Великотърновски университет „Св.Св.Кирил иВеликотърновски университет „Св.Св.Кирил и Методий”Методий”

Философски факултетФилософски факултет

Катедра „Политология, социология и културология”Катедра „Политология, социология и културология”

РефератРеферат

На тема:На тема:Законодателната власт в страните с двукамеренЗаконодателната власт в страните с двукамерен

парламент: Великобритания и Германияпарламент: Великобритания и Германия

по учебна дисциплина:по учебна дисциплина:

Теория на демокрациятаТеория на демокрацията

ИзготвилИзготвил:: Преподавател:Преподавател:Янко Илиев доц.Янко Илиев доц. д-р. Т. Калейнскад-р. Т. КалейнскаФак.номер: 0239-П,Фак.номер: 0239-П,Политология, Политология, Курс Курс IIII

II.. Увод. Увод.

Съвременните форми на двукамерен парламент саСъвременните форми на двукамерен парламент са пряко свързани с римската традиция и конкретно съспряко свързани с римската традиция и конкретно със Сената. Сената. Той възниква през Той възниква през VIVI век век пр.Хр. и основната му функцияпр.Хр. и основната му функция е да контролира строго законите, които приемае да контролира строго законите, които приема Народното Събрание.Народното Събрание.

В миналото правомощията на Сената са били доста по-В миналото правомощията на Сената са били доста по-широки от тези, които наблюдаваме днес в различнитешироки от тези, които наблюдаваме днес в различните двукамерни парламенти, но принципната му функция се едвукамерни парламенти, но принципната му функция се е запазила.запазила.

В множество страни съществува националнаВ множество страни съществува национална асамблея, разделена на две части, или образно казаноасамблея, разделена на две части, или образно казано горна и долна камара. Сред тези страни сагорна и долна камара. Сред тези страни са Великобритания, Франция, Австрия, Германия, САЩ,Великобритания, Франция, Австрия, Германия, САЩ, Румъния, Полша, Чехия и много други.Румъния, Полша, Чехия и много други.

Избраните от мен старни не са случайни.Избраните от мен старни не са случайни. Великобритания е един пример за нерушима традиция поВеликобритания е един пример за нерушима традиция по отношение на двукамерната практика, дори що се отнасяотношение на двукамерната практика, дори що се отнася до самата структура на горната камара.до самата структура на горната камара.

Германия от друга страна, също има дълга традиция,Германия от друга страна, също има дълга традиция, но също така и традиция по отношение на реформите въвно също така и традиция по отношение на реформите във властта. Освен това, федеративният характер играе доставластта. Освен това, федеративният характер играе доста важна роля по отношение на правата на законодателнияважна роля по отношение на правата на законодателния орган, а именно делигирането на правомощия оторган, а именно делигирането на правомощия от централния законодателен орган към местнитецентралния законодателен орган към местните правителства и парламенти.правителства и парламенти.

IIII. . Уестминстърски моделУестминстърски модел

Обединеното кралство на Великобритания и СевернаОбединеното кралство на Великобритания и Северна Ирландия е парламентарна монархия. Държавен глава иИрландия е парламентарна монархия. Държавен глава и символичен източник на парламентарната власт есимволичен източник на парламентарната власт е монархът.монархът.

Подобно на останалите Подобно на останалите ограничениограничени монархии в монархии в Европа, и на Острова монархът има чисто номиналниЕвропа, и на Острова монархът има чисто номинални правомощия и функции, като основната тежест, що сеправомощия и функции, като основната тежест, що се отнася до държавно управление и законодателство, сеотнася до държавно управление и законодателство, се падат на двукамерния парламент и то главно на Долнатападат на двукамерния парламент и то главно на Долната камара и кабинета.камара и кабинета.

