suunnittelijan rooli prosessilaitoksen turvallisuuden varmistamisessa

.

Suunnittelijan rooliprosessilaitoksenturvallisuudenvarmistamisessaOpas suunnittelijoille jasuunnittelun tilaajille

Tampere, 2012

Kansikuva: Masuuni on maailman vanhin yh laajasti kytss olevasuuren mittakaavan tuotantolaitteisto. Ensimmiset varsinaiset masuu-nit suunniteltiin Kiinassa arviolta 200-luvulla. Euroopassa ensimmi-nen masuuni, josta rauta on saatu sulana ulos, on dokumenttien mukaansijainnut Ruotsin Lapphyttanissa 1100-luvulla. Kuvan masuuni kaasu-putkineen oli kytss vuosina 1900 1934 ja on nyt restauroituna ylei-sn nhtvn minnen ruukkimuseossa Ruotsissa.

Versio 2.0

Muutokset edelliseen versioon sivuilla: 11, 35, 36, 37, 49, 55, 56, 57, 58, 59, 63, 91,94, 95.

Oppaan prahoittaja on Tysuojelurahasto (hanke nro 110079)

Opas suunnittelijoille ja suunnittelun tilaajille

3

AlkusanatTm opas on syntynyt vuosina 2010 2012 toteutetussa tutkimushankkeessa Ulkopuolisensuunnittelijan rooli ja vastuu prosessilaitoksen turvallisuudesta (USVA). Hankkeen toteuttiTeknologian Tutkimuskeskus VTT yhteistyss suunnittelutoimistojen ja suunnittelua tilaavi-en yritysten kanssa. Prahoittajana oli Tysuojelurahasto. Rahoitusta saatiin mys VTT:ltsek hankkeeseen osallistuneilta yrityksilt, jotka olivat Elomatic Oy, EURENCO VihtavuoriOy, Fortum Power and Heat Oy, Pyry Finland Oy, Sachtleben Pigments Oy ja SWECO In-dustry Oy.Hankkeen johtoryhmn kuuluivat:

Pasi Leimu, Elomatic Oy (pj.)Essi Hanhinen, Pyry Finland OyKenneth Johansson, TysuojelurahastoHelena Kortelainen, Teknologian Tutkimuskeskus VTTJukka Korvenoja, SWECO Industry OyAltti Mkel, Sachtleben Pigments OyLauri Rantala, EURENCO Vihtavuori OyIlpo Suomi, Fortum Power and Heat Oy.

Tekijt haluavat kiitt johtoryhmn jseni hankkeen aikana kydyist keskusteluista, saa-dusta palautteesta ja ehdotuksista, joiden perusteella oppaan sislt ja rakennetta kehitettiinvastaamaan kohderyhmn tarpeita.Opas on ladattavissa pdf-muodossa osoitteessa http://usva.vtt.fi.

Tekijt toivovat lukijoilta kommentteja ja ehdotuksia, joilla oppaan sislt ja kytettvyyttvoitaisiin parantaa.

Palautteen ja parannusehdotukset voi osoittaa VTT:lle: [email protected].

Tampere, helmikuu 2012

Yngve Malmn Minna Nissil Kaisa Wallin

http://usva.vtt.fi.mailto:[email protected]


4

English summaryIn Finland, most of the obligations of EUs OSH Framework Directive can be found in thecurrent Occupational Safety and Health Act (738/2002). According to this Act employers arerequired to manage the safety and health of their employees while at work by taking the nec-essary measures. However, according to the Act, the responsibility for safety and health of theemployees does not entirely lie with the employer. Chapter 7 entitled Obligations of otherpersons who affect safety and health at work imposes obligations on, amongst others, prod-uct manufacturers and suppliers, installers of machinery, work equipment or other devices,and on external designers. Section 57 of the Act reads:

Anyone who by commission provides a design concerning a structure in the working envi-ronment, working premises, a working or production method, machinery, work equipment orother device shall ensure that the provisions of this Act have been taken into consideration inthe design of the item in question according to its intended use as stated by the designer.

When it comes to safety problems associated with substandard design at Finnish industrialplants, one needs to distinguish between two types of liabilities. On the one hand the engi-neering firm will have to rectify any breeches to the design contract, and on the other individ-ual engineers may be charged for an occupational safety crime.

This Guidebook discusses the obligations and various roles of the so called external design-ers taking part in designing Finnish process plants. Also the role of the companies hiring ex-ternal designers is covered.The Guidebook initially explains in general terms the designers role regarding safety at aprocess plant and gives an insight into process safety principles, i.e. inherently safer designprinciples, passive and active safety measures, and operational safety options.

Secondly, key points in the Finnish legislation are covered and explained from an externalengineering companys and individual designers viewpoint. The relevance of some non-technical standards is also discussed.Thirdly, domestic and international databases including accident reports are briefly intro-duced.The next two sections of the Guidebook cover issues to be borne in mind at the stages beforethe design starts and during the design stage itself. Safety-related risk assessments have beengiven a section of their own as has safety-related information in the deliverables of a designproject.The Guidebook is the result of a research project in 2010 2012 called Roles and liabilities ofexternal designers for the safety of process plants. The project was carried out by VTT Tech-nical Research Centre of Finland in cooperation with Elomatic Oy, EURENCO VihtavuoriOy, Fortum Power and Heat Oy, Pyry Finland Oy, Sachtleben Pigments Oy ja SWECO In-dustry Oy. The Finnish Work Environment Fund was the main sponsor of the project.


5

Sisllysluettelo1 Johdanto ................................................................................................................. 92 Suunnittelijan ja suunnittelua tilaavan tahon roolit prosessilaitoksen

turvallisuudessa .................................................................................................... 113 Prosessilaitoksen turvallisuuden hallinta .............................................................. 19

3.1 Luontainen turvallisuus ................................................................................. 243.2 Passiivinen turvallisuus ................................................................................. 253.3 Aktiivinen turvallisuus .................................................................................... 263.4 Operatiivinen turvallisuus .............................................................................. 273.5 Kokonaistoimivuus ........................................................................................ 27

4 Turvallisuuteen liittyv sntely sek vastuutahot ................................................ 294.1 Noudatettavat sdkset .............................................................................. 294.2 Rikosoikeudellinen vastuu............................................................................. 314.3 Vahingonkorvausvastuu ................................................................................ 384.4 Suunnittelijan tyturvallisuusvastuu oikeuskytnnn valossa ..................... 39

5 Prosessilaitoksen suunnitteluun liittyvi standardeja ............................................ 435.1 Tekniset standardit ........................................................................................ 435.2 Toimintajrjestelmstandardit ....................................................................... 45

6 Laitosturvallisuuden huomioon ottaminen suunnittelutyn hankinnassa .............. 496.1 Turvallisuuteen liittyvt asiat tilaajan laatimassa tarjouspyynnss .............. 496.2 Turvallisuuteen liittyvt asiat suunnittelutoimiston tarjouksessa .................... 536.3 Turvallisuuteen liittyvt asiat tilauksessa tai toimeksiantosopimuksessa ...... 55

7 Laitosturvallisuuden varmistaminen suunnittelutyn aikana ................................. 577.1 Suunnitteluvaiheet ........................................................................................ 587.2 Suunnittelulle asetettavat vaatimukset ja lhttiedot ..................................... 607.3 Turvallisuustavoitteiden siirtminen suunnitteluun ........................................ 657.4 Laitoksen elinajan huomioon ottaminen suunnittelussa ................................ 677.5 Suunnittelun johtaminen................................................................................ 687.6 Yhteisty ja tyn jakaminen suunnittelijoiden kesken ................................... 73

8 Turvallisuuteen liittyvien riskien arviointi ............................................................... 758.1 Vaarojen ja riskien arviointivelvoitteet ........................................................... 778.2 Riskin suuruuden ja merkityksen arviointi ..................................................... 818.3 Laadukkaan riskianalyysin toteutus .............................................................. 82

9 Turvallisuustiedot tulosaineistossa ....................................................................... 919.1 Suunnittelun perusteet .................................................................................. 939.2 Noudatettu lainsdnt ............................................................................... 939.3 Noudatetut standardit .................................................................................... 939.4 Tiedot prosessista, laitteista ja tuotantotiloista .............................................. 939.5 Koulutusaineisto ja ohjeet ............................................................................. 959.6 Rakennus-, kuljetus-, asennus- ja purkusuunnitelmat ................................... 95

LhdeluetteloLiite 1. Muistilista turvallisuuden varmistamiseen liittyvist tehtvist suunnittelutyn

hankinnassa ja toteutuksessa


6

Mritelmi

Seuraavat mritelmt soveltuvat tmn oppaan aihepiiriss kytettviksi. Muissa asiayhteyk-siss termien mritelmt voivat poiketa tss esitetyist.

AlikonsulttiKonsultin sopimussuhteessa oleva, tmn alaisena ja tlle kuuluvaa tyt suorittava konsultti(Konsulttitoiminnan yleiset sopimusehdot KSE 1995).

AsentajaLuonnollinen tai oikeushenkil, joka asentaa koneen tai laitteen.

HaltijaLuonnollinen tai oikeushenkil, jolla on hallintaoikeus tai tosiasiallinen hallinta kiinten taiirtaimeen omaisuuteen. Yleens haltija ei ole omaisuuden omistaja. (Wikipedia)

JrjestelmJrjestelm eli systeemi on tiettyjen periaatteiden mukainen (toiminnallinen) kokonaisuus. Sekoostuu osista ja osien vlisist suhteista, jotka muodostavat kokonaisuuden. Osista muodos-tuva jrjestelm on siis mik tahansa organisaatio, kone, solu tai niist muodostuva seuraavatai sit seuraava taso. (Wikipedia)

KonePasiassa koneella tarkoitetaan toisiinsa liitettyjen osien tai komponenttien yhdistelm, jos-sa on tai joka on tarkoitettu varustettavaksi voimansiirtojrjestelmll ja jossa ainakin yksi osatai komponentti on liikkuva ja joka on kokoonpantu erityist toimintoa varten. (Asetus400/2008)

KoneyhdistelmKoneyhdistelmll tarkoitetaan laitetta, jossa on vhintn kaksi mritelmn mukaista toi-siinsa liitetty konetta, jotka on tiettyj toimintoja varten jrjestetty ja ohjattu toimimaan yh-ten kokonaisuutena. Yhden koneen tydentmist lislaitteilla, kuten turvalaitteella, ei ksi-tell koneyhdistelmn. Koneyhdistelmn valmistajalle kuuluu vastuu koko yhdistelmn vaa-timustenmukaisuudesta. (Tysuojelujulkaisuja 57)

KonsulttiLuonnollinen tai juridinen henkil, joka alansa asiantuntijana vastiketta vastaan suorittaa toi-meksiannon perusteella selvitys-, tutkimus-, kartoitus-, mittaus-, tarkastus-, suunnittelu-, kehi-tys-, valvonta- tai muita vastaavia tehtvi. (KSE 1995)

LaiteSili, pumppu, venttiili, putkiston osa tai muu vaarallisen kemikaalin tai rjhteen ksittelys-s tarvittava tekninen laite. (Laki 390/2005)Yleisemmin laite on jonkin tehtvn suorittamiseen kytettv kone tai muu vline, joka eroaatykalusta siten, ett se toimii osittain tai kokonaan automaattisesti. Monet laitteet ovat yhdis-teltviss kaltaistensa tai muunkin tyyppisten laitteiden kanssa laitteistoiksi. (Wikipedia)

LaitetoimittajaOrganisaatio, joka toimittaa tuotteen asiakkaalle. (PSK ry:n standardi PSK 4601)

LaitosTuotantolaitoksen sispuolella oleva tekninen yksikk, jossa valmistetaan, ksitelln tai va-rastoidaan vaarallisia kemikaaleja tai rjhteit mukaan lukien laitteistot, putkistot, koneet,varastot, lastaus- ja purkauspaikat, tuotantolaitoksen alueella olevat rautatiet, laiturit sekedell mainittuihin liittyvt rakenteet ja rakennelmat. (Laki 390/2005)


7

LaitteistoLaitteiden ja putkistojen sek niihin liittyvien varusteiden muodostama tekninen kokonaisuus.(Laki 390/2005)

OikeushenkilKahden tai useamman henkiln muodostama yritys tai yhteis, jolla on oikeuksia ja velvolli-suuksia, joka voi tehd oikeustoimia ja joka voi panna oikeusjutun vireille jotakuta vastaan taijoka voidaan haastaa oikeuteen ja joka voi olla oikeusjutun osapuoli.

OmistajaLuonnollinen tai oikeushenkil, joka omistaa kiinte tai irtainta omaisuutta. Omistamiseenliittyvt turvallisuusvelvoitteet voivat osittain tai kokonaan siirty omaisuuden haltijan vas-tuulle.

ProsessiProsessi koostuu sarjasta suoritettavia kemiallisia reaktioita ja muita toimenpiteit, jotka tuot-tavat mritellyn lopputuloksen. Prosessiteollisuudessa prosessilla voidaan tarkoittaa mysyksittist vaihetta, mutta yleens sill tarkoitetaan eri tuotantovaiheiden muodostamaa ket-jua.

