ACCESUL (NE)NGRDIT LAINFORMAII DE INTERESPUBLIC LA 10 ANI DE LA

ADOPTAREA LEGII

analiz asupra jurisprudeneicauzelor n materia legii privind liberul

acces la informaii de interes public

1

Accesul (ne)ngrdit la informaii de interes public la 10 ani de la adoptarea legii

- o analiz asupra jurisprudenei cauzelor n materia legii

privind liberul acces la informaii de interes public -

Decembrie 2011 Bucureti

2

Acest raport a fost elaborat de Institutul pentru Politici Publice (IPP) n cadrul proiectului Liberul acces la informaii n faa instanelor din Romnia, elaborat n parteneriat cu Uniunea Naional a Judectorilor din Romnia (UNJR), cu sprijin din partea programului Open Society Institute - Human Rights & Governance Grants Program (OSI HRGGP). Autori: Adrian Moraru, Coordonator studiu Elena Iorga Conf. Univ. dr. Lavinia Lefterache Institutul pentru Politici Publice (IPP) Str. Sevastopol nr. 13 - 17, sector 1, Bucureti Tel + 4 021 212 3126 Fax + 4 021 212 3108 E-mail: office@ipp.ro www.ipp.ro Bucureti, decembrie 2011 Toate drepturile sunt rezervate Institutului pentru Politici Publice (IPP). Att publicaia ct i fragmente din ea nu pot fi reproduse fr permisiunea Institutului pentru Politici Publice. Opiniile exprimate aparin autorului i nu reflect n mod necesar punctul de vedere al finanatorului - OSI HRGGP.

3

Cuprins De ce este necesar unificarea jurisprudenei n materia cauzelor privind liberul acces la informaii de interes public n Romnia?...................................... 5 Metodologia de cercetare... 7 Aspecte privind practica neunitar n materia accesului la informaii de interes public: cauze i efecte .. 9 Jurisprudena n cifre........ 29 Concluzii..36 Anexe38

4

5

1. De ce este necesar unificarea jurisprudenei n materia cauzelor privind liberul acces la informaii de interes public n Romnia? Dei au trecut 10 ani de la adoptarea i aplicarea Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public, realitatea ne arat c n continuare practicile la nivelul autoritilor publice - fie acestea centrale sau locale - sunt departe de a putea fi considerate transparente n ceea ce privete comunicarea de informaii, la cerere sau din oficiu. Experiena i statisticile realizate de organisme independente sau chiar de autoriti ale statului cu privire la aplicarea prevederilor legii privind liberul acces la informaii de interes public ne-au artat c nu de puine ori solicitanii ajung n instan - fie pentru c le este refuzat complet accesul la informaii, fie pentru c nu sunt mulumii de rspunsurile primite. Dei aparent un loc comun faptul c orice litigiu pe care un cetean sau o persoan juridic l are cu o autoritatea a statului i gsete - sau trebuie s i gseasc - rezolvarea n justiie, din nou experiena i cifrele ne arat faptul c, din pcate, capacitatea justiiei de a rspunde acestor probleme prin corectarea comportamentului netransparent i uneori chiar abuziv al autoritilor publice n raport cu cetenii - contribuabili este limitat. Totui, considerm n continuare c justiia trebuie s joace un rol fundamental n modernizarea sistemului public n ceea ce privete transparentizarea informaiei publice, dar i n educarea ceteanului pentru ca acesta s neleag n mod corect care i sunt drepturile fundamentale n ceea ce privete accesul la informaii, dar i care sunt limitele acestor drepturi. Pe acest fond, raportul de fa i propune s inventarieze care sunt principalele categorii de probleme pe care le-am identificat n prezent n ceea ce privete practica neunitar a instanelor din Romnia n materia cauzelor referitoare la ngrdirea liberului acces la informaii de interes public, scopul fiind acela de a impulsiona, pe de o parte, unificarea jurisprudenei prin cooptarea profesionitilor (magistrai) n acest demers i chiar de a nainta un demers ctre pentru iniierea unui recurs n interesul legii. Studiul se adreseaz n primul rnd magistrailor i ridic o serie de provocri din perspectiva problematicii asociate cauzelor avnd ca obiect nclcarea dreptului de liber acces la informaii de interes public, finalitatea fiind, aa cum menionam anterior, dorina de a impulsiona o aplicare a legii ct mai aproape de litera i spiritul acesteia i de a determina, n acest sens, corecii la nivelul sectorului public care are adesea tendina de a ngrdi dreptul fundamental la informare. Aa cum se poate constata din analiza prezentat n paginile urmtoare, ducerea unei cauze avnd ca obiect lezarea unui drept fundamental la informare pe rolul instanei astzi este un demers care poate prea mai degrab descurajant pentru cei care se consider vtmai n acest drept: cu o durat medie de peste jumtate de an, cheltuieli de judecat i anse de doar 30% de ctig de cauz -

6

acesta este profilul tipic al unui proces pe legea accesului la informaii astzi. Fr a mai pune la socoteal faptul c, n eventualitatea foarte probabil n care petentul ctig n prim instan, deciziile recurate la Curtea de Apel sunt n favoarea autoritii publice reclamate. Este important de menionat n egal msur aici faptul c, de cealalt parte, legea accesului la informaii pare a fi utilizat la scar larg de peteni pentru cauze care nu au ntotdeauna legtur cu dreptul fundamental de acces la informaii de interes public, iar instanele au, chiar i n acest caz, obligaia de a furniza un rspuns la aciunea formulat, indiferent de temeiul acesteia. Analiznd un volum impresionant de decizii ale instanelor, considerm totui c este imperativ necesar s ne sesizm - n calitate de organizaie neguvernamental care are o vast experien n acest sens, cu mii de solicitri de interes public transmise ctre toate categoriile de autoriti, respectiv sute de procese iniiate mpotriva celor care nu au rspuns n mod adecvat - asupra faptului c i n prezent, cauze absolut similare ca obiect i/sau aspecte de procedur sunt tratate n mod absolut diferit de instane diferite, anumite procese au o durat nerezonabil de timp etc. Acest lucru nseamn, pe de o parte, o ncrctur semnificativ mai mare a instanelor de contencios administrativ cu cauze n materia liberului acces la informaii de interes public, deoarece nu exist niciun fel de predictibilitate cu privire la poteniala rezolvare a speei care s i indice reclamantului calea de urmat nainte de a ajunge la proces. Pe de alt parte, n mod automat tot acest ntreg angrenaj cost - costurile efective ale procesului, cheltuielile/daunele pe care n anumite situaii autoritile publice sunt puse s le plteasc atunci cnd pierd procesele - sunt bani publici, iar lipsa unui interes pentru managerierea mai eficient din acest punct de vedere nseamn i pierderi de resurse. Nu n ultimul rnd, insistm asupra faptului c, n opinia noastr, instanele trebuie s i pstreze, i din aceast perspectiv, rolul de a treia putere independent n stat i s trateze jurisprudena n materie n mod echidistant, fr a manifesta o ngduin mai mare fa de autoritile publice - aa cum pare c se ntmpl n acest moment - ci n spiritul proteciei dreptului fundamental al ceteanului la informare. Toate argumentele enumerate mai sus sunt tot attea motive pentru a justifica demersul iniiat de cei doi parteneri - acela de a pune pe masa puterii judectoreti o oglind cu privire la stadiul actual al lipsei de uniformitate n practica judiciar n materie - cu scopul de a determina schimbri care, ntr-un final, s deserveasc interesul public superior. Studiul prefigureaz un al doilea instrument, tehnic, care se va constitui ntr-o serie de recomandri concrete, avnd la baz spee, privind unificarea practicii judiciare n materia deciziilor date de instane n cauze avnd obiect comun, selectate pe baza criteriului relevanei/frecvenei tipului de informaie solicitat.

7

2. Metodologia de cercetare Cercetarea este auto-reprezentativ prin nsi metodologia utilizat - n sensul n care principalul instrument folosit pentru obinerea de informaii a fost chiar legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public, pe baza creia Institutul pentru Politici Publice a naintat solicitri ctre cele 15 Curi de Apel din Romnia, viznd:

1. Numrul total de cauze avnd ca obiect legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public soluionate de Curtea de Apel n anul 2009;

2. Copii ale hotrrilor judectoreti definitive emise de Curtea de Apel n cauzele avnd ca obiect liberul acces la informaii de interes public n anul 2009;

3. Numrul total de cauze avnd ca obiect legea nr. 544/2001 privind liberul

acces la informaii de interes soluionate de Curtea de Apel n anul 2010;

4. Copii ale hotrrilor judectoreti definitive emise de Curtea de Apel n cauzele avnd ca obiect liberul acces la informaii de interes public n anul 2010.

n vederea verificrii ncruciate a acestor informaii - un proces care, de altfel, s-a dovedit un experiment interesat i nc o mostr a lipsei de uniformitate/comunicare ntre instituii - a fost transmis o solicitare distinct i Consiliului Superior al Magistraturii, prin care am solicitat:

5. Numrul total de cauze avnd ca obiect legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes soluionate de Curile de Apel n anul 2009, defalcat pe fiecare Curte de Apel;

6. Numrul total de cauze avnd ca obiect legea nr. 544/2001 privind liberul

acces la informaii de interes soluionate de Curile de Apel n anul 2010, defalcat pe fiecare Curte de Apel.