Британският парламент е ако не най-старият, то понеБританският парламент е ако не най-старият, то поне един от най-старите в Света. Неговата история започваедин от най-старите в Света. Неговата история започва

най-късно през тринадесети век, а през четиринадесетинай-късно през тринадесети век, а през четиринадесети вечевече има наличие на две камари. Традиционното място заима наличие на две камари. Традиционното място за заседанията на парламента е Уестминстърското абатство.заседанията на парламента е Уестминстърското абатство. Оттам идва и по-често срещаното нарицателно заОттам идва и по-често срещаното нарицателно за британската политическа система – „Уестминстърскибританската политическа система – „Уестминстърски модел”.модел”.

Парламентът във Великобритания се състои от двеПарламентът във Великобритания се състои от две камари. Едната, наричана горна камара, е Камрата накамари. Едната, наричана горна камара, е Камрата на Лордовете. Тя се състои от няколко вида депутати,Лордовете. Тя се състои от няколко вида депутати, определени по разни критерии. За разлика от долнатаопределени по разни критерии. За разлика от долната камара, постовете тук не са изборни, а назначаеми, билокамара, постовете тук не са изборни, а назначаеми, било то поради аристократичен произход (наследствено право),то поради аристократичен произход (наследствено право), религиозна принадлежност (висши епископи) или просторелигиозна принадлежност (висши епископи) или просто поради определени умения или извършени дела. поради определени умения или извършени дела.

Горната камара има по-ограничени права, що сеГорната камара има по-ограничени права, що се отнася до долната. Основното ѝ задължение е даотнася до долната. Основното ѝ задължение е да преразглежда, обсъжда и евентуално допълва такапреразглежда, обсъжда и евентуално допълва така наречените наречените билове билове (от англ. (от англ. billbill – – проектозакон).проектозакон). Единственият начин самата горна камара да окажеЕдинственият начин самата горна камара да окаже влияние върху правителствените решения е чрезвлияние върху правителствените решения е чрез задържащото вето(задържащото вето(още отлагателно вето,още отлагателно вето, прекратяващо вето и т.н), което прави определен билпрекратяващо вето и т.н), което прави определен бил невъзможен за приемане за период от дванадесет месеца.невъзможен за приемане за период от дванадесет месеца. Единственото условие за подобно вето е, чеЕдинственото условие за подобно вето е, че проктозаконът не е свързан с финанси.проктозаконът не е свързан с финанси.

Камарата на Лордовете също така има и право наКамарата на Лордовете също така има и право на законодателна инициатива, но тази практика е достазаконодателна инициатива, но тази практика е доста рядко срещана, като главната отговорност пада върхурядко срещана, като главната отговорност пада върху кабинета.кабинета.

Долната камара, или още Камарата на общините безДолната камара, или още Камарата на общините без съмнение е по-влиятелният орган от двата. Тя се състоисъмнение е по-влиятелният орган от двата. Тя се състои от мажоритарно избрани депутати, всеки от които идва отот мажоритарно избрани депутати, всеки от които идва от отделен избирателен район на страната. Изборите сеотделен избирателен район на страната. Изборите се провеждат по провеждат по едномандатната мажоритарнаедномандатната мажоритарна избирателна система, избирателна система, която е един от неизменнитекоято е един от неизменните белези на британския модел. Великобритания е разделенабелези на британския модел. Великобритания е разделена на 650 района. Всеки от тях излъчва по единна 650 района. Всеки от тях излъчва по един представител, който е получил най-много гласове, безпредставител, който е получил най-много гласове, без значение с колко повече от втория и без значение какъвзначение с колко повече от втория и без значение какъв процент от местните избиратели са взели участие впроцент от местните избиратели са взели участие в гласуването.гласуването.

Тъй като в Обединеното кралство съществуваТъй като в Обединеното кралство съществува двупартийна система, партията, която е събрала повечедвупартийна система, партията, която е събрала повече от половината места (326) съставя правителство, начело сот половината места (326) съставя правителство, начело с лидера на победилата партия, който по традициялидера на победилата партия, който по традиция

получава правото да управлява от държавния глава – вполучава правото да управлява от държавния глава – в случая Кралицата.случая Кралицата.

