Стратегия развития водопроводно-канализационного...

Стратегия развития водопроводно-канализационного комплекса Свердловской области

октябрь, 2014 г.

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области

Система водоснабжения Свердловской области (текущее состояние)

обслуживает более 4 миллионов человек, из них 2,05 миллиона человек проживают в 4 городах с численностью населения более 100 тысяч человек;(Екатеринбург, Каменск-Уральский, Нижний Тагил, Первоуральск)

централизованное водоснабжение: 372 источника 47 городов 26 поселков городского типа 255 сельских населенных пунктов

56%38%

6%

Поверхностные источники водоснабженияПроблемы:

повышенное содержание гуминовых веществ, которые влияют на количество хлорорганических соединений, показатели цветности, мутности, содержание марганца

загрязнены ливневыми и паводковыми и сточными водами пониженное содержание йода и фтора

Подземные источники водоснабжения Проблемы:

повышенное содержание кремния, марганца, железа, бора, брома, лития, натрия, хлоридов, сульфатов и кальция

пониженное содержание йода и фтора

Нецентрализованные источники водоснабженияПроблемы:

слабая защищенность водоносных горизонтов отсутствие санитарной зоны несоответствие большинству санитарных требований

2


Система водоснабжения Свердловской области (текущее состояние)

Микробиологические показатели воды из централизованнызх источников

Соответствие санитарным правилам централизованных источников

Санитарно-химические показатели воды из централизованных источников

Санитарно-химические показатели воды из нецентрализованных источников

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

4.5

13.3

26.1

43.3

95.5

86.7

73.9

56.7

удовлетворительно

Проблемы распределительных сетей

15,6% питьевой воды в распределительных сетях не соответствуют требованиям

санитарных правил

35% мощностей водопроводов и систем водоотведения требуют срочной

модернизации или замены

30% населенных пунктов получают воду по графику

Проблемы очистки воды

Для водоподготовки применяются устаревшие неэффективные технологии и реагенты

Мощности очистных сооружений недостаточны для пропуска всего объема

воды

В ряде населенных пунктов сооружения водоподготовки отсутствуют

3


Проблемы в секторе водоснабжения и водоотведения

Технические ИнституциональныеФинансово-

экономическиеУправленческие и

кадровые

Изношенность основных фондов

Использование энергоемких и трудозатратных

технологий

(прямая зависимость тарифов от цен на электроэнергию и оплату персонала)

Низкий уровень автоматизации

производственных процессов

Практическое отсутствие приборного учета

объемов потребления воды из системы коммунального

водоснабжения у абонентов жилого

сектора

Отсутствие четкого нормативно-правового регулирования процедур разработки, согласования и утверждения тарифов,

которые бы гарантировали компенсацию Водоканалу его затрат на оказание услуг

Отсутствие практики заключения собственником систем водоснабжения и канализации с Водоканалом сервисных

контрактов

Отсутствие национальных стандартов требований к управляющей компании

систем коммунального водоснабжения и водоотведения

Отсутствие критериев и процедуры отбора управляющих компаний для управления

системами водоснабжения и водоотведения, систем мониторинга,

показателей и индикаторов для оценки их деятельности

Отсутствие конкуренции среди управляющих компаний за право

получения в управление муниципальных систем водоснабжения и водоотведения

Несовершенные схемы выставления счетов и получения

платежей

Значительное перекрестное субсидирование тарифов

Низкий уровень тарифов на услуги водоканалов

Завышение тарифов предприятиями-монополистами

Недостаток бюджетной компенсации предоставленных населению льгот при оказании

услуг

Низкий уровень систем бюджетирования, финансового

моделирования и прогнози-рования у водоканалов

Низкая инвестиционная привлекательность

Долги перед энергетиками и перед работниками

(Асбест, Березовский, Артемовский)

Организационная структура в большинстве водоканалов не

обеспечивает четкое разделение функций и делегирование

полномочий

Бизнес-процессы практически ни в одном водоканале не имеют описания, в результате должностные инструкции для персонала имеют только общий

характер

Уровень компетенции управленческих кадров в

водоканалах недостаточен для эффективного управления в

рыночных условиях

Отсутствует стандарты и программы подготовки и

переподготовки, а также оценки уровня квалификации

управленческого персонала в водоканалах

Отсутствует мотивация персонала водоканалов в эффективном использовании ресурсов и

сокращении затрат на оказание услуг

4


Актуальность модернизации и развития водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области

• технологическое отставание предприятий водопроводно-канализационного хозяйства от аналогичных предприятий в ведущих странах мира;

• физическая изношенность основных производственных фондов предприятий;

• высокий объем энергоемких технологий на устаревшем энергозатратном оборудовании;

• недостаточная инновационная активность российских коммерческих структур.

