ГЧП В ВОдНОй ОТРАСлИ · 2012-04-28 ·...

http://www.pppi.ru

© НП «Центр развития ГЧП» 2

НОВОСТИ ГЧП >> 3

ТЕМА НОМЕРА >> ГЧП В ВОдНОй ОТРАСлИ >> 9

РЕГИОНЫ >> лИПЕцкАя ОблАСТь >> 16

В МИРЕ >> ГЧП В НИдЕРлАНдАх >> 19

ОбРАЗОВАНИЕ >> СЕМИНАР В РАНхИГС И МАГИСТЕРСкАя ПРОГРАММА

В МГИМО >> 22

СОДЕРЖАНИЕ

3

НОвОСтИ гчп

Угольная промышленность в России будет развиваться на условиях государственно-частного партнерства24 января Правительство России утвердило разработанную Минэнерго долгосрочную Программу развития угольной отрасли на период до 2030 года. Соответствую-щее решение было принято на совещании по вопросу «Об итогах реструктуризации и перспективах развития угольной промыш-ленности», проходившем в Кемерово под руководством Председателя Правительства РФ Владимира Путина.

Долгосрочная Программа состоит из вось-ми подпрограмм и учитывает мероприятия действующих федеральных целевых про-грамм, отраслевых стратегий и уже приня-тые решения Правительства в отношении угольной отрасли. В основе программы – оценка перспектив спроса на российский уголь, исходя из прогнозируемой конъюн-ктуры внутреннего и внешнего рынков. Объем бюджетных средств на реализацию Программы составляет менее 9% от общего объема ее финансирования (251,8 млрд. из 3,7 трлн. руб.). Таким образом, планируется задействовать механизмы государственно-частного партнерства.

Программа предполагает, что к 2030 году до-быча угля вырастет до 430 млн. тонн и будет осуществляться на 82 разрезах и 64 шах-тах, а уровень производительности труда (добыча угля на одного занятого), в пять раз превысит показатель 2010 года. За весь пе-риод действия программы будет введено 505

млн. т новых и модернизированных мощно-стей по добыче угля – при выбытии 375 млн. т мощностей неперспективных и убыточных предприятий и сокращении уровня износа основных фондов с 70-75% до 20%.

Реализация мероприятий Программы при-ведет также к снижению транспортных за-трат и повышению эффективности поста-вок угля.

Механизм реализации Программы преду-сматривает использование комплекса ор-ганизационных, экономических и правовых мероприятий. «Долгосрочная Программа развития угольной промышленности Рос-сии – это не сценарный прогноз изменения ситуации в отрасли и не простое сложение долгосрочных планов угольных компаний. Это, прежде всего, проект развития отрасли, это инструмент реализации государственно-частного партнерства в ходе инновационных преобразований», – подчеркнул министр энергетики РФ Сергей Шматко.

По информации Министерства энергетики РФ.

в Санкт-петербурге открылись первые детские сады, построенные на принципах государственно-частного партнерстваВ конце января в новом районе Санкт-Петербурга «Славянка» открылись два детских сада, возведенных на принципах государственно-частного партнерства.

в России


Оба заведения построены УК «Переме-на».

Каждый из детских садов рассчитан на 110 мест для детей от двух до семи лет. Штаты обоих заведений укомплектованы практи-чески на 100%. Оба сада – общеразвива-ющего типа, работают по программе «От рождения до школы».

«Мы рады, что механизм государственно-частного партнерства, подтвердивший свою эффективность в проектах транспортной инфраструктуры, оправдал возложенные ожидания и в первом социальном проекте», – отметил председатель Комитета по инве-стициям и стратегическим проектам Алек-сей Чичканов в связи открытием детских садов.

По информации Комитета по инвестициям и стратегическим

проектам Администрации Санкт-Петербурга.

Более 1 трлн. рублей частных инвестиций планируется привлечь до 2020 года в транспортную инфраструктуру11 февраля министр транспорта РФ Игорь Левитин принял участие в расширенном заседании коллегии Министерства транс-порта и дорожного хозяйства Республики Татарстан «Об итогах работы транспорт-ного комплекса Республики Татарстан за 2011 год и задачах на 2012 год».

В своем выступлении министр остановился на результатах работы по повышению ин-вестиционной привлекательности транс-портной отрасли и привлечению частного капитала в развитие транспортной систе-мы страны. Он обратил внимание на необ-

ходимость дальнейшего развития диалога между бизнесом и властью, повышению роли общественного контроля.

В условиях ограниченных возможностей федерального и региональных бюдже-тов, без альтернативных финансовых ресурсов и новых правовых механизмов решить задачу по опережающему разви-тию транспортной инфраструктуры не-возможно, отметил Игорь Левитин. По его словам, для повышения эффектив-ности предусмотренных государственных инвестиций, а также привлечения вне-бюджетного финансирования необходи-мо развивать зарекомендовавшие себя в мировой практике механизмы: привлече-ние внебюджетных средств под гарантии Правительства; привлечение внебюджет-ных инвестиций с использованием ме-ханизмов государственно-частного пар-тнерства; выпуск специализированных инфраструктурных облигаций; создание специализированных инфраструктурных фондов (например, Дорожный фонд, Ин-вестиционный фонд). Однако речь долж-на идти о комплексном сочетании всех инструментов, отметил министр. Одна из целей Транспортной стратегии до 2030 года – привлечение финансовых и управ-ленческих ресурсов частного капитала в развитие транспортной инфраструктуры и транспортных компаний.

В общей сложности в период до 2020 года в транспортную сферу планируется при-влечь более 1 трлн. рублей частных ин-вестиций, в том числе 320 млрд. рублей в дорожные проекты, 350 млрд. рублей – в морские порты, 195 млрд. рублей – в аэро-портовую инфраструктуру, 200 млрд. ру-блей – в железные дороги.

По информации Министерства транспорта РФ.

НОвОСтИ гчп в РОССИИ


владимир путин: российскому впК необходимы частные инвестицииО необходимости привлечения частных инвесторов в предприятия оборонно-промышленного комплекса страны зая-вил в своей шестой программной статье председатель правительства РФ, Вла-димир Путин. Статья вышла 20 февра-ля в «Российской газете» под заголовком «Быть сильными: гарантии национальной безопасности для России» и посвящена развитию вооруженных сил и модерниза-ции оборонно-промышленного комплекса страны.

Владимир Путин подчёркивает, что «разви-тие ОПК только силами государства неэф-фективно уже сейчас, а в среднесрочной перспективе – экономически невозможно».

Российский премьер уверен, что очень «важно продвигать государственно-частное партнерство в оборонной промыш-ленности, в том числе упрощая процедуры создания новых оборонных производств. Частные компании готовы вложить и сред-ства, и опыт, и имеющиеся технологии в предприятия ОПК. И мы верим, что у нас вновь появятся свои «Демидовы» и «Пути-ловы».

Владимир Путин особо отмечает, что «все ведущие производители оружия и военной техники США и Европы – негосударствен-ные». По его мнению, «свежий взгляд на от-расль со стороны, бизнес-подходы к орга-низации производств вдохнут новую жизнь, повысят конкурентоспособность россий-ского оружия на международных рынках».

Глава российского правительства также

считает, что необходимо создать специ-альный информационный источник по имеющимся потребностям ОПК, потому как «наш частный инвестор не знает, какие его возможности будут востребованы ОПК и где можно приложить собственные силы и капитал».

По материалам «Российской газеты».