O a treia metod de verificare a informaiilor a fost cea a documentrii pe internet, folosind resursele existente ale portalului Jurindex, o platform iniiat cu scopul general de unificare a jurisprudenei n toate materiile, dar unde informaia existent n prezent nu a permis identificare tuturor cauzelor transmise n rspunsurile instanelor (doar o pondere de circa 20% dintre aceste cauze au putut fi identificate n Jurindex).

8

Perioada de colectare a rspunsurilor a fost prelungit fa de termenul legal cu aproape o lun, datorit diferitelor aspecte de dificultate n comunicare cu instituiile vizate - Curile de Apel, fiind cuprins ntre 16 august i 30 octombrie. O situaie deosebit a fost ntlnit n cazul Curii de Apel Bacu, care pentru a ne transmite copii dup hotrrile pronunate n dosare, ne-au solicitat achitarea unei taxe judiciare de timbru - o practic nemaintlnit la celelalte instane. De asemenea, cel mai dificil proces de comunicare a fost la Curtea de Apel Bucureti (Anexa 2), unde, din cauza volumului mare de documente solicitate (practic, o treime din totalul cauzelor n materia accesului liber la informaii de interes public sunt la CA Bucureti), a fost nevoie de deplasri succesive la sediul instituiei pentru a obine copiile acestor documente. Exemple de rspunsuri complete furnizate de Curile de Apel n format electronic sunt cele de la CA Iai, CA Oradea, CA Alba Iulia, CA Ploieti (vezi model n Anexa 3) Informaiile colectate - un numr total de 876 dosare pe anii 2009 i 2010 - au fost prelucrate i introduse ntr-o baz de date complex, folosind criterii de sortare a informaiei, care ulterior au fost i criterii de analiz statistic, dup cum urmeaz:

- Numrul dosarului finalizat i anul iniierii; - Instana unde a fost depus; - Categoria instituiei prte; - Localitatea/judeul unde are sediul instituia prt; - Categoria de petent (persoan fizic, persoan juridic - cu distincie

organizaie neguvernamental) - Categoria de informaie solicitat - Soluia n prim instan (cerere admis, admis n parte, cerere

perimat, cerere respins) - Soluia dat de Curtea de Apel n recurs (cerere admis, admis n

parte, cerere perimat, cerere respins) Toate aceste informaii au fost utilizate n analiza realizat n cadrul prezentului raport, iar baza de date constituie platforma care va sta la baza aplicaiei on-line ce va permite utilizatorilor accesarea facil a jurisprudenei pe legea nr. 544/2001.

9

2. Aspecte privind practica neunitar a instanelor n materia accesului la informaii: cauze i efecte

2.1 Liberul acces la informaii de interes public - contextul general

Accesul liber i nengrdit al persoanei la orice informaii de interes public, constituie un principiu de baz al relaiilor dintre persoane i autoritile publice, protejat de Constituia Romniei i de documentele internaionale ratificate de Parlamentul Romniei.1

Reglementrile de baz privind liberul acces la informaiile de interes public sunt cuprinse n legile naionale care preiau documente internaionale. De exemplu n Declaraia Universal a Drepturilor Omului (art. 19) se prevede c Orice persoan are dreptul la libertatea opiniei i a expresiei; acest drept include libertatea de a susine opinii fr nicio interferen i de a cuta, a primi i a rspndi informaii i idei prin orice mijloace, indiferent de frontiere. Similar Convenia European pentru Drepturile Omului (art. 10) precum i Constituia Romniei (art. 31) garanteaz c Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de personal. n aplicarea acestor texte au fost adoptate Legea nr. 544 din 2001 privind liberul acces la informaiile de interes public i respectiv Hotrrea nr. 123/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public.

Scopul adoptrii Legii nr. 544/2001 l constituie asigurarea accesului liber i nengrdit al oricrei persoane la orice informaii de interes public. Orice persoan are dreptul s solicite i s obin de la autoritile i instituiile publice, n condiiile legii, informaii de interes public (art. 6 alin. 1 din Legea 544/2004 ). n virtutea acestui drept, autoritile i instituiile publice sunt obligate s asigure persoanelor, la cererea acestora, informaiile de interes public solicitate n scris sau verbal. Informaia de interes public se refer la orice informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei.

1 Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001 privind liberul acces la informaiile de interes public a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 663 din 23 octombrie 2001 i a fost modificat prin Legea nr. 371/2006, Legea nr. 380/2006, Legea nr. 188/2007. Prin Hotrrea Guvernului nr. 123/2002 au fost aprobate Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. Normele i Hotrrea au fost publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.167 din 8 martie 2002.

10

Asigurarea de ctre autoritile i instituiile publice a accesului la informaiile de interes public se face din oficiu sau la cerere, prin intermediul compartimentului pentru relaii publice sau al persoanei desemnate n acest scop. Atunci cnd o persoan se consider vtmat n drepturile sale, prevzute n Legea nr. 544/2001, poate face plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crei raz teritorial domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl sediul autoritii ori al instituiei publice. Tribunalul, atunci cnd gsete ntemeiat cererea formulat mpotriva autoritii sau instituiei publice oblig autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile de interes public solicitate i, dac sunt cerute i probate, s plteasc despgubiri morale.

2.2 Principii i proceduri care guverneaz accesul la informaiile de

interes public

a) Informaiile de interes public pot fi solicitate verbal sau n scris, la alegere, de ctre orice persoan. Cererea nu trebuie motivat.

Cererea pentru obinerea informaiilor poate fi formulat n scris sau verbal. Cererea scris este de preferat deoarece va avea o dat a potei n raport de care se calculeaz termenul de rspuns. Cererea scris poate fi fcut pentru comunicarea oricrui gen de informaii de interes public, inclusiv a celor care se comunic din oficiu. O cerere scris ilizibil nu poate constitui motiv de refuz al comunicrii informaiilor, deoarece atunci cnd autoritatea sau instituia public ntmpin dificulti n identificarea i difuzarea informaiei, inclusiv din cauza scrisului ilizibil, trebuia s aduc la cunotina persoanei solicitante, n scris, acest fapt n termen de 10 zile.

Spea 1:

Instana nu a primit aprarea autoritii publice n sensul c cererea scris a fost ilizibil, fapt care ar fi mpiedicat transmiterea informaiilor solicitate. Chiar dac potrivit art. 6 alin. 3 lit. b din Legea nr. 544/2001, solicitarea n scris a informaiilor de interes public trebuie s cuprind informaia solicitat, astfel nct s permit autoritii sau instituiei publice identificarea informaiei de interes public, conform art. 7 din aceeai lege, dac se aprecia c sunt dificulti n identificarea i difuzarea informaiei, inclusiv din cauza scrisului ilizibil, trebuia s aduc la cunotina persoanei solicitante, n scris, acest fapt n termen de 10 zile. Ca urmare, n mod corect, prima instan a reinut conduita culpabil a autoritii publice n ndeplinirea obligaiilor stabilite n Legea nr. 544/2001.2

2 Curtea de Apel Alba Iulia, decizia nr. 2447CA//2010

11

Solicitarea n scris a informaiilor de interes public cuprinde urmtoarele elemente:

a) autoritatea sau instituia public creia i se adreseaz cererea. Prin autoritate sau instituie public se nelege orice autoritate ori instituie public n care se utilizeaz sau administreaz resurse financiare publice: orice regie autonom, companie naional, precum i orice societate comercial aflat sub autoritatea unei autoriti publice centrale ori locale i la care statul romn sau, dup caz, o unitate administrativ-teritorial este acionar unic ori majoritar. Pot fi chemate n judecat pentru refuzul de furnizare a informaiilor de interes public: ministerele, Autoritatea Aeronautic Civil, Direcia General de Asisten Social, Guvernul Romniei, Administraia Prezidenial, Direcia de taxe, Comisia local pentru aplicarea legilor fondului funciar, Instituia Prefectului prin prefect, Municipiul prin primar, Academia de Studii Economice etc. Nu au calitatea de instituie sau autoritate public i nu pot fi chemate n judecat pentru refuzul de furnizare a informaiilor de interes public, conform Legii nr. 544/2001: Asociaia Pensionarilor pentru Ajutor de Deces i Ajutor Reciproc3, Baroul de Avocai4, sau asociaia de proprietari5, ori un funcionar public ce lucreaz ntr-o instituie public6. Autoritile i instituiile publice au obligaia s comunice persoanelor interesate informaii de interes public la solicitarea acestora, astfel c potrivit legii instana poate obliga autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile de interes public solicitate i s plteasc daune morale i/sau patrimoniale. Pot fi chemate n judecat avnd ca temei dispoziiile Legii nr.544/2001 autoritatea sau instituia public i nu funcionarii care lucreaz n cadrul acestor instituii.7

b) informaia solicitat, astfel nct s permit autoritii sau instituiei publice

identificarea informaiei de interes public; Legea nr. 544/2001 se refer la orice informaie legat de activitatea unei autoriti sau instituii publice, i anume orice informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei. Informaiile de interes public sunt informaii care privesc

