4(62) • Апрель, 2020 Содержание · № 4(62) • Апрель, 2020...

III «Евразийское Научное Объединение» • № 4 (62) • Апрель, 2020 Содержание

С О Д Е Р Ж А Н И Е

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Бабикова Н.С. Проблемы осуществления закупок, товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций в деятельности Администрации муниципального образования Байкаловский муниципальный район . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 Байтокова М.А. Некоторые аспекты развития жилищно-строительного комплекса в Кыргызской Республике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .232 Воропаева В.С. Электронная налоговая отчетность: перспективы развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .234 Главацкая Д.И. Факторы инвестиционной привлекательности объектов промышленной недвижимости . . . . . . . . 236 Данилов А.А. Тактика взыскания кредитных долгов . . . . . . . . . . . 238 Зиновьев А.Г., Кузьмин П.И., Свердлов М.Ю., Селиверстов С.И. К вопросу совершенствования методологических подходов при проведении статистического исследования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .240 Кетова К.В., Русяк И.Г., Вавилова Д.Д. Экономико-математическое моделирование потенциала трудовых ресурсов региона (на примере Удмуртской Республики) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 Комаров К.А., Самсонов Е.А. Управление налоговыми рисками в организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .246 Легенькова М.К. Особенности автоматизации процессов ведения бухгалтерского учета субъектами сектора государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249 Махкамова Ш.Ю., Маманов А.У. Проблемы пенсионной системы и неактивной-неорганизованной молодежи в Узбекистане . . . . . .251

Минеева А.В. Изменения в прохождении экспертизы сметной документации с выходом сметно-нормативной базы 2020 г. Анализ федеральных единичных расценок 2014, 2017 и 2020 годов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .255 Морозов В.В. Методы оценки эффективности развития отраслей экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .259 Першина Е.Л. Теоретические аспекты формирования системы учета расходов в коммерческих организациях . . . 260 Петроченков Д.Д., Долгих К.В. Управление финансами предприятия в ERP-системах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262 Попова М., Сохина Н.П., Абазян А.Г. Природно-рекреационный потенциал территории как фактор развития внутреннего туризма (на примере Краснодарского края) . . . . . . . . . . . . . . . . . 264 Рысбаева А.К., Мусарова З.А. Лизинг и кредитование - методы развития Баткенской области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266 Саченок Л.И. Оценка бизнес-среды предприятия сферы услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 Саякбаева А.А., Джоробекова Г.А. Теоретические и практические аспекты налогового администрирования как противодействие теневой экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .274 Саякбаева А.А., Джоробекова Г.А. Некоторые проблемы налогового администрирования в условиях чрезвычайной ситуации в Кыргызстане . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .278 Тешебаева А. Анализ системы финансирования образования в Кыргызской Республике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 Тешебаева А. Анализ функционирования дошкольных организаций в Кыргызской Республике . . . . . . . . . .283

IV Contents “Eurasian Scientific Association” • № 4 (62) • April 2020

Чаплыгина С.Н. Сущность профессиональной подготовки персонала . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .285 Черикбаева С.Б., Шербекова А.А., Жолболдуев П.Б., Черикбаева С.Б., Омуткулова З.А. Управление затратами строительных организаций в условиях интеграции с использованием информационных технологий . . . . . . . . . . . . . . . . . . .287 Черикбаева С.Б., Шербекова А.А., Абдылдаева У.М., Черикбаева С.Б., Омуткулова З.А. Необходимость формирования информационной базы для определения рейтинга строительных организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289

Шамурзаев С.С. Анализ аудита местных бюджетов Кыргызской Республики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291 Шамурзаев С.С. Роль финансового контроля в обеспечении исполнения бюджетов регионов Кыргызской Республики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .293 Шевко Н.Н., Куленкова Е.В., Куленкова А.А. Превентивная защита от рейдерских атак . . . . . . . 295

Щербакова И.Н., Файберг Т.В., Соболева Е.А. Методика экспресс-оценки финансового состояния учреждений здравоохранения . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298

«Евразийское Научное Объединение» • № 4 (62) • Апрель, 2020 Экономические науки

229

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Проблемы осуществления закупок, товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства

и социально-ориентированных некоммерческих организаций в деятельности Администрации муниципального образования

Байкаловский муниципальный район

Бабикова Наталья Сергеевна, студент 1 курса магистратуры УИУ РАНХиГС, г. Екатеринбург, РФ

Аннотация. В статье рассматривается нормативно-правовое регулирование участия субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных организаций в государственных и муниципальных за-купках. Проведен аналитический анализ закупок у субъектов малого предпринимательства и социально-ори-ентированных организаций на примере Администрации МО Байкаловский муниципальный район.

Ключевые слова: закупки, СОНКО – социально-ориентированное некоммерческие организации, СМП - субъ-ект малого предпринимательства, контрактная система.

Problems of procurement, goods, work, services from small businesses and socially-oriented non-profit organizations

in the activities of the Administration of the Municipal Formation Baikalovsky Municipal District

Babikova Natalia S., 1-year master student The Ural Institute of Management, branch RANEPA, Ekaterinburg, Russia

Abstract. The article discusses the legal regulation of the participation of small businesses and socially-oriented organizations in state and municipal procurements. An analytical analysis of purchases from small businesses and socially-oriented organizations was carried out on the example of the Administration of the Baikalovsky municipal district.

Keywords: procurement, SONCO - socially-oriented non-profit organizations, SMP - a small business entity, con-tract system.

В настоящее время в Российской Федерации раз-вивается современная рыночная система организа-ции и проведения закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Одной из целей внедряемой системы, наряду с прочими, явля-ется, в соответствии с положениями базового Феде-рального закона № 44-ФЗ [1], не только создание от-крытой и конкурентной среды при проведении заку-пок в целом, но и в оказание поддержки определен-ным категориям поставщиков, подрядчиков, испол-нителей, которые в таких закупках участвуют. В их число входят две категории субъектов:

- субъекты малого предпринимательства; - социально ориентированные НКО (п.1 ст.30 за-

кона №44-ФЗ) В таблице 1 представлены виды субъектов малого

предпринимательства (СМП) и критерии, которым они должны соответствовать для участия их в проце-дурах закупок для государственных и муниципаль-ных нужд в соответствии с положениями закона №44-ФЗ.

В свою очередь к категории социально ориенти-рованных некоммерческих организаций (СОНКО) от-носятся некоммерческие организации, осуществля-ющие деятельность, направленную на решение со-циальных проблем и развитие гражданского обще-ства в РФ (соответствующий вид деятельности дол-жен быть закреплен в уставе СОНКО).