Принципно, мандатът на правителството е пет години,Принципно, мандатът на правителството е пет години, но съществуват и случаи на преждевременноно съществуват и случаи на преждевременно прекратяване на мандата, поради сериозни политическипрекратяване на мандата, поради сериозни политически грешки, или под давлението на общественото мнение.грешки, или под давлението на общественото мнение.

Реалната и първостепенна задача на Долната камара еРеалната и първостепенна задача на Долната камара е да приема законите, предложени от правителството и дада приема законите, предложени от правителството и да контролира самото правителство.контролира самото правителство.

На острова има един прецедент – сливането наНа острова има един прецедент – сливането на законодателна и изпълнителна власт, понеже почтизаконодателна и изпълнителна власт, понеже почти всеки път имаме еднопартийно правителство, коетовсеки път имаме еднопартийно правителство, което разчита на собственото си мнозинство в Камарата наразчита на собственото си мнозинство в Камарата на представителите, за да разгърне предвидените от негопредставителите, за да разгърне предвидените от него реформи. Това не би било възможно ако не беше другареформи. Това не би било възможно ако не беше друга една британска традиция по отношение наедна британска традиция по отношение на парламентаризма, а именно парламентаризма, а именно гласуването по задължениегласуването по задължение,, а не по убеждения. Тоест, всеки депутат от определенаа не по убеждения. Тоест, всеки депутат от определена партия е длъжен да гласува така, както е решено впартия е длъжен да гласува така, както е решено в партийната доктрина. Според британските разбирания,партийната доктрина. Според британските разбирания, той няма право, или по-скоро не би било почтено за единтой няма право, или по-скоро не би било почтено за един политик да изневерява на партията, гласувайки пополитик да изневерява на партията, гласувайки по моментните си убеждения или предразположение къммоментните си убеждения или предразположение към определен казус.определен казус.

Двупартийният модел всъщност има условенДвупартийният модел всъщност има условен характер, тъй като в Британия няма само две партии, нохарактер, тъй като в Британия няма само две партии, но политическите традиции на самите избиратели са такаполитическите традиции на самите избиратели са така устроени, че главно две партии печелят сравнителноустроени, че главно две партии печелят сравнително големи представителства, едната от които – тази сголеми представителства, едната от които – тази с повечето места, е и реалният носител на мандата.повечето места, е и реалният носител на мандата.

В настоящия парламент на Обединеното кралство,В настоящия парламент на Обединеното кралство, управляващата Консервативна партия (с 306 места) беуправляващата Консервативна партия (с 306 места) бе принудена на се коалира с Либералите (57 места), за дапринудена на се коалира с Либералите (57 места), за да формира правителство. Коалиционното правителство еформира правителство. Коалиционното правителство е принципно прецедент в британската система. Това епринципно прецедент в британската система. Това е първото коалиционно правитеслство след края напървото коалиционно правитеслство след края на войната. Името на подобни кабинети неслучайно евойната. Името на подобни кабинети неслучайно е висящивисящи, тъй като кабинетът, за разлика от нормалните, тъй като кабинетът, за разлика от нормалните условия на Уестминстърския модел, няма подкрепата наусловия на Уестминстърския модел, няма подкрепата на мнозинството на собствената си партия и затова трябвамнозинството на собствената си партия и затова трябва да се ограничава и съобразява с останалите партии пода се ограничава и съобразява с останалите партии по отношение на реформите, които се предприемат.отношение на реформите, които се предприемат.

Думата Думата традициятрадиция е ключова за Британския модел. е ключова за Британския модел. Там всичко се гради върху това, което е било завещано отТам всичко се гради върху това, което е било завещано от предходните векове. Показателен е фактът, че за разликапредходните векове. Показателен е фактът, че за разлика

от останалите парламентарни демокрации, Обединенотоот останалите парламентарни демокрации, Обединеното кралство няма официална писана конституция, а по-скорокралство няма официална писана конституция, а по-скоро един значителен брой на конвенционалниедин значителен брой на конвенционални нерегламентирани правила, традиционни за саматанерегламентирани правила, традиционни за самата система и които са немислими за оспорване и промяна.система и които са немислими за оспорване и промяна.