3 Curtea de Apel Alba Iulia, decizia civil nr. 1818/CA/2010 4 Curtea de Apel Alba Iulia, decizia civil nr. 340/CA/2010 5 Curtea de Apel Braov, decizia nr. 441/R/ 2009 6 Curtea de Apel Bucureti, Secia de contencios administrativ i fiscal, decizia civil nr. 1259/2010 7 Curtea de Apel Bucureti, Secia de contencios administrativ i fiscal, decizia civil nr. 1295/2010

12

ntreaga activitate a instituiei cu excepia informaiilor enumerate de art. 12 din Legea nr.544/2001. Termenul de activitate utilizat de Legea nr.544/2001 privete ntreaga activitatea a unei autoriti i nu doar activitatea principal8. Legea nr. 544/2001 nu impune ns autoritilor publice ntocmirea unor statistici la cererea cetenilor. Legea oblig la furnizarea acelor informaii deinute la un moment dat i n forma n care se gsesc la acel moment.9 Instituia sau autoritatea public trebuie s comunice informaiile n forma solicitat de petent, atunci cnd informaiile solicitate de petent exist.

Spea 2: Petentul a solicitat comunicarea unor informaii de interes public prin completarea a cinci chestionare de ctre serviciile publice de ap i canalizare, de salubrizare, de termoficare, de administrare parcuri i zone verzi i de taxe i impozite locale aflate n subordinea instituiei solicitate, fr a primi ns rspuns. Informaiile erau necesare petentului pentru elaborarea unui studiu. Refuzul comunicrii acestora a mpiedicat finalizarea studiului i a produs prejudicii n realizarea obiectului de activitate al asociaiei. Instana a reinut c aceste informaii au caracter public i trebuiau comunicate.10

c) numele, prenumele i semntura solicitantului, precum i adresa la care se solicit primirea rspunsului.

Adresa i numele trebuie comunicate complet deoarece n lipsa acestor date solicitantul nu va putea primi informaiile cerute. Solicitarea i obinerea informaiilor de interes public se pot realiza, dac sunt ntrunite condiiile tehnice necesare, inclusiv n format electronic. n jurispruden s-a stabilit c refuzul unei autoriti de a comunica datele solicitate deoarece nu deine personal de specialitate pentru aceasta activitate nu poate fi acceptat deoarece petentul nu are o alta instituie de la care s solicite actele de care are nevoie. O instituie nu poate refuza comunicarea informaiilor solicitate ntruct nu dispune de personal, de mijloace i aceasta i-ar ngreuna activitatea. Aceste susineri au fost respinse de instane deoarece, pentru asigurarea accesului la informaii, instituia public are obligaia de a organiza compartiment specializat sau a desemna persoane cu atribuii n acest sens.

8 Curtea de Apel Braov, decizia nr. 231/R/ 2011. 9 Curtea de Apel Bucureti, Secia de contencios administrativ i fiscal, decizia civil nr. 2047/2010. 10 Curtea de Apel Bucureti, Secia de contencios administrativ i fiscal, decizia civil nr. 417/2010.

13

Pe de alt parte, instanele au apreciat c lipsa mijloacelor nu poate constitui un impediment n comunicarea informaiilor, ntruct exist posibiliti de copiere i tehnoredactare n msur s asigure comunicarea informaiilor, ntr-o manier care s fie conform i cu prevederile legale care impun protecia datelor cu caracter personal, dac este cazul. Disfuncionalitile legate de organizarea instituiilor statului, precum i sincopele intervenite din cauza modificrilor legislative nu pot fi opuse persoanei care solicit informaia. Totodat, lipsa de valoare practic i juridic a documentelor ce vor fi eliberate nu pot constitui temei de refuz al comunicrii informaiilor instituiei solicitate.11

Obligaia de comunicare din oficiu a anumitor categorii de informaii nu exclude ns obligaia de comunicare la cerere, n formele prevzute de lege i anume, printr-o comunicare direct solicitantului. O soluie contrar ar greva, de exemplu, dreptul de acces la informaiile de interes public al persoanelor care, din varii motive, nu au acces la internet sau nu se pot deplasa la sediul autoritii/instituiei. O interpretare general valabil, n spiritul asigurrii accesului la astfel de informaii al oricrei persoane impune concluzia admiterea cererii de comunicare a informaiilor, inclusiv al celor aflate pe site-ul personei juridice solicitate. Art. 6 al Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, consacr acest drept al persoanelor i, corelativ, obligaia autoritilor i instituiilor publice, precum i modalitile de comunicare, fr a face vreo distincie dup cum este vorba de informaii care se comunic din oficiu sau la cerere.12

d) Calitatea procesual Legea nr. 544/2001 impune obligaia instituiilor publice s comunice informaii cu privire la activitatea lor decurgnd din documentele pe care le au posesie. Calitatea procesual presupune existena unei identiti ntre persoana celui chemat n judecat i cel ce se pretinde c este obligat n raportul dedus judecii. Aceast identitate este justificat de persoana care solicit informaiile prin indicarea obiectului cererii, a motivelor de fapt i de drept, respectiv prin fundamentarea acestuia, dat fiind deinerea documentelor care vizeaz instituia/ autoritatea solicitat. De exemplu, n condiiile deinerii documentelor relevante pentru situaia persoanei care a solicitat informaia, instituia care, potrivit reglementrilor legale n vigoare, a preluat arhiva documentelor solicitate nu poate susine lipsa calitii sale procesuale.13

11 Curtea de Apel Cluj, decizia civil nr. 990/2010 12 Curtea de Apel Bucureti, Secia de contencios administrativ i fiscal, decizia civil nr. 1961/2010 13 Curtea de Apel Cluj, decizia civil nr. 990/2010.

14

Disfuncionalitile legate de organizarea instituiilor statului, precum i sincopele intervenite din cauza modificrilor legislative nu pot fi opuse persoanei care solicit informaia. Totodat, lipsa de valoare practic i juridic a documentelor ce vor fi eliberate nu trebuie s fac obiectul preocuprilor instituiei solicitate, aceasta neputnd s refuze comunicarea informaiilor e acest temei.14

e) Termenul de rspuns Termenul de rspuns difer, dup cum este vorba despre un refuz al comunicrii (n acest caz refuzul comunicrii informaiilor solicitate se motiveaz i se comunic n termen de 5 zile de la primirea solicitrilor) sau de comunicarea informaiilor solicitate. Autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la solicitarea (un termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor documentare i de urgena solicitrii). n cazul n care durata necesar pentru identificarea i difuzarea informaiei solicitate depete 10 zile, rspunsul se comunic solicitantului n maximum 30 de zile, cu condiia ntiinrii acestuia n scris despre acest fapt n termen de 10 zile. Atunci cnd informaiile solicitate nu sunt disponibile pe loc, persoana este ndrumat s solicite n scris informaia de interes public, urmnd ca cererea s i fie rezolvat n termenele de 10 sau 30 de zile. Pentru informaiile solicitate verbal funcionarii din cadrul compartimentelor de informare i relaii publice au obligaia s precizeze condiiile i formele n care are loc accesul la informaiile de interes public i pot furniza pe loc informaiile solicitate. Informaiile de interes public solicitate verbal se comunic n cadrul unui program minim stabilit de conducerea autoritii sau instituiei publice, care trebuie afiat la sediul acesteia i care se desfoar n mod obligatoriu n timpul funcionrii instituiei, incluznd i o zi pe sptmn, dup programul de funcionare. Activitile de registratur privind petiiile nu se pot include n acest program i se desfoar separat. Informaiile de interes public solicitate verbal de ctre mijloacele de informare n mas vor fi comunicate, de regul, imediat sau n cel mult 24 de ore. Informaiile de interes public solicitate verbal de ctre mijloacele de informare n mas se comunicat, de regul, imediat sau n cel mult 24 de ore.

f) Reclamaia administrativ - solue n caz de refuz al accesului la informaii sau rspuns incomplet

14 Curtea de Apel Cluj, decizia civil nr. 990/2010

15

n caz de refuz sau ntrziere nejustificat, se poate face reclamaie administrativ. Posibilitatea formulrii unei reclamaii administrative nu constituie procedur prealabil pentru sesizarea Tribunalului. Legea nr. 544/2001 se aplic cu prioritate faa de legea general. Legea nr. 544/2001 nu prevede obligativitatea formulrii unei plngeri prealabile aa cum este ea definit n art.7 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.

n acest caz nu exist un act administrativ mpotriva cruia sa fie formulat plngere prealabil. mpotriva refuzului de soluionare a unei cereri se formuleaz sesizare pentru aciune disciplinara mpotriva persoanei desemnate n vederea emiterii rspunsului ( art. 21 din legea nr. 544/2001).15 i nu o plngere prealabil . Nu orice rspuns se consider c ndeplinete cerinele Legii nr.544/2001. De exemplu, mprejurarea c persoanei solicitante i s-a comunicat un rspuns nu reprezint ndeplinirea obligaiilor impuse de dispoziiile art. 5 i art. 6 din Legea nr. 544/2001, n condiiile n care rspunsul invocat nu cuprinde informaiile solicitate16.