PsuunnittelijaMaankytt- ja rakennuslain mukainen, kaikille uudisrakennustymaille nimettv henkil,jonka tehtvn on vastata suunnittelun kokonaisuudesta ja sen laadusta sek huolehtia siit,ett rakennussuunnitelma ja erityissuunnitelmat muodostavat kokonaisuuden, joka tytt sil-le asetetut vaatimukset. Psuunnittelija on useimmiten rakennusta suunnitteleva arkkitehti,eik termi tule kytt esimerkiksi kun tarkoitetaan prosessisuunnittelusta vastaavaa suunnit-telijaa.

SivukonsulttiTilaajaan sopimussuhteessa oleva toinen konsultti, joka tekee varsinaiselle konsultille kuulu-matonta rinnakkaista tyt. (KSE 1995)

SuunnittelijaSuunnittelijalla tarkoitetaan itsenist ammatinharjoittajaa tai muuta ulkopuolista henkil taioikeushenkil, kuten yrityst, joka toimeksiannosta luovuttaa tyympristn rakennetta, ty-tilaa, ty- tai tuotantomenetelm, konetta, tyvlinett tai muuta laitetta koskevan suunnitel-man. (Tyturvallisuuslaki 738/2002)

SuunnittelijakonsulttiToinen nimitys ulkopuoliselle suunnittelijalle, jolla tarkoitetaan itsenist ammatinharjoittajaatai muuta ulkopuolista henkil tai oikeushenkil, kuten yrityst, joka vastiketta vastaan laa-tii toimeksiantajalle suunnitelmia.

TilaajaTehtvien toimeksiantaja, jolle konsultti suorittaa selvitys-, tutkimus-, kartoitus-, mittaus-,tarkastus-, suunnittelu-, kehitys-, valvonta- tai muita vastaavia tehtvi. (KSE 1995). Tssoppaassa oletetaan lisksi, ett tilaaja edustaa suunniteltavan kohteen tulevaa kyttjyrityst,josta lainsdnnss kytetn termej tynantaja tai toiminnanharjoittaja.

ToiminnanharjoittajaOikeushenkil tai luonnollinen henkil, joka valmistaa, tuo maahan, pit kaupan, saattaamarkkinoille, luovuttaa, vie maasta, varastoi, pakkaa, jakelee, pit hallussaan, silytt, kyt-t tai muulla tss laissa tarkoitetulla tavalla ksittelee vaarallista kemikaalia taikka rjhdet-t tai muuta tuotetta. (Laki 390/2005)


8

ToimittajaOrganisaatio tai henkil, joka toimittaa tuotteen, esimerkiksi tuotteen tuottaja, jakelija, vhit-tiskauppias, myyj tai palvelun tai informaation tuottaja. Toimittaja voi olla organisaationsisinen tai ulkopuolinen. Sopimustilanteissa toimittajaa kutsutaan joskus sopimustoimittajak-si. (ISO 9000:2000)

TurvallisuuskoordinaattoriRakennuttajan rakennushankkeeseen nimem tehtvistn vastuullinen edustaja, joka huo-lehtii rakennuttajalle sdetyist turvallisuusvelvoitteista. (Asetus 205/2009)

TynantajaLuonnollinen tai oikeushenkil, joka korvausta vastaan teett tyt tai taho, joka tosiasialli-sesti kytt tynantajalle kuuluvaa ptsvaltaa. (www.laki24.fi)

Tynantajan edustajaTynantajan edustajalla tarkoitetaan tynantajan olevan oikeushenkiln lakimrisen taimuun pttvn elimen jsent sek sit, joka tynantajan sijasta johtaa tai valvoo tyt.(www.laki24.fi)

ValmistajaLuonnollinen tai oikeushenkil, joka valmistaa koneen tai laitteen.

Vastaava erityissuunnittelijaRakennushankkeessa erikoisalan kokonaisuudesta vastaava suunnittelija, jonka oman suunnit-telutehtvns lisksi on huolehdittava siit, ett erillistehtvin laaditut rakenteiden, raken-nusosien tai jrjestelmien suunnitelmat muodostavat keskenn toimivan kokonaisuuden.(RakMK A2, 2002)

Yhteinen typaikkaYhteinen typaikka on kyseess kun:

typaikalla on yksi typaikan kokonaisuutta hallitseva tynantaja eli pasiallisen mr-ysvallan kyttj,typaikalla toimii useampi kuin yksi tynantaja tai korvausta vastaan tyskentelev itse-ninen tynsuorittaja,toiminnot ovat ajallisesti samanaikaisia tai perkkisi,eri toimijoiden suorittama ty voi vaikuttaa toisten tyntekijiden turvallisuuteen tai ter-veyteen jne.

http://www.laki24.fihttp://www.laki24.fi


9

1 JohdantoTm opas keskittyy suunnittelun yhteydess tehtvn prosessilaitoksen turvallisuusriskienhallintaan sek suunnitteluun osallistuvien konsulttien ja heilt suunnittelupalveluita tilaavienprosessiteollisuutta edustavien yritysten ja niiden henkilkunnan vastuisiin ja rooleihin.Prosessiteollisuuden laitosten turvallista toimintaa uhkaavat riskit liittyvt tyypillisesti ksitel-tvien ja varastoitavien aineiden vaaroihin (fysikaaliset vaarat, terveyteen tai ympristnkohdistuvat vaarat), ainemriin sek prosessiolosuhteisiin (korkeat lmptilat ja paineet).Alla olevassa taulukossa on lueteltu prosessilaitoksen turvallisuuteen vaikuttavia tekijithieman laajemmin.

Prosessilaitoksen turvallisuus riippuu ainakin

kemiallisista ilmiist

fysikaalisista ilmiist

teknisist ratkaisuista

inhimillisist tekijist

organisatorisista tekijist

biologisista tekijist

ympristtekijist

yhteiskunnallisista tekijist

Monissa onnettomuuksissa tai muissa tekniikkaan liittyviss eponnistumisissa on vastuu ta-pahtuneesta hajautunut, eik pelkstn yhden yrityksen sisll vaan monesti kahden tai use-amman suunnitteluun, rakentamiseen, kyttn ja kunnossapitoon eri tavoilla osallistuneidenyritysten kesken. Tmn oppaan tavoitteena on korostaa suunnitteluvaiheen aikana tehtyjenratkaisujen merkityst prosessilaitoksen turvalliselle ja hirittmlle toiminnalle sen kokoelinkaaren aikana, rakennusvaihe pois lukien. Prosessien ja laitosten suunnittelutyhn osal-listuvilla suunnitteluyrityksill ja niiss suunnittelutyt tekevill henkilill on merkittvrooli ja sen myt vastuu laitoksen turvallisuuden varmistamisesta. Suomen tyturvallisuus-laissa on pykl, joka koskee ulkopuolisen suunnittelijan vastuuta suunniteltavan kohteen ty-turvallisuudesta. Oppaassa on tarkasteltu, miten tt lainsdnnn kohtaa on oikeusistuimis-sa sovellettu. Lisksi oppaassa on ksitelty tilaajayrityksen erilaisia vastuita ja rooleja ulko-puolista suunnittelua tilattaessa.

Suunniteltavan kohteen turvallisuuden varmistaminen liittyy laissa mritellyn vastuun lisksimys insinrietiikkaan. Alan kirjallisuudessa vallitsee yhteisymmrrys siit, ett turvallisuu-den huomioon ottaminen on olennainen edellytys eettiselle ja korkeatasoiselle suunnittelutoi-minnalle. Suunnittelijalla on siis eettinen velvollisuus asettaa suunniteltavan kohteen turvalli-suus mm. omien tai tynantajansa intressien edelle. Mit vhemmn omaa suunnitteluosaa-mista tilaajaorganisaatiolla on, sit enemmn se joutuu luottamaan suunnittelijan ammattitai-toon. Tss suhteessa on jopa ryhdytty vertaamaan insinrin ammattia esim. lkrin ammat-tiin. Suuri yleis puolestaan edellytt yleisesti, ett suunnittelija pyrkii ratkaisuihin, jotkayhteiskunnan kannalta ovat hyvksyttvi.


10

Uuden Insinriliiton eettisen keskustelun tuloksena on ammattikuntaa yhdistvksi ja sen arvos-tusta lisvksi traditioksi hyvksytty sitoutuminen Arkhimedeen mukaan nimettyyn valaan1:

Insinri on mukana luomassa tekniikkaa, joka koituu luonnon ja ihmisen hyvksi. Insinri onkaikissa toiminnoissaan suojelemassa kasvien, elinten ja ihmisen elm. Insinri vltt epre-hellisyytt ja epsopua ja pyrkii kehittymn yh taitavammaksi ongelmien ratkaisijaksi. Insinrimiettii kehityksen suuntalinjoja ja vltt vahingollisten tavoitteiden toteutumista.

Herder ja Weijnen2 ovat Hollannissa tutkineet prosessisuunnittelun laatukriteerej. Heidnkokoamistaan laatukriteereist osa oli luonteeltaan epmrisi subjektiivisia mielipiteit,kuten Prosessi on hyv, kun suunnittelija on siihen tyytyvinen (Tmkin kriteeri saattaajoissain tapauksissa olla aivan kelvollinen, sill kokeneella suunnittelijalla on kehittynyt ar-vostelukyky, jonka perusteella hn voi tytn arvioida). Trkeimmksi laatukriteeriksi asian-tuntijapaneeli kuitenkin arvioi laitoksen kytnaikaisen turvallisuuden.

Prosessisuunnittelun trkeimmt laatukriteerit2

1. Kytnaikainen turvallisuus

2. Tehtaan kytettvyys

3. Ympristn kannalta hyvksyttv

4. Turvallinen kynnistminen ja alasajo

5. Tarkoitukseensa sopiva

6. Raaka-aineiden tehokas hydyntminen

7. Suunnittelu tytt paikan asettamat erityisvaatimukset

8. Tuotteen laadun ja mrn hallinta

9. Kunnossapito

10. Elinkaariasiat

Edell esitetyn perusteella suunnittelijakonsultin rooli hnen suunnittelemansa kohteen turval-lisuuden varmistamisessa on lainsdnnss mritelty vastuuta laajempi. Ei kuitenkaan olehelppoa mritell, miten laajalle tm vastuu ulottuu. Kuuluuko esimerkiksi detaljisuunni-telmaa tekevn suunnittelijan tuoda esiin esisuunnittelussa tehdyt, turvallisuuden kannalta ar-veluttavat ratkaisut?Prosessiteollisuuden suunnittelun verkottuminen ja sen ketjuttaminen eri suunnittelutoimis-toille ja yksittisille suunnittelijoille luo rajapintoja, joissa tiedonvlityksen ja yhteistynmerkitys korostuu. Puutteelliset tiedot suunnittelun aikana tehdyist turvallisuuteen vaikutta-vista ratkaisuista ja niiden merkityksest voivat suunnittelun edetess pahimmillaan johtaaptksiin, jotka mittivt aikaisemmin tehtyjen turvallisuusratkaisujen toimivuuden.

Oppaaseen on kertty hyvi kytntj siit, miten luoda kattava ja tehokas riskienhallintaket-ju, jonka avulla voidaan varmistaa suunniteltavien prosessiteollisuuden tuotantojrjestelmienturvallisuus kaikissa toimintatilanteissa.

Sek suunnittelijoilla ett toiminnanharjoittajilla on merkittvt vastuut ja roolit mysrakennusaikaiseen turvallisuuteen ja ympristnsuojeluun liittyen. Nit riskienhallin-nan osa-alueita ei tss oppaassa kuitenkaan ksitell. Myskn nihin osa-alueisiin liit-tyvi rajapintoja ei ole oppaassa jrjestelmllisesti ksitelty.


11

2 Suunnittelijan ja suunnittelua tilaavan tahon roolit prosessi-laitoksen turvallisuudessa

Suomen prosessiteollisuusyritykset ovat nykyisin psntisesti ulkoistaneet tehdassuunnit-telunsa. Jopa tuotantoprosessien kehitysty saatetaan hankkia oman organisaation ulkopuolel-ta. Sek suunnittelua tilaavan ett sit toteuttavan tahon intressiss on, ett suunniteltavankohteen turvallisuus otetaan huomioon jo suunnittelutyn hankinnasta lhtien.

Tilaajan huomioon otettavia yleisi seikkoja

Vaadi turvallisuuden huomioon ottamista kaikissa suunnittelun tilausprosessivaiheis-sa (tarjouspyynt, tarjous, tilaus, sopimus, suunnittelun tulokset).

Vaadi ja valvo turvallisuuden huomioon ottamista jokaisessa suunnitteluvaiheessa(esitutkimus, esisuunnittelu, toteutus-/ detaljisuunnittelu).

Vaadi ja valvo turvallisuuden huomioon ottamista kaikissa suunnitelmissa (prosessi-,automaatio-, jrjestelm-, valmistus-, tymaa-, asennus-, rakennus-, LVI-, aikataulu-,kytt-, huolto-, korjaus-, ...).

Edellyt, ett suunnittelija osoittaa dokumentein, miten turvallisuus on otettu huomi-oon (suunnitelman tavoitteet, perusteet, kriteerit, analyysit, tulokset).

Varmista, ett suunnittelija saa kyttns kaikki suunnittelussa tarvitsemansa lht-tiedot.

Varaa suunnitteluun riittvsti aikaa ja asianmukaiset resurssit.

Organisoi suunnittelu niin, ett joku (esim. psuunnittelija) johtaa suunnittelua, vas-taa kokonaisuudesta ja suunnitelmien yhteensovittamisesta.

Nime osaava henkil, joka tilaajan osalta vastaa suunnittelusta (tm on erityisentrke, jos tilaaja on ottanut suunnittelun johtoroolin).

