-200548 Ramón Amaya Amador PCM-026-200549 Sagrado Corazón PCM-065-200550 San Buenaventura PCM-021-200551 San Francisco PCM-032-200552 San Juan Bosco PCM-031-200553 Sector Guillermo Matute PCM-065-200554 Tres de Mayo PCM-035-200555 Universidad Suyapa PCM-065-200556 Villa Cristina PCM-033-200557 Villa Los Laureles PCM-021-200558 Villa Nueva Suyapa PCM-065-200559 Villafranca PCM-033-200560 Vista Hermosa Centro PCM-069-200561 Vista Hermosa del Norte PCM-031-200562 Col. Nueva España PCM-030-201163 Col. Australia PCM-031-201164 Col. El Progreso Numero Uno PCM-032-201165 Col. Oscar A. Flores PCM-033-201166 Col. Nueva Galilea PCM-034-201167 Unidad y Fuerza PCM-018-201268 Predios del Recreo PCM-018-201269 Modesto Rodas Alvarado PCM-018-201270 Alemania Sector 1 y 2 PCM-018-201271 21 de Febrero PCM-018-201272 Nueva Esperanza PCM-018-2012


Anexo 4 Listado de colonias expropiadas en el Valle de Sula

No. Colonias Decreto de Expropiación Monitoreada1 San Martin PCM 036-20052 Armenta PCM-040-20053 Nueva Jerusalem PCM-038-20054 15 de Septiembre PCM-055-20055 La Victoria PCM-061-20056 21 de abril PCM-061-20057 Brisas de Santa Fe PCM-061-20058 Llanos de Canada PCM-061-20059 La Unión PCM-061-2005

10 Pineda No 2 PCM-053.200511 Reyes Caballero PCM-055-200512 Marvin Umaña 2 PCM-061-200513 Km 86 (Bella Vistas) PCM-061-200514 Santa Carmen PCM-061-200515 Flor del Campo PCM-061-200516 La municipal PCM-061-200517 01 de mayo PCM-061-200518 Eden PCM-061-200519 San Ramon 2 PCM-061-200520 Valle Fresco PCM-061-200521 Villa Linda Sur PCM-061-200522 Villa Linda Norte PCM-061-200523 Cuidad dos caminos PCM-061-200524 San Juan de Buena Vista PCM-061-200525 Rivera Fajardo PCM 037-200526 Res. San Jerónimo PCM 037-200527 Nuevos Horizontes PCM 072-200528 Gracias a Dios PCM-037-200529 La Orquidea * 130 Francisco Méndez PCM 037.200531 Brisas del Occidente PCM 037.200532 Ojo de Agua PCM 037-200533 San Bartolo PCM 037-200534 Los Angeles PCM 037-200535 4 de Febrero PCM 037-200536 Arévalo PCM 037-200537 El Campo PCM 037-200538 Cofradía Centro PCM 037-200539 San Isidro PCM 037-200540 Miramontes PCM 037-200541 Tito Gonzani PCM 037-200542 La Hoya PCM 037-200543 Rancho Mezcalar PCM 037-2005


No. Colonias Decreto de Expropiación Monitoreada44 Guadalupe PCM 037-200545 Cacao No. 2 PCM 037-200546 San Juan Bosco PCM 037-200547 Las Flores PCM 037-200548 Milenium PCM 037-200549 San Manuel PCM 037-200550 9 de Mayo PCM 037-200551 La Salazar PCM 037-200552 La Primavera PCM 037-200553 Altos de Cofradía PCM 037-200554 Residencial Cofradia (Los Zorzales) PCM 037-200555 El Paraíso PCM 037-200556 Santo Domingo PCM 037-200557 Gracias a Dios PCM 037-200558 Senderos de Occidente PCM 037-200559 Cacao No. 1 PCM 037-200560 10 de Enero PCM 037-200561 La Victoria PCM 037-200562 Brisas del Valle No. 2 PCM 037-200563 Brisas del Valle No. 3 PCM 037-200564 24 de Abril 2 PCM 037-200565 24 de Abril 1 PCM 037-200566 Matamoros PCM 037-200567 La Suvanh PCM 037-200568 Asentamiento San Jorge PCM 037-200569 San Jorge PCM 037-200570 Villas de Cofradia PCM 037-200571 Villas el Maestro PCM 037-200572 Brisas de Occidente No.3 PCM 037-200573 Brisas de Occidente No.2 PCM 037-200574 San Lorenzo PCM 037-200575 Casa Quemada PCM 037-200576 Cristiana PCM 037-200577 Reina del Carmen PCM 037-200578 Vida Nueva PCM-037-200579 29 de Enero PCM-041-200580 San Antonio Centro PCM 058-200581 15 de septiembre PCM 062-200582 La valle PCM-073-2005


sistematización del proyecto de monitoreo y auditoria social...

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