Заключение комплексных контрактов будет способствовать развитию государственно-частного партнерства, считают в госдуме3 апреля Комитет по экономической поли-тике, инновационному развитию и пред-принимательству Государственной думы рекомендовал принять во втором чтении проект федерального закона № 602033-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и статью 16 Федерального закона «О Госу-дарственной компании «Российские ав-томобильные дороги» и о внесении изме-нений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Председатель Комитета Государственной Думы по экономической политике, инно-вационному развитию и предприниматель-ству Игорь Руденский заявил: «Принятие законопроекта позволит государству за-ключать с инвесторами так называемые контракты жизненного цикла, которые включают в себя все виды работ от про-ектирования до эксплуатации автомобиль-ных дорог и объектов транспортной инфра-структуры. Заключение таких контрактов



&

снизит стоимость строительства объектов, улучшит их качество и надежность».

Депутат также пояснил, что в законопро-екте уточняются положения, согласно которым, государство (концедент) в тече-ние действия контракта жизненного цик-ла возмещает инвестору (концессионеру) расходы, связанные со строительством, реконструкцией и эксплуатацией автомо-бильных дорог и объектов транспортной инфраструктуры.

«Заключение комплексных контрак-тов будет способствовать развитию государственно-частного партнерства. И это очень важный момент, так как повы-шение эффективности взаимодействия государства и бизнеса является одним из приоритетных условий развития россий-ской экономики», – отметил Игорь Руден-ский.

По информации фракция «Единая Россия» в Государственной Думе.

C начала 2012 года следующие регионы приняли законы о ГЧП:

Владимирская область

Республика Бурятия

Новосибирская область

Еврейская автономная область

Внесли изменения:

Республика Татарстан

В общей сложности законы о ГЧП действуют в 52 субъектах.



НОвОСтИ

Участники гайдаровского форума обсудили возможности государственно-частного партнерства в развитии социальной инфраструктуры и ЖКХ

20 января в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ в рамках «Гайдаровского форума – 2012» состоялась экспертная дискуссия «Развитие социальной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства: актуальные проекты государственно-частного партнерства». Организатором мероприятия выступили Центр развития ГЧП и Научно-образовательный центр в сфере ГЧП Факультета экономики недвижимости РАНХиГС.

В ходе дискуссии, модератором кото-рой выступил Председатель Правления Центра Павел Селезнев, эксперты обсу-дили мировой опыт реконструкции и стро-ительства объектов социальной сферы на основе ГЧП, механизмы привлечения частных инвестиций в социальную инфра-структуру и используемые в этой области правовые модели.

Высоко оценил возможности государственно-частного партнерства в сфере культуры Александр Молодкин, за-меститель директора Департамента эко-номики, финансов и имущественных от-ношений Министерства культуры РФ. Ряд соответствующих проектов, по его сло-вам, уже реализуется. В частности, про-ект развития подведомственного учреж-дения особо ценного объекта культурного наследия музея-заповедника «Царское Село». Планируется реализация инвести-

ционных проектов по реконструкции и мо-дернизации ведущих российских музеев и театров.

Павел Бесшапов, заместитель дирек-тора по инвестициям ЗАО «Лидер», так-же отметил эффективность применения механизмов государственно-частного партнерства при развитии социальной инфраструктуры и ЖКХ. По его мнению, существующий механизм концессии явля-ется наиболее удобным для реализации партнерских проектов. При этом он вы-разил сожаление, что системного рынка проектов ГЧП в социальной сфере пока не существует.

В свою очередь, Тим Николь, партнер PriceWaterhausCoopers, выступил с докла-дом о применении ГЧП в строительстве и эксплуатации социальных объектов в Ве-ликобритании. По его мнению, ключевым фактором при реализации ГЧП-проектов является взаимное доверие частного и пу-бличного партнеров друг другу. К 2011 г. в Великобритании реализуется в 694 ГЧП-проекта, из которых более 70% (439) со-ставляют проекты в образовании (225) и здравоохранении (214). Общий объем ин-вестиций в британские социальные про-екты составил 43 млрд. евро.

В заключение Алексей Толстик, член Правления Центра развития ГЧП, расска-зал о концепции «квалифицированного заказчика», разработанной Центром.

В обсуждении приняли участие также Мария Ярмальчук, начальник отдела раз-вития ГЧП Департамента инвестиционной политики и ЧГП; Евгений Богомольный, заместитель председателя Наблюдатель-ного Совета Национального объединения

Центра развития гчп


саморегулируемых организаций управля-ющих недвижимостью; Андрей Киселев, заместитель руководителя Департамента финансирования инфраструктуры ВТБ Капитал.

Центр провел семинар по вопросам гчп в Бурятии28 февраля в Улан-Удэ состоялся семинар «Реализация инфраструктурных проектов на основе механизмов государственно-частного партнерства», организаторами которого выступили Центр развития ГЧП и Министерство экономики Республики Бурятия.

Целью семинара стало повышение квали-фикации региональных кадров, вовлечен-ных в процесс подготовки и реализации инфраструктурных проектов на терри-тории республики. В общей сложности в нем приняло участие более 120 предста-вителей региональных органов исполни-тельной власти, муниципалитетов, обще-ственных и коммерческих структур.

На открытии мероприятии выступил пер-вый заместитель министра экономики ре-спублики Тимур Будаев и Исполнительный директор Центра развития ГЧП Николай Студеникин. Особое внимание ими было уделено преимуществам использования государственно-частного партнерства для развитии и модернизации региональной инфраструктуры, в строительстве и экс-плуатации объектов социального назначе-ния, таких как детские сады и школы.

Занятия с участниками семинара провел член Правления Центра Алексей Толстик, который рассмотрел вопросы право-вых моделей при реализации проектов государственно-частного партнерства, структурирования и финансирования

ГЧП-проектов, а также их сопровождения и управления рисками.

Как отметил Николай Студеникин, темати-ка государственно-частного партнерства вызвала большой интерес у аудитории, и по его итогам у слушателей возникло мно-го квалифицированных вопросов к экс-пертам.

Семинар состоялся в рамках развития партнерских отношений Центра разви-тия ГЧП с Республикой Бурятия, которые планируется закрепить соответствующим соглашением о сотрудничестве и взаимо-действии в марте этого года.

Центр будет проводить экспертизу для МинюстаЦентр развития ГЧП получил аккредита-цию в Министерстве юстиции Российской Федерации и стал единственной незави-симой экспертной общественной органи-зацией в сфере ГЧП, уполномоченной на проведение экспертизы федеральных и региональных нормативных актов на кор-рупциогенность.

Центр планирует проводить экспертизу актов органов законодательной и испол-нительной власти федерального и регио-нального уровня, затрагивающих темати-ку государственно-частного партнерства. В экспертизе Центра будут принимать участие также члены Экспертного и Ре-гионального советов.

Как отметил Председатель Правления Цен-тра Павел Селезнев, данное событие по-служит укреплению нормативно-правовой базы и системы в целом, регулирующей в России государственно-частное партнер-ство.

НОвОСтИ ЦЕНтРА РАЗвИтИЯ гчп

9 * Материал подготовлен совместно с «Российской Бизнес-газетой»

тЕМА НОМЕРА

в России проблемы водоснабжения и водоотведения решают с помощью гчп*

Автор:

Дионисий Ефремов, специалист аналитического

отдела Центра развития ГЧП

Сегодня много говорится о проблемах сферы водоснабжения и водоотведения в России. Износ водопроводных сетей уже достиг 63%, канализационных сетей – 61,6%, очистных сооружений водопрово-да – 59,8%, очистных канализаций – 62,8%. Около 30% основных фондов полностью отслужили нормативные сроки. На восста-новление сферы требуется привлечь свы-ше 1,9 трлн рублей. Именно такие цифры озвучил министр регионального развития РФ Виктор Басаргин в апреле прошлого года на Всероссийском съезде водокана-лов.