Kun suunnittelutehtv annetaan ulkopuoliselle suunnittelijalle, on suunnittelijakonsultilleannettava suunnittelun kohdetta koskevat turvallisuuden ja terveyden kannalta riittvt tiedot.Ulkopuolisella suunnittelijalla on kuitenkin mys itseninen vastuu ottaa selv asioista sitenkuin tyturvallisuuslain (738/2002) 57 :ss sdetn. Lisksi on noudatettava muualla lain-sdnnss olevia suunnittelua koskevia sdksi ja hyv suunnittelukytnt. Esimer-kiksi toimitilojen rakentamisen tai muutostiden suunnittelussa on noudatettava niist erik-seen voimassa olevia sdksi ja ohjeita. Mys koneiden suunnittelusta ja valmistuksestasdetn erikseen. Ammattitaitoisen suunnittelijakonsultin oletetaan siis olevan tietoinenvoimassa olevista turvallisuusvaatimuksista ja -ohjeista. Rakennusvaihetta ei tss op-paassa ksitell, vaan siihen liittyviin vastuisiin voi tutustua esimerkiksi kirjassa Psuunnit-telijan sopimusvastuu3. Mys konesuunnittelu on tss yhteydess posin sivuutettu.

UPM:n Pauli Karjalainen kiteytti vuonna 2007 yrityksens investointeihin liittyvn tyturvallisuus-pmrn seuraavasti4: Investoinnin tysuojelullisena tavoitteena on aikaansaada mahdollisimmanhyvin toimiva ja turvallinen tuotantolaitos, typaikka tai prosessi, jossa vahinkomahdollisuudet ontiedostettu ja ratkaistu turvallisuusmrysten vaatimusten mukaisesti sek hyv suunnittelukytn-t noudattaen. Hn totesi mys, ett turvallisuustavoitteen toteutuminen edellytt projektin vas-tuuhenkililt ja suunnittelijoilta ennen muuta hyv yhteistyt tilaavaan yrityksen tuotanto- ja ty-suojeluhenkilstn kanssa sek suunnittelussa toimivien osapuolten vlill.


12

Pvastuu turvallisuudesta on tynantajalla ja toiminnanharjoittajallaSuomen lainsdnnss on useita tynantajia ja toiminnanharjoittajia koskevia velvoitteita,jotka vaikuttavat prosessilaitoksen tyturvallisuuteen.Prosessilaitoksessa tyskentelevn henkiln turvallisuuden ja terveyden suojelu on ensisijai-sesti hnen tynantajansa vastuulla. Tyturvallisuuslaissa tynantajalla tarkoitetaan sit, jokatysuhteessa tai julkisoikeudellisessa palvelussuhteessa teett tyt, mutta mys sit, jokatosiasiallisesti kytt tynantajalle kuuluvaa ptsvaltaa. Tynantajalla on tyntekijidenturvallisuuteen liittyen yleinen, varsin laaja huolehtimisvelvollisuus, koska tynantajanoletetaan alansa asiantuntijana olevan selvill toimialalle ja typaikalle ominaisista vaara- jahaittatekijist sek niiden torjunnasta.

Typaikan turvallisuudesta vastaavan tahon mrittminen ei lheskn aina ole kytnnssyksiselitteist. Erityisen hankalaa se on typaikoilla, joissa toimii useita yrityksi. Tm ontyypillinen tilanne suomalaisessa prosessiteollisuudessa, miss esimerkiksi kunnossapito onmonessa tapauksessa ulkoistettu. Prosessiteollisuudessa teollista toimintaa harjoittava ta-ho, josta lainsdnnssmme kytetn nimityst toiminnanharjoittaja, on siis useineri kuin tehtaassa tyskentelevn henkiln varsinainen tynantaja.

Tyturvallisuuslaissa tllaisesta tilanneesta kytetn termi yhteinen typaikka. Yhteiselltypaikalla ns. pasiallista mrysvaltaa kyttvn tynantajan velvollisuudet ovat lain 51:n mukaan laajemmat kuin muiden ko. tymaalla toimivien tynantajien. Pasiallista m-rysvaltaa kyttv tynantaja on mm. vastuussa tyolosuhteiden ja tyympristn yleisestturvallisuudesta ja terveellisyydest. Nin ollen pasiallista mrysvaltaa kyttvn tyn-antajana voidaan toiminnanharjoittajaa pit pvastuullisena mm. siit, ett tehtaan prosessitja laitteet on suunniteltu riittvn turvallisiksi.

Perusta turvallisille prosesseille luodaan jo suunnittelutyt tilattaessa. Tynantajan edustaja-na suunnittelua tilaavan henkiln tulee ymmrt tyturvallisuusvastuunsa ja se, mitenhn toiminnallaan saattaa vaikuttaa suunniteltavan laitoksen linjaorganisaation rikosvastuu-seen. Suunnittelun osalta tyturvallisuuslain mukaiset tynantajan velvollisuudet ovat itses-tn selvsti voimassa silloin, kun suunnittelu tehdn tynantajan sisisen suunnitteluna.

Kemikaalien laajamittaista kytt tai varastointia ei saa harjoittaa ilman viranomaisen lupaa.Lupahakemuksessa toiminnanharjoittajalta edellytetn mm. selvityst siit, miten sdksis-s esitetyt vaatimukset ja tunnistetut riskit otetaan huomioon tuotantolaitoksen teknisess to-teutuksessa. Hakemukseen liitetn yhteenveto mm. suunnittelussa noudatettavista periaatteis-ta ja kytnnist, jotka koskevat

kemikaalien valmistus- tai ksittelymenetelmien valintaa,laitoksen alueen suunnittelua sek laitteistojen ja toimintojen sijoittamista laitoksen alu-eella,rakennusten ja rakenteiden valintaa ja suojaamista,laitteistojen ja laitteiden valintaa,turvallisuuden varmistamiseksi tai onnettomuuksien seurausten lieventmiseksi asennetta-via jrjestelmi ja laitteita (ilmanvaihto, vuotojen sek jhdytys- ja sammutusjtevesienkerily ja ksittely, vuotojenvalvontajrjestelmt, turvallisuuteen liittyv automaatio,sammutuslaitteistot ja -kalusto ja muut vastaavat jrjestelmt ja laitteet).

On mys kuvattava, miten toteutusvaiheessa varmistetaan, ett tuotantolaitoksen suunnittelu,rakentaminen, sijoittaminen sek laitteiden ja jrjestelmien valinnat tapahtuvat esitettyjen pe-riaatteiden mukaisesti ja ett laitos on turvallisesti kyttnotettavissa. Tarvitaan mys kuva-us turvallisen kytn ja kunnossapidon jrjestmisest, joka kattaa toiminnan ohjeistuksen


13

normaali- ja poikkeustilanteiden varalta, ennakkohuollon ja kunnossapidon jrjestmisen sekeri tehtvien edellyttmn osaamisen varmistamisen.

Miltei kaikki yll esitetty tieto luodaan suunnittelun aikana suunnittelijoiden ollessa tiedontuottamisessa avainasemassa. Juridinen vastuu lupaan sisllytetyn suunnittelutiedon ty-dellisyydest ja oikeellisuudesta silyy tst huolimatta suunniteltavan laitoksen tuleval-la toiminnanharjoittajalla ja tmn palveluksessa olevilla henkilill. Sama koskee eritmuita toiminnanharjoittajan velvollisuuksia, joihin palataan myhemmiss luvuissa.

Suunnittelijan rooli prosessilaitoksen riskienhallinnassaVastuu tyntekijiden turvallisuudesta ei ole yksinomaan tynantajalla (tai toiminnan-harjoittajalla). Tyturvallisuuslain mukaan mys muilla tyn turvallisuuteen vaikuttavilla ta-hoilla on omat velvollisuutensa. Nit tahoja ovat esimerkiksi koneiden ja laitteiden valmista-jat ja asentajat. Lisksi tyturvallisuuslaissa on velvollisuuksia koskien suunnittelijaa, jo-ka toimeksiannosta luovuttaa esimerkiksi tyympristn rakennetta, ty- tai tuotanto-menetelm, konetta tai tyvlinett koskevan suunnitelman.Edell mainitusta sdksest riippumattakin suunnittelijoiden rooli prosessiteollisuuden lai-tosten turvallisuuden varmistamisessa on merkittv. Laitosturvallisuuden perustahan luodaanjo prosessien ja laitosten suunnittelun alkuvaiheissa tehtvill ptksill ja ratkaisuilla. Tur-vallisuusnkkohtien huomioon ottaminen ja niiden arvioiminen ovat trke osa suunnittelu-tyt aivan sen alusta lhtien. Mit pidemmlle suunnittelu etenee, sit rajoitetummiksi kyvtmahdollisuudet tehd merkittvi periaatteellisia ratkaisuja tai muutoksia, vaikka niiden mer-kitys turvallisuudelle olisikin huomattava.

Kuva 1. Ote Kattilalaitosten turvallisuus-ohjeesta KLTK 19 Henkilturvallisuus5.

Kaikki yleiset periaatteet turvallisuuteen vaikuttavien riskien ehkisemisest eivt ole suunnit-telijalle relevantteja. Suunnittelijan tulee kuitenkin siin mrin kuin kohtuudella on mahdol-lista6:

pyrki jrjestelmllisesti tunnistamaan jokaiseen suunnittelukohteeseen liittyvt avain-asemassa olevat vaarat ja riskit,

pyrki suunnittelulla poistamaan vltettviss olevat riskit,arvioida mahdollisuuksiensa mukaan jljelle jvt riskit ja pienent niit jo vaaran syn-tysijoilla (eik luottaen kohteessa otettaviin turvallisuustoimenpiteisiin),edesauttaa muiden suojelutoimenpiteiden kyttnottoa kohteessa.

Suunniteltavan kohteen tapaturma-, onnettomuus-, ymprist- ja omaisuusriskit tulee tunnis-taa kytten soveltuvia systemaattisia riskianalyysimenetelmi.

Edell esitetty vastaa vaarallisten kemikaalien teollisesta ksittelyst ja varastoinnista annetunasetuksen (59/1999) vaatimuksia prosessilaitoksille. Asetuksen velvoitteet koskevat suunnitel-


14

tavan laitoksen tulevaa toiminnanharjoittajaa, eik laitosta suunnittelevaa tahoa. On silti sel-v, ett suunnittelijoilla on kytnnss paljon merkittvmpi rooli lupahakemuksiin jamuihin tarkoituksiin tarvittavien asiakirjojen ja pohja-aineiston luomisessa, kuin mitlainsdnt suoranaisesti edellytt. Miltei kaikki toiminnanharjoittajan kemikaalien laa-jamittaista kytt tai varastointia koskevassa lupahakemuksessa esittmst tiedosta luodaansuunnittelun aikana suunnittelijoiden ollessa tiedon tuottamisessa avainasemassa.

Turvallisuuden varmistaminen on oleellinen osa suunnittelijoiden ammattitaitoa. Turval-lisuusajattelun ja riittvn laadun varmistamisen tulee mys sislty organisaation suunnitte-lukulttuuriin. Projektin johdon pit painottaa turvallisuussuunnittelua, varata siihenaikaa ja resursseja sek integroida se muuhun suunnitteluun. Nin ollen useimmissasuunnitteluprojekteissa ei tarvita erityist turvallisuussuunnittelua. Vaativimmissa projekteis-sa tulisi mukana kuitenkin olla turvallisuuskysymyksiin erikoistuneita henkilit.

Turvallisuutta tarkasteltaessa suunnittelijan tulee ottaa huomioon mys suunniteltavan laitteis-ton kyttvarmuus, sill tytapaturmia sattuu runsaasti juuri hirinpoisto-, korjaus- ja huolto-tiss. Kyttvarmuuden eri tekijiden painotus riippuu suunnittelukohteen toiminnan luon-teesta ja sille asetetuista vaatimuksista. Luotettavuus ja huollettavuus ovat ne kyttvarmuu-den osatekijt, joihin suunnittelija voi parhaiten vaikuttaa. Jrjestelmn luotettavuus riippuusen toimintatapaa ja -aikaa koskevista vaatimuksista, toimintaolosuhteista ja teknisest raken-teesta. Jrjestelmn ominaishuollettavuuteen vaikuttavia tekijit ovat mm. vikojen il-maisemis- ja paikantamismahdollisuudet sek osien sijoittelu ja luoksepstvyys. Ainakinjoiltain osin suunnittelija voi vaikuttaa mys esimerkiksi ympristolosuhteisiin (kts. tauluk-ko), tekniseen informaatioon ja henkilstn koulutukseen.

Yksittisten vikojen lisksi yhteisviat tulevat merkitseviksi, kun pyritn erittin hyvn luo-tettavuuteen esimerkiksi trkeiss suojausjrjestelmiss. Yhteisviassa on kyse kahden tai use-amman rakenneosan vioittumisesta yhteisen syyn takia, jolloin vioittumiset eivt tapahdu toi-sistaan riippumattomalla tavalla. Yhteisvikoja ja niden vastatoimia on esitetty kuvassa 2.

Inhimillisen toimintana suunnittelu on mys altis virheille. Kysymys kuuluukin: Mitensuunnitteluvirheet voidaan est tai saada ne ajoissa kiinni? Estvill toimenpiteill voidaanest tietyn virheen tapahtuminen kaikissa tulevissa suunnitteluhankkeissa. Tyypillinen esi-merkki on tietyn laitteen vakioratkaisujen kytt. Kun suunnitelma on riittv kaikkiin aiot-tuihin kytttarkoituksiin, laite on suunnittelun osalta jatkossa aina virheetn.