На сегодняшний день предусмотренная законом №44-ФЗ поддержка, оказываемая указанным выше категориям поставщиков, выражается в установле-нии преференции, предусмотренной ст.30 закона, в виде пороговой процентной квоты от совокупного годового объема закупок для государственных и му-ниципальных нужд, проводимых с учетом положе-ний п.1.1 ст. 30 данного закона. Согласно действую-щим законодательным положениям действующая ве-личина пороговой процентной квоты составляет – не менее 15%. При этом закон определяет, что закупка товаров, работ или услуг у рассматриваемых катего-рий поставщиков должна осуществляться организа-торами закупок посредством проведения закупочных

Economical sciences “Eurasian Scientific Association” • № 4 (62) • April 2020

230

мероприятий в одном из следующих форматах: от-крытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос

котировок, запрос предложений, а начальная (макси-мальная) цена контракта не должна превышать поро-говой планки в сумме 20 млн. рублей

Таблица 1. Виды субъектов малого предпринимательства и критерии, которым они должны отвечать для участия в государственных (муниципальных) закупках, согласно закону №44-ФЗ

Субъекты малого предпринимательства (СМП) Хозяйствен-ные обще-

ства

Хозяйственные товарищества

Хозяйственные партнерства

Производст-венные ко-оперативы

Крестьянские (фермерские) хозяйства

Потреби-тельские ко-оперативы

ИП

Соответствие п.1 ч.1.1 ст.4 Закона 209-ФЗ в части доли государства/муниципалитета, иностранных лиц и лиц, не являющихся СМСП

Среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год – не более 100 чел. Доход, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий кален-дарный год – не более 800 млн. рублей. Сведения о данных лицах должны быть внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпри-нимательства, который ведет ФНС России (https://ofd.nalog.ru) Для правильного расчета совокупного годового

объема закупок для государственных и муниципаль-ных нужд в натуральных стоимостных показателях в рамках указанной выше квоты субъектам, организую-щим такие закупки (органам государственной власти и местного самоуправления), требуется учитывать положения, установленные п.1.1 ст.30 Закона № 44-ФЗ. Согласно им, при определении объема закупок, предусмотренного п.1 ст.30 Закона № 44-ФЗ, не под-лежат включению в указанный объем отдельные ка-тегории закупок, в том числе: производимые в целях обеспечения безопасности государства и обороны страны; осуществляемые у единственного подряд-чика, исполнителя или поставщика (п.1 ст.93 Закона №44-ФЗ); подразумевающие применение закрытых способов определения подрядчиков, поставщиков, исполнителей.

Поскольку законодательные нормы императивны и налагают на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность соблюдения

установленной пороговой процентной квоты, для многих органов власти и местного самоуправления, особенно в сельских местностях и территориях, воз-никает острая проблема организационного обеспе-чения участия субъектов малого предприниматель-ства и социально-ориентированных НКО в процеду-рах государственных закупок. Как правило, эта задача решается посредством широкого информирования местного населения.

Интересно рассмотреть опыт отдельных муници-пальных образований в части реализации требований Закона №44-ФЗ об обязательном осуществлении нормируемых (в процентном отношении) объемов закупок товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства и социально ориентирован-ных НКО. Для этого рассмотрим данные отчетной документации Администрации МО Байкаловский му-ниципальный район Свердловской области за 2018-2019 гг. [3; 4]. В сводном виде они представлены в аналитической таблице 2.

Таблица 2. Аналитическая таблица по итогам оценки соблюдения Администрацией МО Байкаловский муниципальный район требований Закона №44-ФЗ

об обязательном объеме закупок товаров, работ, услуг у СМП и СОНКО в 2018-2019 гг. [3; 4]

Показатель 2018 2019 Совокупный годовой объем закупок, за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную тайну 85132,85 149540,83

Плановый норматив объема закупок, который заказчик обязан осуществить у СМП и СОНКО, установленный в расчетно-плановой документации МО, тыс. руб. 12769,93 22431,12

Норматив объема закупки СМП и СОНКО, % 15 15 Фактический объем закупок в отчетном году, осуществленных по результатам со-стоявшихся процедур определения поставщика у СМП и СОНКО, тыс. руб. 22108,77 12550,81

Фактический объема закупки СМП и СОНКО, % 25,97 8,39 Соблюдение запланированного норматива объема закупок у СМП и СОНКО в рас-четно-плановой документации МО Да Нет

Как видно из данных таблицы 2, за последние два

года существенно – на 75,66% вырос совокупный об-щий объем закупок, осуществляемых Администра-цией МО Байкаловский муниципальный район (за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную тайну) (рис.1).

При сохранении законодательно установленного порогового норматива объема закупок у СМП и

СОНКО на уровне 15% это привело к соответствую-щему пропорциональному увеличению в натураль-ном (стоимостном) выражении в 2019 г.планового норматива объема закупок, который Администрация МО Байкаловский муниципальный район обязана была осуществить у СМП и СОНКО – с 12769,93 до 22431,12 руб.


231

В 2018 году фактическая величина объемов заку-пок товаров, работ, услуг, совершенных Администра-цией МО Байкаловский муниципальный район у СМП и СОНКО, достигла плановых показателей и даже су-щественно превысила их – на 73,13%, что позволило

субъектам малого бизнеса и социально ориентиро-ванным НКО реализовать товаров, работ и услуг по муниципальным контрактам на сумму более чем 22 млн. руб. (рис.2)

В то же время 2019 г. ознаменовался ухудшением ситуации в муниципальных закупках (рис.2).

Рис. 1. Совокупный годовой объем закупок Администрации МО Байкаловский муниципальный район

в 2018-2019 гг., за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную тайну, тыс.руб. [3; 4]

Рис. 2. Совокупный годовой объем закупок Администрации МО Байкаловский муниципальный район

в 2018-2019 гг., за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную тайну, тыс. руб. [3; 4]

Администрацией МО Байкаловский муниципаль-ный район в 2019 г. не были выполнены не только плановые показатели по объемам закупок товаров, работ и услуг у СМП и СОНКО (отклонение составило почти половину от плановых цифр: -44,05%), но и не был достигнут установленный законом норматив в 15% от совокупного годового объема закупок Адми-нистрации МО.

Если в 2018 г. на закупки товаров, работ, услуг у субъектов малого бизнеса и социально ориентиро-ванных НКО Администрацией МО было потрачено 25,97% от общего объема средств, выделенных на му-ниципальные закупки (более чем на 10% относи-тельно норматива), то в 2019 г. – лишь 8,39%, что ниже установленного законом минимального норматива на 6,61%.