Во многих городах России недостаточно очищаются канализационные стоки. При-том что высокая концентрация в воде ни-тратов, железа, фтора, нефтепродуктов – основная причина заболеваний крови, возникновения злокачественных опухо-

7 декабря 2011 года президент России Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении». предполагается, что новый законодательный акт будет способствовать привлечению в отрасль частных инвестиций. «гчп Журнал» попробовал разобраться, что происходит с государственно-частным партнерством в водной сфере в России и за рубежом на примере немецкого опыта.

гчп в водной отрасли

В России


лей, врожденных аномалий детей. Сло-жившаяся ситуация требует изменений в отрасли, которые могут быть достигнуты при помощи частных инвестиций. Однако сфера ВКХ пока остается недостаточно привлекательной для бизнеса.

Разрешить большинство проблем при-зван Федеральный закон «О водоснаб-жении и водоотведении», подписанный президентом России Дмитрием Медведе-вым 7 декабря 2011 года. Смысл его при-нятия заключается в создании правовой основы для эффективного функциони-рования и устойчивого развития отрасли водоснабжения в Российской Федерации. Закон устанавливает полномочия органов власти всех уровней, основные права и обязанности организаций водопроводно-канализационного хозяйства, особенно-сти тарифного регулирования. Ряд по-ложений направлен на урегулирование имущественных отношений организаций ВКХ и собственников системы водоснаб-жения и водоотведения. Особое внимание разработчики обратили на качество воды и услуг водоснабжающих организаций.

Необходимо отметить, что закон способ-ствует привлечению в отрасль частных инвестиций в рамках государственно-частного партнерства на базе концесси-онных соглашений и договоров аренды на инвестиционных условиях. В то же время некоторые эксперты видят в действую-щей редакции ограничение для подобного рода проектов. В частности, вступившая в силу с января этого года 9 статья зако-на ограничивает возможности инвесторов на получение права собственности на объекты инфраструктуры. В результате осуществление ряда проектов, например, «Невской воды» в Санкт-Петербурге, ока-залось под вопросом, поскольку они пла-нировались к реализации именно на усло-виях передачи собственности.

В настоящее время проходят экспертные совещания по закону и активная рабо-та над нормативными правовыми актами Правительства РФ и уполномоченных фе-деральных органов, в том числе над фор-мами договоров водоснабжения. Только

после принятия поправок и подзаконных нормативно-правовых актов можно будет судить о том, удалось ли добиться улуч-шения правового климата в сфере водо-снабжения.

Пока чиновники совершенствуют за-конодательство, некоторые «регионы-пионеры» уже осваивают модернизацию сферы водоснабжения на основе меха-низма государственно-частного партнер-ства.

Одним из успешных реализуемых про-ектов считается «Вода Ростова». Проект инициирован администрациями Ростов-ской области и города Ростов-на-Дону, а также ОАО «Евразийский», обладающей большим опытом реализации проектов государственно-частного партнерства в сфере коммунального хозяйства. Реали-зуется проект при участии Инвестицион-ного фонда РФ и поддержке Внешэконом-банка. Его стоимость составляет около 37 млрд рублей, из которых более 24 млрд намерен внести ОАО «Евразийский». В настоящий момент завершается первый этап программы, в результате которого уже введено в эксплуатацию 14 объектов.

Еще одним проектом компании «Евразий-ский» в Ростове-на-Дону является «Чистый Дон», направленный на снижение загряз-нения одноименной реки. В его рамках предполагается строительство и рекон-струкция элементов системы водоотведе-ния города, а также утилизация методом сжигания осадка, образующегося в про-цессе очистки сточных вод. Общая стои-мость проекта – порядка 4,5 млрд рублей, из них собственные и заемные средства инвестора – более 2,4 млрд рублей. Про-ект имеет ряд замечаний от публичного партнера, но продолжает реализовывать-ся, и уже успешно введен в эксплуатацию ряд очистных сооружений.

В настоящее время в Твери ООО «Тверь Водоканал» реализует инвестиционную программу сроком до 2025 года, которая позволит значительно улучшить качество питьевой воды и оптимизировать работу систем водоснабжения и водоотведения города. В настоящее время стоимость ин-

тЕМА НОМЕРА: гчп в вОДНОЙ ОтРАСЛИ [ в РОССИИ ]


&

вестиционной программы составляет 5,2 млрд рублей, из них средства компании – 2,8 млрд рублей. Уже можно говорить о первых результатах программы: в раз-витие системы водоснабжения вложено более 260 млн. рублей, построены новые водоводы, станции локальной очистки, реконструированы участки сетей. Компа-ния «Тверь Водоканал» часть программы оплачивает за счет жителей Твери. Жите-ли города с 2011 по 2013 годы будут пла-тить надбавку, которая составляет 1,7 ру-блей за воду и 1,5 рублей за стоки за один кубический метр. Руководители компании считают сумму этой надбавки незначи-тельной, учитывая, что люди вкладывают средства в развитие своего города.

В Республике Карелия крупный инвестици-онный проект на основе государственно-частного партнерства осуществляет ОАО «Российские коммунальные системы». Первый этап проекта «Строительство и реконструкция водопроводных очистных сооружений г. Петрозаводска» уже за-вершен вводом в эксплуатацию объекта. Это позволило улучшить очистку воды, и теперь жители города получают питьевую воду, полностью соответствующую сани-тарным требованиям. Общий объем затрат на реконструкцию первого блока очистки ВОС составил больше 500 млн рублей. Из этой суммы свыше 140 млн – собственные и заемные средства частного партнера.

Еще более повысить качество подавае-мой жителям Петрозаводска питьевой воды позволит реализация второго этапа

реконструкции водопроводных очистных сооружений. Планируется строительство станции обработки промывных вод, стан-ции УФ-обеззараживания питьевой воды и реконструкция насосной станции. Сто-имость второго этапа проекта после из-менений в прошлом году распоряжением правительства – 630 млн. руб., из которых половину составят средства частного пар-тнера.

Опыт реализации проектов ГЧП в регио-нах наглядно демонстрирует, что перспек-тивы государственно-частного партнер-ства в коммунальной сфере очевидны. На сегодняшний день количество проектов ГЧП в сфере ВКХ только растет. Каждый подобный проект позволяет заимствовать успешный опыт и обходить «подводные камни», которых, к сожалению, пока до-статочно.

Механизм государственно-частного пар-тнёрства может обеспечить повышение эффективности расходования бюджет-ных средств и улучшить качество государ-ственных услуг не только в сфере водо-снабжения и водоотведения. Но именно в этой отрасли, где не хватает инвестиций объемом примерно в шестую часть годо-вого бюджета России, проекты ГЧП могут сыграть «пропульсивную» роль.

Для успеха государственно-частного пар-тнерства еще предстоит совершенство-вать действующее законодательство и распространять практику успешного опы-та.

тЕМА НОМЕРА: гчп в вОДНОЙ ОтРАСЛИ [ в РОССИИ ]


тЕМА НОМЕРАгчп в водной отрасли

За рубежом

в ФРг насчитывается 7000 предприятий в области водоснабжения. На один миллион человек, тем самым, приходятся около 90 различных организаций. Столь большое количество рыночных игроков, по мнению экспертов, приводит к неэффективному использованию ограниченных водных ресурсов, а отсутствие единой национальной водопроводной системы затрудняет создание единого конкурентного рынка и приводит к необоснованному росту цен. Кроме того, по различным оценкам, находящаяся в собственности муниципальных образований трубопроводная сеть нуждается в инвестициях, составляющим по оценкам до 250 миллиардов евро, что ввиду отсутствия или недостатка собственных средств заставляет органы муниципальной власти искать альтернативные механизмы привлечения капитала. помимо привлечения федеральных субвенций, муниципалитеты все чаще используют различные модели публично-частного партнерства, которым и посвящена эта статья.

