1

2

Опыт городского

стратегического планирования

Первые стратегические планы появились в городах США и Канады в 70-х годах. В Западной Европе - в конце 80-х годов.

Первый в России Стратегический план Санкт-Петербурга был принят в конце 1997 года. Из 200 российских городов, использующих элементы стратегического планирования, 40-45% продвинулись в создании стратегического плана в точном смысле этого понятия.

Стратегические планы разрабатываются по следующим причинам:

обострение межтерриториальной конкуренции (конкуренция с уровня стран опустилась на уровень отдельных городов)

демократизация общества, изменение социальной структуры городского населения

реструктуризация промышленных производств

смена управленческих технологий (многосубъектность управления)

3

Зачем нужен стратегический план?

Стратегический план устойчивого развития города – это документ

нового типа, представляющий собой договор общественного согласия и

инструмент организованного, прозрачного диалога Администрации

города, депутатов городского Совета, представителей общественности,

творческой интеллигенции, научных кругов, производственных

предприятий и предпринимателей – всего городского сообщества – по

проблемам устойчивого развития города. Стратегический плана необходим городу для того, чтобы:

• Задать образ и приоритеты развития города

• Синхронизировать планы развития основных городских субъектов

• Повысить эффективность управления городом

• Вскрыть новые ресурсы развития города и выявить точки развития

4

Кому нужен стратегический план

Мэрии: определение программ развития, повышение эффективности расходования бюджетных средств, привлечение дополнительных средств…

Предприятиям: баланс трудовых ресурсов, создание благоприятной среды в городе, повышение капитализации, увязка планов тех.перевооружения и расширения производства с развитием городского хозяйства

Инвесторам: представление о направлениях развития города, возможности для инвестирования…

Населению: планирование свого будущего и будущего своих детей, определенность семейных инвестиций

5

Администрация города приступила к разработке

Стратегического плана развития города Липецка до 2016

года в 2005 году в соответствии с Постановлением Главы

администрации от 1 августа 2005 года N447 «О разработке

Стратегического плана развития г.Липецка до 2016 года».

Распоряжением Главы администрации г.Липецка от 22

августа 2005 года N4067-р «Об утверждении состава

Координационного Совета по разработке Стратегического

плана развития г.Липецка до 2016 года» была утверждена

организационная структура по разработке Стратегического

плана.

6

РГ 1 РГ 2 РГ 3 РГ 4 РГ 5 РГ 6 РГ 7 РГ 8 РГ 9 РГ 10 РГ 11 РГ 12

РГ 1 – Демография, уровень жизни, общественная и экологическая безопасность, среда обитания, рекреационные зоны

РГ 2 – Потребительские рынки (торговля, общественное питание, бытовое обслуживание и иные услуги)

РГ 3 – Промышленность

РГ 4 – Малый и средний бизнес

РГ 5 – Архитектура и градостроительство, облик города, территория (зонирование)

РГ 6 – Жилье и жилищная политика

РГ 7 – Наука и инновации, инвестиционный климат, финансовый рынок

РГ 8 – Бюджет, источники его формирования, расходы

РГ 9 – Образование, культура, физическая культура и спорт

РГ 10 – Здравоохранение, социальная защита

РГ 11 – Городской транспорт, связь, информатика

РГ 12 – ЖКХ и инженерная инфраструктура, городское дорожное хозяйство

* РГ – рабочая группа

Координационный

Совет

Организационная структура по разработке

стратегического плана

7

Город многоотраслевой, сбалансированной экономики и

комфортной среды проживания.

Содействие

развитию

эффективного

инновацион-ного

производства,

комплекса сферы

услуг на основе

развития

рыночных

институтов и

малого бизнеса

Формирование

благоприятной

социальной среды,

обеспечивающей

всестороннее

развитие личности на

основе образования,

культуры, здорового

образа жизни

Улучшение городской

среды путем

устойчивого

функционирования и

развития

инфраструктуры и

систем

жизнеобеспечения

города, реализации

современной политики

в градостроительстве

и благоустройстве

Улучшение

экологической

обстановки в

городе

Устойчивый рост качества жизни населения

Главная

стратегическая

цель (до 2016г.)