Анализ показал, что для того чтобы обеспечить за-конодательно установленный объем закупок у СМП и СОНКО, Администрация МО Байкаловский муници-пальный район в 2018-2019 гг. применялись следую-щие механизмы предоставления преференций ука-занным субъектам. Во-первых, это установление ограничения, в соответствии с которым принять уча-стие в конкурентной закупке могут только СМП или СОНКО на основании ст. 30 Закона № 44-ФЗ. Во-вто-рых, это выдвижение требования к поставщикам (подрядчикам, исполнителям), не являющимся СМП или СОНКО, об обязательном привлечении к испол-нению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО (на основании ч. 5 ст. 30 За-кона № 44-ФЗ) [2].

Однако в 2019 г. даже с использованием вышеука-занных механизмов Администрации МО Байкалов-ский муниципальный район не удалось провести за-купки для муниципальных нужд у СМП и СОНКО в законодательно предусмотренном объеме – на уровне 15% от общего объема предусмотренных заку-пок. При этом Администрацией регулярно размеща-лись закупки в статусе «только для СМП и СОНКО», однако заявки, поданные от СМП и СОНКО фактиче-ски отсутствовали, и процедуры закупок были при-знаны несостоявшимися.

Как показывает анализ опыта работы других му-ниципалитетов, в настоящее время для многих сель-ских муниципальных образований России вышеука-занная проблема – фактического отсутствия заявок от субъектов малого бизнеса и социально ориенти-рованных НКО по закупкам, проводимым муниципа-литетами, - является очень острой. Корень этой про-блемы, как представляется, лежит в том, что сектор малого и среднего бизнеса, как и сектор социально ориентированных НКО, в сельских территориях Рос-сии развит недостаточно. Соответственно, его разви-тие должно идти рука об руку с решением проблемы фактического обеспечения конкурентности закупок в сельских муниципальных образованиях России. Только в этом случае администрации муниципаль-ных образований в провинциальных территориях смогут dе-facto обеспечивать выполнение требова-ний п.1 ст.30 Федерального закона №44-ФЗ.


232

Литература:

1. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и му-ниципальных нужд : Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 27.02.2020) (с изм. и доп. от 01.04.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 14. – Ст. 1652.

2. Леонтьева, Т.Ю. Проблематика осуществления государственных закупок товаров, работ и услуг у субъ-ектов малого предпринимательства [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://etp2014.ru/moodle/mod/ page/view.php?id=1898 (дата обращения: 23.03.2020).

3. Отчет Администрации МО Байкаловский муниципальный район об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 отчетный год.

4. Отчет Администрации МО Байкаловский муниципальный район об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2019 отчетный год

Некоторые аспекты развития жилищно-строительного комплекса в Кыргызской Республике

Байтокова Махабат Айыповна, аспирант Кыргызский экономический университет им.М.Рыскулбекова

Аннотация. В данной статье раскрываются теоретические основы развития жилищного строительства, а также на основе исследования научной и специальной литературы, автором дается собственное определе-ние дефиниции «жилищно-строительный комплекс».

Ключевые слова: жилищное строительство, жилищно-строительный комплекс, жилищный фонд, мате-риальное производство, отрасли экономики.

Жилищное строительство, его бум и расцвет, ко-торый мы сейчас переживаем в стране, на наш взгляд, это достаточно сложная в управлении об-ласть экономики. С помощью продукции строитель-ной сферы достигаются социальные, экономические и технические приоритеты развития экономической системы в общем.

Прежде чем, выявить основные аспекты развития жилищно-строительного комплекса, раскроем де-финицию «жилищно-строительный комплекс». Изу-чая развитие строительства в Кыргызской Респуб-лике и за рубежом, исследуя научную и специальную литературу, можно прийти к одному заключению: от-сутствует определение понятия «жилищно-строи-тельный комплекс», существуют различные трак-товки понятий «строительный комплекс», «инвести-ционно-строительный комплекс» и «жилищное строительство», которые входят в совокупность эле-ментов жилищно-строительного комплекса, но са-мой заданной дефиниции нет в специальной и науч-ной литературе.

Исследуя и обобщая научные труды многих авто-ров (А.Н. Асаул, С.С. Бачурин, Сахно М.Я., Павлова П.В.) можно дать следующую трактовку понятия «строительный комплекс» — это есть один из межот-раслевых хозяйственных комплексов, который пред-ставляет собой совокупность отраслей материаль-ного производства и проектно-изыскательских ра-бот, обеспечивающих воспроизводство основных фондов.

Анализ правого регулирования в отрасли жилищ-ного строительства, также показывает, что нет трак-товки дефиниции «жилищно-строительный ком-плекс». Отношения по поводу предоставления и ис-пользования земельных участков для жилищного

1 Жилищный Кодекс КР Раздел 1., глава 1, статья 1

строительства регулируются нормами земельного, жилищного права и градостроительными нормами. В нормах данных отраслей права даны определения, произведя анализ которых, можно сформулировать свою собственную точку зрения на данное понятие. Жилищный кодекс Кыргызской Республики содер-жит понятие жилищного фонда, под которым пони-мается «…совокупность жилых помещений на терри-тории Кыргызской Республики, независимо от формы собственности. В действующем законода-тельстве жилищный фонд подразделяется на: 1) жи-лищный фонд специализированный (специализиро-ванный жилищный фонд) - совокупность жилых по-мещений, находящихся в государственной, муници-пальной и частной собственности, предназначенных для отдельных категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке; 2) жилищный фонд пере-движной (передвижной жилищный фонд) - совокуп-ность жилых помещений, находящихся в государ-ственной собственности, предназначенных для граждан, утративших право собственности на свои жилые помещения в результате действий непреодо-лимой силы (стихийных и военных действий); 3) ин-дивидуальный жилой дом - индивидуально-опреде-ленное жилое здание, построенное на земельном участке, предоставленном для индивидуального жи-лищного строительства, используемое его собствен-никами или пользователями для проживания; 4) ин-дивидуальный жилищный фонд - совокупность ин-дивидуальных жилых домов»1.

Статья 62-я главы 6 Жилищного кодекса касается полномочий Фонда развития жилищного строитель-ства (далее Фонд), который учреждается Правитель-ством Кыргызской Республики в законодательном


233

порядке. Данный Фонд призван стимулировать раз-витие строительства жилых помещений, находя-щихся в государственной собственности, при этом Правительство ежегодно принимает План жилищ-ного строительства и устанавливает размер обяза-тельных отчислений в Фонд развития жилищного строительства.

Фонд «…накапливает денежные средства: 1) из части оплаты за пользование жилыми поме-

щениями в домах государственного жилищного фонда;

2) от приватизации государственного жилищного фонда;

3) из средств, передаваемых гражданами, юриди-ческими лицами и иными организациями;

4) из заемных и грантовых денежных средств международных финансовых институтов и других организаций;

5) за счет привлечения денежных средств путем выпуска специализированных ценных бумаг, стиму-лирующих жилищное строительство»2.