Цялостно, законодателната система наЦялостно, законодателната система на Великобритания включве не само долната, но горнатаВеликобритания включве не само долната, но горната камара и монарха. Тези три институции заедно образуваткамара и монарха. Тези три институции заедно образуват една цялост, която е реалният орган, който превръщаедна цялост, която е реалният орган, който превръща биловете в закони.биловете в закони.

III. III. Немската системаНемската система

Федералната република Германия е всъщност страна,Федералната република Германия е всъщност страна, обедяняваща в себе си редица по-малки немскоговорящиобедяняваща в себе си редица по-малки немскоговорящи държавици. Тя е разделена на шестнадесет провинциидържавици. Тя е разделена на шестнадесет провинции ((BundeslBundesläändernder) ) и 3 и 3 свободнисвободни града – Хамбург, Бремен и града – Хамбург, Бремен и столицата Берлин. Всяка от тези деветнадесет областистолицата Берлин. Всяка от тези деветнадесет области има своя асамблея и съответно свое собственоима своя асамблея и съответно свое собствено законодателство, данъчна и социална политика и т.н.законодателство, данъчна и социална политика и т.н.

Общ за републиката законодателен орган еОбщ за републиката законодателен орган е двукамерният парламент съставен от Бундестаг идвукамерният парламент съставен от Бундестаг и Бундесрат. Аналогично на британската ситема , и тук по-Бундесрат. Аналогично на британската ситема , и тук по-влиятелен орган е долната камара на асамблеята –влиятелен орган е долната камара на асамблеята – Бундестагът.Бундестагът.

Той се състои от 598 или повече членове, избирани поТой се състои от 598 или повече членове, избирани по смесената мажоритарно-пропорционална система насмесената мажоритарно-пропорционална система на всеки четири години. В избирането на долната камаравсеки четири години. В избирането на долната камара участват всички немски граждани, притежаващиучастват всички немски граждани, притежаващи избирателно право, като всеки от тях има право на дваизбирателно право, като всеки от тях има право на два гласа – единият е за мажоритарен кандидат, а вторият –гласа – единият е за мажоритарен кандидат, а вторият – за определена партия, на която симпатизираза определена партия, на която симпатизира избирателят. Любопитното е, че в Германия електоралниизбирателят. Любопитното е, че в Германия електорални права се придобиват на 16 години.права се придобиват на 16 години.

Правомощията на долната камара са достаПравомощията на долната камара са доста ограничени от Конституцията от 1949-та година и сеограничени от Конституцията от 1949-та година и се свеждат до контрол над правителството, примене насвеждат до контрол над правителството, примене на федералния бюджет, координирането на цялостнатафедералния бюджет, координирането на цялостната външна политика на федерацията, оперирането навъншна политика на федерацията, оперирането на държавните предпирятия и т.н.държавните предпирятия и т.н.

Бундесратът не е директно избираем орган. В него сеБундесратът не е директно избираем орган. В него се назначават представители на отделните провинции – отназначават представители на отделните провинции – от три до шест на брой, в зависимост от населението натри до шест на брой, в зависимост от населението на провинцията (общо 69 места). Тъй като делегатите сепровинцията (общо 69 места). Тъй като делегатите се

избират от отделните правителства на провинциите, най-избират от отделните правителства на провинциите, най-често това са често това са министър-президентът министър-президентът и министри оти министри от самите кабинети.самите кабинети.

Ролята на горната камара е аналогична на КамаратаРолята на горната камара е аналогична на Камарата на Лордовете, но със значително по-голям авторитет.на Лордовете, но със значително по-голям авторитет. Принципно, тя също участва в законодателството, катоПринципно, тя също участва в законодателството, като съгласието ѝ е ключово за легитимното приемане насъгласието ѝ е ключово за легитимното приемане на закони. Възникването на неразбирателство между дветезакони. Възникването на неразбирателство между двете камарти е рядко явление, но при подобен сценарий секамарти е рядко явление, но при подобен сценарий се сформира сформира работна групаработна група, която е длъжна да намери, която е длъжна да намери решения на възниклания казус.решения на възниклания казус.