Стратегические

подцели

Миссия

Миссия, главная стратегическая цель и стратегические подцели

8

Приоритеты развития города

1. Проекты в промышленном секторе (с

учетом организации ОЭЗ ППЗ «Казинка»)

2. Проекты в сфере туризма

3. Модернизация жилищно-коммунального

хозяйства

4. Проекты в области здравоохранения и

образования

5. Проекты в жилищной сфере

9

Стратегия

Структура стратегической части плана

Городское хозяйство

Производственно-хозяйственный

комплекс

Социальная

сфера

10

Стратегии в социальной сфере

• Культура и искусство

• Социальная защита населения

• Молодежная политика

• Среднее и дошкольное образование

• Физическая культура и спорт

• Здравоохранение

11

Контрольные показатели в социальной сфере

№ п/п Показатель Ед.изм. 2005 2016

1 Численность постоянного населения Тыс.чел. 502 497,28

2 Уровень безработицы % 0,9 0,7

3 Среднедушевые денежные доходы рублей 6000 16000

4 Обеспеченность больничными койками на 10 тыс. населения. штук 80 80

5 Амбулаторно-поликлинические учреждения

Ед. пл.мощ. посещ.

32 16835

6422997

33 17635

6539000

6 Обеспеченность врачами на 10 тыс. населения Чел. 36,1 41

7 Обеспеченность средне-медицинскими работниками на 10 тыс. населения Чел. 94,1 114,3

8 Среднее время приезда скорой помощи Мин. 25 25

9

Обеспеченность детей местами в дошкольных учреждениях % 47 92

10 Обеспеченность учреждений дошкольного образования педагогическими кадрами

(воспитатели) % 95 100

11 Численность учащихся государственных школ, занимающихся в первую смену % 70,7 100

12 Охват детей образованием повышенного уровня (лицеи, гимназии, профильное

обучение) % 36,3 50

13 Охват детей образованием в режиме «полного дня» % 2 14

Обеспеченность спортивно-оздоровительными учреждениями

14 в т.ч.: спортивными залами % 23,2 26,8

15 бассейнами % 4,7 5,3

16 плоскостными спортивными сооружениями % 27,7 11,7

17 Доля городского населения организованно занимающегося физкультурой и

спортом % 17,2 27

18 Доля учащихся в музыкальных, художественных школах и школах искусств % 12 15

12

Стратегии в сфере городского хозяйства

• Жилищно-коммунальное хозяйство

• Архитектура и градостроительство.

Жилищная политика

• Экология

• Сфера ГО и ЧС

• Управление муниципальной

собственностью

13

Контрольные показатели в сфере

городского хозяйства

№

п/п Показатель Ед.изм. 2005 2016

1 Обеспеченность жильем Кв.м/на 1

человека 20,9 24,4

2 Ввод нового жилья Кв.м/на 1

человека 0,53 0,8

3 Комплексный индекс загрязнения атмосферы (КИЗА5) Ед. 8,99 7-13

4 Доля ветхого жилищного фонда

во всем жилищном фонде

% 0,3 0,1

14

Стратегии в сфере производственно-

хозяйственного комплекса

• Промышленность

• Городской транспорт

• Стационарная связь

• Малый и средний бизнес

• Потребительский рынок

15

Контрольные показатели в сфере производственно-хозяйственного

комплекса

№ п/п

Показатель Ед.изм. 2005 2016

1 Индекс промышленного производства % 100 107

2 Количество малых предприятий единиц 5538 7000

3 Индивидуальных предпринимателей Тыс.чел. 14,6 27,0

4 Число основных телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования –

всего

Тыс.ед. 182,38 213

5 Количество абонентов сети Интернет Тыс.аб. 22,8 62

6 Количество подвижного состава единиц 1048 1257

7 Протяженность маршрутной сети Км. 1132 1290,7

8 Оборот розничной торговли по крупным и средним предприятиям Млн.руб. 8143 18000

9 Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей

Кв.м. 296 700

10 Обеспеченность посадочными местами в открытой сети предприятий общественного питания на 1000 жителей