Немецкий опыт применения государственно-частного партнерства в сфере водоснабжения

Автор: Илья Левин, научный сотрудник, кафедры публичного права, сравнительного правоведения и русского права Университет им. Гумбольта (Берлин), член Общественного совета Центра развития ГЧП

Что можно сделать или возможности привлечения капитала

Приватизация рассматривается немецкой публично-правовой доктриной как одна из основных возможностей привлечения частного капитала в государственный сек-тор. Выделяют три ее основные модели:

- формальная приватизация

Избирая путь формальной приватиза-ции, государство лишь по сути «меняет этикетку». Предприятия переводятся по-средством реорганизации из публично-правового в гражданско-правовой режим. При этом государство сохраняет за собой


право собственности и право управления предприятием. В России нечто схожее происходит путем перевода ФГУП, МУП в акционерные общества, все акции кото-рых принадлежат государству.

- материальная приватизация

В основе данного подхода лежит полный отказ государства от выполнения функций в определенных сегментах рынка. Нагляд-ный пример – приватизация федеральной почты. Органы государственной власти сохранили лишь за собой функции регу-лятора, отказавшись от акций АО «Немец-кая почта». В данном случае государство берет на себя лишь роль либертианского «ночного сторожа».

Стоит отметить, что проведение матери-альной приватизации допускается лишь в отношении так называемых факульта-тивных функций. Сегменты рынка, кото-рые относятся к обязательному ведению публичной власти (оборона, внутренняя безопасность, взимание налогов) не мо-гут быть переданы частному сектору. При этом законы половины федеральных зе-мель также относят водоснабжение к обя-зательным функциям государственной власти. Проведение материальной прива-тизации в их отношении соответственно не допускается. Правительство этих зе-мель вынуждено искать альтернативные модели.

- функциональная приватизация или публично-частное партнерство

Под функциональной приватизацией при-нято понимать частичную передачу опре-деленных функций частному сектору. Считается, что, разделяя риски, партне-ры совместно достигают более высокого качества государственных услуг. Данный тип приватизации реализуется в форме институционального партнерства или по-средством заключения долгосрочного до-говора (партнерства на основе договора). Именно последние являются наиболее распространенными формами взаимо-действия государства и бизнеса в водной сфере.

Подробнее

Институциональные партнерства, как правило, возникают в результате прода-жы государством долей в водоснабжаю-щих компаниях. По разным оценкам в ФРГ этой моделью уже воспользовались от 19 до 30% муниципальных образований.

С правовой точки зрения, создаваемые обособленные юридические единицы в своей работе исходят прежде всего из экономических рациональностей и ис-пользуют организационно-правовые мо-дели гражданского права. В то же время на практике часто предпринимается по-пытка скомбинировать эти модели с ор-ганизационными особенностями публич-ного права. Так, к к работе обособленной юридической единицы привлекаются чи-

тЕМА НОМЕРА: гчп в вОДНОЙ ОтРАСЛИ [ ЗА РУБЕЖОМ ]

Согласно данным проведенного Каспари опроса, 98% муници-пальных образований привле-кают представителей част-ного бизнеса для реализации функций коммунального снаб-жения. Чуть более 2/3 опро-шенных привлекали частных лиц более 5 раз; 88% закупали инженерные услуги. По данным этого же опроса, около 40% ре-спондентов воспользовались сервисом третьих лиц в обла-сти водоснабжения.

На основе представленных цифр можно констатировать наличие устойчивого тренда: муниципальные образования отходят от самостоятельной поставки услуг и все больше привлекают для этого част-ных лиц посредством организа-ции государственных закупок.


новники, деятельность организации под-чиняется нормам федеральной земли, что позволяет применять положения об ад-министративном надзоре. Обособленной юридической единице также передаются властные полномочия, включая процеду-ры принудительного исполнения админи-стративных решений.

Со стороны гражданского права, в свою очередь, используются прежде всего нор-мы коммерческого права. Соответственно, экономические результаты должны быть представлены в балансе, который обеспе-чивает более высокий уровень прозрач-ности расходования бюджетных средств, чем классические публично-правовые ин-струменты отчетности.

Однако муниципалитеты и инвесторы ча-сто отказываются от институциональных партнерств ввиду высоких трансакцион-ных издержек и выбирают путь заключения долгосрочных соглашений. Сложности ча-сто возникают при создании адекватного механизма разделения рисков, связанных с собственностью на землю и производ-ственные мощности, выполнением инве-стором функций поставщика услуг, про-ведением необходимых ремонтных работ, тарифным регулированием взимаемых с потребителей сборов.

Рассмотрим институциональные партнер-ства и партнерства на основе договора на конкретных примерах

Берлинский водоканал

Разделение Берлина после Второй ми-ровой войны привело к созданию двух автономных систем водоснабжения. Су-ществовавшие более 40 лет предприятия были объединены в одно совместное лишь в 1992 году. На сегодняшний день снабже-нием города занимаются 9 современных станций; забор осуществляется из более 800 источников. Общая длина системы трубопроводов – 7800 км. Канализацион-ная система, соединяющая 146 очисти-тельных станций занимает 9220 км.

Необходимость ремонта сетей водоснаб-жения, а также повышения качества водо-снабжения являлись основными вызова-

ми, вставшими перед органами земельной власти в Берлине. Концепция «стройного государства», в соответствии с которой государство должно ограничиться выпол-нением базовых функций (безопасность, социальная помощь), достаточно быстро овладела умами политиков. В начале 1996 года тогдашний министр финансов земли Берлин Аннетта Фугман-Хессинг призва-ла однопартийцев поддержать направлен-ный на привлечения частного капитала политический курс. Проведенная в 1994 году реорганизация водоканала допуска-ла возможность привлечения частного капитала посредством создания институ-ционального партнерства.

Согласно решению Сената Берлина от 7 июля 1998 о частичной приватизации бер-линского водоснабжения инвестбанк «Мэ-рил Линч» провел инвестконкурс, победи-тели которого, консорциум из немецкой РВЕ и французской «Вивенди», приобре-ли 49,9 % Берлинского водоканала и 49,9 % АО Холдинг «Берлинская Вода» за 1,687 миллиардов евро. Стоит обратить внима-ние на детали сделки. Берлинский водо-канал – учреждение публичного права, т.е. юридическое лицо публичного права; оно не вправе выпускать акции или прочие ценные бумаги. Консорциум инвесторов приобрел лишь долю в уставном капита-ле, воспользовавшись моделью так назы-ваемого «негласного компаньона». Имея лишь долю в прибыли общества, инвестор не может требовать выдачи ему части иму-щества юридического лица. Иными слова-ми, имущество общества остается в пол-ной государственной собственности.

Кроме того, земельное правительство со-хранило за собой большую долю (51,1 %) в обоих обществах, тем самым гаранти-ровав соблюдение публичных интересов – условие легитимности моделей партнер-ства государства и частного бизнеса в не-мецкой публично-правовой доктрине.

На сегодняшний день капитал Берлинско-го водоканала составляет 3,3 миллиарда евро, который в соответствии с уставом общества должны приносить участникам


© НП «Центр развития ГЧП» 15 &

общества зафиксированную контрактом постоянную прибыль.

Оценивая представленную модель пар-тнерства, стоит выделить негативные сто-роны избранного подхода.