Начело на правителството на федерацията заставаНачело на правителството на федерацията застава канцлерът. Неговата роля е водеща в държавата. Оттамканцлерът. Неговата роля е водеща в държавата. Оттам идва и често използваното нарицателно идва и често използваното нарицателно КанцлернаКанцлерна демокрациядемокрация, визиращо именно Германия., визиращо именно Германия.

Канцлерът се гласува по предложение на ПрезидентаКанцлерът се гласува по предложение на Президента от долната камара на парламента. Той е отговорен заот долната камара на парламента. Той е отговорен за всички действия на правителството, което той/тявсички действия на правителството, което той/тя назначава, без за това да се изисква одобрението наназначава, без за това да се изисква одобрението на парламента, като броят и ресорите на министрите сепарламента, като броят и ресорите на министрите се определят от самия канцлер.определят от самия канцлер.

Коалициите са най-честият вид на управление вКоалициите са най-честият вид на управление в Германия. Въпреки, че немската система не еГермания. Въпреки, че немската система не е двупартийна като британската, от края на войната, вдвупартийна като британската, от края на войната, в Бундестага доминиращите партии са Християн-Бундестага доминиращите партии са Християн-демократическият съюз и Социалдемократическатадемократическият съюз и Социалдемократическата партия.партия.

Самата политическа организация на ГерманияСамата политическа организация на Германия свързва в себе си външно единство и вътрешносвързва в себе си външно единство и вътрешно многообразие, аналогично на това в САЩ и Швейцария.многообразие, аналогично на това в САЩ и Швейцария. Съхраняването на регионалното многообразие и е най-Съхраняването на регионалното многообразие и е най-важната традиционна задача на федерализма.важната традиционна задача на федерализма. Разпределението на задачите между федерацията иРазпределението на задачите между федерацията и провинциите е съществен елемент в системата напровинциите е съществен елемент в системата на разделение и уравновесяване на властите.разделение и уравновесяване на властите.

IVIV. . Заключение.Заключение.

Двукамерният парламент има доста дълга история.Двукамерният парламент има доста дълга история. Той е най-предпочитаният вариант, що се отнася доТой е най-предпочитаният вариант, що се отнася до рационален контрол върху законодателната властрационален контрол върху законодателната власт изобщо. Наличието на горна камара допринасяизобщо. Наличието на горна камара допринася изключително много за прецизирането наизключително много за прецизирането на проектозаконите, понеже съставът на горната камара попроектозаконите, понеже съставът на горната камара по

традиция се състои от представители, които не са прякотрадиция се състои от представители, които не са пряко избирани от населението, а са своего родаизбирани от населението, а са своего рода професионалисти в определена област.професионалисти в определена област.

Уви, моделът не е универсален, а за да се достигнеУви, моделът не е универсален, а за да се достигне едно ниво, на което двете камари ще действат в унисон иедно ниво, на което двете камари ще действат в унисон и по Конституция, е нужен доста дълъг опит впо Конституция, е нужен доста дълъг опит в парламентаризма. Опит, от който явно нашата странапарламентаризма. Опит, от който явно нашата страна изпитва недостиг.изпитва недостиг.

Приложение: Схема на институциите и техните главни правомощия вПриложение: Схема на институциите и техните главни правомощия в системите с двукамерен парламент.системите с двукамерен парламент.

Източници:Източници:

Hansard society, Hansard society, Your Parliamen, Your Parliamen, London 2008London 2008Статии от сайта Статии от сайта httphttp ://:// wikipediawikipedia .. orgorg Статии от сайта Статии от сайта http://www.psp-ltd.com/europe_bg.htmhttp://www.psp-ltd.com/europe_bg.htm Статия за модела УестминстърСтатия за модела Уестминстър от сайта от сайта http://www.foreignpolicy.bghttp://www.foreignpolicy.bg