Как видим Жилищный кодекс не проливает свет на понятие жилищно-строительного комплекса, ана-лиз гражданского законодательства республики также показывает, то как таковой трактовки выше ис-следуемой дефиниции нет, например, Гражданский Кодекс Кыргызской Республики регламентирует от-дельные гражданско-правовые отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Исследования показывает, что жилищному стро-ительству присущи особые свойства, которые отли-чают его от других секторов материального произ-водства. Строительная продукция недвижима и за-креплена территориально, поэтому после окончания определённых работ на одном строительном объекте трудовое орудие и строители (рабочие) переходят на другой объект. Для жилищного строительства свой-ственно довольно большая пролонгированность

цикла производства, внушительное многообразие строящихся зданий (многоквартирные дома, котте-джные, танхаусы) , сооружений и объектов различ-ного социального назначения (для государственных и муниципальных служащих, для семей незащищён-ных социального характера и т.д.), существенное влияние на производственный процесс (межотрас-левая связь сильная).

Дефиниция жилищно-строительный комплекс достаточно обширная, так как здесь подразумевается весь цикл работ по созданию строительных объектов — от проектирования до ввода их в действие с необ-ходимыми для этого строительной и жилищно-ком-мунальной базой, производством специальных видов материальных ресурсов.

В состав жилищно-строительного комплекса вхо-дят строительство (строительное производство), промышленность строительных материалов (вклю-чая производство строительного стекла и санитарно-технического оборудования), промышленность стро-ительных конструкций (сборный железобетон, кон-струкции из металла и дерева), вся система жи-лищно-коммунального хозяйства (вода, отопление, газ, электричество), а также коммерческие банки (участие в различных схемах жилищного финансиро-вания).

В настоящее время жилищно-строительная инду-стрия — важная отрасль экономики, которая обеспе-чивает создание и ускоренное обновление основных жилищных фондов. На его долю приходится свыше 20% стоимости продукции и 10 % численности заня-тых, до 30% стоимости основных фондов строитель-ного комплекса3.

Основу жилищного строительства как отрасли экономики составляют подрядные строительно-монтажные организации. В строительстве было за-нято на конец 2018 года 247200 работников и дей-ствует 1000 строительных организаций (см. рис.1.).

Рис. 1. Динамика развития строительных организаций в Кыргызской Республике, (единиц)

2 Жилищный Кодекс КР Раздел 1., глава 6, статья 62 3 Кыргызстан в цифрах. Годовая публикация НСК КР

//http://www.stat.kg/ru/publications/sbornik-kyrgyzstan-v-cifrah/

750

800

850

900

950

1000

2014 2015 2016 2017 2018

862844

913

955

1000


234

Из рисунка 1. видно, что количество строительных организаций показывает тенденцию роста в абсо-лютном выражении на конец 2018 года в республике действовало 1000 строительных организаций, что на 138 организаций больше, чем в 2014 году, т. е прирост составил 15,3 процента и в сравнении с предыдущим 2017 годом прирост составил 4,7 процента.

Прогресс и усиление специализации всего строи-тельного производства, поэтапная его индустриали-зация подводят жилищное строительство к разделе-нию на подотрасли и образованию необходимых в организационном плане отдельных отраслей под-рядного строительства (транспортное, трубопровод-ное, водохозяйственное, энергетическое строитель-ство).

Итак, говоря о жилищно-строительном ком-плексе, мы имеем в виду совокупность отраслей,

производств и организаций, характеризующихся тесными устойчивыми экономическими, органи-зационными, техническими и технологическими связями в получении конечного результата – обес-печении производства основных жилищных фон-дов, в географическом смысле располагающиеся на территории государства. Применение в эконо-мическом обиходе дефиниции «комплекс» лишь указывает на сложную структуру жилищно-строи-тельной отрасли, делая акцент на взаимосвязи не только нескольких, а множества секторов строи-тельного производства, в это понятие входит раз-нородность и многочисленность строительных субъектов и объектов, и многослойность взаимных отношений между различными звеньями ком-плекса, его подотраслями и другими экономиче-скими секторами.


1. Асаул А.Н. Формирование системы управления строительным комплексом в современных условиях. / Электронный ресурс. http://www.finansy.ru/publ

2. Бачурина С.С., Владимирова И.Л. и др. Управление инвестиционно- строительной деятельностью в городе: Учебно-практическое пособие. – М.: Изд-во Рос. экон. академии, 2001 – 158 с.

3. Сахно М.Я. Сахно М.Я. Инвестиционно-строительный комплекс как экономическая категория / Управление экономическими системами: электронный научный журнал, 2011. - № 3 (27). - № гос. рег. статьи 0421100034/. - Режим доступа к журн.: http://uecs.mcnip.ru.

4. Павлов П.В. Строительный комплекс и жилищная политика России: основы взаимосвязи и базовые направления трансформации / Теоретическая и прикладная экономика. 2013. №1. Электронный журнал. http://www.enotabene.ru/etc/article_643.html

Электронная налоговая отчетность: перспективы развития

Воропаева Вероника Сергеевна Программа «Учет, анализ и аудит в отраслях экономики»

Санкт-Петербургский государственный экономический университет

Статья посвящена рассмотрению перспектив развития электронной налоговой отчетности. Отдельное внимание уделено созданию единой информационной среды для облегчения доступа и обработки отчетности, предоставляемой плательщиками. Также рассмотрены перспективы с точки зрения развития технической и законодательной базы. Особый акцент сделан на возможностях смарт-карточки налогоплательщика.

Ключевые слова: электронная отчетность, плательщик, налог, перспективы.

Electronic tax reporting: prospects for development

Voropaeva Veronica Sergeevna Master program «Accounting, analysis and audit in industries»

St. Petersburg State University of Economics

The article is devoted to the consideration of the prospects for the development of electronic tax reporting. Special attention is paid to creating a unified information environment to facilitate access and processing of reports provided by payers. They also examined prospects from the point of view of developing the technical and legislative framework. Emphasis is placed on the capabilities of a smart card of a taxpayer.

Keywords: electronic reporting, payer, tax, prospects.

Современные электронные коммуникации и неизбежность их использования в общеэкономиче-ских процессах дают возможность в значительной степени оптимизировать производственные мощно-сти, упростить документооборот и постоянно совер-шенствовать методы принятия управленческих ре-

шений [1]. Учитывая стремительное развитие инфор-мационных технологий, очевидной является необхо-димость в применении отдельных их элементов в ор-ганизации взаимоотношений между государством и налогоплательщиками, а именно расширение воз-можностей подачи информации и отчетов в элек-тронной форме.