5


6

• Существенная дифференциация территории Свердловской области по количеству и качеству природных вод, используемых для нужд населения.

• Плохое техническое и финансовое состояние организаций, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, и их низкая эффективность

• Низкая инвестиционная привлекательность водоснабжающих организаций.

• Отсутствие четко сформулированной системы государственных обязательств по обеспечению населения чистой водой, как одной из важных публичных функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в области обеспечения качества жизни человека;

• Отсутствие отечественной технологической базы, дефицит технических решений, обеспечению противоаварийной защиты систем водоснабжения и водоотведения, отсутствие технической базы для производства современного оборудования и химреагентов в объеме, обеспечивающем потребности водоснабжающих организаций.

Основные предпосылки для централизации органов управления


- обеспечение населения Свердловской области питьевой водой, соответствующей установленным

санитарно-гигиеническим требованиям,

в количестве, достаточном для

удовлетворения жизненных

потребностей и сохранения здоровья

граждан, а также снижение загрязнения

природных водных объектов – источников питьевого водоснабжения сточными водами от городов и других населенных пунктов.

Цель

7


Внедрение стратегии

Механизмом внедрения Стратегии является поэтапная и пообъектная реализация мероприятий по реконструкции и модернизации объектов водопроводно-канализационного хозяйства в муниципальных образованиях в Свердловской области.

8


• Приведение качества питьевой воды в соответствие норам качества Российской Федерации и Евросоюза;

• Приведение качества сточных вод, отводимых в водоемы, в соответствие требованиям законодательства Российской Федерации;

• Снижение расходов питьевой воды не менее чем в 2 раза за счет сокращения утечек и технологических потерь;

• Снижение расходов электрической энергии на объектах водохозяйственного комплекса не менее чем в 2 раза

• Оптимизация экономических показателей работы систем водоснабжения и водоотведения:

- обеспечение расходов питьевой воды в количестве 120-150 литров в сутки на 1 человека;

- ограничение тарифа на питьевую воду величиной 5,0 копеек за 1 литр;

• Создание предприятий инфраструктуры, обеспечивающих строительно-монтажные, наладочные, инженерно-проектные и изыскательские работы, производство реагентов, водозапорной арматуры, труб и прочих расходных материалов, лабораторный контроль, учет расходов, расчетно-кассовые операции, связь, автоматизацию, охрану, логистические и транспортные мероприятия.

Целевые индикаторы

9


Централизация в управлении обеспечения населения Свердловской области питьевой водой, соответствующей установленным санитарно-гигиеническим требованиям, в количестве,

достаточном для удовлетворения жизненных потребностей и сохранения здоровья граждан, а также снижение загрязнения природных водных объектов - источников питьевого водоснабжения

сточными водами от городов и других населенных пунктов.

Объем капитальных вложений, млрд. руб. 150

Основные экономические показатели реализации Программы

10


Источники финансирования

Инвестиционные надбавки к тарифам на водоснабжение и водоотведение;

Тариф за подключение;

Þ Прямые субсидии бюджетов разный уровней

Þ Прямые инвестиции

11


Первые результаты реализации Стратегии

Впервые на территории Свердловской области реализовано

Концессионное соглашение

об организации финансирования, реконструкции (модернизации), эксплуатации и обслуживания объектов, необходимых для организации водоснабжения и водоотведения

12


Территория: Арамильский городской округ

Исполнитель: ОАО «Водоканал Свердловской области»

Приоритеты деятельности на объектах ВКХ Свердловской области.

Комплекс работ по ресурсосбережению

энергоэффективности. Реализация мероприятий по учету воды у

потребителей. Создание системы мониторинга и управления

водохозяйственным комплексом города. Разработка технических регламентов по эксплуатации

и ремонтам системы водоснабжения и водоотведения. Выполнение мероприятий по оценке и регистрации

системы водоснабжения и водоотведения.

13


Стратегия развития водопроводно-канализационного...

Business