Jd.J II! I-... V') oc o o Q o II! -1:Z ;c:t:; o Q -0\ 't: ,.. J< 11) =' " ,'c. " I i , f, ..0, fO ,xperiencia.fuademsreforzadapor lainoperancia delaplanificacin radicional y confundida por la falta de consenso sobre el tema en el mundo lelosintelectuales.Gobemconherramientasprimitivasyqueden leuda conla poblacinenlos tres campos. Ella tena que repudiarlo.La loltica es un intercambio entre el gobemantey la poblacin que debe estar ;iempre en equilibrio. Ser un gobem{nte eficazsignifica crear cada da en ,1 men diario de decisiones las condiciones para que estos tres balances ;ecompensenarrojandounsaldopositivo.esdecir.unadeudadela )oblacin con el gobemante. yno a la inversa. 'ero. para lograr ese balance polticoequilibrado yevitar la deuda con la )oblacin, se requieren mtodos potentes de goblemo, integrar el clculo )olticoconelclculotcnico.monitorearconstantementelagestin )blica. superar la improvisacin con planificacin. disponer de un equipo Jeestado mayor altamente calificado.tomar decisionescada daconel ;oporte del ,procesamientotecnopoltico. de losproblemas.estructurar la 'genda yelmendiariodedecisionesconlavisindeljuiciopoltico nevitable al trmino del gobiemo. valorar no slo el dficit econmico sino ldems el dficit en el balance poltico. evitar los extremos del barbarismo ooltico yel barbarismo tecnocrtico. Elexceso de confianza en la experien-:ia yelartede lapolticaesel principalenemigodelosmtodosde La ..:apC\cioaude gobemo se refiere justamente ald.ominioque ,1equipo dirigente debe tener de las ciencias y tcnicas de gobiemo. Pero. nueva disciplinaaunno tieneespacioen nuestras- universidades.es gnorada en los partidos politicos. omitida en los medios de comunicacin ;ocial.incomprendida por elmundo de las editoriales latinoamericanas y :Iesconocida por el poder tcnico-financiero de los organismos intemacio-1aJes. '. .,-.. :: .)'. :';:;" . Ensrntesis'.no sepuede gobemar coneficacia sindisponer de mtodos "otentes de planificacin. Pero. para valorar los mtodos de planIficacin cnodema enparticular ylasciencias ytcnicas de gobiemo en general se requiere superar el drama actual de la baja capacidad de gobierno. Yaqui resideelprincipalescollo.No hay condenda sobre la baja capacidadde gobierno. Hay un consenso incondente en el atraso.Estamos en un estadio de d;,sconocimient de segundo grado. No que no Sabemos. "':1::-:. . ",' ". .41 ..... 2 ..PLft:..-1\IRC .. !%.R? . ,. Laincuriamenos denuitciadaque marca. con pocaS excepciones la dirigencia poltica latinoamericanaessubajacapacidadpersonaldegobierno.El drama centralde estos pueblos reside en que a esa deficiencia personal se suma la baja capacidad Institucional. es dedrla carencia de experticia del aparato burocrtico.Latragedia que sigue aldrama esevidente cuando constatamos que ningn dirigente poltico acepta la primeraafirinacin y la comedia es penosa cuando. ante la evidencia de los hechos. los afectados se aferran a la segunda causa de la deficiente gestin pblica. La incompe- ' tencia notiene incompetentes, es incorprea.siempre esde otros anni-mos'o de entidades abstractas d nivel medio ybajo. Pero. es obvio que no podria prolongarsela segundadefioe,ncia sinlaprimera.Silospiesse pudren. algo anda maJen la cabeza.. Una cu'eSti6n' centr!, erevela elgencnenytercaconstanciade la baja 'capacidad personal e institucional degobiemo'resideen la incomprensi'n y menosprecio por la planificacin y las ciendasytcnicas de gobiemo. Para los dirigentes polticos l lageneracin ques'e despide. la polftica'eS un arte puro. el nico arte ingnito en el mundo que no requiere del aporte de las ciencias yde las tcnicas. entre ellas.la planificacin.Basta combinar la experienda ylos' conocimientos de cuaJquier'profesin-:universitaria con el arte yexpeenda de la micropoltica. Las ciencias ytcnicas de gobierno no existen yla planificacin sobra.'':;..,.,,, .-.._- ............., ... _.._,_.-..--_.:.....::.._:.:_.-_._---_.Laplanificad(muna herramienta de gobierno o una tcnil'a pira uso de los tcficos? 'Puedeydebe,planificarSe la poltica? Necesitms' planificar en c.u';;quier circunstnda ybajo el influjo de cualquier Puede