единиц 21 40

11 Объем бытовых услуг на душу населения Руб. 2716 6000

16

Основные направления стратегии

«Культура и искусство»

• Дополнительное образование в области

художественного и эстетического воспитания

• Развитие библиотечного дела и организация

библиотечного обслуживания населения

• Организация досуга и обеспечение жителей города

услугами муниципальных учреждений культуры

• Оптимизация деятельности отрасли на основе

совершенствования организационных и правовых

условий ее функционирования

17

Направление , задачи и мероприятия

стратегии «Культура и искусство» Направление 1 - Дополнительное образование в области

художественного и эстетического воспитания.

Задача 1 - Совершенствование образовательного процесса

Мероприятия:

• проведение семинаров и мастер – классов с целью повышения

мастерства педагогов;

• обучение педагогов на курсах повышения квалификации;

• проведение городских конкурсов, выставок, фестивалей и

праздников детского творчества;

• участие одаренных детей в областных, российских и

международных конкурсах, фестивалях по различным жанрам

искусства, выставках художественного творчества;

• оказание материальной поддержки особо одаренным детям путем

увеличения количества и сумм выплачиваемых именных стипендий.

18

Направление 1, задачи и мероприятия

стратегии «Культура и искусство»

Задача 2 - Развитие материально-технической базы учреждений дополнительного образования

Мероприятия:

• строительство школы искусств в Юго-западном районе города;

• строительство концертного зала в ДШИ № 7;

• расширение площадей школ № 5,8,9,10,12;

• проведение капитального ремонта зданий учреждений

дополнительного образования с заменой кровли и отопления;

• обновление музыкальных инструментов, мебели, оборудования;

• изготовление костюмов для детских коллективов.

19

Основные направления стратегии

«Социальная защита населения»

• Социальная поддержка инвалидов, пожилых людей и

малообеспеченных граждан г. Липецка

• Реабилитация детей-инвалидов

• Развитие социального обслуживания семьи и детей

• Профилактика безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних

20

Основные направления стратегии

«Молодежная политика»

• Развитие инфрастуктуры и нормативно – правовой базы по

работе с молодёжью • Гражданское становление, патриотическое и духовно –

нравственное воспитание молодёжи

• Трудоустройство и занятость молодёжи

• Поддержка молодой семьи

• Формирование здорового образа жизни молодёжи и профилактика асоциальных явлений в молодёжной среде

• Работа с молодёжными и детскими общественными

объединениями

• Развитие художественного творчества молодёжи

• Международное молодёжное сотрудничество

21

Основные направления стратегий «Среднее образование» и «Дошкольное

образование»

• Обеспечение доступности и вариативности образовательных услуг

• Обеспечение гарантий качества образовательных услуг и их соответствия требованиям образовательного стандарта

• Сохранение и укрепление здоровья школьников

• Обеспечение государственных гарантий прав граждан на общедоступность и бесплатность дошкольного образования

22

Основные направления стратегии

«Физическая культура и спорт»

• Создание условий для активных занятий

физической культурой и спортом и

формирование у липчан потребности в

здоровом образе жизни.

23

Основные направления стратегии

«Здравоохранение»

• Совершенствование системы лекарственного обеспечения жителей

города Липецка Профилактика наиболее социально-значимых

заболеваний и формирование здорового образ жизни населения г.

Липецка

• Профилактика наиболее социально-значимых заболеваний и

формирование здорового образ жизни населения г. Липецка.

• Здоровье матери и ребенка

• Кадровое обеспечение здравоохранения

• Совершенствование материально-технической базы ЛПУ

г. Липецка

• Формирование эффективной технологической модели организации

медицинской помощи населению

• Финансирование здравоохранения

• Нормативно-правовое регулирование

24

Основные направления стратегии

«Жилищно-коммунальное хозяйство»

• Жилищный фонд

• Коммунальная инфраструктура

• Благоустройство городских территорий

• Оптимизация деятельности отрасли ЖКХ на основе совершенствования организационных и правовых условий ее функционирования

25

Основные направления стратегии «Архитектура и градостроительство,

жилищная политика»