Refuzul explicit sau tacit al angajatului desemnat al unei autoriti ori instituii publice pentru aplicarea prevederilor Legii nr.544/2001 constituie abatere i atrage rspunderea disciplinar a celui vinovat. mpotriva refuzului se poate depune reclamaie la conductorul autoritii sau al instituiei publice respective n termen de 30 de zile de la luarea la cunotin de ctre persoana lezat.

Dac dup cercetarea administrativ reclamaia se dovedete ntemeiat, rspunsul se transmite persoanei lezate n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiei i va conine att informaiile de interes public solicitate iniial, ct i menionarea sanciunilor disciplinare luate mpotriva celui vinovat.

15 Au existat cazuri n care autoritile au confundat plngerea prealabil, recursul graios, cu procedura sesizrii disciplinare prevzut de Legea nr. 544/2001 Sunt greite susinerile autoritilor n care se invoc faptul c, dei Legea nr. 544/2001 nu prevede expres obligativitatea procedurii reclamaiei administrative, n conformitate cu prevederile act. 15 pct. (2) din H.G. nr. 123 din 7 februarie 2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, aceast procedur este obligatorie, n sensul c n cazul n care o persoan consider c dreptul sau privind accesul la informaiile de interes public a fost nclcat, acesta se poate adresa cu reclamaie administrativa conductorului instituiei n termen de 30 de zile de la luarea la cunotin a refuzului de furnizare a informaiilor de interes public solicitate, urmnd ca analizarea reclamaiei administrative s se efectueze n cadrul "Comisiei de analiza privind nclcarea dreptului de acces la informaiile de interes public" constituit n cadrul instituiei conform prevederilor Legii nr. 544/2001 i a H.G. nr.12312002. Vezi pe larg Curtea de Apel Bucureti, Secia de contencios administrativ i fiscal, decizia civil nr.1932/2010.

16 Curtea de Apel Bacu, decizia civil nr. 601/2009

16

Nu orice rspuns dat unei solicitri de informaii de interes public ndeplinete cerinele legii nr. 544/2001. Spea 3: mprejurarea c persoanei solicitante i s-a comunicat un rspuns nu reprezint ndeplinirea obligaiilor impuse de dispoziiile art. 5, 6 din Legea nr. 544/2001. n condiiile n care rspunsul invocat nu cuprinde informaiile solicitate, fcnd doar referiri la meniunile nscrise pe fluturaii de salariu comunicai lunar celui n cauz, fr a furniza n concret date solicitate de acesta cu privire la punctajele lunare, graficele de lucru i statele de plat, nu se poate considera c a fost ndeplinit obligaia legal de comunicare a informaiei. 17

g) Aciunea n instan Dac n urma reclamaiei administrative nu se obin informaiile cerute, persoana solicitant formuleaz o plngere ctre tribunal, n termen de 30 de zile de la data expirrii termenului de rspuns. Potrivit art. 22 din Legea nr. 544/2001 n cazul n care o persoan se consider vtmat n drepturile sale, prevzute n lege, aceasta poate face plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crei raz teritorial domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl sediul autoritii ori al instituiei publice. Plngerea se face n termen de 30 de zile de la data expirrii termenului de comunicare a informaiilor. Procedura prevzut de Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public difer de cea prevzut n Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ. n cazul Legii nr. 544/2001, indiferent de faptul c omisiunea rspunsului provine de la o autoritate public central sau local, competena aparine Tribunalului, iar procedura prealabil prevzut de legea contenciosului administrativ nu se aplic. Spea 4:

Atunci cnd din cuprinsul aciunii, motivat n drept pe dispoziiile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, cu modificrile i completrile ulterioare, se solicit instanei de judecat ca prin hotrrea pe care o va pronuna s oblige un ministru s comunice dac prin bugetul Ministerului s-au acordat despgubiri conform dispoziiilor art. 8 din Normele metodologice de aplicare a prevederilor art. 13 alin. 3 i 4 din Legea nr. 44/1994 privind veteranii de rzboi, precum i unele drepturi ale invalizilor i

17 CA Bacu, decizia civil nr. 601/2009

17

vduvelor de rzboi, aprobate prin H.G. nr. 1217/2003, altele dect cele n cuantum de 1564 lei RON, conform H.G. nr. 130112004, informaie solicitat prin petiia din data de 07.04.2010, competena aparine Tribunalului, n a crei raz teritorial domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl sediul autoritii ori al instituiei publice.18

Conform art. 10 din Legea nr. 554/2004 litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale i judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora de pn la 500.000 de lei se soluioneaz n fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora mai mari de 500.000 de lei se soluioneaz n fond de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege organic special nu se prevede altfel. Potrivit art. 7 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie s solicite autoritii publice emitente sau autoritii ierarhic superioare, n termen de 30 de zile, revocarea n tot sau n parte a acestuia. Totodat conform prevederilor art. 10 aliniatul 1 coroborate cu art. 2 alin. 2 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, competena aparine Curii de Apel 19. n cazul Legii nr. 544/2001, indiferent de faptul c omisiunea rspunsului provine de la o autoritate public central sau local, competena aparine Tribunalului i nu se aplic procedura prealabil. Atunci cnd o persoan se consider vtmat n drepturile sale, prevzute n Legea nr. 544/2001, aceasta poate face plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crei raz teritorial domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl sediul autoritii ori al instituiei publice. Plngerea se face n termen de 30 de zile de la data expirrii termenului prevzut la art. 7 din Legea nr. 544/2001.

Spea 5: Potrivit art. 7 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie s solicite autoritii publice

18 Curtea de Apel Bucureti, Secia de contencios administrativ i fiscal , sentina civil nr. 5042/2010. 19 CA Bucureti, Secia de contencios administrativ i fiscal sentina civil nr. 3481/2009

18

emitente au autoritii ierarhic superioare, n termen de 30 de zile, revocarea n tot sau n parte a acestuia. Totodat conform prevederilor art. 10 aliniatul 1 coroborate cu art. 2 alin. 2 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, competena aparine Curii de Apel.20

n aplicarea Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public nu are relevan faptul ca prta este o instituie public central, deoarece nu se aplic regulile generale n materie de competen ale codului de procedura civil i ale Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.

Atunci cnd obiectul cererii de chemare n judecat se ncadreaz n ipoteza, reglementat de Legea nr. 554/2004 a refuzului nejustificat de soluionare a unei cereri de ctre o autoritate public, potrivit art. 1 din Legea Contenciosului Administrativ, orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Potrivit art. 2 alin. 2 din aceeai lege se asimileaz actelor administrative unilaterale i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, dup caz, faptul de a nu rspunde solicitantului n termenul legal.

Jurisprudena a stabilit constant c n ceea ce privete excepia nendeplinirii procedurii prealabile a reclamaiei administrative fiind vorba despre o pretins nesoluionare n termenul legal a unei cereri, n baza art. 7 alin. 5 raportat la art. 2 alin. 2 din Legea nr. 554/2004 plngerea prealabil nu este obligatorie.

h) Dovedirea unui interes NU este o condiie pentru solicitarea de informaii de interes public

Potrivit art. 6 din Legea nr. 544/2001 orice persoan are dreptul s solicite i s obin de la autoritile i instituiile publice, n condiiile legii, informaiile de interes public. Nu se impune justificarea sau probarea unui interes propriu/personal pentru a se formula o cerere de furnizare informaii publice.21

Instana poate obliga autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile de interes public solicitate i s plteasc daune morale i/sau patrimoniale, dac cererea este fondat, fr s se poat admite excepia lipsei de interes.

Totodat, lipsa de valoare practic i juridic a documentelor eliberate nu constituie motiv de refuz al comunicrii informailor.22 Nu prezint relevan faptul 20 Curtea de Apel Bucureti, Secia de contencios administrativ i fiscal , sentina civil nr. 3481/2009 21 Curtea de Apel Braov, decizia nr. 1072/R/ 2010 22 Curtea de Apel Cluj, decizia civil nr. 990/2010

19

c persona solicitant nu a contestat documentele solicitate, atta timp ct necunoscnd informaiile solicitate nu poate aprecia caracterul conform realitii al acestora.23

i) Hotrrea tribunalului este supus recursului.

mpotriva hotrrii tribunalului se poate face recurs la Curtea de Apel. Recursul se depune la instana a crei hotrre se atac. Att plngerea, ct i recursul se judec n instan n procedur de urgen i sunt scutite de tax de timbru.