Основным изъяном берлинского экспери-мента стало отсутствие прозрачности при проведении конкурсных процедур. Долгое время представители гражданского об-щества не могли получить доступ к про-ектам соглашений. В СМИ ходили различ-ные слухи о деталях участия консорциума в деятельности Берлинского водоканала. Такая коммуникационная политика не-гативно сказалась не только на имидже инвесторов, но и навредила земельному правительству. Наметившийся приватиза-ционный консенсус не смог набрать обо-роты, «водный эксперимент» не получил продолжения.

Кроме того, крайне сомнительной оста-ется выбранная экономическая модель. Заключенное между сторонами инвести-ционное соглашение предусматривает гарантию прибыли для инвесторов, рас-считываемую по формуле «средний доход за последние 20 лет по облигацям феде-рального правительства на 10 лет + 2%». Несмотря на то, что Конституционный Суд Берлина признал подобную формулу не-правомерной, инвесторы продолжают по-лучать от несущего правовые риски зе-мельного правительства значительные выплаты. К примеру, в 2004 году рассчи-тываемая по этой формуле доходность со-ставила 8% годовых.

Ростокское партнерство

Одной из самых старых и успешных мо-делей партнерства между муниципали-тетами и частным сектором считается заключенное в 1993 году эксплуатацион-ное соглашение между дочерним пред-приятием французского концерна «СУЕЦ Энвайромент» ООО «Ойравассер Норд» и публично-правой корпорацией «Варнов-ское объединение по водоснабжению и сточным водам» в Ростоке. Предметом со-глашения является водоснабжение и от-ведение сточных вод для 260 тыс. потре-

бителей в городе Росток и прилегающих 36 муниципальных образованиях. Срок действия соглашения составляет 25 лет. Инвестор, выступающий в роли постав-щика услуг, обязуется эксплуатировать связанную с водоснабжением инфра-структуру (заводы, водоочистительные установки, трубопроводы), а также гаран-тирует определенный стандарт качества поставляемой питьевой воды. С момента заключения соглашения было направлено около 365 миллионов евро на модерниза-цию сетей и канализации, что привело к заметному улучшению качества водоснаб-жения. Варновское объединение, пред-ставляющее интересы муниципалететов взяло на себя обязазнность по контролю за качеством водоснабжения и остается собственником объектов инфраструктуры водоснабжения. Опасение противников привлечения частного капитала касатель-но резкого скачка тарифов в результате заключения эксплуатационного соглаше-ния не оправдались. Ввиду естественных условий очистка воды в Ростоке может быть проведена лишь на поверхности, что удорожает весь процесс водоснабжения. Несмотря на это, согласуемые партнера-ми тарифы не являются самыми высокими в ФРГ, занимая место в верхней трети на-циональной таблицы тарифов.

Вывод

Успех институциональных и договорных публично-частных партнерств зависит от большого количества факторов. Особого внимания заслуживает выбор надежного инвестора, создание прозрачных проце-дур заключения соглашения, а также ин-струменты обеспечения достижения обще-ственного блага. Кроме того, привлечение частного капитала не должно приводить к тарифному произволу или снижению ка-чества водоснабжения. Вероятно, одна из приведенных выше форм может быть использована в водной отрасли Россию. Пример Ростокского партнерства кажется при этом наиболее удачным.



РЕгИОНЫв настоящее время российские регионы пытаются активно осваивать механизмы государственно-частного партнерства. О том как именно это происходит «гчп Журналу» рассказала исполнительный директор Регионального Центра развития гчп Липецкой области Елена Ромакина.

Региональный Центр развития ГЧП Липец-кой области был учрежден в конце 2010 года. Расскажите, кто выступил инициатором его создания и какие задачи были возложе-ны на создаваемую структуру?Инициаторами создания Центра высту-пили Администрация Липецкой область и федеральный Центр развития ГЧП, кото-рые объединили свои усилия с целью ре-ализации на территории региона инфра-структурных проектов с использованием механизмов государственно-частного пар-тнерства. Это было и продолжает оста-ваться нашей главной задачей.

Что удалось претворить в жизнь к настоя-щему времени?К настоящему времени полностью соз-дана управленческая структура Центра, а также сформированы такие необходи-мые консультативные органы, как Экс-пертный и Общественный советы. Пер-вый проект, над которым мы начали свою практическую деятельность, был направ-лен на модернизацию водопроводно-


канализационного хозяйства Липецкой области. Как и в любом другом регионе, данная отрасль переживает не лучшие времена: высок износ коммунальных се-тей (до 70%), неэффективно управление на уровне региона в силу отсутствия еди-ной управляющей компании, имеет место дефицит бюджетных средств на модер-низацию отрасли. Региональный центр развития ГЧП разработал концепцию мо-дернизации ВКХ Липецкой области и вы-ступил с инициативой создания единого регионального оператора в сфере водо-снабжения и водоочистки. В результате в августе прошлого года постановлением главы администрации Липецкой области такой оператор был создан.

Кроме того, нами была разработана кон-цепция обеспечения питьевой водой на-селения Липецкой области с привлечени-ем средств частных инвесторов. Недавно она была представлена на видеоконфе-ренции, посвященной подведению итогов ушедшего года в сфере ЖКХ и проходив-шей с участием глав всех муниципальных районов. Сейчас экспертами Региональ-ного центра развития ГЧП проводятся пе-реговоры на уровне муниципальных райо-нов с целью уточнения объема и состава проекта в целом.

Как обстоит дело с законопроектом «Об участии Липецкой области в ГЧП»? На-сколько известно, он был разработан еще в начале 2010 года, много раз рассматривался экспертным сообществом, но до сих пор не был принят. С чем это связано?На мой взгляд, это связано с отсутстви-ем широкой практики реализации инве-стиционных проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства в Липецкой области. Т.е., ни органы государственного управления, ни частный бизнес в полной мере еще не ощутили необходимость и значимость принятия данного закона. Поэтому пока в регионе дожидаются принятия закона на федеральном уровне под предлогом неце-лесообразности внесения в будущем ис-правлений в региональный закон (при на-

личии возможных юридических коллизий), частный бизнес тем временем не торопит-ся вкладывать деньги в подобные проек-ты. Жаль, что в связи с этим, ситуация не меняется: региональная инфраструктура остается малопривлекательной отраслью для инвестирования.

Как Вы относитесь к идее принятия феде-рального закона о ГЧП, о котором сейчас много говорят?Безусловно, принятие федерального за-кона о ГЧП жизненно важно. В настоящее время федеральным законодательством регламентирована всего лишь одна форма государственно-частного партнерства – концессионные соглашения. Необходимо позволить частным инвесторам участво-вать в проектах ГЧП и в других формах. Кроме того, важно внести изменения в целый пласт общефедеральных правовых актов, регулирующих отношения сторон в процессе реализации ГЧП-проектов. И, в конце концов, необходимо определить само понятие ГЧП.

Какие проекты в рамках ГЧП уже реализу-ются в Липецкой области?На территории Липецка осуществляет-ся реконструкция очистных сооружений с использованием финансовых ресур-сов ЕБРР. Также в минувшем году был реализован «пилотный» проект в области энергосбережения по замене уличных светильников одного из микрорайонов города на энергосберегающие светоди-одные светильники, в настоящее время обсуждается возможность масштабиро-вания данного проекта на уровне города и ряда муниципальных районов.

Нельзя не отметить проект по комплекс-ному развитию муниципальных районов, который реализуется в Липецкой обла-сти с 2007 года. Он предполагает при-влечение средств частных инвесторов в строительство промышленных объектов и объектов туристко-рекреационного сек-тора на базе особых экономических зон регионального уровня. Участие государ-ства в данном проекте осуществляется в виде создания готовых инфраструктур-

РЕгИОНЫ


&

ных объектов и мощностей, а также ряда налоговых льгот и преференций инициа-торам инвест-проектов, закрепленных за-конодательно на уровне субъекта. Об эф-фективности этого проекта говорят такие факты, как переход одного из районов - участника проекта ОЭЗ РУ - из категории дотационного в категорию самодостаточ-ного за счет деятельности участника ОЭЗ РУ, количество созданных рабочих мест (более 3 тыс.), объем привлеченных част-ных инвестиций (более 70 млрд. руб.) и освоенных бюджетных средств для строи-тельства инфраструктурных объектов (1,5 млрд. руб.).