Suunnitteluprosessin aikaisia toimia, joilla voidaantunnistaa turvallisuuteen vaikuttavia suunnitteluvirheit

Tarkistuslistat

Laaduntarkkailu ja laadunhallinta

Tarkastukset

Riskianalyysit

Turvallisuusauditoinnit

Testaukset

Suunnitteluvirheiden kiinni saaminen ennen kuin ne aiheuttavat onnettomuutta mieluiten joennen virheen sisltvn suunnitelman toteuttamista on erittin trke. Prosessiteollisuu-dessa ers tyypillinen suunnittelupuutteiden ja -virheiden tunnistamismenetelm on poik-keamatarkastelu (HAZOP).


15

= ensisijainen vastakeino = varmistusmenettely

Yhteisvian aiheuttajat

Vas

take

inot

Toim

inna

lline

n er

illis

yys

Suun

nitte

lun

joht

amist

oim

enpi

teet

Ky

tn

joht

amis

toim

enpi

teet

Turv

allis

et v

ioitt

umis

tava

t

Tunn

etut

ratk

aisu

t ja

stan

dard

oint

i

Laitt

eist

ojen

eril

lisyy

s

Fyys

inen

eris

tm

inen

Test

aus v

r

vle

in

Kok

emus

ten

seur

anta

Suunnitteluvirheet1. Toiminnallinen vajavaisuus2. Laitteen suunnitteluvirhe3. Ohjelmistovirhe

Valmistus-, konstruktio- ja asennusvirheet Kytt- ja kunnossapitovirheet Poikkeukselliset toimintaolosuhteet

1. Suorituskyvyn ulkopuolella olevattoimintavaatimukset

2. Odottamaton ymprist3. Vikojen ketjuuntuminen4. Ulkoiset tekijt

EsimerkkejToiminnallinen erillisyys: Laitteen tilan seuraaminen useamman eri suureen avulla,esim. paineen ja lmptilan.

Suunnittelun johtamistoimenpiteet: Kyttvarmuusohjelmat ja -analyysit, hyvksy-mistestit, koeasennukset ja asennusten riippumaton tarkastus.

Kytn johtamistoimenpiteet: Vain valtuutetut henkilt voivat suorittaa kytt, huol-toa ja korjauksia, henkilstn ptevyystutkinnot ja koulutus.

Turvalliset vioittumistavat: Fail-safe -suunnittelu, esim. turvalaitteen toiminnan pe-rustuminen virtatien katkaisemiseen kytkemisen asemesta.

Tunnetut ratkaisut ja standardointi: Uusiin rakenneosiin ja ratkaisuihin saattaa liittyennalta arvaamattomia vikamahdollisuuksia.

Laitteistojen erillisyys: Rinnakkaisissa jrjestelmiss kytetn erityyppisi, raken-teeltaan, toimintaperiaatteeltaan ja valmistustavaltaan erilaisia tai eri valmistajientoimittamia laitteita (Huom. lisntyneen monimutkaisuuden tuomat virhemahdolli-suudet).

Fyysinen eristminen: Rinnakkaiset toiminnot pyritn eristmn fyysisesti toisis-taan.

Kuva 2. Suunnittelijalla on roolinsa yhteisvikojen poistamisessa7.


16

Ulkoistettuun turvallisuussuunnitteluun liittyy epselvi vastuukysymyksiInvestointiprojektissa on tyypillisesti suunnittelijoita monesta eri yrityksest ja mahdollisestimys eri maista. Nin ollen ei ole yksinkertaista vastausta siihen, mill tavalla eri tahot ovatvastuussa suunniteltavan kohteen turvallisuudesta laitoksen elinkaaren eri vaiheissa. Voidaan-kin perustellusti kysy, kyvtk lainsdnnss mainitut ja oikeuskytntjemme mukaisetvastuut ja suunnittelua tilaavan yrityksen odotukset suunnittelijoiden roolista ksi kdess?

Konsulttiyrityksen vastuuseen kuuluu, ett kaikki toimeksiantosopimuksen mukaiset velvoit-teet tytetn. Sopimuksen tyttmisvastuu on riippumaton konsultin tuottamuksesta. Vastuu-seen riitt, ett suoritus ei vastaa sopimusta. Vastuu perustuu siis sopimuksen sisltn. Laa-dukkaan ja kannattavan yritystoiminnan turvaamiseksi, yrityksen on tunnettava ja hallittavasopimuksiin ja vastuisiin liittyvt ongelmat ja riskit8.Virheet suunnitelmissa on korjattava suunnittelutoimiston omalla kustannuksella. Virheidenvlttmiseksi tarvitaan laatujrjestelm tai jotain muuta menetelm, jonka avulla varmiste-taan oikea suoritus. Virheetn mutta muuten huono suunnitelma ei johda korvausvaatimuk-siin, ellei johonkin tiettyyn laatuun/tulokseen ole sitouduttu. Seurauksena voi kuitenkin ollaasiakkaan menetys ja siksi pelkstn virheiden vlttminen ei riit, vaan tavoitetaso on ase-tettava korkeammalle.Ongelmatilanteissa, joissa tytapaturmia ei ole sattunut, on suunnittelutoimistojen ja suunnit-telua tilaavien tahojen vlisten turvallisuuspuutteisiin liittyvien erimielisyyksien useimmitenkatsottu kuuluvan sopimusrikkomusten eik tyturvallisuusvastuiden piiriin. Sopimusrikko-muksista vastaavat yritykset eivt yksittiset henkilt. Suunnittelun puutteisiin liittyvt eri-mielisyydet on tllin todennkisesti ratkottu toimeksiantosopimuksen ehtojen mukaisestivlimiesoikeuksissa eli julkisuudelta piilossa.

Yll olevasta poiketen tyturvallisuusrikoksesta ei tuomita yrityst, vaan luonnollisiahenkilit, jotka tahallaan tai huolimattomuuttaan ovat rikkoneet tyturvallisuusmryksi.Lievempi tyturvallisuusrikkomus on mritelty tyturvallisuuslain 63 :ss. Tynantajanedustajien ja muiden tyturvallisuuslaissa velvoitettujen henkiliden, kuten ulkopuolistensuunnittelijoiden eli suunnittelijakonsulttien rikosoikeudellinen vastuu mrytyy rikoslain(39/1889) tyrikoksia koskevan 47 luvun mukaan, jossa nimikkeen on tyturvallisuusrikos.Tyturvallisuusrikos on lhes aina laiminlyntirikos. Rikosvastuu toteutuu esimerkiksilaiminlymll tysuojelun erilaisia edellytyksi, kuten turvallisesta tyympristst huoleh-timista.

Vastausta yll esitettyyn suunnittelijan vastuuta ja rooleja koskevaan kysymykseen ei lydyoikeusistuinten ptksi tutkimalla. Kaiken kaikkiaan tyturvallisuusasiat ovat tuomiois-tuinten tyss nkyvlt osuudelta varsin vhinen asiakokonaisuus ja suunnitteluunliittyen ne tulevat todella harvoin tuomioistuinten ksittelyyn. Suunnittelu on ollut esilloikeusistuimissa lhinn talonrakentamiseen liittyviss oikeustapauksissa.

Ulkoistamisen jatkuessa suunnittelijoiden ja suunnittelua tilaavien tahojen voidaan yhuseammin odottaa joutuvan tilanteeseen, jossa tilaajayrityksen asiantuntemus ei riitsen mrittmiseen, mit turvallisuuteen liittyv suunnittelun aikana tulee varmistaa jamiten tm ty ja sen dokumentointi jakautuu eri suunnittelutahojen kesken. Lhtkohta onkuitenkin, ett suunnittelijakonsultin tulee aina toimeksiannosta riippumatta laatia lakejaja mryksi noudattava suunnitelma ja siihen liittyvt asiakirjat.Suunnittelijalta vaaditaan teknist osaamista ja sosiaalisia taitoja. Niden lisksi suunnittelijantulee

osata soveltaa lainsdnt ja standardeja,tuntea lainsdnnn ja standardien soveltamisrajat,


17

tiet mit ominaisuuksia tilaaja ja tulevat kyttjt suunniteltavassa kohteessa arvostavat,tytt tilaajan ja tulevien kyttjien toiveet parhaan kykyns mukaan,auttaa yllpitmn ja kehittmn lainsdnt ja standardeja.

Kuva 3. Suunnittelijalta vaaditaan monipuolista osaamista.

Suunnittelijan pit mys aina ilmoittaa esimiehelleen, jos jokin tietty tehtv on hnenosaamisalueensa ulkopuolella. Hnen tulee mys kiinnitt toisten huomio trkein pitmiinsseikkoihin, joihin hnen arvionsa mukaan ei ole kiinnitetty asianmukaista huomiota. Suunnit-telija ei saa lhte siit, ett asia ei hnelle kuulu eik olettaa, ett asia on jonkun toisen hoi-dossa.Prosessilaitoksen suunnittelu tehdn nykyn kytnnss lhes aina useamman suunnitteli-jan ja usein mys useamman suunnittelutoimiston yhteistyn. Suunnittelutyn jakaminenmonelle taholle tarkoittaa, ett vastuut tehtvist ja tten mys vastuu virheist ja puutteistahajoaa laajalle. Voikin olla hyvin hankalaa selvitt, mik taho on vastuussa kohteen turvalli-suuteen liittyvist ongelmista. Koska eri tynantajien palveluksessa olevia suunnittelijoita si-tovat heidn tynantajiensa tekemt suunnittelua koskevat sopimukset, voi yksittisell suun-nittelijalla olla hyvin rajalliset resurssit paikata toisessa suunnittelutoimistossa tehtyj vir-heit, vaikka eettisist lhtkohdista hnen tulisikin nin tehd. Onkin vitetty, ett perintei-nen yksittisen insinrin velvoitteisiin keskittyv insinrietiikka on vanhentunut. Eettinenvastuu on nykyn yh enemmn kollektiivista ja on nin ollen siirtynyt suunnittelutoimistoil-le: yritysetiikka on ainakin osittain korvannut insinrietiikan.

Mys suunnittelutoimistojen kannalta yhteisty organisaatioiden kesken on yh trkemp.Tllin mys esimerkiksi turvallisuuteen, kytettvyyteen ja huolettavuuteen liittyvn tiedontulee siirty mahdollisimman tydellisen ja ymmrrettvss muodossa suunnittelijalta toi-selle mys sivu- ja alikonsulteille.

Maankytt- ja rakennuslakiin (132/1999) on sisllytetty psuunnittelijan nimikkeell toimi-va taho. Hnen velvollisuutenaan on rakennushankkeessa huolehtia siit, ett rakennussuunni-telma ja erityissuunnitelmat muodostavat kokonaisuuden, joka tytt sille kyseisess laissaasetetut vaatimukset. Laki mritt psuunnittelun kuuluvaksi henkillle eik yritykselle janin vastuu mahdollisista virheist ja laiminlynneist on henkilvastuuta. Laissa mainittuapsuunnittelijan velvollisuutta selventvt ja tydentvt ympristministerin rakentamis-mryskokoelman A2-osaan otetut velvoittavat mrykset.

Lainsdnnnsoveltamista

Sosiaalisiataitoja

Standardientuntemusta

Tytieteellisten vaati-musten omaksumista

Tilaajan toiveidentuntemusta

Kyttjn tarpeidenymmrtmist

Alan yleistkehittmist

Kyky asettaa omaosuus osaksi kokonai-

Teknist osaamista


18

Psuunnittelija on vastuussa rakennuksen suunnittelun kokonaisuudesta ja sen laadusta. Lainmukaan hn vastaa rakennusvalvontaviranomaiselle tehtviens hoitamisesta rakennushank-keen suunnittelun ja rakennustyn ajan. Psuunnittelijan tehtvn on siis rakennushank-keessa huolehtia, vastata ja valvoa suunnittelutyn toteutumista. Jokainen suunnitteluala vas-taa kuitenkin omasta tysuoritteestaan.Psuunnittelija voidaan vaatia vastuuseen, jos suunnittelutyss sattuneen virheen voidaanosoittaa aiheutuneen psuunnittelijan laiminlynnin seurauksena (esim. tarvittavien lht- taimuutostietojen puuttuminen). Psuunnittelija voi mys joutua vastuuseen suunnittelutynsislt (ristiriitaisuudet ja suunnitelmapuutteet) tai aikataulua koskevissa kysymyksiss, mi-kli riittv huolehtimista ei voida todentaa. Laista ja mryksest ei kuitenkaan selkestiky ilmi psuunnittelijan vastuu tilanteissa, joissa suunniteltavan prosessilaitoksen suunnitte-lussa tapahtunut laatuongelma johtaa kytnaikaiseen onnettomuuteen. Maankytt- ja raken-nuslain 120 :ss todetaan, ett kustakin erityissuunnitelmasta vastaava henkil huolehtii sii-t, ett suunnitelma tytt sille asetetut vaatimukset. Jos erityissuunnitelman on laatinut use-ampi suunnittelija, nist yhden tulee olla nimetty tmn erikoisalan kokonaisuudesta vastaa-vaksi suunnittelijaksi. Suunnittelijoita velvoittavat edell mainitun lain 120 :n ja Suomenrakentamismryskokoelman A2 mukaiset tehtvt ja vastuut. Rikosoikeudellisen vastuunmrytyminen mahdollisen onnettomuuden tapahtuessa arvioidaan kunkin suunnittelijan teh-tvien ja vastuiden kautta tapauskohtaisesti.