Spea 6:

Cererile ntemeiate pe dispoziiile Legii nr. 544/2001 nu se timbreaz. n cauz nu sunt incidente prevederile 275 din Codul de procedur civil, referitoare la exonerarea de la plata cheltuielilor de judecat, ntruct obligaia de furnizare a informaiilor de interes public trebuie ndeplinit ntr-un anumit termen, la expirarea cruia debitorul este de drept n ntrziere.24 Termenul de recurs este de 15 zile de la comunicarea hotrrii (art. 301 din Codul de procedur civil ). Recursul se motiveaz prin nsi cererea de recurs sau nuntrul termenului de recurs, de 15 zile de la comunicare (art. 303 din Codul de procedur civil ) Termenul pentru depunerea motivelor se socotete de la comunicarea hotrrii, chiar dac recursul s-a declarat anterior acestui moment. Cererea de recurs trebuie s cuprind, sub sanciunea nulitii, urmtoarele meniuni: indicarea hotrrii care se atac, motivele de nelegalitate pe care se ntemeiaz recursul i dezvoltarea lor sau, dup caz, meniunea c motivele vor fi depuse printr-un memoriu separat, semntura. Recursul nu se limiteaz la motivele din art. 304 din Codul de procedur civil , avnd un caracter general, deoarece art. 304/1 din Codul de procedur civil prevede c orice obieciune cu privire la hotrrea tribunalului poate fi luat n discuie la recurs.

Decizia Curii de Apel este definitiv i irevocabil.

2.3 Categorii de informaii de interes public i excepii

Dreptul de a avea acces la informaiile de interes public este garantat prin lege, iar comunicarea informaiilor se realizeaz din oficiu sau la cerere. n cazul informaiilor comunicate din oficiu, autoritile i instituiile publice au obligaia s publice i s actualizeze anual un buletin informativ cu acest coninut. Totodat autoritile publice sunt obligate s dea din oficiu publicitii un raport periodic de 23 Curtea de Apel Bacu, decizia nr. 940/2009 24 Curtea de Apel Bacu , decizia nr. 706/2009, Curtea de Apel Alba Iulia, decizia nr. 5/CA/2010

20

activitate, cel puin anual, care este publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a.

Legea reglementeaz informaii pe care instituia public este obligat s le fac publice fr a exista o solicitare n acest sens. Astfel, fiecare autoritate sau instituie public are obligaia s comunice din oficiu urmtoarele informaii de interes public: a) actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei publice; b) structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiene al autoritii sau instituiei publice; c) numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice; d) coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet; e) sursele financiare, bugetul i bilanul contabil; f) programele i strategiile proprii; g) lista cuprinznd documentele de interes public; h) lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii; i) modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia n care persoana se consider vtmat n privina dreptului de acces la informaiile de interes public solicitate. Accesul la aceste informaii se realizeaz fie prin afiare la sediul autoritii sau al instituiei publice ori prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei sau n mijloacele de informare n mas, n publicaii proprii, precum i n pagina de Internet proprie, fie prin consultarea lor la sediul autoritii sau al instituiei publice, n spaii special destinate acestui scop.

Orice persoan are dreptul s solicite i s obin de la autoritile i instituiile publice, n condiiile legii, informaiile de interes public. De exemplu, autoritile i instituiile publice au obligaia s pun la dispoziia persoanelor interesate contractele de privatizare , prin consultarea la sediul acestora. Orice autoritate contractant, astfel cum este definit prin lege, are obligaia s pun la dispoziia persoanei fizice sau juridice interesate, n condiiile legii, contractele de achiziii publice.

n cazul n care solicitarea de informaii implic realizarea de copii de pe documentele deinute de autoritatea sau instituia public, costul serviciilor de copiere este suportat de solicitant, n condiiile legii. De asemenea, persoanele care efectueaz studii i cercetri n folos propriu sau n interes de serviciu au acces la fondul documentaristic al autoritii sau al instituiei publice pe baza solicitrii personale, n condiiile legii.

Anumite informaii sunt ns exceptate de la comunicare. Accesul la informaiile de interes public constituie principiul, astfel nct decizia de refuz al comunicrii este ntemeiat doar dac se bazeaz pe una dintre excepiile prevzute n art. 12 din legea nr. 544/2001. Excepiile sunt de strict interpretare i aplicare pentru

21

a nu lipsi de substan dreptul consacrat de lege.25 Astfel, analiza necesar soluionrii unei cereri de acces la documente trebuie s aib un caracter concret. Simplul fapt c un document privete un interes protejat de o excepie nu poate fi suficient pentru a justifica aplicarea acesteia din urm. Riscul de a se aduce atingere unui interes protejat trebuie s fie previzibil n mod rezonabil i nu pur teoretic. Analiza pe care trebuie s o fac o instituie public sau o autoritate public pentru a aplica o excepie trebuie efectuat n mod concret.26 Se excepteaz de la accesul liber al cetenilor, urmtoarele informaii:

a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii. Informaiile clasificate sunt informaiile, datele, documentele de interes pentru securitatea naional, care, datorit nivelurilor de importan i consecinelor care s-ar produce ca urmare a dezvluirii sau diseminrii neautorizate, trebuie s fie protejate.27

Orice persoan fizic sau juridic romn poate face contestaie la autoritile care au clasificat informaia respectiv, mpotriva clasificrii informaiilor, duratei pentru care acestea au fost clasificate, precum i mpotriva modului n care s-a atribuit un nivel sau altul de secretizare. Contestaia se soluioneaz n condiiile legii contenciosului administrativ.28

Este interzis clasificarea ca secrete de serviciu a informaiilor care, prin natura sau coninutul lor, sunt destinate s asigure informarea cetenilor asupra unor probleme de interes public sau personal, pentru favorizarea ori acoperirea eludrii legii sau obstrucionarea justiiei.29 De asemenea se interzice clasificarea ca secrete de stat a informaiilor, datelor sau documentelor n scopul ascunderii nclcrilor legii, erorilor administrative, limitrii accesului la informaiile de interes public, restrngerii ilegale a

25 Curtea de Apel Bucureti, secia de contencios administrativ i fiscal, decizia civil nr.1014/2009 26 Kuijer/Consiliul, T-188/98, Rec.,p.II-1959, pct.38, http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-bin/gettext.pl?lang=en&num=7999953T19980188&doc=T&ouvert=T&seance=ARRET , Verein fr Konsumenteninformation /Comisia, T-2/03, Rec., p.II-1 121, pct. 69 i 72, http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-bin/gettext.pl?lang=en&num=79949586T19030002&doc=T&ouvert=T&seance=ARRET , Franchet i Byk/Comisia, T-48/05, punctul 115, http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=65459&pageIndex=0&doclang=en&mode=doc&dir=&occ=first&part=1&cid=29487 27 Art. 15 din Legea Nr. 182 din 12 aprilie 2002 privind protecia informaiilor clasificate publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 248 din 12 aprilie 2002 28 Art. 20 din Legea Nr. 182 din 12 aprilie 2002 privind protecia informaiilor clasificate publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 248 din 12 aprilie 2002 29 Art. 33 din Legea Nr. 182 din 12 aprilie 2002 privind protecia informaiilor clasificate publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 248 din 12 aprilie 2002

22

exerciiului unor drepturi ale vreunei persoane sau lezrii altor interese legitime.30 Nicio persoan nu are dreptul s fac publice activiti secrete privind sigurana naional, prevalndu-se de accesul nengrdit la informaii, de dreptul la difuzarea acestora i de libertatea de exprimare a opiniilor.