В каких сферах на Ваш взгляд механизмы государственно-частного партнерства мо-гут быть наиболее востребованными?Думаю, это такие сферы, как ЖКХ и энер-гетика. Первая сфера – по причине явного дефицита бюджетного финансирования на развитие отрасли и, в то же время, ем-кости рынка потребления услуг. Вторая – по причине энергоемкости современной человеческой деятельности и необходи-мости принятия мер по эффективному использованию энергии и ее генерации из альтернативных источников.

Какие основные препятствия для развития ГЧП существуют в регионе?

Прежде всего, юридическая некомпетент-ность в силу уже упомянутого мною отсут-ствия широкой практики реализации ГЧП-проектов. Потенциальные инвесторы на рынке существуют, но они не оценивают возможные проекты в качестве привле-кательных объектов для инвестирования в силу их неподготовленности, неструк-турированности и «неупакованности» в целом.

Какие задачи Центр ставит перед собой на ближайшую перспективу?

Именно в преодолении этой некомпетент-ности Региональный центр развития ГЧП Липецкой области видит свою задачу. Нам предстоит выявить важные для области инфраструктурные проекты, нуждающие-ся в привлечении внебюджетных средств, структурировать их и предложить на рас-смотрение частным инвесторам. В настоя-щее время речь идет о проектах в области ВКХ, переработки ТБО и энергосбереже-ния.

РЕгИОНЫ

19 * Материал подготовлен совместно с «Российской Бизнес-газетой»

в МИРЕ

Когда в Голландии впервые заговорили о не-обходимости применения государственно-частного партнерства?Впервые к государственно-частному пар-тнерству обратились в Голландии еще в 1980-х гг., но прочно в политическую по-вестку дня оно начало входить только в 1995 году. ГЧП всегда рассматривалась как альтернатива приватизации или на-личию полностью частного сектора. Для примера, национальная телефонная связь была приватизирована, а продажа авто-мобилей находилась в частных руках.

В 1995 году под политическим нажимом, исходящим главным образом со стороны министерства финансов, государственно-частное партнерство стало усиленно про-двигаться. Но учреждения, которые были реально ответственны за применение

ГЧП, такие как, например, министерство транспорта выступало против него по ряду причин. Прежде всего, не смотря на то, что министерство финансов прекрасно понимало, что представляет из себя ГЧП, для других ведомств последнее продол-жало оставаться непонятным. К тому же они не обладали экспертами, которые бы разбирались в вопросах государственно-частного партнерства. Кроме того, в мини-стерствах полагали, что ГЧП – это первый шаг к «распродаже» выполняемых ими го-сударственных функций. И, наконец, хотя политический консенсус в отношении государственно-частного партнерства имел место, не все партии последователь-но поддерживали идею ГЧП.

Какие первые проекты были осуществлены в рамках ГЧП? Насколько они были успеш-

Ян ван Шонхофен, советник по инфраструктуре и гчп в постоянном представительстве Нидерландов при отделении ООН и других международных организациях в Женеве, занимавший до конца 2011 года должность главы департамента гчп министерства инфраструктуры и окружающей среды Нидерландов, поделился своими знаниями и опытом в сфере государственно-частного партнерства.*

гчп в Нидерландах


ны? С какими сложностями столкнулись и публичный, и частный партнеры при их реализации?Первыми реализованными проектами ГЧП стали автодорога регионального значения A59 в центральной части Голландии и на-циональная трасса N31 на севере страны, а также сеть высокоскоростных железных дорог (ВЖД). Все автодорожные проек-ты оказались успешными, предоставляя услуги более хорошего качества за мень-шую цену. ВЖД были более сложным про-ектом. Именно они стали причиной того, что министерство транспорта решилось на создание подразделения, специализи-рующегося на ГЧП.

Что касается сложностей, то они одинако-вы, что для публичного, что для частного партнеров. Во-первых, все проекты ГЧП были совершенно новыми с применением совершенно новых схем. И эти схемы от проекта к проекту не повторялись. Всем участникам процесса не хватало знаний и опыта, как реализовывать проект, как оценивать его успешность. Во-вторых, всегда имел место недостаток реальных проектов, которые бы государство могло бы прорабатывать и в которые бы бизнес был готов инвестировать.

Расскажите подробнее о законодательстве в сфере государственно-частного партнер-ства в Голландии. Какие законодательные акты регулируют ГЧП?В Нидерландах ГЧП законодательно опи-рается на единый для ЕС порядок закупки товаров и услуг, стандартное соглашение о государственно-частном партнерстве, правила проведения тендеров, а также принятую в ЕС процедуру конкурсного диалога.

Какие модели наиболее распростране-ны при реализации проектов в рамках государственно-частного партнерства?Наиболее распространенной моделью является контракт жизненного цикла, в котором платежи за доступность, уплачи-ваемые регулярно публичным партнерам

частному, могут дополняться также взима-нием платы непосредственно с пользова-телей объектов. В сфере общественного транспорта используются концессии. Рас-пространены проекты комплексного осво-ения территорий, в том числе, в сельской местности. В железнодорожном строи-тельстве применяются альянсы.

В каких отраслях применение ГЧП наи-более востребовано? Назовите самые актуальные и перспективные сейчас ГЧП-проекты в Голландии.Дороги строятся, главным образом, на основе государственно-частного пар-тнерства. Предполагается использовать ГЧП при восстановлении зданий образо-вательных учреждений и в строительстве музеев, в частности, Военного. Кроме того, потребность в ГЧП существует в сфере здравоохранения, где недостаточно ис-пользуются его возможности. Что касается актуальных проектов, то большинство из них сосредоточены в области дорожного строительства, например, строительство кольцевой автодороги вокруг Утрехта.

Кто выступает инвесторами в проектах? В Голландии отдают предпочтение на-циональным или иностранным компаниям? Какова доля иностранных инвестиций на рынке ГЧП?Здесь все очень разнообразно. Амери-канские, британские, французские и дат-ские инвесторы приходят на голландский рынок, как правило, совместно с Европей-ским инвестиционным банком (ЕИБ). Их доля в проектах может варьироваться от 20 до 80%. При этом в среднем в крупных дорожных проектах соотношение такое: ЕИБ – 40%, иностранные инвестиции – 40%, голландские – 20%. Небольшие про-екты финансирует Банк муниципалитетов. В школы и музеи идут национальные инве-стиции. Кроме того, голландские пенсион-ные фонды могут брать на себя большую долю по окончании строительства и при рефинансировании проектов.

Чем занимается Департамент ГЧП в со-

в МИРЕ: гчп в НИДЕРЛАНДАХ


&

ставе министерства инфраструктуры и окружающей среды?Департамент государственно-частного партнерства консультирует министра по проектам ГЧП и докладывает в парламент о ходе подготовки и реализации проек-тов. Он также принимает непосредствен-ное участие в реализации проектов, пре-жде всего, по вопросам финансирования в контрактах жизненного цикла. Кроме того, департамент проводит обучающие программы.