Psuunnittelijan tehtvt Maankytt- ja rakennuslain (132/1999) mukaan

Rakennushankkeen suunnitelmien riittvst laadusta ja laajuudesta huolehtiminen.

Tehtviens asianmukaisesta hoitamisesta vastaaminen rakennusvalvontaviranomaisille.

Tarvittavien ajantasaisten ja ristiriidattomien lhttietojen hankkimisesta huolehtiminen.

Huolehtiminen siit, ett lhttiedot saatetaan suunnittelijoiden tietoon.

Varmistaminen, ett kaikilla hankkeen suunnittelijoilla on tieto siit, mik osuus vaadit-tavista suunnitelmista on heidn vastuullaan.

Eri suunnittelualojen yhteistyn jrjestmisest huolehtiminen.

Osaltaan huolehtiminen, ett aikatauluun on varattu riittvsti aikaa.

Huolehtiminen siit, ett suunnitelmat tehdn ja ett suunnitelmat on todettu yhteenso-piviksi ja ristiriidattomiksi.

Aloituskokoukseen osallistuminen.

Seurattava korjaus- ja muutostyss ilmitulevien seikkojen vaikutuksia suunnitteluun.

Muutossuunnitelmien yhteensovittamisesta huolehtiminen.

Muutossuunnitelmista aiheutuvista muutosluvista tai hyvksymisist huolehtiminen.

Rakennusluvassa tai aloituskokouksessa mahdollisesti osoitetuista rakennustyn val-vontatehtvist huolehtiminen.

Suunnittelussa pit mys varmistua siit, ett maamme ulkopuolella toimivat suunnittelijattuntevat Suomen lainsdnnn ja eurooppalaisten standardien asettamat vaatimukset. Mysymprist- ja ilmasto-olosuhteisiimme liittyvien seikkojen tulee olla kaikkien suunnittelutaho-jen tiedossa.


19

3 Prosessilaitoksen turvallisuuden hallintaProsessilaitoksen suunnittelun pmrn on aikaansaada tuotantolaitos, joka on luotettavastitoimiva, voittoa tuottava, turvallinen, ympristystvllinen, kyttvarma sek helppo kyttja huoltaa. Asetus vaarallisten kemikaalien teollisesta ksittelyst ja varastoinnista (59/1999)mr, ett vaarallisten kemikaalien laajamittaista teollista ksittely tai varastointia harjoit-taville laitoksille on haettava lupa. Lupamenettelyll pyritn varmistamaan, ett kyttntulevan laitoksen kokonaistoimivuus on riittv mys turvallisuuden kannalta. Vastaava lupa-kytnt joka tss yhteydess sivutetaan on olemassa mys ympristhaittoihin liittyen.Valtioneuvoston asetus kemiallisista tekijist tyss (715/2001) puolestaan mr, ett uusitytoiminta tai prosessi, jossa saattaa esiinty vaarallisia kemiallisia tekijit, voidaanaloittaa vasta kun sen riskit on arvioitu ja tarpeelliset ennalta ehkisevt toimenpiteettoteutettu. Turvallisuuden varmistaminen on siis oleellinen osa prosessilaitoksen suunnitte-luvaihetta.

Turvallisuus ei synny itsestn, vaan se on tehtv. Turvallisuus ei myskn ole pysyvasia, joka voidaan kerran suunnitella ja kyttnottaa ja sen jlkeen unohtaa se on luotavapiv pivlt uudestaan. Turvallisuus on ihmisen tekoa, kuten Ty & hyvinvointi -lehtivuonna 2002 otsikoi Rautaruukin silloisen toimitusjohtajan Mikko Kivimen haastatteluunperustuvaa artikkelia. Siin Kivimki toteaa, ett tyturvallisuuden aikaan saaminen on yri-tyksen johdon luovuttamaton velvollisuus. Turvallisuuden huomioon ottamisen tulee olla jr-jestelmllist, sill turvallisuusasioiden sivuuttaminen tulee usein pidemmn plle kalliiksi.

Kuva 4. Rautaruukin entisen toimitusjohtajan Mikko Kivimen mukaan turvallisuus onihmisen tekoa9.

Edell mainitun riskien arviointia koskevan velvoitteen lisksi prosessiteollisuuden toimin-nanharjoittajille on sdksiss asetettu velvoitteita onnettomuuksien ehkisemisest ja niist


20

ihmisille ja ympristlle aiheutuvien seurausten rajoittamisesta. Toiminnanharjoittajien tuleeesimerkiksi olla selvill kytss olevien kemikaalien vaarallisista ominaisuuksista sek ke-mikaalien ksittelyyn liittyvist vaaroista. Suomen viranomaiset eivt kuitenkaan ole asetta-neet mitn yleist tasoa tai mrittmisperiaatetta hyvksyttvn riskin tasolle. Kemikaalilain(744/1989) 16 a edellytt, ett kemikaalista aiheutuvien haittojen ehkisemiseksi toimin-nanharjoittajan on, silloin kun se on kohtuudella mahdollista, valittava olemassa olevis-ta vaihtoehdoista kyttn kemikaali tai menetelm, josta aiheutuu vhiten vaaraa.Tyturvallisuuslain 8 :n mukaan tynantajan on suunnitellessaan, valitessaan ja toteuttaes-saan tyolosuhteiden parantamiseksi tarvittavia toimenpiteit noudatettava mahdollisuuksienmukaan seuraavia periaatteita:

1) vaara- ja haittatekijiden syntyminen estetn;2) vaara- ja haittatekijt poistetaan tai, jos tm ei ole mahdollista, ne korvataan vhem-

mn vaarallisilla tai vhemmn haitallisilla;3) yleisesti vaikuttavat tysuojelutoimenpiteet toteutetaan ennen yksilllisi; ja4) tekniikan ja muiden kytettviss olevien keinojen kehittyminen otetaan huomioon.

Kuva 5. Riskin vhentmisperiaatteita10.

Laki vaarallisten kemikaalien ja rjhteiden ksittelyn turvallisuudesta (390/2005) mr,ett tuotantolaitoksen valmistus-, varastointi- ja kyttlaitteistot ja -laitteet tulee suunnitella,mitoittaa, rakentaa ja sijoittaa siten, ett niiden tavanomaisesta kytst ja ennalta mahdolli-siksi arvioitavista poikkeustilanteista ei aiheudu sellaisia rjhdyksi, tulipaloja tai kemikaali-pstj, joista seuraisi vlittmi henkil-, ymprist- tai omaisuusvahinkoja tuotantolaitok-sessa ja sen ulkopuolella. Lisksi laitteistot ja laitteet tulee sijoittaa siten, ett niit voidaantarkoituksenmukaisesti kytt, huoltaa ja tarkastaa.

Vaikka tss oppaassa keskitytn suunniteltavana olevan laitoksen kyttvaiheen turvallisuu-teen, voidaan samoja periaatteita soveltaa mys laitoksen rakennusvaiheeseen ja esimerkiksikonesuunnitteluun. Rakennusvaiheen turvallisuutta koskevaa tietoa lytyy esimerkiksi Euro-pean Federation of Engineering Consultancy Associationin (EFCA) oppaassa Designing forSafety in Construction11. Koneturvallisuutta ja siihen liittyvi yleisi suunnitteluperiaatteitasek riskien arviointia ja vhentmist ksitelln puolestaan standardissa SFS-EN ISO1210012. Vaikka tm standardi liittyykin koneiden suunnitteluun ja koneturvallisuuteen, voi-daan siin esitettyj riskien arviointiin ja pienentmiseen liittyvi periaatteita hyvin soveltaa

1.Poista tai pienenn

luontainen vaara

2.Paranna luontaista

suojauskyky

3.Tuloksena

pienempi riski

Vaara Aine tai energia aineiden tai kemian ominaisuudet Prosessimuuttujat kuinka kemia toimii prosessissa

Suojakerrokset Passiivinen Aktiivinen Operatiivinen

Alttiiksi joutuvat Prosessi itse Lhell sijaitsevat prosessit Kohteen tyntekijt Lhistll tyskentelevt Yleis Ymprist


21

mys prosessilaitosten muiden osien suunnitteluun ja eri suunnitteluvaiheissa tehtvn koh-teen turvallisuuden varmistamiseen.

Jo suunnitteluvaiheessa on pyrittv vaikuttamaan tulevan kyttja kunnossapitohenkilstntoimintaympristn, ei pelkstn rajoituksilla ja turvajrjestelmill, vaan maksimoimallaihmisten toimintamahdollisuuksia ja -kyky. Prosessilaitosten suunnittelijoiden kytssolevat turvallisuusratkaisut voidaan ryhmitell neljn luokkaan: luontaisesti turvalli-set, passiiviset, aktiiviset ja operatiiviset ratkaisut13. Nit kuvataan tarkemmin seuraavissaluvuissa. Tss kytettyj mritelmi aktiivisille ja passiivisille ratkaisuille ei tule sekoittaajoissakin muissa yhteyksiss kytettyihin mritelmiin, joiden mukaan aktiivisella turvalli-suudella tarkoitetaan onnettomuuksia ehkisevi toimia ja passiivisella turvallisuudella vahin-kojen minimoimista onnettomuuden sattuessa.Prosessilaitokset suunnitellaan useimmiten kiren aikataulun puitteessa hydyntmll stan-dardeja ja nk. hyv suunnittelukytnt. Turvallisuuden osalta on saavutettava tietty mini-mitaso, joka mrytyy lakisteisten velvoitteiden ja tilaajan yritysimagon, mutta mys ta-loudellisuuden perusteella, sill huonon turvallisuustason tehdas ei hiriiden ja onnetto-muuksien aiheuttamien tuotanto- ja rahallisten menetysten takia ole tuottava.

Hyvlle turvallisuustasolle on lukemattomia mritteit. Niit yhdist se, ett turvallisuudellatarkoitetaan riittv suojautumista vaaraa vastaan. Turvallisuutta uhkaavat riskit ja turvalli-suus mritelln tapauskohtaisesti. Turvallisuus on mys mritelty monissa standardeissa.Kuvassa 6 on esimerkkikooste niist monista tekijist, jotka suunnittelijan olisi suunnittelu-tyn yhteydess hallittava, voidakseen varmistaa suunnittelun kohteen turvallisuuden.

Kuva 6. Laitosjrjestelmn turvallisuuteen liittyvi tekijit14.

Seuraavalla sivulla olevassa taulukossa on tiivis yhteenveto potentiaalisista vaaroista. Vaikkataulukko ei ole kattava, voidaan sit puutteistaan huolimatta kytt suunnittelijan tarkistuslis-tana. On kuitenkin hyv huomata, ett laitosturvallisuuden varmistamiseen kytettvt mallitja turvajrjestelmt monimutkaistavat potentiaalisia onnettomuuksia, koska yksinkertaisetvirheet eivt en aiheuta onnettomuuksia ja koska turvajrjestelmt itsessn lisvt jrjes-telmn monimutkaisuutta.

Prosessi-parametrit Vlittmt

syyt

Seuraukset

Turva-toimet

Toimen-piteet

Rjhdys

Laitevaurio

Keskeytys

Myrkkypst

Luparajojenylitys

Tulipalo

Virhetoiminto

Laiterikko

Korroosio

Isku

Valvonta pett

Virtaus

Sekoitus

ReaktioLmptila

Paine

Pinta

Suljettuventtiili

Hlytykset

Toimintatavat

Turvalaitteet

Tarkastukset

Detektorit

Koulutus

Testaus

Suunnittelu

Koulutus

Muutoksenhallinta

Vuodonrajaaminen

Pelastustoimet

Toimintaohjeet

Kahdentaminen

SiirtoYmpristvahinko

Viranomaistoimet

Markkinoiden menetys

Yleisreaktiot

Menetettytuotanto

Kustannuksia

Kuolon-uhreja

Kemikaalit

Prosessi-parametrit Vlittmt

syyt

Seuraukset

Turva-toimet

Toimen-piteet

Rjhdys

Laitevaurio

Keskeytys

Myrkkypst

Luparajojenylitys

Tulipalo

Virhetoiminto

Laiterikko

Korroosio

Isku

Valvonta pett

Virtaus

Sekoitus

ReaktioLmptila

Paine

Pinta

Suljettuventtiili

Hlytykset

Toimintatavat

Turvalaitteet

Tarkastukset

Detektorit

Koulutus

Testaus

Suunnittelu

Koulutus

Muutoksenhallinta

Vuodonrajaaminen

Pelastustoimet

Toimintaohjeet

Kahdentaminen

SiirtoYmpristvahinko

Viranomaistoimet

Markkinoiden menetys

Yleisreaktiot

Menetettytuotanto

Kustannuksia

Kuolon-uhreja

Kemikaalit


22

Esimerkkej potentiaalisista vaaroista15

1. Myrkytysvaara- kaasu tai neste

- tukahduttava- rsyttv- systeeminen myrkky- karsinogeeni- muu vaarallinen ominaisuus