235

Вопросы внедрения и развития электронной си-стемы подачи налоговой отчетности весьма акту-альны на сегодняшний день. Такой способ представ-ления документов является приоритетным направ-лением в развитии партнерских отношений между органами государственной налоговой службы и налогоплательщиками. При этом, обращая внимание на опыт развитых стран, следует отметить, что по-дача отчетности в электронном виде снижает жела-ние субъектов хозяйствования укрываться от уплаты налогов, дает возможность сократить время на ра-боту с документами, на посещение государственных органов и минимизирует непосредственное общения с их представителями [2].

Информация, сформированная в отчетности, мо-жет быть оперативно обработана в случае ее пред-ставления в электронной форме через Интернет. Од-нако это не единственное преимущество электрон-ной подачи отчетности, ведь благодаря программ-ному обеспечению можно осуществлять контроль за правильностью ее заполнения и сопоставлять пока-затели различных отчетных форм между собой, вы-являя при этом недостоверную или же необъектив-ную информацию.

Итак, представление электронной налоговой от-четности - это приоритетное направление в развития партнерских отношений между центральными орга-нами исполнительной власти и субъектами хозяй-ствования. Однако различные способы реализации этой возможности, имеют свои преимущества, недо-статки и организационные особенности, что требует дополнительного исследования с целью системати-зации и выявления дальнейших перспектив их разви-тия.

Таким образом, указанные обстоятельства под-тверждают актуальность, теоретическую и практич-ную значимость выбранной темы исследования.

Проблемам внедрения электронной формы от-четности уделяют внимание такие ученые, как С.Ф. Голов, М.С. Гринчук, В.М. Жук, С. Ивахненко. Целесо-образность использования электронной налоговой отчетности, ее положительные и отрицательные сто-роны, освещают такие авторы как: Ефимова Ф.Ф., Очеретько Л.М., Петров А.С., Хобич А.Н., Шуляренко С.М.

Однако, несмотря на значительное количество публикаций, вопросы, связанные с изучением основ-ных характеристик электронной налоговой отчетно-сти, выделением ее преимуществ и недостатков, а также перспектив дальнейшего развития требуют де-тального и более углубленного исследования.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, цель статьи заключается в проведении анализа перспек-тивных направлений развития и наиболее эффектив-ных механизмов внедрения в практическую деятель-ность плательщиков и налоговых органов электрон-ной отчетности.

Представление налоговой отчетности в электрон-ном виде позволяет уменьшить бумажный докумен-тооборот, сократить накладные расходы, упростить процедуру подачи отчетности. Кроме того, электрон-ная отчетность - это также еще и престиж организа-ции или предприятия, которое, работая с использо-ванием современных информационных технологий,

демонстрирует общественности свою честную пози-цию добросовестного налогоплательщика.

Например, такие страны как Англия, Дания, Ир-ландия, Люксембург, Канада, США, Швеция, Чехия, Франция полностью перешли или переходят на элек-тронную форму налоговой отчетности [3].

В данном контексте значительный научный инте-рес представляют перспективы развития способов и методов подачи электронных деклараций.

Прежде всего, по мнению автора, они связаны с созданием единого информационного поля. Сюда будут включены налоговые органы, органы стати-стики, государственные регуляторы, структуры вы-дающие лицензии и осуществляющие надзорные и контрольные функции, а также высококвалифициро-ванные специалисты [4] разных отраслей. В этом едином информационном поле для всех участников будут действовать одинаковые форматы обмена дан-ными, в том числе и форматы электронного доку-ментооборота. Это позволит без лишних затрат вре-мени и ресурсов обрабатывать, систематизировать и анализировать информацию, которая подается пла-тельщиками в электронном виде.

Также перспективным направлением развития электронной налоговой отчетности является ее по-дача в режиме онлайн. Это позволяет снизить рас-ходы органам государственного управления на под-готовку, обработку и хранение информации в про-цессе администрирования налогов, сборов и страхо-вых взносов.

Рассмотрим более подробно преимущества, кото-рые связаны с использованием режима онлайн:

1) при введении новых отчетных форм по теле-коммуникационным каналам связи будет своевре-менно обеспечиваться обновление программного обеспечения предприятия (в случае изменения форм деклараций, других документов, которые являются основанием для начисления и уплаты налогов и сбо-ров);

2) гарантируется конфиденциальность получен-ной информации;

3) оперативная проверка полученной отчетности на наличие арифметических ошибок и описок. Суще-ственно сокращается срок проведения проверки правомерности заявленных к возмещению сумм налога на добавленную стоимость и обеспечения своевременного их возмещения налогоплательщику;

4) подтверждается доставка отчетности (контро-лирующий орган направляет квитанцию о получении отчетности по каналам телекоммуникационной связи);

5) нет необходимости дублировать на бумажных носителях копий отчетности, направленной в кон-тролирующие органы по электронной почте с при-менением усиленных сертификатов ключей элек-тронной цифровой подписи.

Отдельного внимания заслуживают перспективы развития электронной налоговой отчетности в кон-тексте усовершенствования законодательных и тех-нических основ ее функционирования. Данные во-просы особо актуальны для развивающихся стран, которые только осуществляют переход на подачу электронных деклараций.

Итак, в первую очередь необходимо отметить


236

следующее: 1. Создание национальных альтернативных си-

стем хранения информации, причем они не обяза-тельно должны быть интегрированы в международ-ные.

2. Государство должно обеспечить бесплатный прием государственной отчетности, в том числе и бесплатное распространение специализированного программного обеспечения.

3. Право субъекта хозяйствования выбирать спо-соб представления отчетности должно быть закреп-лено во всех внутренних нормативных документах.

4. При представлении отчетности в электронном виде субъекту хозяйствования должно быть гаранти-ровано сохранение конфиденциальности представ-ленной отчетной информации.

5. Представление отчетности в электронном виде не должно осуществляться только через по-средника.

6. Постоянное усовершенствование программ-ного обеспечения для устранения недостатков ра-боты с ним и защиты от несанкционированного до-ступа.

7. Обеспечение интероперабельности сервисов электронной идентификации в различных странах, что в свою очередь предусматривает создание соот-ветствующей законодательной базы, которая не бу-дет ограничивать свободу действий предпринимате-лей.

Также одним из перспективных векторов разви-тия электронной налоговой отчетности является со-здание смарт-карточки налогоплательщика, которая по сути будет являться своеобразной идентификаци-онной персональной карточкой физического или юридического лица, и которая будет предоставлять доступ к персональному электронному кабинету плательщика налогов с целью получения полной ин-формации о состоянии уплаты налогов. Смарт-карта позволит своевременно и удобно, используя элек-тронную цифровую подпись, заполнить и подать налоговую отчетность, внести изменения в нее и обеспечить актуальность данных об объекте налого-обложения.