Divulgarea, prin orice mijloace, de date i informaii secrete care pot aduce prejudicii intereselor siguranei naionale, indiferent de modul n care au fost obinute, este interzis i atrage, potrivit legii, rspunderea celor vinovai.31

Informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate sau o instituie public nu pot fi incluse n categoria informaiilor clasificate i constituie informaii de interes public.

n categoria informaiilor secrete de stat sunt cuprinse informaiile care reprezint sau care se refer la: sistemul de aprare a rii i elementele de baz ale acestuia, operaiile militare, tehnologiile de fabricaie, caracteristicile armamentului i tehnicii de lupt utilizate exclusiv n cadrul elementelor sistemului naional de aprare; planurile, precum i dispozitivele militare, efectivele i misiunile forelor angajate; cifrul de stat i alte elemente criptologice stabilite de autoritile publice competente, precum i activitile n legtur cu realizarea i folosirea acestora; organizarea sistemelor de protecie i aprare a obiectivelor, sectoarelor i la reelele de calculatoare speciale i militare, inclusiv la mecanismele de securitate a acestora; datele, schemele i programele referitoare la sistemele de comunicaii i la reelele de calculatoare speciale i militare, inclusiv la mecanismele de securitate a acestora; activitatea de informaii desfurat de autoritile publice stabilite prin lege pentru aprarea rii i sigurana naional; mijloacele, metodele, tehnica i echipamentul de lucru, precum i sursele de informaii specifice, folosite de autoritile publice care desfoar activitate de informaii; hrile, planurile topografice, termogramele i nregistrrile aeriene efectuate la scri de zbor mai mari de 1:20.000, pe care sunt reprezentate elementele de coninut sau obiective clasificate secrete de stat; studiile, prospeciunile geologice i determinrile gravimetrice cu densitate mai mare de un punct pe kilometru ptrat, prin care se evalueaz rezervele naionale de metale i minereuri rare, preioase, disperse i radioactive, precum i datele i informaiile referitoare la rezervele materiale, care sunt n competena Administraiei Naionale a Rezervelor de Stat; sistemele i planurile de alimentare cu energie electric, energie termic, ap i ali ageni necesari

30 Art. 24 alin. 5 din Legea Nr. 182 din 12 aprilie 2002 privind protecia informaiilor clasificate publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 248 din 12 aprilie 2002 31 Art. 12 din Legea nr. 51 din 29 iulie 1991 privind sigurana naional a Romniei

23

funcionrii obiectivelor clasificate secrete de stat; activitile tiinifice, tehnologice sau economice i investiiile care au legtur cu sigurana naional ori cu aprarea naional sau prezint importan deosebit pentru interesele economice i tehnico-tiinifice ale Romniei; cercetrile tiinifice n domeniul tehnologiilor nucleare, n afara celor fundamentale, precum i programele pentru protecia i securitatea materialelor i a instalaiilor nucleare; emiterea, imprimarea bancnotelor i baterea monedelor metalice, machetele emisiunilor monetare ale Bncii Naionale a Romniei i elementele de siguran ale nsemnelor monetare pentru depistarea falsurilor, nedestinate publicitii, precum i imprimarea i tiprirea hrtiilor de valoare de natura titlurilor de stat, a bonurilor de tezaur i a obligaiunilor de stat; relaiile i activitile externe ale statului romn, care, potrivit legii, nu sunt destinate publicitii, precum i informaiile altor state sau organizaii internaionale, fa de care, prin tratate ori nelegeri internaionale, statul romn i-a asumat obligaia de protecie.

b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc

interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii;

c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere dreptului de proprietate intelectual ori industrial, precum i principiului concurenei loiale, potrivit legii;32

d) informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii.33 Informaiile cu privire la datele personale care se refer la capacitatea unui cetean de a exercita o funcie public sunt informaii publice conform art. 14 alin. 1 din Legea nr.544/2001). Informaiile cu privire la datele personale ale ceteanului pot deveni informaii de interes public numai n msura n care afecteaz capacitatea de exercitare a unei funcii publice.

Totodat n sensul art. 12 din Legea nr. 544/2001, nu trebuie avute n vedere i datele ce l privesc personal pe solicitant, acesta fiind n msur s le fac sau nu publice, dup comunicare cu att mai mult cu ct i sunt necesare pentru a justifica i dovedi un drept recunoscut de exemplu, prin legea pensiilor.

Pentru a nu nclca legislaia viznd protecia datelor cu caracter personal a altor persoane i, respectiv, a evita aducerea la cunotina intimatului a

32 Combaterea concurenei neloiale este reglementat prin Legea nr. 11/1991, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 24 din 30 ianuarie 1991, modificat prin Legea nr. 298/2001, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 313 din 12 iunie 2001 33 Legea nr. 677/2001 cu privire la protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 790 din 12 decembrie 2001.

24

altor date ce nu l vizeaz, recurenta are posibilitatea tehnic s procedeze la creionarea acestor informaii cu marker, fie la o nou tehnoredactare, respectiv s emit un act care s cuprind date din statele de plat numai cu privire la perioada i persoana solicitant34.

Spea 7: Referitor la obligarea autoritii de a comunica informaiile tribunalul a reinut c, dei suntem n prezena unor date personale, sunt incidente prevederile art. 14 alin. 1 din Legea nr. 544/2001, potrivit crora Informaiile cu privire la datele personale ale ceteanului pot deveni informaii de interes public numai n msura n care afecteaz capacitatea de exercitare a unei funcii publice. Instituia solicitat nu a fcut dovada, eventual prin punerea actului invocat la dispoziia instanei, iar aceasta s decid n raport de concluzia la care ajunge, cu privire la pretinsa existen, n cuprinsul actului solicitat, a unor date cu caracter personal, altele dect numele persoanei. Numele persoanei i asocierea acestui nume cu funcia public, cunoscute, de altfel, persoanei solicitante, sunt aspecte de interes public, strns legate de calitatea de funcionar public a persoanei vizate, singura informaie pe care o aducea n plus rspunsul la solicitarea reclamantului fiind data la care au ncetat raporturile de serviciu cu Primria ale persoanei n cauz, chestiune care nu poate fi subsumat informaiilor privind datele personale.35

mprejurarea c informaiile solicitate conin date cu caracter personal nu nltur obligaia de comunicare a acestora, doar o circumstaniaz, informaiile trebuind a parveni persoanei solicitante cu aceste date protejate.36

Informaiile publice de interes personal nu pot fi transferate ntre autoritile publice dect n temeiul unei obligaii legale ori cu acordul prealabil n scris al persoanei care are acces la acele informaii. De exemplu, identitatea i adresele persoanelor din cadrul primriei i din afara acesteia care au iniiat lucrarea i au participat la executarea ei privesc date cu caracter personal care nu pot face obiectul Legii 544/2001, exceptarea lor realizndu-se prin art. 12 alin. 1 lit. d din acest act normativ.37

34 Curtea de Apel Cluj, decizia civil nr. 990/2010 35 Curtea de Apel Bucureti, Secia de contencios administrativ i fiscal, decizia civil nr. 1961/2010 36 Curtea de Apel Alba Iulia, decizia nr. 633/CA/2009 37 Curtea de Apel Alba Iulia, decizia nr. 1981/CA/2010

25

Spea 8: Potrivit prevederilor Legii nr. 544/2001, precum i Legii nr. 677/2001, informaiile pot fi comunicate solicitantului numai dac acesta dovedete existena unui interes legitim n sensul art. 14 din Legea nr. 544/2001 i art. 5 lit. c i d din Legea nr. 677/2001, dovad pe care persoana solicitant nu a fcut-o n cauz n mod indubitabil. Motivaia artat nu ilustreaz existena unui interes legitim n sensul prevederilor legale amintite mai sus, reclamantul avnd posibilitatea legal ca, n msura n care suspecteaz persoanele din conducerea asociaiei de locatari de comiterea unor acte nelegale, s sesizeze organele administrative fiscale ori poliieneti sau organele de urmrire penal pentru efectuarea unor verificri, cercetri prin intermediul crora s stabileasc adevrul privind activitile desfurate n cadrul asociaiei de locatari din care face parte i reclamantul. Prin urmare, persoana nemulumit are la ndemn ci legale prin care poate s lmureasc suspiciunile privind legalitatea unor acte i fapte ale conducerii asociaiei de locatari, fr a se nclca prevederile legale referitoare la protecia datelor cu caracter personal aa cum a fost ea reglementat de lege. Legea nr. 544/2001 se completeaz cu Legea nr. 677/2001, cele dou acte normative aplicndu-se prin corelaie, prin coroborare, nu n mod exclusiv unul fa de cellalt, ct vreme acestea dou sunt n vigoare. O lege nou, pe de alt parte, nu poate s abroge prevederi ale unei legi ulterioare, ci, cel mult, dispoziii dintr-o lege anterioar, ns regula de tehnic legislativ uzitat n sistemul naional de drept o constituie abrogarea explicit a altor norme juridice de ctre legea mai nou. Legea nr. 677/2001 este ulterioar Legii nr. 544/2001, acestea avnd dispoziii care reglementeaz domenii n realitate diferite, cu unele interferene, n materia furnizrii publice a informaiilor cu caracter personal, domeniu pentru care legiuitorul a stabilit clar concurena normelor din cele dou acte normative, n sensul aplicrii coroborate a celor dou categorii de norme juridice, punctual pentru fiecare stare de fapt n parte, fr vreun efect abrogator al uneia dintre cele dou legi fa de cealalt.38

Registrul declaraiilor de avere i registrul declaraiilor de interese au caracter public. Tot act public este i actul de numire al persoanei desemnate n baza art. 9 alin. 1 din Legea nr. 144/2007. Informaiile cu privire la datele personale ale ceteanului, respectiv cele care privesc o persoan fizic identificat sau identificabil pot deveni informaii de interes public numai n msura n care afecteaz capacitatea de exercitare a unei funcii publice.