- yhdistelmtuote- palamistuote- allergisoiva- synergistinen

2. Kemiallinen reaktio (ei palo)- hajoaminen- yhdistyminen- korroosio- vaihtuminen

3. Rjhteet ja muut rjhdykset- rjhteit lsn- rjhtv kaasu- rjhtv neste tai aerosoli- rjhtv ply

4. Leimahtaminen ja tulipalot- palavaa ainetta lsn- vahva hapetin lsn- vahva sytytyslhde lsn

5. Lmp ja lmptilaa- lmmnlhde, ei shkinen- kuumat pinnat, palovamma- kylmt pinnat, paleltumisvamma- kohonnut kaasupaine- kohonnut syttyvyys- kohonnut haihtuvuus- kohonnut reaktiivisuus- elektronisen laitteen alentunut luo-

tettavuus

6. Steily- ionisoiva steily- UV-valo- voimakas nkyv valo- IR-steily- mikroaaltosteily

7. Kiihtyminen- kkiarvaamaton liike- nesteiden loiskuminen- irtoesineiden liikkuminen

8. Pyshtyminen- isku (kkipysytys)- putoaminen- putoavat esineet- sirpaleet tai heitteet

9. Mekaaniset vaarat- tervt reunat tai kohdat- pyrivt laitteet- suuntaa vaihtaen liikkuvat laitteet- nipit- nostettavat taakat- stabiilisuus- ja kaatumisongelmat

10. Paineen aiheuttamat vaarat- dynaamiset

- paineistettu kaasu- paineilmalla toimiva laite- paineistetut jrjestelmn ulospuhallus- suunnittelematon pst- nestevasara- vatkaava letku

- staattiset- silin repeminen- ylipaineistus- alipaineen vaikutukset

- vuotava aine, joka on- syttyv- myrkyllinen- syvyttv- liukas- haiseva

11. Trin- resonoiva laite- korkean nentason laite- metallin vsyminen- ylini- palavan aineen syttyminen

12. Shkvaarat- shkisku- palovammat- ylikuumeneminen- palavan aineen syttyminen- suunnittelematon kynnistyminen- turvaton hiri kynniss- rjhdys, shk

13. Sekalaiset vaarat- kontaminaatio- voitelu


23

Voidaan mys puhua prosessilaitoksen koko elinkaaren aikaisesta kokonaistoimivuudesta jakyttjystvllisyydest. Nihin thtviss yrityksiss on ymmrretty mys luontaisesti tur-vallisempien ratkaisujen merkitys. Suunnittelijan on mahdollista soveltaa tyssn sntj jaohjeita, jotka johtavat (luontaisesti) turvallisempien ja kyttvarmuusominaisuuksiltaan par-haiden vaihtoehtojen valintaan. Seuraavissa taulukoissa on thn liittyvi esimerkkej. Kai-kessa suunnittelussa vaaralhteen eliminointi kokonaan tulee kuitenkin aina olla ensisi-jainen vaihtoehto!

Kyttjystvllisentehtaan suunnitteluperiaatteita16

Kommentit

1. Intensifiointi tai minimointi(Intensification or Minimization)

Pidetn vaarallisten aineiden mr mahdollisim-man alhaisena.

2. Korvaaminen(Substitution)

Vaihdetaan vaarallinen aine vhemmn vaaralli-seen.

3. Miedontaminen tai lieventmi-nen(Attenuation or Moderation)

Kytetn vaarallista ainetta vaarattomammassamuodossa tai lievemmiss olosuhteissa.

4. Seurausten rajoittaminen(Limitation of effects)

Rajoitetaan laitevuodon yhteydess vuotamaan p-sev mr.

5. Yksinkertaistaminen(Simplicity)

Yksinkertaisiin laitoksiin liittyy vhemmn virhe-mahdollisuuksia.

6. Eskaloitumisen estminen(Avoiding knock-on effects)

Laitos suunnitellaan siten, etteivt tapahtumat voieskaloitua (domino-ilmi).

7. Vrn kokoamisen estminen(Making incorrect assemblyimpossible)

Suunnittelulla estetn laitteiston vr kokoami-nen.

8. Tilan selke osoittaminen(Making status clear)

Suunnitellaan niin, ett laitteen tila (esim. auki taikiinni) nhdn yhdell silmyksell.

9. Vrinkytn sietminen(Tolerance of misuse)

Valitaan laitteita, jotka sietvt puutteita asennuk-sessa, kytss ja kunnossapidossa.

10. Sdn helppous(Ease of control)

Sdetn mieluummin fysiikan keinoin kuin lis-laitteiden avulla.

11. Tietokoneohjaus(Computer control)

Tulisi olla helppoa nhd tekeek softa sen minkhalutaan.

12. Ohjeet ja muut menettelyt(Instructions and other proce-dures)

On valittava keskitie tydellisyyden ja ymmrrett-vyyden vlill.

13. Elinkaariystvllisyys(Life-cycle friendliness)

Kytn ja kunnossapidon lisksi otetaan rakentami-nen ja purkaminen huomioon.

14. Passiivinen turvallisuus(Passive safety)

Turvaratkaisujen tulisi olla passiivisia mieluumminkuin aktiivisia.


24

Prosessilaitoksen turvallisuutta kuvataan yleisesti mys pyramidilla, jonka huipulla on kata-strofaalinen onnettomuus ja sen alapuolella vakavia ja lievi onnettomuuksia, lhelt-piti-tapauksia sek havaittuja puutteita. Laitosta suunniteltaessa ja suunnittelua tilatessa tuleehuomata, ett katastrofaalisen tapahtuman estmiseen tarvitaan useimmiten tysin eri-laiset turvallisuusratkaisut kuin yksittisen, lievn loukkaantumisen torjumiseen. Ninollen prosessiteollisuuden hyvtkn tyturvallisuusmittarit eivt vlttmtt anna luotettavaakuvaa tehtaan prosessiturvallisuudesta. Suunnittelijan tulee pysty arvioimaan ja varmista-maan, ett molempiin onnettomuustyyppeihin liittyv turvallisuustaso on suunnittelukohtees-sa riittvn hyv.

3.1 Luontainen turvallisuus

Perinteisesti prosessilaitoksen riskej on pyritty hallitsemaan erilaisilla suojaustoimilla. Luon-tainen turvallisuus on kuitenkin lainsdnnn mukaan ensisijainen keino poistaa tai vhentsuunnittelukohteen riskej. Luontainen turvallisuus perustuu vaarallisten tai haitallisten ainei-den ja olosuhteiden poistamiseen tai niden muuttamiseen vhemmn haitalliseen muotoon.Luontaisen turvallisuuden grand old man Trevor Kletz esitti jo 1970-luvulla luontaisen tur-vallisuuden periaatteet: korvaa (substitute), lievenn (moderate), minimoi (minimise) ja yk-sinkertaista (simplify). Kletzin sanoin: What you dont have, cant leak.

Luontainen turvallisuus ei ole menetelm vaan lhinn suunnittelufilosofia, joka korostaatarvetta tehd suunnitteluptkset mahdollisimman aikaisessa vaiheessa. Ongelma on siin,miten tutkia prosessia luontaisen turvallisuuden nkkulmasta varhaisessa vaiheessa, jolloinsuuri osa tarvittavasta tiedosta viel puuttuu. Luontaisen turvallisuuden toinen keskeinen on-gelma on sen laadullisessa luonteessa, sit ei ole helppo muuttaa luvuiksi.Osa luontaisen turvallisuuden kannalta trkeimmist periaateratkaisuista tehdn jo prosessiakehitettess tai aivan prosessisuunnittelun alussa. Tss vaiheessa tulee kytettvt vaaralli-set tai haitalliset aineet pyrki korvaamaan vhemmn haitallisilla aineilla. Raaka-aineidenlisksi mys haitalliset vli- ja sivutuotteet pit pyrki eliminoimaan.Mikli ainetta ei voida korvata vhemmn vaarallisella tai haitallisella vaihtoehdolla, on sitpyrittv kyttmn mahdollisimman vaarattomassa olomuodossa ja/tai olosuhteissa. Miklimahdollista tulee prosessissa kytettvt aineet esimerkiksi varastoida normaali-ilmanpaineessa ylipaineen sijaan ja helposti plyrjhdyksen vaaraa aiheuttavia aineita tuleemahdollisuuksien mukaan kytt nestemisess muodossa (kts kuva 7).

Luontaisesti turvallisemmat vaihtoehdot tulee ottaa huomioon mys suunnittelun myhem-miss vaiheissa. Esimerkiksi minimoimalla tehtaalla kytettvien ja varastoitavien aineidenmr voidaan mahdollisten vahinkojen haitallisia seurauksia pienent. Ihanteellisessa tilan-teessa varastoitavat tai prosessissa liikkuvat ainemrt olisivat niin pieni, ett merkittvhaittaa ei aiheutuisi, vaikka esimerkiksi silin koko sislt vuotaisi ulos. Minimointiperiaatekiteytt erinomaisesti mys prosessien intensifioinnin trkeyden. Tll tarkoitetaan toimin-nan tehostamista kytten pienempi ainevirtoja sek pienempi, turvallisempia ja tehok-kaampia laitteita.

Neljnnen periaatteen mukaisesti kannattaa pit tehdas ja laitteistot niin yksinkertaisina kuinse jrkevsti on mahdollista. Tllin voidaan minimoida virheiden ja vikaantumisen aiheut-tamat haitat. Yksinkertaistamisperiaatetta voidaan soveltaa esimerkiksi hydyntmll mah-dollisuuksien mukaan painovoimaa vikaantumismahdollisuuden omaavien pumppujen sijasta.


25

Luontainen turvallisuus on erinomainen tapa vastata kemikaalilakiin (744/1989) sislty-vn ns. valintavelvollisuuteen, jonka mukaan toiminnanharjoittajan on, silloin kun seon kohtuudella mahdollista, valittava kyttn olemassa olevista vaihtoehdoista kemi-kaali tai menetelm, josta aiheutuu vhiten vaaraa. Vasta kun luontaisesti turvalliset rat-kaisut eivt elinkaaren aikaisen kokonaistoimivuuden kannalta ole en mahdollisia, tuleeturvallisuuden takaavat ratkaisut hakea muita keinoja kytten. Nit ksitelln seuraavissaluvuissa.

Kuva 7. Esimerkkej luontaisen kemikaaliturvallisuudenperiaatteista. Ylhlt: Poista vaarallinen aine tai olo-suhde (aina ensisijainen vaihtoehto), korvaa vaarallinenaine vhemmn vaarallisella, minimoi vaarallisen ai-neen mr, laimenna vaarallinen aine vaarattomam-malla, jaa vaaraa aiheuttava ainemr pienempiinosiin, jolloin seuraukset onnettomuuden yhteydess ovatrajatummat.

Lopuksi on syyt todeta, ett sinns hyvt turvallisuus- ja ympristtavoitteet voivat jos-kus olla mys ristiriidassa keskenn. Esimerkiksi ympristn kannalta edulliset suljetutkierrot voivat johtaa siihen, ett vuodon sattuessa tytilaan psee aikaisempaa konsentroi-tuneempaa kemikaaliseosta, jolloin vuodon turvallisuusseuraamukset voivat olla aiempaa va-kavammat. Energian talteenottovaatimukset ovat puolestaan johtaneet siihen, ett laitoksiin ontullut runsaasti lis lmmnsiirtimi, eli laitokset ovat tulleet monimutkaisemmiksi eivtksuinkaan yksinkertaistuneet.Center for Chemical Process Safety julkaisi lokakuussa 2009 lyhyen oppaan luontaisesta tur-vallisuudesta: An Introduction to Inherently Safer Design17.

3.2 Passiivinen turvallisuus

Passiivisella turvallisuudella tarkoitetaan tss vaaratilanteiden minimointia ja kontrollointianiin, ett vahingon todennkisyys tai siit mahdollisesti aiheutuvat haittavaikutukset jvtmahdollisimman pieniksi. Passiivisen turvallisuuden keinoin taataan laitoksen riittvturvallisuus ilman henkilkunnan tai prosessinohjausjrjestelmn puuttumista tapah-tuman kulkuun. Turvallisuus on siis tlt osin tysin riippumaton aktiivisista toiminnoistalaitoksen kynnin aikana17.


26

Kytnnss tm tarkoittaa muun muassa tehtaan korkeatasoista layout-suunnittelua tai tur-vallisuutta lisvi rakenteita, jotka estvt kemikaalien psyn tai levimisen ympristn jajotka suojaavat vlittmilt vahingoilta esimerkiksi silin vioittuessa. Passiivisen turvalli-suuden keinoina voidaan lisksi pit esimerkiksi vallituksia, rjhdyksess periksi antaviaseini ja kaasuvuotoja kokoavia rakenteita.

Passiivisen turvallisuuden esimerkkej

Seint, aidat, siliiden tuet, vuotoaltaat, ukkosenjohtimet,

Siliiden kelluvat katot, rjhdyskalvot ja -luukut,

Putkilinjojen sokeoinnit,

Korroosionestomaalit, kemikaaleihin listtvt inhibiittorit,

3.3 Aktiivinen turvallisuus

Aktiivinen turvallisuus pit sislln aktiiviset jrjestelmt, joihin ei suoranaisesti liityihmisen operatiivinen toiminta. Nit ovat muun muassa htsulut, turvalukitukset ja muutprosessin kontrollointiin liittyvt jrjestelmt, jotka havaitsevat vaaratilanteet ajoissa ja suorit-tavat oikean toiminnon prosessin saattamiseksi turvalliseen tilaan. Niden turvallisuuteen liit-tyvien jrjestelmien tarkoituksena on varmistaa henkilturvallisuus ja suojata omaisuutta es-tmll prosessia joutumasta vaaralliseen tilaan.