Таким образом, поводя итоги, отметим, что элек-тронная налоговая отчетность является неотъемле-мым требованием организации учета на современ-ном этапе. Передача отчетов по телекоммуникаци-онным каналам связи открывает качественно новый этап во взаимодействии налогоплательщиков и налоговых органов, обеспечивая надежный инфор-мационный обмен между ними. Перспективы разви-тия данной формы отчетности связаны с развитием информационно-коммуникационных технологий и созданием новых интегрированных сред, а также с усовершенствованием технологической и законода-тельной базы предоставления отчетов.


1.Пышкина Н.Л., Якушев М.Ф. Анализ практики и результатов использования автоматизированной си-стемы контроля «НДС-2» // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2019. №10(466). С. 34-45.

2.Антонова Е.И. Анализ деятельности и перспективы развития центров электронного декларирования в РФ // Информатизация и связь. 2019. №5. С. 28-31.

3.Харченко Е.Р. Совершенствование применения электронного декларирования в таможенных органах // Актуальные проблемы науки и практики современного общества. 2017. №1(5). С. 27-32.

4.Покровская Н.Н., Бурова Н.В., Коноплянник Т.М. Формы занятости высококвалифицированных специали-стов промышленности: влияние прекаризации на интеллектуальный капитал // Планирование и обеспече-ние подготовки кадров для промышленно-экономического комплекса региона. – 2019. – Т.1. – С. 95-98.

Факторы инвестиционной привлекательности объектов промышленной недвижимости

Главацкая Дарья Игоревна, магистрант Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева (г. Кемерово)

В настоящее время большинство объектов неис-пользуемой недвижимости не может быть использо-вано из-за несоответствия их функций потребностям рынка. Большинство производственных мощностей необходимо рассматривать не как бизнес-структуру, а как имущественно-земельный комплекс, имеющий реальную стоимость только после вложения инве-стиций и организации нового производства [1,3].

Особое место в структуре Кемеровского регио-нального рынка недвижимости занимает сектор про-мышленной недвижимости, так как Кузбасс является крупным промышленным регионом, в котором со-средоточены промышленные предприятия различ-

ных отраслей народного хозяйства. Рассматривае-мый сектор промышленной недвижимости обладает большим объемом предложения вторичной недви-жимости, которая выбыла из производственного обо-рота за счет высокой степени как физического, так и функционального износа [6,8].

Одна из особенностей функционирования рынка промышленной недвижимости заключается в том, что цикл его развития взаимосвязан с промышлен-ным циклом на уровне макроэкономики. Данное об-стоятельство выражается в притоке капитала на этот сегмент рынка недвижимости. Это связано с тем, что объекты строительства вторичной промышленной недвижимости, здания и сооружения, не дают отдачи


237

в процессе своего непосредственного использова-ния, но в то же время данный аспект повышает инве-стиционную привлекательность объектов строитель-ства сектора промышленной недвижимости для бо-лее эффективного инвестора. Но возникает про-блема, заключающаяся в специфики объектов строи-тельства вторичной промышленной недвижимости. Эти объекты уже использовались определенное время и накопили в себе износ. В связи с этим возни-кает вопрос, как правильно оценить этот износ и со-ответственно его устранить и на этой основе повы-сить инвестиционную привлекательность этих объ-ектов. Для этого, по мнению автора, необходимо при-влечение, как специалистов в области оценки стои-мости, которые смогут грамотно оценить все затраты и будущие доходы, так и строительные организации, устраняющие изношенные элементы объекта строи-тельства путем реконструкции [7].

Активизация строительных организаций в про-цессе функционирования рынка объектов строитель-ства вторичной промышленной недвижимости должна осуществляться, прежде всего, с целью гра-мотного анализа инженерно-конструкторского со-стояния объекта строительства, и самое главное, это проведение на заключительном этапе реконструк-тивных работ. Реконструкция в центре больших при-былей, так как затрагивает интересы всех участников рынка вторичной промышленной недвижимости. И для строительных организаций развитие этого направления деятельности будет весьма доходным, а владельцы промышленных предприятий наконец-то смогут эффективно реализовать свои не использо-ванные мощности, инвесторы в свою очередь будут иметь доходный бизнес, т.е. реконструкция объектов строительства вторичной промышленной недвижи-мости будет выгодна всем основным участникам этого процесса [2].

В связи с этим целесообразно рассмотреть воз-можные варианты реконструкции или формы их об-новления, которые может использовать строитель-ная организация при восстановлении объекта строи-тельства с целью повышения его инвестиционной привлекательности для эффективного инвестора пу-тем пересмотра его функционального назначения. На основании их анализа можно сделать вывод, что такие классические формы восстановления основ-ных фондов, как расширение, техническое перево-оружение и модернизация используются в основном с целью обновления активной части основных фон-дов (оборудование, машины и механизмы и т.д.), а при восстановление пассивной части (здания и со-оружения), которые являются объектами строитель-ства регионального рынка вторичной промышлен-ной недвижимости, эффективнее использовать ре-конструкцию. Реконструкция и усиление строитель-ных конструкций зданий и сооружений - это их пе-реустройство с целью частичного или полного изме-нения функционального назначения является одним

из главных направлений современного строитель-ства. Реконструкция связана с восстановлением экс-плуатационных свойств и усилением элементов зда-ний и сооружений. Эти работы требуют индивиду-ального подхода, отличных от подходов к конструк-тивным решениям при новом строительстве. При ре-конструкции капитальные вложения существенно меньше, а окупаемость быстрее, чем при новом стро-ительстве [2].

Как отмечалось выше, рассматриваемый сегмент рынка недвижимости находится в стадии формиро-вания. Это связано, прежде всего, с тем, что произ-водственные здания и сооружения, являющиеся объ-ектами строительства данного сегмента рынка не-движимости, имеют высокую степень износа. По этой причине, промышленные предприятия, вла-дельцы собственности, не получают эффективной отдачи от ее использования, и их производство нахо-дится в кризисном состоянии. Соответственно, если производственные объекты не приносят дохода соб-ственнику, они теряют для него свою полезность и подлежат продаже или сдаче в аренду. Если кто-то другой видит новые способы их использования, иные возможности получения дохода, то объекты строи-тельства вторичной промышленной недвижимости становятся товаром. Но для того, чтобы продать или сдать в аренду эти объекты строительства, вначале необходимо привлечь инвестора, что можно сделать только путем повышения инвестиционной привлека-тельности этих объектов строительства. Для этого, по мнению автора, необходимо грамотно оценить за-траты для получения инвестором дохода и величину будущих денежных потоков от использования недви-жимости. Обязательными затратами в этом случае будут затраты на устранение износа, так как рассмат-риваемая вторичная недвижимость за время своего использования накопила в себе износ. Устранение износа необходимо для продления экономической жизни здания (сооружения), т.е. того временного пе-риода, когда здание приносит доход от его эксплуа-тации в производственном процессе.