Prelucrarea codului numeric personal sau a altor date cu caracter personal avnd o funcie de identificare de aplicabilitate general poate fi efectuat numai dac prelucrarea - n coninutul acestei noiuni intrnd i dezvluirea ctre teri prin transmitere, diseminare sau n orice alt mod a

38 Curtea de Apel Braov, decizia nr. 541/R/15 iunie 2010

26

acestor date cu caracter personal - este prevzut n mod expres de o dispoziie legal. Transmiterea ctre teri a unor copii de pe registrul declaraiilor de avere sau de pe registrul declaraiilor de interese se prelucreaz, n sensul Legii nr. 677/2001, date cu caracter personal ale persoanei care ocup o funcie public n cadrul Administraiei Prezideniale, respectiv cele privind tipul crii de identitate, seria i numrul acesteia (date care se regsesc ntr-una dintre coloanele respectivelor registre, conform modelului acestora, aprobat prin HG nr. 175/2008), aceast operaiune poate fi efectuat - chiar i n raport cu dispoziiile Legii nr. 677/2001 - ntruct este prevzut n mod expres de o dispoziie legal, adic de prevederile sus-citate ale Legii nr. 144/2007.39

e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare,

dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare;

f) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces. Analiza acestui text relev faptul c excepia vizeaz n primul rnd informaii privind procedurile judiciare. Aadar autoritatea public trebuie s se afle n primul rnd n posesia acestor informaii, adic s fie parte n litigiu sau s aib calitatea de autoritate judiciar. Dac niciuna din aceste ipoteze nu este ntrunit, recurenta fiind autoritate public local care nu este parte n litigiu, faptul c informaiile solicitate de reclamant ar putea fi folosite ntr-un proces civil nu le confer acestora calitatea de informaii privind procedurile judiciare.

n al doilea rnd este necesar ca o astfel de informaie s fie de natur a aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces. Aici se regsesc informaiile care nu sunt publice (cum sunt de exemplu cele din faza de urmrire penal) ori cele care ar putea leza un drept fundamental sau un interes legitim.

Aspectele legate de respectarea regulilor de desfurare a licitaiilor privind bunuri de interes public nu pot avea niciodat acest caracter, ele fiind esenialmente publice.

Raionamentul conform cruia nu pot fi comunicate informaii legate de aceste aspecte pentru c exist un litigiu pe rol cu privire la corectitudinea licitaiilor este eronat ntruct n aceast manier nu se protejeaz un interes legitim (recunoscut i protejat de lege), atta timp ct scopul procedurii jurisdicionale este tocmai relevarea adevrului judiciar.40

39 Curtea de Apel Bucureti, Secia de contencios administrativ i fiscal, decizia nr. 2026/2010. 40 Curtea de Apel Alba Iulia, decizia nr. 339/CA/2010

27

g) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor.

Orice persoan fizic sau juridic romn poate face contestaie la autoritile care au clasificat informaia respectiv, mpotriva clasificrii informaiilor, duratei pentru care acestea au fost clasificate, precum i mpotriva modului n care s-a atribuit un nivel sau altul de secretizare. Contestaia se soluioneaz n condiiile legii contenciosului administrativ.41

Este interzis clasificarea ca secrete de serviciu a informaiilor care, prin natura sau coninutul lor, sunt destinate s asigure informarea cetenilor asupra unor probleme de interes public sau personal, pentru favorizarea ori acoperirea eludrii legii sau obstrucionarea justiiei.42 De asemenea se interzice clasificarea ca secrete de stat a informaiilor, datelor sau documentelor n scopul ascunderii nclcrilor legii, erorilor administrative, limitrii accesului la informaiile de interes public, restrngerii ilegale a exerciiului unor drepturi ale vreunei persoane sau lezrii altor interese legitime.43

Nicio persoan nu are dreptul s fac cunoscute activiti secrete privind sigurana naional, prevalndu-se de accesul nengrdit la informaii, de dreptul la difuzarea acestora i de libertatea de exprimare a opiniilor.

Divulgarea, prin orice mijloace, de date i informaii secrete care pot aduce prejudicii intereselor siguranei naionale, indiferent de modul n care au fost obinute, este interzis i atrage, potrivit legii, rspunderea celor vinovai.44

Informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate sau o instituie public nu pot fi incluse n categoria informaiilor clasificate i constituie informaii de interes public.

41 Art. 20 din Legea Nr. 182 din 12 aprilie 2002 privind protecia informaiilor clasificate publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 248 din 12 aprilie 2002 42 Art. 33 din Legea Nr. 182 din 12 aprilie 2002 privind protecia informaiilor clasificate publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 248 din 12 aprilie 2002 43 Art. 24 alin 5 din Legea Nr. 182 din 12 aprilie 2002 privind protecia informaiilor clasificate publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 248 din 12 aprilie 2002 44 Art. 12 din Legea nr. 51 din 29 iulie 1991 privind sigurana naional a Romniei

28

29

3. Jurisprudena n cifre Analiznd toate cele 876 de cauze identificate la nivelul tuturor Curilor de Apel din Romnia n materia legii privind liberul acces la informaii de interes public cuprinse n eantionul de documentare care face i obiectul aplicaiei ce urmeaz a fi elaborat de Institutul pentru Politici Publice n cadrul proiectului45 am putut constata o serie de abloane care sunt reprezentative din punct de vedere statistic. n primul rnd, n ceea ce privete distribuia cauzelor la nivel naional, cea mai mare ncrctur o are Curtea de Apel Bucureti - practic o treime din numrul de cauze naintate la nivel naional n baza legii nr. 544/2001 ajung pe rolul acestei instane - urmat de Curtea de Apel Ploieti, respectiv de CA Craiova, aa cum se poate vedea n graficul de mai jos.

Grafic 1: Distribuia cauzelor n materia accesului la informaii la nivelul Curilor de Apel

45 IPP va lansa o aplicaie electronic ce va permite utilizatorilor identificarea jurisprudenei pe legea nr. 544/2001 n funcie de o serie de criterii complexe de cutare.

30

n tabelul de mai jos este prezentat situaia cauzelor avnd ca obiect nclcarea dreptului de liber acces la informaiile de interes public pe toate cele 15 Curi de Apel, n perioada 2009 - 2010:

CA Bucureti 268CA Ploieti 184CA Craiova 98CA Timioara 65CA Cluj 62CA Galai 29CA Constana 27CA Braov 24CA Bacu 23CA Oradea 23CA Piteti 21CA Alba Iulia 19CA Suceava 17CA Iai 14CA Trgu Mure 2

n materia numrului efectiv de cauze soluionate n perioada cuprins ntre 2006 i 2011 (la data finalizrii documentrii), cele mai multe dosare au fost soluionate de instane n anul 2009 - cu 60% mai multe dect n anul precedent. Situaia a urmat apoi un trend descresctor, n 2010 instanele soluionnd cu 30% mai puine dosare n materia legii nr. 544 - vezi Grafic 2. Acest indicator este relevant ns numai n msura n care l raportm la numrul de cauze n materie ajunse pe rolul instanelor, respectiv data la care au fost nregistrate acestea analiz care la acest moment nu poate fi fcut cu rigurozitate dect pentru anii 2009 i 2010.

31

Grafic 2: Numrul de cauze n materia legii nr. 544 soluionate de instane

n ceea ce privete soluia dat de prima instan, constatm c n cea mai mare parte, instanele resping aciunile naintate n baza legii nr. 544/2001 - 61,5% dintre aceste aciuni fiind respinse de Tribunale. Multe dintre cererile respinse vizeaz informaii privind drepturi de motenire, refacerea dreptului de proprietate, situaia unor minori, furnizarea de informai necesare anchetelor/articolelor de pres, implicarea n soluionarea unor probleme personale, dar i informaii care, n opinia autorilor, intr indubitabil n sfera informaiilor de interes public, de exemplu: cheltuirea banului public pentru amenajarea unor locuri de joac, numele , evenimentul, bugetul alocat, lista de colaboratori pentru fiecare eveniment i sumele de bani ncasate din sponsorizri i destinaia acestora - solicitare viznd activitatea unor Primrii. La acest moment, se impune o analiz amnunit cu privire la justificarea instanelor pentru respingerea aciunilor care nu poate fi realizat ntruct nu toate hotrrile comunicate expliciteaz n clar tipul informaiei solicitate (de ex. foarte multe hotrri fac referire la obligarea prtei s comunice informaiile publice solicitate prin cererea nr. X, fr s menioneze la ce se refer aceste hotrri). Dat fiind ns numrul mare de respingeri, anticipm c unele dintre soluiile date n prim instan nu se circumstaniaz exclusiv excepiilor prevzute de legea privind liberul acces la informaiile de interes public descrise mai sus i solicitm, pe aceast cale, investigaii suplimentare cu privire la acestea, n msura n care ele nu au fost recurate.

32

Grafic 3: Distribuia soluiilor date de prima instan

539

156 142

36

0

100

200

300

400

500

600

Cererirespinse Cereriadmisenparte

Cereriadmise Cereriperimate

Doar 34% dintre aciunile naintate n baza legii privind liberul acces la informaii de interes public sunt admise (n totalitate sau n parte) n prima instan. Grafic 4: Distribuia soluiilor finale la cauzele avnd ca obiect legea nr. 544/2001

Dintre cererile respinse de prima instan, n 17% dintre cazuri Curtea de Apel admite recursul (n totalitate sau n parte). Dintre acestea, 29% sunt formulate de reclamani i 71% de instituiile prte.