-42 llegar aseria planlflcacln estratglca pblica la principal herramienta del poltice del future? Para responderaestaspreguntasdebemesindagaren .otras: Perqu existe la planificacin? Qu la justifica yla hace necesaa?Cules elceste de menespreclarla?Dnde est ellmite entre la mera reflexin previa a la accinyla planificacinprepiamente tal?Leshembresn.oimprevlsan: hacen generalmente un clcule que precede y presIde la accin. Pere, ese clcule,sinetrerequisite,Podemesllamarleplanificacin?Quhace nermalmenteelpolticoantesdeactuar?Planificaasumanera?Si planificar censiste en reflexienar antes de hacer, Per qu el pelitice valera tan poce la planificacin? El dirigente politicoaistingue entre planificacin tradiclenal, planificacin estratgica cerperativa y planificacin estratgica pblica? es necesaa la planificacin? Laplanificacln es una herramienta. eficaz de gebierne? Qu pese tiene la planificacin en el deSempeo del gebieme?.. Cemencemesper delimitar elmbitede 'la planificacin.Nadie podrfa acusar al Sr. Presidente de temar decisionesinepilladas.Enrealidad,los gebernantes dedican muchas heras a reflexienar antes de temar decisIones. Cme'es ese tipo de reflexin?Enqu se'diferencia de la planificacin fQrrnal?Enqu censiste la fermalidad de laplanificacin? .,. Asumames,enpnclpie,quelaplanificacinserefierealclcule' qe precedeypresidelaaccin,yqueestresuelt9elpreblemadela mediacinehtre ambas.Laexistencia de ese clculees suficiente para fundamentar las decisienes?', Censideremes tres rles 'preCisar,las 'res)eStas.',' a)el h;'r1.zonte de del anlisis censidrade Para tomarla declsi6n (feco limitade al presente, a maana, a cInce aes, a treinta aes?) , " ,, " ""I b) slstematlcldad del anlisis que procesa.Ia decisin (mtedes sistem- ! tices, basameilto te6co, lntuldn,:nera_.. ___________:._. e)dImensionescensideradasen :elirnlisisdelCalculequeprecede y 43 Sicembinames estas vaables. podemes precisar les siguientes cases: 1)Clculeaslstemtice,parcialeinmediatista,caractezadepor eluSO exclusive de la intuicin enun mbite particular,per ejemple el politice, y sin preyeccin de las censecuencias y cendicienes futuras sebre el misme y.otros mbites de la realidad.Esun clculereflexive,pere inmediatista, asistemtice,departamentalizade yIimitadeensusperspectivas.Esel clculo Intonso ms pebre. 2)Simejerames la cendicin al,eseclculereflexivepuedepreyectarse hacia elfuture, inclusive al muy large plazo, pere nunca llegar a censtituir unesfuerzodeplanificacinper sufaltadesistematicldadyamplitud situacienal.un clcule intuitive. Es laaslstemtlca. . , 3lSi ahera a1terames el grade de sistematicidad y amplitud de las perspec-tivas de anlisis,pere mantenemes la visiri'certa, superames la intuicin inmediatlstaylIegamesalclculosltuaclonalInmedlatlsta,quees sistemtice, cemprensive, pere miepe. Tampoce pedemes hablar aqur de planificacin. i; 4)Per ltime, si avanzames hacia la censideracin del futuro, superames la visin departamentalizada de cada ciencia para llegar al anllsissituaclenal, y ese clcUle seore el futuro es sistemtice, es decir, apoyade en teorfas y mtodespetentes,legrameslaarticulacinentreel'.:dlculesituacienal inmediatista yelclculesituaclonalafuture.Esteclculosltuaclonal" articulade y sistemtice, es precisamente le que llamaremes planificacin, sin apellide.' El polftice, excepte el estadista. se mueve generalmente en ellnmedIatlsmo sltuaclonal. El planificader tecncrata, por el centrae, se ubica en la zona delclculodepartarnentalizadeendistintesherizc",tesdetiempe. EI planificader estra1gico-situa:cIenal, cen un pie en la cima y etre en la tierra, tiene un campe visual cen capacidad para articular el clcule situacienal en distintes hezontes de tiempo, en distintes 1imbites de la realidad y desde distintas perspectivas de anlisis. De esta manera, el pelitice, el planificader teccrata yel planificader situaclenalseubi