Как принимается решение: реализовывать проект на условиях ГЧП или привлекать исключительно государственное финанси-рование?Сначала парламент и правительство утверждают долгосрочную инфраструк-турную программу, рассчитанную на 10-15 лет. Затем Департамент государственно-частного партнерства оценивает целесоо-бразность реализации включенных в про-грамму проектов на условиях ГЧП. Если проекты подходят под ГЧП, то правитель-ство инициирует их реализацию. Если нет, то соответствующее обоснование предо-ставляется Департаментом в парламент.

Как в Голландии оценивают успешность проекта: на основании каких критериев?Это весьма трудно сделать, поскольку проекты очень растянуты во времени. Легче оценивать различные этапы по от-дельности. Так, проведение тендера мож-но считать успешным, если в нем приняли участие надежные, обладающие опытом компании, если они сделали хорошее предложение и предложили хорошую цену. Критерий успешности на фазе стро-ительства – это то, что стройка проходит быстро и без осложнений. При эксплуата-ции объекта главное, чтобы все шло так, как предполагалось при планировании и устраивало все стороны. В целом же на протяжении всех фаз важно наличие от-лаженного взаимодействия между публич-ным и частным партнером. Если перечис-ленное присутствует, то проект успешен.

Что отличает государственно-частное партнерство в Голландии?Особенностью государственно-частного партнерства в Голландии является значи-тельный опыт, накопленный государством при реализации проектов ГЧП. При этом голландцы многое переняли из-за рубе-жа, однако все, что приходило к нам от-туда, адаптировалось к национальным культурным и правовым нормам. В каче-стве еще одной черты ГЧП в Голландии я бы выделил очень тесное взаимодействие между публичным и частным партнерами. Важно также то, что ГЧП было самостоя-тельно освоено министерствами, которые увидели в нем эффективный инструмент развития инфраструктуры, а не продви-галось правительством или частным сек-тором. Кроме того, голландское ГЧП от-личает наличие стандартных контрактов и процедур, быстрых и надежных. Также хотелось бы отметить, что работа в сфе-ре государственно-частного партнерства считается в Голландии интересной и хоро-шо оплачиваемой.

Что Вы думаете о перспективах государственно-частного партнерства в России? Чтобы Вы могли нам посовето-вать?По моему скромному мнению, хватит гово-рить о ГЧП и принимать закон за законом. Нужно вести последовательную политику, инвестировать в людей и начать реализо-вывать проекты открытым и прозрачным способом. При таком подходе через пять-шесть лет ГЧП станет обычной практикой в России с выстроенной законодательной системой и успешно реализуемыми про-ектами. Это будет нелегкий путь. Многие слабые места начнут быть видимыми толь-ко в процессе. В Голландии этот путь был пройден. Этого же я желаю России.

в МИРЕ: гчп в НИДЕРЛАНДАХ


ОБРАЗОвАНИЕв июне этого года в Россий-ской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ должен состояться двухднев-ный семинар-консультация «государственно-частное пар-тнерство и реализация инфра-структурных проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства и других отраслей экономики». Его организато-ром выступает учрежденный совместно Центром развития гчп и Факультетом экономи-ки недвижимости РАНХигС Научно-образовательный центр (НОЦ) в сфере государственно-частного партнерства. Редакция «гчп Журнала» обратилась к декану факультета и члену Координа-ционного совета НОЦ Елене Иванкиной с просьбой расска-зать подробней о программе семинара, его целях, а также дальнейших планах.

Какова цель семинара-консультации? На кого он рассчитан – кто составляет его потенциальную аудиторию?

На сегодняшний день по-прежнему существует серьезный дефицит практической информации по вопросам, связанным с реализацией проек-тов государственно-частного партнерства в соци-альной сфере. Поэтому основная цель семинара – снизить данный дефицит посредством органи-зации системы обмена знаниями и опытом от дей-ствующих практиков, которые уже участвовали в реализации проектов ГЧП, к тем заинтересо-ванным специалистам, которые имеют некоторый теоретический багаж знаний, но пока не приме-няли его на практике. Другая цель семинара – это сформировать в России сообщество ГЧП специ-алистов, говорящих на одном языке и обладаю-щих необходимыми компетенциями. Отсутствие такого квалифицированного сообщества являет-


ОБРАЗОвАНИЕ

ся сегодня одним из препятствий разви-тия механизмов ГЧП как на федеральном, так и региональном уровнях. Поэтому по-тенциальная аудитория включает в себя и представителей органов государственно-го и муниципального управления, а также представителей частного сектора, вклю-чая финансовые институты, консалтин-говые структуры и компании-операторов проектов. Кроме того, к слушателям се-минара я бы также отнесла студентов, которые желают специализироваться в государственно-частном партнерстве и заниматься профессиональной деятель-ностью в этой сфере в дальнейшем.

Кого предполагается привлекать в качестве преподавателей: сотрудников Академии или специалистов со стороны?

НОЦ делает упор на привлечение специалистов-практиков. Мы называем их «играющие тренеры». Это люди, которые, с одной стороны, своими руками сделали те или иные проекты ГЧП, с другой, могут выйти на уровень обобщения, поделиться своим опытом в виде семинарских и лек-ционных занятий. Из числа таких практи-ков мы привлекаем представителей фе-деральных органов власти и сотрудников консалтинговых компаний, многие из ко-торых являются членами Экспертного со-вета Центра развития ГЧП. Поэтому я бы назвала это семинар, прежде всего, семи-наром практическим.

В январе этого года в рамках Гайдаровского форума состоялся представительный кру-глый стол по тематике ГЧП. Его посетило также значительное число студентов. Ска-жите, как реагируют современные молодые люди на государственно-частное партнер-ство? Оно им интересно?

Тематика ГЧП вызывает большой интерес у студентов в России. Причем это касает-ся и бакалавров, и магистрантов, и впо-следствии аспирантов. Появляется зна-

чительное количество дипломных работ по государственно-частному партнерству, кандидатские диссертации и даже док-торские. Если раньше их были считанные единицы, то сейчас счет идет на сотни. Ко-нечно, мы надеемся, что их будет стано-виться еще больше. Интерес обусловлен тем, что тематика становится то что назы-вается «модной». Государственно-частное партнерство обсуждается на самом вы-соком государственном уровне. Реали-зуются конкретные проекты. Все это как магнитом привлекает молодых специали-стов, потому что им хочется не только на научном уровне этим заниматься, но и впоследствии на практике. В сущности, появляется отдельная отрасль знаний – государственно-частное партнерство. Любые мероприятия по данной тематике автоматически вызывают интерес, жела-ние ознакомиться с основными игроками на этом рынке, получить практическую информацию. Поэтому круглый стол был конечно же посещаемым, и больше всего среди присутствующих там было именно студентов.

Планируется ли в дальнейшем организация постоянных лекционных курсов по темати-ке ГЧП для студентов Академии?

Начиная с семинаров, мы планируем в дальнейшем выйти на другие формы об-учения не только студентов, но и внеш-них слушателей. Речь идет о программах повышения квалификации и отдельных спецкурсах по тематике государственно-частного партнерства на базе Факультета экономики недвижимости.

При создании Центра говорилось, что одной из его основных целей станет разработка методологии реализации ГЧП-проектов. Какие шаги НОЦ планирует осуществить на этом направлении?

Серьезная потребность в такой методоло-гии существует на федеральном и регио-


&

ОБРАЗОвАНИЕ

нальном уровнях. Ее разработка представ-ляет из себя очень трудоемких процесс и потребует привлечения большого числа специалистов самого различного профи-ля. Это комплексная, очень большая рабо-та. Не сомневаюсь, что государство рано или поздно инициирует проведение соот-ветствующих научно-исследовательских работ. Безусловно, НОЦ рассчитывает их выполнить. Хочу отметить, что осущест-вление НИР вообще является одним из приоритетных направлений деятельности Центра.

Намечены ли какие издательские проекты на этот год?