Turvallisuuteen liittyvt jrjestelmt (TLJ) on useimmiten jrjestetty aktiivisen turval-lisuuden keinoin. Termi ksitt koko ketjun prosessiantureista tai vastaavista laitteista ohjat-taviin toimielimiin tai vastaaviin laitteisiin ja se sislt mys tietoliikennevylt ja muun yh-teysliikenteen. TLJ:t voidaan jakaa kahteen ryhmn18:

Turvallisuuteen liittyvt suojaavat ja lukitsevat ohjausjrjestelmt, jotka eivt normaa-lioloissa ohjaa kohdetta (prosessia), mutta kohteen tai sen perusautomaation vikatilantees-sa alkavat ohjata kohdetta.Turvallisuuteen liittyvt jatkuvatoimiset ohjausjrjestelmt, jotka normaalioloissa toteut-tavat perusautomaation tehtvt.

Turvallisuuteen liittyviss jrjestelmiss kytetn jo turvalogiikoita yh useammin turvarele-kytkentjen sijaan. Logiikat valvovat itsen monipuolisesti, ja niill on mahdollista toteuttaamonipuolista laitteistovalvontaa. Ne ovat kuitenkin tuoneet uutena riskitekijn mukanaanohjelmistot. Pitkien ohjelmien oikeellisuutta on vaikea osoittaa. Turvalogiikoissa kytetntyypillisesti suppeaa kskykantaa luotettavuuden lismiseksi. Tll on mys kntpuolensa.Jos turvalogiikalla haluaa toteuttaa monimutkaisen funktion, voi joutua tekemn tavalliseenlogiikkakieleen nhden selvsti pidemmn ohjelman. Ohjelmistojen tarkastusmenetelmtovat vuosien varrella kehittyneet, mutta silti pitkn ja monimutkaisen ohjelman tarkas-taminen on haasteellista. Ohjelmistojen validointi ja niihin liittyv riskienhallinta ei olesaavuttanut samaa uskottavaa tasoa kuin laitteiston validointi.


27

Aktiivisen turvallisuuden esimerkkej

Lukitukset, P-, T- yms. sdt, ohjelmoitavat jrjestelmt,

Palokunnan hlyttv jrjestelm,

Sprinklerit, varoventtiilit,

Varoituskilvet,

Aktiivinen korroosionesto,

3.4 Operatiivinen turvallisuus

Operatiivisella turvallisuudella tarkoitetaan esimerkiksi snnllisi tarkastuksia, tur-varajojen hlytyksi sek operatiivisia toimintoja ja hallintamenetelmi, joiden avullakytt- ja kunnossapitohenkilst havaitsee mahdolliset turvallisuusongelmat ajoissa. Ongel-miin voidaan tllin reagoida riittvn aikaisin ja riittvll volyymilla. Parhaassa tapauksessaajoissa tapahtunut havaitseminen antaa riittvsti aikaa vahingon estmiseen, kun tehdas kye-tn saattamaan turvalliseen tilaan. Minimissn haitallisia seurauksia voidaan lievent esi-merkiksi evakuoimalla vaarassa olevat henkilt.

Operatiivisiin turvallisuusratkaisuihin kuuluvat lisksi erilaiset turvallisuusohjeet, ope-raattoreiden perehdytys, pelastussuunnittelu ja johtamisjrjestelmn muita osa-alueitakuten muutosten hallinta.Ihmisen toiminta ei ole riittvn luotettavaa prosessilaitoksen turvallisuuden takaamiseksi.Silti operatiiviset turvallisuusratkaisut tulevat aina olemaan osa kattavaa riskienhallintaohjel-maa vhintnkin ne ovat tarpeen passiivisten ja aktiivisten ratkaisujen kunnossapidossa jahallinnassa17.

Operatiivisen turvallisuuden esimerkkej

Tarkastukset, auditoinnit, riskianalyysit,

Manuaalisesti kynnistettvt toiminnot, reaktion seuranta,

Henkilsuojainten kyttnotto,

Vaarasta varoittaminen, evakuointi,

Palontorjunta, vuodon tukkiminen,

3.5 Kokonaistoimivuus

Ottaen huomioon lakisteiset turvallisuusvaatimukset suunnittelija pyrkii luonnollisestisuunnittelemaan sen ja yleens vain sen mit tilaaja on hnelt tilannut. Kokonaistoimi-vuuden kannalta on vlttmtnt, ett jo tarjouspyynnss, mutta viimeistn toimeksianto-sopimuksessa mritelln mm. turvallisuutta, kyttvarmuutta ja kunnossapidettvyytt kos-kevat vaatimukset.

Edell esitetyn mukaisesti ensisijaisia ratkaisuja prosessilaitoksen turvallisuuden varmis-tamisessa ovat sellaiset, joilla vaara- ja onnettomuustilanteiden mahdollisuus voidaanpoistaa kokonaan. Prosessin ja laitoksen ollessa luontaisesti mahdollisimman turvallinen, se


28

sislt pienimmn mahdollisen mrn energiaa. On kuitenkin selv, ett kokonaistoimi-vuuden takia joudutaan valitsemaan ratkaisuja, joihin liittyy turvallisuutta uhkaava riski. Tur-vallisuuden varmistaminen vaatii siis kytnnss aina mys muita kuin luontaisesti turvalli-sia ratkaisuja.

Pelkkien teknisten ongelmien ratkaiseminen ei suunnitteluvaiheen aikana riit, vaan suunnit-telun yhdeksi lhtkohdaksi on otettava ihminen suunniteltavan kohteen kyttj ja kunnos-sapitj. Ratkaisuja tehtess on pyrittv selvittmn, mitk ovat niiden vaikutukset tulevankyttjn ja kunnossapitjn kannalta. Esimerkiksi portaiden sijoittelu ja venttiilien paikatovat kyttjn turvallisuuden kannalta trkeit.Uutta suunniteltaessa ongelmana on, ett turvallisuus- ja kunnossapitovaatimusten suhteenlhes kaikki mitattavissa olevat suureet ovat tilastollisia. Lisksi kyttjill ja laitosta operoi-van yrityksen toimintapolitiikalla on niihin suuri vaikutus. Tst huolimatta on kokonaistoi-mivuuden kannalta trke, ett suunnittelusopimukseen on sisllytetty nitkin tekijit kos-kevat vaatimukset mahdollisimman kattavasti ja todennettavasti.

Kuva 8. Vaaralliseen tapahtumaan liittyv riskienhallinta. Prosessiturvallisuus tht siihen,ettei prosessista johtuvia vaarallisia tapahtumia esiintyisi. Laitosturvallisuus kattaa prosessi-turvallisuuden lisksi mys muiden kuin prosessista aiheutuvien vaarojen torjuntaa laitokses-sa ja mys erit riskin pienentmiseen thtvi toimenpiteit vaarallisen tapahtuman yh-teydess. Termeill tyturvallisuus ja ympristturvallisuus osoitetaan kohteet, joihin vaaral-lisen tapahtuman seuraukset kohdistuvat. Ty- ja ympristturvallisuuteen voidaan vaikuttaalaitosturvallisuuden keinojen lisksi mm. ohjeistuksella ja henkilkohtaisilla suojaimilla.Vaarallista tapahtumaa edeltvt turvallisuuden hallintakeinot ja niihin liittyvt puutteet voi-daan havainnollistaa esim. vikapuulla. Vastaavasti varallista tapahtumaa seuraavia tapahtu-maketjuja hallintakeinoineen esitetn usein tapahtumapuun muodossa.

ProsessiturvallisuusTyturvallisuus

Laitosturvallisuus

Ympristturvallisuus


29

4 Turvallisuuteen liittyv sntely sek vastuutahot

Prosessilaitoksen ja siell kytettvien koneiden, laitteiden ja jrjestelmien suunnitteluun,valmistukseen ja asennukseen osallistuville tahoille on asetettu sdksiss ja viranomaistenohjeissa velvoitteita ja vastuita turvallisuuden varmistamiseksi. Snnksill on pyritty siihen,ett turvallisuusnkkohdat otetaan yh paremmin huomioon jo ennakolta suunnitelmia laa-dittaessa.Tss luvussa tarkastellaan suunnittelijan asemaa tyturvallisuusvastuun kannalta. Keskisson oikeus- ja vastuusuhteiden tarkastelu sek suunnittelijan ja suunnittelun suhde suunnitelta-van kohteen tulevien tyntekijiden tyturvallisuuteen. Luvussa ei ksitell teollisuusyri-tyksen omana tyn tapahtuvaa suunnittelua. Termi tilaaja on kytetty ilmaistaessasuunnittelusopimukseen perustuvaa oikeussuhdetta ja termi tynantaja ilmaistaessa tyso-pimukseen perustuvaa oikeussuhdetta. Jljempn puhutaan vain suunnittelijasta, eik eritellerilaisia suunnittelijoita, koska seikalla ei tss yhteydess ole tyturvallisuuslain soveltami-sen kannalta erityist merkityst. Tyturvallisuuden aineelliseen sntelyyn kytkeytyy lhei-sesti mys seuraamus- ja oikeussuojajrjestelm. Tt osa-aluetta tarkastellaan luvun lopussa.

4.1 Noudatettavat sdkset

Suomessa vaatimukset ja velvoitteet, joiden avulla on pyritty varmistamaan mm. prosessilai-tosten ja niiss tyskentelevien henkiliden turvallisuus, on posin snnelty laissa. Euroo-pan yhteis stelee tyn turvallisuutta ja terveellisyytt antamalla direktiivej, jotka ovat j-senvaltioihin kohdistuvia lainsdntohjeita. Tysuojeluun kohdistuvat direktiivit voivat ollaesimerkiksi tuotteiden (koneet, laitteet, aineet) rakenteellisia turvallisuusominaisuuksia janiiden toteamista stelevi harmonisointidirektiivej. EY st mys vlittmsti sitovaalainsdnt antamalla yhteisn asetuksia, joista esimerkkin on vuonna 2007 voimaan tullutkemikaaliasetus. Oikeus turvallisiin tyoloihin on lisksi useiden kansainvlisten ihmisoike-usasiakirjojen tunnustama.Sntelylle ovat ominaisia niin sanotut julkisoikeudelliset piirteet, jotka nyttytyvt snns-ten pakottavuutena, niiden noudattamisen viranomaisvalvontana sek rikkomusten rangaista-vuutena. Tmn ohella tyturvallisuus on mys tysuhteen osapuolten vlinen, tysopimus-laissakin snnelty sopimusoikeudellinen kysymys. Tysuojelua ja -turvallisuutta koskevaperussds meill on vuonna 2002 annettu tyturvallisuuslaki (738/2002), joka mritttyturvallisuudelle asetettavat vaatimukset. Laki on kirjoitettu yleiseen ja vljn muotoon,mist johtuen toisinaan on vaikea saada selville kussakin typaikassa vaadittavia konkreettisiatyturvallisuustoimenpiteit.

Tyturvallisuuslakia on tydennetty useilla erityisaloja koskevilla alemman asteisillasdksill ja mryksill. Osa viranomaisten antamista tyturvallisuutta koskevista nor-meista on oikeudellisesti sitovia, osa suosituksia ja ohjeita. Oikeudellisesti sitomattomillekinohjeille on toisinaan annettu oikeuskytnnss painoarvoa arvioitaessa, onko tarkoin otettuhuomioon kaikki, mit kohtuudella on ollut tarpeellista tyntekijn suojelemiseksi. Tss yh-teydess ei ole mahdollista, eik tarpeen, kyd lpi kyseist normistoa. Seuraavaan sivun tau-lukkoon on koottu tyturvallisuuslain ohella keskeisimmt prosessilaitosten turvallisuudenvarmistamiseen liittyvt lait ja mys erit lakien nojalla annettuja alemman asteisia normeja.


30

Prosessilaitosten kannalta keskeisimmt turvallisuuden varmistamiseen liittyvt laitsek niden nojalla annettuja alemman asteisia sdksi

Tyturvallisuuslaki (738/2002)Sdetn tyn turvallisuuteen, tyntekijiden terveyteen ja tyhyvinvointiin liittyvistasioista.Nojalla annettu mm.o Valtioneuvoston asetus rjhdyskelpoisten ilmaseosten tyntekijille aiheuttaman vaa-

ran torjunnasta 576/2003o Valtioneuvoston asetus typaikkojen turvallisuus- ja terveysvaatimuksista 577/2003o Sosiaali- ja terveysministerin asetus haitallisiksi tunnetuista pitoisuuksista 109/2005o Valtioneuvoston asetus tyntekijiden suojelemisesta melusta aiheutuvilta vaaroilta

85/2006

Laki vaarallisten kemikaalien ja rjhteiden ksittelyn turvallisuudesta (390/2005)Tarkoituksena on ehkist ja torjua vaarallisten kemikaalien sek rjhteiden valmistuk-sesta, kytst, siirrosta, varastoinnista, silytyksest ja muusta ksittelyst aiheutuviahenkil-, ymprist- ja omaisuusvahinkoja sek edist yleist turvallisuutta.Nojalla annettu mm.o Asetus vaarallisten kemikaalien teollisesta ksittelyst ja varastoinnista 59/1999o Valtioneuvoston asetus maakaasun ksittelyn turvallisuudesta 551/2009o Nestekaasuasetus 711/1993o Asetus rjhdysvaarallisiin ilmaseoksiin tarkoitetuista laitteista ja suojausjrjestelmist

917/1996o Kauppa- ja teollisuusministerin pts rjhdysvaarallisiin ilmaseoksiin tarkoitetuista

laitteista ja suojausjrjestelmist 918/1996

Kemikaalilaki (744/1989)Kemikaalilaki muutoksineen (mm. muutos 1198/1999) koskee kemikaaleja sek esimer-kiksi niiden valmistusta, varastointia, kytt, pakkaamista, sek muuta nihin rinnastet-tavaa kemikaalien ksittely. Lain tarkoituksena on ehkist ja torjua kemikaalien aiheut-tamia terveys- ja ympristhaittoja sek palo- ja rjhdysvaaroja.

