transparencia fiscal de las industrias extractivas en...
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Transparencia fiscal de las industrias extractivas en Guatemala
Antigua Guatemala, mayo 2018.
LA APUESTA POR LA MINERÍA
La apuesta por un sector volátil basado en la especulación
Fuente: FMI (2018).
Índice de precio de metales año 2005= 100
0.00
50.00
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1
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M9
Centroamérica: dos tendencias
La decisión de no tener industrias extractivas
– Costa Rica
Decreto 36019: moratoria nacional (2010)
– El Salvador:
Municipios libres de minería metálica
Ley de Prohibición de la Minería Metálica (2017)
La decisión de promover las industrias extractivas
– Guatemala
– Nicaragua
– Honduras
– Panamá
LA MINERÍA EN GUATEMALA
Marco legal e institucional
• Derecho al desarrollo, soberanía sobre susriquezas y sus recursos naturales.
• Derecho de los pueblos indígenas y tribalessobre la tierra y recursos naturales, y a decidirsus propias prioridades en lo que atañe alproceso de desarrollo
Marco internacional
* Declaración internacional de los derechos al desarrollo
* Convenio 169 OIT ratificado por Guatemala en 1996
• Artículo 121 de la Constitución Política de laRepública.
• Artículo 26 de la Ley de consejos de desarrollourbano y rural / Artículo 65 del códigomunicipal.
• Ley de minería de 1997
• Ley de Hidrocarburos / Ley de Fonpetrol
• Ley de protección y mejoramiento ambiental.
Marco Nacional
* Propiedad de los RN (subsuelo)
* Consulta
* Regulación minera
* Protección ambiental
Interés en el desarrollo de la actividad
Licencias vigentes: 307
10.7% exploración minerales
metálicos
10.1% explotación minerales
metálicos
Licencias en trámite: 599
1.0% reconocimiento
minerales metálicos
47.4% exploración minerales
metálicos
3.9% explotación minerales
metálicos
Fuente: MEM (2017)
0
50
100
150
200
250
Con conflicto Sin conflicto Con conflicto Sin conflicto
Municipios con licencia Municipios sin licencia
Nú
me
ro d
e m
un
icip
ios
Relación entre licencias mineras y conflictosen Guatemala
78% de conflictividad
10% de conflictividad
Fuente: Icefi/IBIS con base a Iralep, 2010
Presencia de conflictos por minería metálica
1. Deterioro ambiental
– Agua
– Deforestación
2. Percepción sobre las
instituciones públicas:
– Ilegítimos e ineficaces para
mediar
– Promueven la minería
– Ocultan información
La consulta puede resolver
conflictos.
Fuente: Iralep, 2010.
Mapeo de actores en torno
a la actividad minera en
Guatemala, de acuerdo a interés
y poder
Fuente: Icefi/IBIS (2014)
LA TRANSPARENCIA FISCAL DE LA MINERÍA
Transparencia fiscal e industrias extractivas
La transparencia como espacio para:– Conocer no solo los beneficios, sino también los
costos
• Económicos, sociales y ambientales
– Evaluar la pertinencia
De iniciativas internacionales a reformas nacionales
– La transparencia no es algo voluntario
Índice de Gobernanza de los Recursos (IGR)
Desarrollado por el NRGI, esun índice que evalúa lacalidad de la transparencia yla rendición de cuentas enlos sectores extractivos através de:
• 4 componentes
• 45 indicadores– 173 preguntas
• 5 indicadores de gobernabilidad
Componentes del IGR
Condiciones generales de
gobernabilidad 20%
Marco legal e institucional
20%
Salvaguardas y controles de calidad
20%
Prácticas de acceso a la
información 40%
Fuente: Icefi/IBIS, con base en la metodología del IGR.
IGR Guatemala – minería 2014
• Avances en el marco legal e institucional
• Retrocesos significativos en las prácticas de acceso a la información –especialmente en el marco de EITI
• Salvaguardas y controles de calidad y condiciones generales de gobernabilidad sin avance
49
69
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36
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IGR MLI PAI SCC CGG
¿QUÉ NOS DICEN LAS CIFRAS?
Guatemala: participación del sector minas y canteras en el PIB (2001-2017)
Precios constantes
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 p/ 2017 p/
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca Explotación de minas y canteras
Industrias manufactureras Comercio al por mayor y al por menor
Transporte, almacenamiento y comunicaciones Servicios privados
Alquiler de vivienda Administración pública y defensa
Otros
Fuente: Icefi con base en datos del Banguat
Guatemala: afiliados al IGSS del sector minas y canteras (2001-2017)
Fuente: Icefi con base en datos del Banguat
2,610
2,150 2,278
2,709
3,129 3,1923,442
3,791
3,3213,594
4,093
4,784
5,9495,691
5,405
4,800
3,828
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Impuestos
Explotaciónrecursos del
subsuelo
IVA, ISR, otros
Aporte tributario directo, incluyendo regalías
Guatemala: aporte fiscal de la minería
Decreto 29-89Exención IVA e ISR
Regalías1 %
Regalías voluntarias 4%
Aporte no tributario
Cánones
5.3 %
En 2013
Carga
tributaria del
sectorQ410.6millones
Multas y licencias Q10.44millones
La transparencia también es hablar de los costos de la minería
Fuente: Icefi/IBIS estimaciones propias con base en información del FMI, Copae/UUSC (2011), M&M Estudio Jurídico
(s.f.) y BLM & DEQ (2002)
0.00%
0.05%
0.10%
0.15%
0.20%
0.25%
Xibalbá(2023)
Marlin I(2028)
Proyectominero CerroBlanco (2032)
Progreso VIIDerivada
(2036)
Escobal(2038)
Po
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ada
año
Escenario A
Escenario B
Escenario C
Costo de cierre estimado de cada proyecto, como porcentaje del PIB (2023-2038)
Entre el 0.02% y
0.21% del PIB
¿Cuánto representaría para el Estado asumir los costos de cierre?
Con los menores costos
3 veces
23 veces
4 veces
10 veces
Con los mayores costos
16 veces
112 veces
19 veces
48 veces
Conclusiones
• En Guatemala la minería se caracteriza por:
– La falta de consenso sobre si las actividades mineras son parte del proceso de desarrollo del país
– Crecientes niveles de conflictividad social
– Poca transparencia
– Cuestionables beneficios fiscales y económicos
– Marco legal e institucional débil e incompleto
Recomendaciones
• Es fundamental reformar el marco legal que regulalas actividades mineras en Guatemala
– Garantice el derecho al desarrollo de las comunidades
– Exija la transparencia más allá de estándaresinternacionales
– Modifique el marco fiscal de las industria extractivas bajoprincipios de progresividad y justicia fiscal
– Regule la fase de cierre de minas y gestione la amenaza delos PAM
• Es urgente la suspensión en el otorgamientode cualquier tipo de licencia minera e iniciarun proceso de consulta, diálogo y consensonacional, en el que, con base en informaciónobjetiva, se discuta si las industriasextractivas deben formar parte, o no, delmodelo de desarrollo del país.
Recomendaciones
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