Главным для потенциального инвестора будет бу-дущая доходность объекта строительства, это один из основных показателей характеризующих инвести-ционную привлекательность объекта строительства, т.е. какой эффект будет иметь инвестор от вложения своих средств. По этой причине помимо расчета за-трат, связанных с восстановлением объекта, необхо-димо определить будущие денежные потоки от ис-пользования объекта строительства, которые можно оценить классическими методами оценки [4,5].

Предлагаемые мероприятия должны сыграть ключевую роль в согласовании интересов всех участ-ников рынка промышленной недвижимости и повы-шения инвестиционной привлекательности рассмат-риваемых объектов строительства. В то же время каждый из основных участников получит требуемый эффект от своих действий, что скажется на его даль-нейшей деятельности.


1. Ахмедов М.М. Научно-теоретические вопросы инвестирования в недвижимость / Экономика и биз-нес: теория и практика. 2016. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nauchno-teoreticheskie-voprosy-investirovaniya-v-nedvizhimost (дата обращения: 15.04.2020).


238

2. Борисов А.В. Оценка инвестиционной привлекательности объектов строительства на вторичном рынке промышленной недвижимости (на примере Волгоградской области): дис. …канд. экон. наук. – Волго-град, 2004. – 147 с.

3. Климентьева И. В. Экономическая оценка инвестиционной привлекательности объектов недвижимо-сти / Российское предпринимательство. 2007. №4-1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskaya-otsenka-investitsionnoy-privlekatelnosti-obektov-nedvizhimosti (дата обращения: 15.04.2020).

4. Малюгин, А. Н., Колотовкина, Е.И. Обоснование корректировки индекса доступности жилья (на при-мере Кемеровской области) / А. Н. Малюгин, Е.И. Колотовкина // Бизнес. Образование. Право – 2011. — №3. — С. 113-117.

5. Малюгин, А.Н. Прогноз показателей развития рынка жилищного фонда Кемеровской области / А.Н. Малюгин, Е.И. Колотовкина // Российское предпринимательство. – 2013. — №12. — С. 89-100.

6. Малюгин, А.Н. Эффективность управления объектами недвижимости: дис. …канд. экон. наук. – Кеме-рово, 2002. – 194 с.

7. Модели и методы систем управления : учеб. пособие / В.В. Герасимов, Е.А. Вахрушева, А.Н. Малюгин : – Новосибирск : НГАСУ (Сибстрин), 2009. – 156 с.

8. Экономика и управление недвижимостью: учеб. пособие / А.И. Шундулиди, А.Н. Малюгин, Е.Б. Дени-сенко: - Кемерово: КузГТУ, 2006. – 122 с.

УДК 336.77.01

Тактика взыскания кредитных долгов

Данилов Анатолий Анатольевич. МВА, управление финансами, Генеральный директор Товарищество с ограниченной ответственностью «SD Finance»

Основная задача любой финансовой системы заключается в распределении денежных ресурсов, проводимом, как правило, в виде кредитования, которое образует кредитный долг. Процесс распределения денежных ресур-сов – кредитование, происходит на основе нескольких принципов, одним из которых является возвратность этих денежных ресурсов их первоначальному владельцу или держателю. Как правило, такими держателями выступают банки, или иные финансовые компании и институты. Нарушение принципа возвратности ло-мает всю цепочку работы финансовой системы, переводит такой кредитный долг в разряд проблемных кре-дитных долгов, и требует особой тактики взыскания.

Ключевые слова: долг, кредитный долг, задолженность, взыскание долгов, тактика взыскания долгов, кре-дитная задолженность.

Debt collection tactics

Danilov Anatoliy Anatolyevich. MBA, financial management CEO «SD Finance» Limited liability partnership

The main objective of every financial system is to distribute money assets, usually conducted in form of credit fi-nancing, which leads to rise of credit liability. Crediting process executed based on several principles. The fist one is funds’ refundability to the initial owner or holder. Usually banks and other financial institutes are the examples of such owners. Violation of refundability principle leads to the destruction of entire financial chain and transfers such credit liability to the bad debt status and requires special debt collection approach.

Keywords: debt, credit debt, debt collection, debt collection tactics.

DOI: 10.5281/zenodo.3818574

Традиционно под задолженностью понимается установленная договором либо иным основанием обязанность должника совершить определенное действие в пользу другого лица (кредитора), либо вы-полнить определенную работу, передать то или иное имущество, выплатить определенную сумму денег и т.п.

Данное понятие в предпринимательской деятель-ности может быть в равной степени применимо в от-ношении юридических и/или физических лиц между собой в рамках, возникших между ними граж-данско-правовых отношений.

Возникают задолженности субъектов предприни-мательской деятельности в разнообразных ситуа-циях: это задолженность по оплате поставленного

товара, по возврату кредитов и займов, выплате зара-ботной платы и иных платежей персоналу, по выпол-нению подряда и во многих других случаях

Традиционно стадии взыскания долга включают следующие этапы:

- Первоначально отдел финансового контроля (бухгалтерия) видит просрочку, а подразделение за-купок отмечает, что товары/ услуги не были постав-лены;

- Затем менеджер по клиентам ведет Softcollection в срок до 30 дней – в предприниматель-ской практике такая деятельности получила назва-ние «мягкого взыскания»;

- Логично, что при отсутствии результатов на ста-дии «softcollection» наступает фаза


239

«Soft&Hardcollection» (или, соответственно, «жест-кого взыскания»), когда отдел проблемных долгов ве-дет реструктуризацию долгов в срок 30-60 дней;

- Дальнейшая фаза – юридическое взыскание, ко-гда юридический отдел осуществляет Legalcollection – свыше60 дней;

- При отсутствии результатов на данном этапе в дело вступают судебные, правоохранительные ор-ганы.

Процесс возврата задолженности – просроченной и, особенно, задолженности проблемной, не может быть прямолинейным и простым. Каждый заемщик всегда отличается по ряду специфических характе-ристик, а каждый случай не похож на предыдущей.

Поэтому в каждом случае возникает необходи-мость в доскональном изучении, анализе, оценке и выработке индивидуальной тактики и индивидуаль-ной стратегии взыскания.

Под стратегией взыскания долга в этих целях по-нимается совокупность базовых целей и ключевых методов и способов их достижения, которая отра-жает реальные возможности субъекта – взыскателя, в тех или иных условиях его деятельности. Тактика взыскания долга при этом предполагает решение бо-лее частных, конкретных задач на определенном этапе реализации стратегии.