Painelaitelaki (869/1999)Sislt snnkset siit, miten painelaite on rakennettava ja sijoitettava, miten sit onhoidettava ja kytettv ja miten se on tarkastettava, ettei painelaite vaaranna kenenknterveytt, turvallisuutta tai omaisuutta.Nojalla annettu mm.o Kauppa- ja teollisuusministerin pts painelaitteista 938/1999o Kauppa- ja teollisuusministerin pts painelaiteturvallisuudesta 953/1999

Laki eriden teknisten laitteiden vaatimustenmukaisuudesta (1016/2004)Sislt valmistajia, maahantuojia, myyji ja muita luovuttajia koskevat vaatimukset eri-tyisesti tykyttn tarkoitettujen koneiden, vlineiden ja teknisten laitteiden vaatimus-tenmukaisuudesta tapaturman vaaran ja terveyden haitan estmiseksi.

Nojalla annettu mm.o Valtioneuvoston asetus koneiden turvallisuudesta 400/2008


31

Tyturvallisuuslain mukaan typaikan ja tyympristn tyturvallisuudesta vastaapsntisesti tynantaja. Vaarallisten kemikaalien ja rjhteiden ksittelyn turvallisuudes-ta annettuun lakiin sisltyvt onnettomuuksien estmist ja turvallisuuden varmistamista kos-kevat velvoitteet kohdistuvat puolestaan toiminnanharjoittajaan.

Vuonna 1999 tehdyll lakimuutoksella (1198/1999) on kemikaalilakiin (744/1989) sisllytettyns. valintavelvollisuus (16 a ). Sen mukaan toiminnanharjoittajan on, silloin kun se onkohtuudella mahdollista, valittava kyttn olemassa olevista vaihtoehdoista kemikaalitai menetelm, josta aiheutuu vhiten vaaraa. Valintavelvollisuusperiaatetta sovellettaessaotetaan riskinarvioinnin ohella huomioon taloudelliset ja tekniset mahdollisuudet valita tarjol-la olevista vaihtoehdoista vaarattomin.

Typaikan ja tyn suorittamisen turvallisuuteen vaikuttavat tynantajan ja tyntekijiden li-sksi muutkin henkilt. Tynantajaa ja toiminnanharjoittajaa koskevien vaatimusten ohella onmys prosessilaitoksen ja siell kytettvien koneiden, laitteiden ja jrjestelmien suunnitte-luun, valmistukseen ja asennukseen osallistuville tahoille asetettu sdksiss ja viranomais-ten ohjeissa velvoitteita ja vastuita turvallisuuden varmistamisesta. Tyturvallisuuslain 7 luku("Tyn turvallisuuteen vaikuttavien muiden henkiliden velvollisuudet") sislt velvoitteitaniille henkilille, jotka vlillisesti vaikuttavat tyn ja tyympristn turvallisuuteen, vaikka heeivt osallistu kyseisell typaikalla tehtvn tyhn.

4.2 Rikosoikeudellinen vastuu

Ennen kuin on mahdollista selvitt, mit tyturvallisuuslain mukaisen vastuun ulottaminensuunnittelijaan merkitsee, on syyt kyd lyhyesti lpi tyturvallisuuslain mukainen vastuu-jrjestelm. Tmn jlkeen on mahdollista ymmrt, kuinka suunnittelijan tyturvallisuus-vastuu kytkeytyy thn sanktiojrjestelmn.

Tyturvallisuusnormeja rikotaan silloin, kun typaikan olosuhteet eivt vastaa tyturvalli-suuslainsdnnn edellyttm tasoa. Rikosoikeudelliseen vastuuseen voi joutua jo laimin-lynnin seurauksena, ilman ett kenellekn on aiheutunut vahinkoa. Kytnnss rangaistus-vastuu toteutuu kuitenkin tytapaturman johdosta.Tyturvallisuuteen liittyvi rikosnimikkeit voivat olla:

TyturvallisuusrikkomusLaiteturvallisuusrikkomusTyturvallisuusrikosKuolemantuottamus (sek teon trke muoto)Vammantuottamus (sek teon trke muoto)Vaaran aiheuttaminen.

Rikosoikeudellinen vastuu mrytyy rikoslain (39/1889) tyrikoksia koskevan 47 luvun mu-kaan. Rangaistavuus edellytt, ett velvollisuuden vastainen teko tai laiminlynti on ol-lut tahallinen tai tuottamuksellinen. Tekijn menettely on tuottamuksellista, jos tmrikkoo olosuhteiden edellyttm ja hnelt vaadittavaa huolellisuusvelvollisuutta,vaikka hn olisi kyennyt sit noudattamaan. Tuottamuksella tarkoitetaan yleens varomat-tomuutta, huolimattomuutta, taitamattomuutta, ajattelemattomuutta tai laiminlynti. Tytur-vallisuuslaki sislt mys lievemmn tyturvallisuusrikkomuksen tunnusmerkistn. Rikko-muksesta voi seurata sakkorangaistus. Tapaturmaan perustuvasta teosta ei rangaista.


32

Teon trke muotoa laki ei tunne. Kuitenkin kuolemantuottamusta ja vammantuottamustakoskevia rikoslain 21 luvun snnksi voidaan soveltaa yhdess tyturvallisuusrikoksen tun-nusmerkistn kanssa, mikli laiminlynnill on nin vakavia seurauksia. Lisksi voidaan so-veltaa rikoslain 9 luvun snnksi oikeushenkiln rangaistusvastuusta.

Tyturvallisuusrikkomus tyturvallisuuslain 63 mukaan

Tynantaja tai tyturvallisuuslain 7:ss tarkoitettu henkil taikka niden edustaja, jokatahallaan tai huolimattomuudesta laiminly tss laissa tai sen nojalla annetussa sdk-sess sdetyn1) kyttnotto- tai mraikaistarkastuksen suorittamisen;2) selvityksen tai suunnitelman tekemisen;3) suojalaitteen tai henkilkohtaisen suojaimen varaamisen tai asentamisen;4) tyt koskevan luvan hankkimisen tai ilmoituksen tekemisen;5) koneen, vlineen tai muun teknisen laitteen ja terveydelle vaarallisen aineen ky-

tss tarvittavan kytt-, huolto- ja muun vastaavan ohjeen antamisenon tuomittava, jollei teosta muualla laissa sdet ankarampaa rangaistusta, tyturvalli-suusrikkomuksesta sakkoon.

Tyturvallisuusrikos rikoslain 47 luvun mukaan

Rikoslain 47 luvun 1 mukaan tyturvallisuusrikoksesta on tuomittava tynantaja taitmn edustaja, joka tahallaan tai huolimattomuudesta1) rikkoo tyturvallisuusmryksi tai2) aiheuttaa tyturvallisuusmrysten vastaisen puutteellisuuden tai epkohdan taikka

mahdollistaa tyturvallisuusmrysten vastaisen tilan jatkumisen laiminlymllvalvoa tyturvallisuusmrysten noudattamista alaisessaan tyss tai jttmllhuolehtimatta taloudellisista, toiminnan jrjestmist koskevista tai muista tysuo-jelun edellytyksist.

Rikoslain 47 luvun 8 mukaan edell esitetty sovelletaan mys mm. tyturvallisuuslain57 :ss tarkoitettuihin henkilihin eli muun muassa suunnittelijoihin.

Yritys tai muu oikeushenkil, jonka toiminnassa on tehty tyturvallisuusrikos, voidaansyyttjn vaatimuksesta tuomita rikoksen johdosta mys yhteissakkoon. Yritys tuomi-taan yhteissakkoon, jos sen lakisteiseen toimielimeen tai muuhun johtoon kuuluva taikkayrityksess tosiasiallista ptsvaltaa kyttv on ollut osallinen rikokseen tai sallinut rikok-sen tekemisen, taikka jos yrityksen toiminnassa ei ole noudatettu vaadittavaa huolellisuutta javarovaisuutta rikoksen ehkisemiseksi. Edelleen rikoslain 9. luvun mukaan rikos katsotaanyrityksen toiminnassa tehdyksi, jos tekij on toiminut yrityksen puolesta tai hyvksi ja tmkuuluu yrityksen johtoon tai on virka- tai tysuhteessa yritykseen taikka on toiminut sen edus-tajalta saamansa toimeksiannon perusteella. Yhteissakkoon voidaan tuomita, vaikkei ri-koksentekij saada selville tai muusta syyst tuomita rangaistukseen. Tuomioistuin saakuitenkin jtt yrityksen tuomitsematta yhteissakkoon, jos yrityksen laiminlynti taikkajohdon tai yrityksess tosiasiallista ptsvaltaa kyttvn osuus rikoksessa on vhinen, josyrityksen toiminnassa tehty rikos on vhinen tai jos rangaistusta voidaan pit yrityksellekohtuuttomana.


33

Rikollisena pidettv teko ei aina ilmene suoraan laista, vaan sen sislt voivat lisksi m-ritt alemmantasoiset snnkset. Rangaistusuhan alaisia ovat vain sellaiset tyturvallisuus-mrykset, jotka koskevat tyn turvallisuutta ja terveytt ja joita on noudatettava toisen suo-jelemiseksi. Lhes kaikki tyturvallisuuslain tai sen nojalla annetut snnkset tyttvt kui-tenkin nm vaatimukset. Erilaiset ohjeet ja suositukset eivt kuulu thn joukkoon. Standar-dit ovat merkittvin ryhm sitomattomista normeista, joihin lainsdnnss viitataan. Esi-merkiksi koneiden turvallisuudesta annettujen snnsten mukaan valmistajan on noudatetta-va olennaisia turvallisuusvaatimuksia. Nm vaatimukset on asetettu sitovassa lainsdnns-s ja niiden noudattaminen on pakollista. Valmistaja voi tytt tmn vaatimuksen esimer-kiksi kyttmll yhdenmukaistettuja eurooppalaisia standardeja. Tm ei silti tee standar-deista oikeudellisesti sitovia, vaan niiden noudattaminen on vapaaehtoista. Joissakin tapauk-sissa standardi voi kuitenkin olla sitova. Nin voi olla, mikli sdksess mrtn jokintoimenpide suoritettavaksi tietyn yksilidyn standardin mukaan. Tllin viittauksen kohteenaolevasta standardista tulee osa sitovaa snnst.19

Tysuojeluhallinnon vuonna 2006 julkaisemassa Tysuojeluasioiden oikeusksittelyt kirjasessa20 kuvataan yleisemmin tysuojeluasioiden ksittely oikeusistuimissa. Siin tode-taan mm., ett rikosvastuuta mriteltess olennainen merkitys on organisaatiomalleista jatoimivaltasuhteista riippumatta annettava yksilllisille tehtvnkuvauksille. Henkilstn teh-tvt olisikin syyt mritell riittvn seikkaperisesti. Nin jokaisella mahdollisella vastuu-henkilll olisi selv kuva omista valtuuksistaan vastuistaan. Mys oikeushenkiln, kuten yri-tyksen, rangaistusvastuuta on julkaisussa ksitelty laajemmin kuin mit tss oppaassa on kat-sottu aiheelliseksi.

Tynantajan ja toiminnanharjoittajan edustajat

Tyturvallisuuslainsdnt velvoittaa ensisijaisesti tynantajan vastaamaan tyturvallisuu-desta typaikalla. Tynantajan tulee tunnistaa ja arvioida tyn vaarat. Tynantajan oletetaanalansa asiantuntijana olevan selvill toimialalle ja tylle ominaisista haitta- ja vaarateki-jist. Kohtuuttomien tilanteiden estmiseksi tynantajan velvollisuuksia on kuitenkin rajattusiten, ett eptavalliset ja ennalta arvaamattomat olosuhteet, joihin tynantaja ei voi vaikuttaa,jvt huolehtimisvelvollisuuden ja siten tynantajan vastuun ulkopuolelle. Samoin ulkopuo-lelle jvt poikkeukselliset tapahtumat, joiden seurauksia ei olisi voitu vltt kaikista aiheel-lisista varotoimista huolimatta.Suurimman tyturvallisuusvastuun kantavat kytnnss tynantaja sek tmn edustajinatoimivat esimiehet. He ovat pvastuussa tysuojelu- ja muun lainsdnnn noudattamisestatynantajan toiminnassa. Kulloisessakin tyturvallisuuslain vastaisessa tilanteessa on ly-dettv se henkil tai ne henkilt, jotka tss konkreettisessa tilanteessa ovat vastuussasiit, ett tyturvallisuutta koskevia snnksi ei ole noudatettu. Syyttj harkitsee, ke

suunnittelijan rooli prosessilaitoksen turvallisuuden varmistamisessa

Documents