33

Exemple de informaii solicitate pentru care Curile de Apel admit recursul: cheltuirea banului public cu societile de audit, actul administrativ de nfiinare a comisiei de disciplina din cadrul Serviciului Public Finane Locale i nominalizarea membrilor, informaii privind angajarea funcionarilor publici n instituii publice (calificri, concurs de ocupare a funciei), numrul de cereri de redobndire a ceteniei romne formulate de ceteni ai Republicii Moldova, numrul i anul nfiinrii unor secii consultare de pe teritoriile Republicii Polonia, Federaia Rus, Republica Arab Sirian, condiii de pregtire a documentaiilor tehnico-economice i financiare pentru licitaii, informaii privind procesul de achiziii publice etc. Grafic 5: Ponderea proceselor ctigate de reclamani/instituii pe Curi de Apel

34

Grafic 6: Distribuia pe categorii de iniiatori ai recursului

609

234

36

0

100

200

300

400

500

600

700

Reclamantul Instituia prt Ambii

n mod previzibil, cele mai multe recursuri sunt iniiate de reclamant (70%), urmate de cele naintate de instituia prt (26,7%). Sunt i situaii n care ambele pri fac recurs. O problem veritabil n privina proceselor privind liberul acces la informaii de interes public este reprezentat de durata procesului. Cu o durat medie de 7,4 luni, avem ns cauze care au stat pe rolul instanelor pn la soluionare peste 52 de luni, ceea ce nseamn peste 4 ani (Anexa 4). Nu putem vorbi, n acest caz, de o rezonabilitate a termenelor n cazul unor asemenea procese, ntruct informaia solicitat, la data obinerii ei, poate s fie demult perimat. n graficul de mai jos se poate urmri situaia variaiei duratei proceselor n cauzele avnd ca obiect legea privind liberul acces la informaii de interes public.

35

Grafic 7: Durata proceselor avnd ca obiect legea nr. 544/2001

Instituiile care sunt acionate cel mai frecvent n judecat de ceteni sunt Primriile - nu mai puin de 37% din cauzele soluionate de instane au fost mpotriva acestei categorii de autoriti. Interesant este c pe urmtorul loc n aceast ierarhie se regsesc, separat, Primarii (un aspect comentat pe larg n capitolul anterior privind identitatea persoanei reclamate) - cu o pondere de 7%. i consiliile locale sunt reprezentate distinct n aceast ierarhie - totaliznd i ele un procent de 3,5% din cauze. Practic, adunnd cele 3 categorii ajungem la concluzia c cele mai multe procese de nclcare/ngrdire a dreptului liber de informare au ca prt administraia local - primria (48,5%). n acest clasament se mai regsesc, dintre instituiile centrale de aceast dat - Ministerul Afacerilor Externe i Ministerul Administraiei i Internelor. n cazul celei de-a doua instituii, de menionat c este posibil o situaie similar cu cea de mai sus atunci cnd avem de a face separat n acest clasament cu procese iniiate n baza legii 544 n contencios administrativ mpotriva poliiei. n fine, regsim printre pri i Prefecturi, Tribunale sau Universiti. Situaia numrului de cauze n cifre absolute pe fiecare categorie de instituie prt se regsete n graficul de mai jos:

36

Grafic 8: Situaia numrului de cauze pe categorie de instituie prt

Ct despre cei care solicit cel mai frecvent informaii folosind legea accesului la informaii, acetia sunt cetenii (persoanele fizice) ntr-o proporie de 74% (vezi Grafic 9).

37

n ceea ce privete categoriile de informaii solicitate, cel mai frecvent petenii au cerut informaii cu privire la :

- Reconstituirea dreptului de proprietate/fond funciar; - Salarizarea funcionarilor (inclusiv informaii privind modul de calcul al

propriului salariu) - Msuri privind dosare penale; - Cheltuieli efectuate din bani publici; - Cereri de dobndire/redobndire a ceteniei romne - n cazul acestei

ultime categorii se remarc situaia interesat a folosirii acestui instrument legal de ctre ceteni strini pe teritoriul Romniei (n special ceteni ai Republicii Moldova).

n cele mai multe cazuri (peste 97%), n aciunile formulate n instan nu sunt cerute cheltuieli de judecat. O explicaie n acest sens poate fi i aceea c multe dintre aceste aciuni sunt formulate n nume propriu de peteni i nu prin avocat. Se constat c atunci cnd totui petenii cer cheltuieli de judecat, instana le aprob n cea mai mare parte, la cuantumul solicitat. Referitor la cuantumul daunelor solicitate n aceste procese, nu este relevant o analiz statistic, deoarece marja de variaie este mult prea mare - n cazul multor procese petenii nu cer daune, n schimb alii solicit daune de 1 milion de euro n cazul unor cereri care sunt respinse de instana sesizat pe fond. Totui, este important de remarcat faptul c, n anumite situaii, instanele acord daune, cuantumul acestora situndu-se, ca medie, n jurul valorii de 100 lei/zi de ntrziere n comunicarea rspunsului (acordate, deopotriv, persoanelor fizice i persoanelor juridice). Curile de Apel n cazul crora este cea mai frecvent acordarea de daune sunt CA Bucureti i CA Timioara.

38

39

4. Concluzii Aa cum artam n seciunea introductiv a prezentului raport, problema de fond referitoare la procesele pe rolul instanelor de contencios administrativ n materia legii privind liberul acces la informaii de interes public este aceea a lipsei de predictibilitate n ceea ce privete soluiile n cauze similare. Lipsa de unitate a practicii judiciare n materie, precum i faptul c aceste hotrri nu sunt fcute cunoscute persoanelor interesate face ca numrul cererilor respinse - datorit faptului c, n cele mai multe cazuri, informaia solicitat nu este de interes public - este n continuare destul de mare. Probabilitatea ca un petent s ctige un proces mpotriva unei autoriti publice este destul de mic, de 30% i ea scade n msura n care soluia primei instane este atacat cu recurs la Curtea de Apel. Instituia cea mai frecvent atacat n instan este Primria (sau dup caz, n toate formele de identitate a persoanei reclamate - Primar, Consiliu Local). n parte acest lucru se explic i prin numrul mare al acestor instituii n raport cu alte categorii (ex: instituii judeene sau autoriti centrale), dar i prin faptul c cea mai mare parte a informaiilor solicitate sunt n direct legtur cu activitatea autoritii locale (ex: probleme de proprietate, fond funciar, salarizare etc.) Durata proceselor n instan este, de multe ori un factor descurajant i devine n sine un factor care ngrdete liberul acces la informaii de interes public, unele dintre aceste procese putnd s ajung i pn la 4 ani pn la soluia final. De aceea, demersul de fa, care este precursorul unui instrument practic dedicat n special magistrailor din seciile de contencios administrativ care judec acest tip de spee (Ghidul pentru unificarea jurisprudenei) se dorete a fi primul pas n intenia celor doi parteneri de proiect de a contribui cu informaii ct mai exacte la nevoia de a face pai n direcia unificrii practicii judiciare la nivelul instanelor din Romnia n aceast materie. n egal msur, iniiativa IPP i UNJR este destinat a veni i n sprijinul potenialilor solicitani - persoane fizice sau juridice - care, avnd la dispoziie o baz de date care s permit cercetarea jurisprudenei n materia cauzelor pe legea nr. 544, pot lua decizii n cunotin de cauz nainte de a iniia un proces, suprapunndu-l peste alte cauze similare. n acest fel, potenialul iniiativei demarate prin proiect este acela de a scdea numrul cauzelor ajunse pe rolul instanelor de contencios administrativ, n msura n care un asemenea instrument este popularizat n mod consecvent i de autoritile puterii judectoreti de la toate nivelurile i integrat n actuala platform Jurindex.

40

Ne manifestm ncrederea c informaiile prezentate n cadrul acestui raport vor fi utilizate n mod nemijlocit de Consiliul Superior al Magistraturii prin intermediul structurilor sale specializate - Biroul de statistic judiciar i Direcia legislaie, documentare i contencios n scopul enunat nc din preambul. Nu n ultimul rnd, informaiile cuprinse n raport sunt structurate astfel nct Ministerul Public, Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie s poat prelua i adapta ulterior pentru iniierea unui recurs n interesul legii, cu scopul de a contribui efectiv la unificarea jurisprudenei n domeniu.

41

Anexa 1 - Rspunsul CA Bacu la solicitarea iniial a IPP

42

43

Anexa 2: Rspunsul CA Bucureti

44

Anexa 3: Rspunsul CA Iai - model de bun practic

45

Anexa nr. 2: Copia hotrrii definitive a instanei n cazul procesului cu cea mai lung durat

46

47

48

49

50

51

52