По итогам Гайдаровского форума уже был опубликован сборник статей, в который вошли материалы проведенного Центром круглого стола. В ближайших планах – формирование списка монографий по государственно-частному партнерству. Мы активно ищем автором и, кстати, при-глашаем к сотрудничеству читателей «ГЧП Журнала». Кроме того, выборочно будут публиковаться результаты проведенных научно-исследовательских работ.


АНОНСЫНаучно-практическая конференция

«Механизмы государственно-частного партнерства при развитии социальной

инфраструктуры»

17-18 мая 2012 Санкт-петербург

В мировой практике для развития социальной инфраструктуры активно используются модели государственно-частного пар-тнерства. Так, в Германии ГЧП активно применяется при строи-тельстве объектов в сфере образования, в Австралии развита практика участия частных компаний в реконструкции, управ-лении и строительстве госпиталей, больниц и др.; появились первые проекты с использованием внебюджетных инвестиций и в России (Татарстан, Санкт-Петербург). Социальная сфера России испытывает значительные потребности в финансовых ресурсах, внедрении современных методов управления, пере-довых технологий оказания услуг и обслуживания. Бюджетные средства, ресурсы целевого финансирования, не позволяют полностью удовлетворять эти потребности, поэтому становится необходимым прямое привлечение компетенций и инвестиций частного сектора.

Премьер-министр и избранный президент РФ Владимир Путин предлагает сделать государственно-частное партнерство (ГЧП) одним из важнейших механизмов реализации со-циальной политики в России: «Прошу самым внимательным образом изучить лучший отечественный и зарубежный опыт государственно-частного партнерства в социальной сфере. Нам необходимо сделать этот институт одним из важнейших механизмов реализации социальной политики». (Из выступле-ния на коллегии Минздравсоцразвития России 16 марта 2012г, Москва.)


Организаторы конференции – Санкт-Петербургский государственный политехниче-ский университет и Центр развития государственно-частного партнерства

Цель конференции – вскрыть особенности реализации проектов на принципах государственно-частного партнерства (ГЧП), в том числе с использованием федераль-ной собственности.

Тематика конференции:• Мировой опыт реконструкции и строительства объектов социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры, спорта) на основе ГЧП; • Механизмы привлечения частных инвестиций в развитие объектов социальной инфраструктуры; • Правовые модели для реализации проектов в социальной сфере с привлечением внебюджетных инвестиций; • Финансовые инструменты привлечения инвестиций в проекты социальной сферы (ипотечные и концессионные облигации и др.); • Опыт первых реализованных партнерских проектов в социальной сфере; • Перспективные проекты: отрасли, объем инвестиций, факторы успеха.

Целевая аудитория:Руководители и специалисты федеральных и региональных отраслевых органов государственной власти, общественных организаций, бизнес-структур, занимаю-щихся проектами в сфере государственно-частного партнерства, профессорско-преподавательский состав и научные работники учебных заведений и научно-исследовательских организаций.

Формат конференции: доклады, круглые столы, семинары, презентации.К началу конференции организаторы планируют издать сборник трудов конференции, а после конференции опубликовать наиболее интересные доклады и выступления в виде статей в журнале «Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского госу-дарственного политехнического университета».

Важнейшие даты:• Представления заявок с докладами в Организационный Комитет – до 23 апреля 2012 г.• Представления заявок без докладов в Организационный Комитет – до 2 мая 2012 г.• Рассмотрение заявок Организационным Комитетом – до 5 мая 2012 г.

Контакты Оргкомитета:Научно-образовательный центр в сфере ГЧП СПбГПУ (Санкт-Петербург) – Бабкин Иван: тел. (812) 591-65-56, моб. (931) 308-80-29; e-mail: [email protected];

Центр развития ГЧП (Москва) – Алексей Панюков: тел. (495) 988-77-07, моб. (915)228-08-21; e-mail: [email protected].

Дополнительную информацию смотрите на сайтах Центра развития ГЧП и СПбГПУ

http://www.facebook.com/groups/pppmgimo





Магистерская программа МгИМО (У) МИД РФ

«политическая экспертиза»

В МГИМО (У) МИД РФ начинается набор на новую магистерскую программу «Политическая экспертиза» по направлению «Политология» на 2012–2013 учебный год. Особое внимание в рамках одной из специализаций программы будет уделяться тематике государственно-частного партнерства.

Магистерская программа имеет три специализации:

1. Общество, государство, бизнес: экономические стратегии партнерства;

2. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности властных структур;

3. Политические рынки и политические риски.

Руководителем первого направления специализации является Елена Борисовна Завьялова, заведующая кафедрой экономической политики и государственно-частного партнерства МГИМО. Инициатором создания данного учебного подразделения в рамках соответствующего соглашения с университетом выступил Центр развития ГЧП.

Целью обучения в рамках специализации «Общество, государство, бизнес: экономи-ческие стратегии партнерства» является подготовка высококвалифицированных спе-циалистов по вопросам экономического анализа политических процессов. Программа нацелена на формирование компетенций, позволяющих использовать полученные тео-ретические и практические знания в информационно-аналитической и организационно-управленческой деятельности, как в государственных учреждениях, так и в частных кор-порациях, международных организациях и НПО. В учебном плане этой специализации упор сделан на сравнительном изучении стратегий экономического партнерства обще-ства, государства и бизнеса. Особое внимание уделяется вопросам государственно-частного партнерства и особенностям работы транснационального и российского биз-неса

В рамках специализации будут преподаваться следующие дисциплины:

• Механизмы государственно-частного партнерства в экономической политике;

• Особенности реализации проектов ГЧП в мировой практике;

• Институциональные и правовые аспекты государственно-частного партнерства;

• Международное и российское законодательство по государственно-частному партнерству;

• Корпоративное управление и социальная ответственность бизнеса;

2012-2013 гг.



• Экономическое моделирование политических процессов;

• Экономическая политика России;

• Экономическая политика России в ближнем и дальнем зарубежье;

• Экономическая политика индустриальных и постиндустриальных стран;

• Формы представительства интересов бизнеса в политике;

• Национальная экономическая безопасность;

• Содействие международному развитию.

В рамках учебного плана предусмотрено также изучение делового английского языка: реферирование и аннотирование экономических текстов, язык делового общения, подготовка к сдаче экзаменов на международные сертификаты.

Вести занятия будут преподаватели кафедры ЭПГЧП и зарубежных вузов, в том числе, Института исследований вопросов развития (Великобритания) и Пекинского педагоги-ческого университета (Китай), а также ведущие специалисты-практики в сфере ГЧП.

Среди компаний и организаций, проявивших интерес к будущим выпускникам про-граммы, можно назвать федеральные и региональные органы исполнительной власти, в том числе, Министерство иностранных дел и Министерство экономического развития, научно-исследовательские институты системы РАН, Внешэкономбанк, Центр развития ГЧП, крупные российские и зарубежные компании, в том числе, партнер программы компания «ИКЕА».

Необходимость в данной программе объясняется тем, что «в последние несколько лет в России формируется целая отрасль знаний и компетенций, связанная с реализацией инфраструктурных проектов на основе механизмов государственно-частного партнер-ства. Вместе с тем наблюдается острая нехватка соответствующих специалистов», – счи-тает Елена Завьялова.

Страница кафедры ЭПГЧП МГИМО (У) МИД РФ в социальных сетях:

Facebook: http://www.facebook.com/groups/pppmgimo

ВКонтакте: http://vk.com/pppmgimo

Linkedin: http://www.linkedin.com/groups/PPP-department-in-MGIMOUniversity-4392981




ГЧП В ВОдНОй ОТРАСлИ · 2012-04-28 ·...

Documents