• Обеспечение пространственной целостности и

функциональной достаточности городской среды

• Обеспечение надежности и безопасности

городской среды

• Обеспечение эстетической выразительности,

гармоничности и многообразия городской среды

26

Основные направления стратегии

«Экология»

• Охрана атмосферного воздуха

• Зелёные насаждения

• Охрана почв

• Организация сбора, вывоза, переработки промышленных и бытовых отходов

• Охрана водных ресурсов

• Ливневая канализация

• Экологическое образование и просвещение населения

27

Основные направления стратегии

«ГО и ЧС»

• Гражданская оборона

• Защита населения и территории от

чрезвычайных ситуаций

• Пожарная безопасность

• Безопасность людей на водных объектах

• Аварийно-спасательные службы и

формирования

28

Основные направления стратегии «Управление муниципальной

собственностью»

• Управление муниципальными

предприятиями

• Управление недвижимым имуществом

• Управление пакетами акций, находящимися

в муниципальной собственности

29

Основные направления стратегии

«Промышленность»

• Содействие продвижению продукции промышленности на внутреннем и внешнем рынках

• Содействие привлечению инвестиций в экономику города

• Содействие повышению конкурентоспособности промышленных предприятий и их продукции

• Содействие в реализации кадровой политики

• Содействие развитию приоритетных направлений промышленной деятельности

• Развитие взаимовыгодного социально-экономического партнерства

30

Основные направления стратегии «Городской транспорт»

• Развитие и оптимизация маршрутной сети города

• Повышение качества обслуживания пассажиров и создание комфортных условий для поездок

• Обеспечение безопасности, надежности внутригородских перевозок

• Развитие транспортной инфраструктуры

31

Основные направления стратегии

«Стационарная связь»

• Инфраструктура магистральной сети

• Инфраструктура сети доступа

• Разнообразие предоставляемых услуг

32

Основные направления стратегии «Малый и средний бизнес»

• Развитие среднего и малого предпринимательства в сфере ЖКХ

• Развитие среднего и малого предпринимательства в сфере здравоохранения

• Развитие среднего и малого предпринимательства в сфере образования

• Развитие среднего и малого предпринимательства в сфере экологии

• Создание активного инновационного климата

• Создание благоприятной социальной среды для работников предприятий среднего и малого предпринимательства

• Создание благоприятного климата для реализации предпринимательского таланта среди молодежи

• Создание активного инвестиционного климата на территории г.

Липецка.

33

Основные направления стратегии «Потребительский рынок»

• Расширение и совершенствование инфраструктуры

• Стимулирование развития интегральных процессов

• Совершенствование правового регулирования в области управления, координации и контроля деятельности субъектов потребительского рынка

• Совершенствование системы кадрового обеспечения

34

Мониторинг стратегического плана

Мониторинг Стратегического плана включает в себя следующие составные части:

• Мониторинг внешней среды развития города. Необходимо провести исследовательскую работу по изучению ситуации в отраслях и регионах, имеющих стратегическое значение для города.

• Мониторинг общих результатов реализации стратегического плана.

Степень продвижения по выбранным стратегическим подцелям к главной цели. Необходимо провести анализ статистики и отобранных контрольных показателей.

35

Мониторинг стратегического плана

В ходе мониторинга стратегического плана будут решаться следующие задачи:

• стимулирование реализации плана в целом и отдельных направлений;

• оценка степени достижения главной цели и подцелей стратегического плана, подготовка информации для принятия решений о распределении ресурсов на достижение целей или о корректировке целей;

• оценка степени реализации мероприятий, подготовка информации для уточнения и корректировки отраслевых стратегий

36

Реализация Стратегического плана

Мероприятия по запуску Стратегического плана социально-экономического

развития города Липецка на период до 2016 года:

1. Принятие Городским Советом депутатов Решения об утверждении

Стратегического плана развития города Липецка на период до 2016 года.

2. Согласование основных положений Стратегического

плана развития города Липецка на период до 2016 года и Генплана

Липецка (с учетом корректировок).

3. Осуществление корректировки действующих целевых программ и

утверждение новых целевых программ развития города.

37