Планируя свою работу, взыскатель должен осо-знавать, что любая отсрочка всегда позволяет долж-нику, отличающемуся недобросовестным характе-ром расчетов, совершить те или иные действия в соб-ственных интересах, которые так или иначе могут войти в значительное противоречие с действиями и интересами кредитора

Необходимо, чтобы по возможности кредитую-щее подразделение экономического субъекта, при переходе текущей задолженности контрагента в ста-тус просроченной, автоматически проводило инфор-мирование подразделение по взысканию просрочен-ной задолженности о данном факте. Чем раньше по-ступит данная информация, тем раньше оно иници-ирует превентивные меры к реализации действий в рамках своей компетенции, и тем более эффектив-ными будут итоговые результаты взыскания.

Если к окончанию 30-дневного срока очевидно, что заемщик не в состоянии либо не намерен возвра-щать долг, к этому моменту у подразделения по воз-врату просроченной задолженности должен быть подготовлен план ключевых мероприятий по взыска-нию: это могут быть обеспечительные меры по за-логу, предложения по реструктуризации задолжен-ности, подготовка материалов для передачи дела в суд и др.

Также важно, чтобы в случае принятия дела к сво-ему производству, подразделение по возврату про-сроченной задолженности автоматически уведо-мило об этом подразделение безопасности и право-вое подразделение, совместная работа с которыми будет целесообразной на любом шаге работы с про-блемными долгами.

Стадия возврата просроченной задолженности при рассмотрении дела в суде возникает в течение 60-90 дней после перехода кредита из статуса теку-

щей задолженности в состояние просроченной за-долженности. Качественной ее характеристикой бу-дет то, что ни переговоры с должником, ни какие-либо иные меры, которые предпринимались взыска-телем на этапе досудебного взыскания просрочен-ной задолженности, к желаемым результатам не привели. Такое случается, когда в силу обстоятельств непреодолимой силы заемщик понес значительный материальный ущерб, стал банкротом, в итоге к мо-менту погашения долга оказался не в состоянии вы-полнить взятые на себя обязательства.

В сущности, данная стадия состоит из двух этапов: - Во-первых, это стадия судебного производства,

когда взыскатель пытается получить защиту в виде решения суда о принудительном взыскании задол-женности

- Во-вторых, стадия исполнительного производ-ства, когда служба судебных приставов-исполните-лей исполняет решение суда.

Срок исполнительного производства может длиться от 3 до 18месяцев. Срок исковой давности составляет 3 года с момента, когда кредитор опреде-лил нарушение его прав.

За последние годы проблема невозврата кредит-ной задолженности в предпринимательской прак-тике обозначила на рынке как значительная, и наби-рающая все большие обороты, что нельзя не связать с изменением финансово-экономических условий и трансформации рынков.

Все это приводит к отмиранию одних направле-ний бизнеса и появлению других, новых сегментов предпринимательской деятельности, усложнению моделей взаимоотношений субъектов рынка и иных участников тех или иных видов отношений.

Следовательно, на сегодняшний день требуется корректировка текущих и создание принципиально новых внутренних инструкций, структурных подраз-делений и целых субъектов профильного рынка, а также разработки серьезных трудов, посвященных непростой проблеме тактических и стратегических мер по борьбе с задолженностью.

В целом, при возникновении финансово-кредит-ных отношений должны проводиться следующие ме-роприятия в качестве мониторинга:

- Контроль за своевременностью погашения ос-новного долга и процентов по кредиту;

- Контроль за соблюдением строго целевого назначения использования кредитных средств;

- Потенциально – изменение обстоятельств, кото-рые тем или иным образом оказывают воздействие на финансовые возможности заемщика;

- Мониторинг соответствия объема продаж орга-низации-заемщика составленным прогнозным зна-чениям;

- Контроль за соответствием уровня финансового состояния субъекта, а также доходов и расходов по финансируемому проекту;

- Контроль за возможным изменением финансо-вого положения поручителя;

- Также важно отслеживать, не возникают ли непредвиденные обстоятельства и факторы, которые могут потенциально ухудшить состояние заемщика.


240

УДК 311:004.9

К вопросу совершенствования методологических подходов при проведении статистического исследования

Зиновьев Аркадий Гавриилович, к.э.н., доцент кафедры «Международная экономика, математические методы и бизнес-информатика»;

Кузьмин Петр Иннокентьевич, к.ф.м.н., доцент кафедры «Международная экономика, математические методы и бизнес-информатика»;

Свердлов Михаил Юрьевич, к.ф.м.н., доцент кафедры «Международная экономика, математические методы и бизнес-информатика»;

Селиверстов Сергей Иванович, к.э.н., доцент кафедры «Международная экономика, математические методы и бизнес-информатика»

ФГБОУ ВПО Алтайский государственный университет; Международный институт экономики, менеджмента и информационных систем, г. Барнаул, Российская Федерация

Аннотация. Данная статья посвящена вопросам развития методологии проведения статистического ис-следования с использованием современных компьютерных технологий, применение которых дает возмож-ность проводить постоянный мониторинг и диагностику статистических показателей, а так же факторов их формирования на любом региональном уровне. Применение в статистическом исследовании таких методов как параметрической статистики, многомерных группировок, статистики нечисловых и интервальных данных и т.д. являются по своей сути в настоящее время основным стержнем статистической методологии. В результате, использование современных статистических технологий в статистических исследованиях даст возможность значительно повысить точность предоставляемой и обработанной статистической ин-формации, качество проведения статистического анализа, а так же обоснованность выводов и рекомендуе-мых предложений.

Ключевые слова: статистические методы исследования, статистическая методология, статистические показатели, математическая статистика, статистическое моделирование, нечисловая статистика, ин-тервальная статистика, статистический анализ.

To the question of perfection of methodological approaches during realization of statistical research

Zinoviev Arkady Gavriilovich, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of International Economics, Mathematical Methods and Business Informatics;

Kuzmin Petr Innokentievich, Ph.D., Associate Professor of the Department of International Economics, Mathematical Methods and Business Informatics;

Sverdlov Mikhail Yurievich, Ph.D., Associate Professor of the Department of International Economics, Mathematical Methods and Business Informatics;

Seliverstov Sergey Ivanovich, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of International Economics, Mathematical Methods and Business Informatics

Altai State University; International Institute of Economics, Management and Information Systems, Barnaul, Russian Federation

Abstract. This article is sanctified to the questions of development of methodology of realization of statistical re-search with the use of modern computer technologies application of that gives an opportunity to conduct the permanent monitoring and diagnostics of statistical indexes, and similarly factors of their forming at any regional level. Application in statistical research of such methods as self-reactance statistics, multidimensional groupments, statistics of unnu-merical and interval data etc. are on the essence presently by the basic bar of statistical methodology. As a result, the use of modern statistical technologies in statistical researches will give possibility considerably to promote exactness of the given and treat information, quality of realization of statistical analysis, and similarly validity of conclusions and recommendable suggestions.

Keywords: statistical methods of research, statistical methodology, statistical indexes, mathematical statistics, sta-tistical design, unnumerical statistics, interval statistics, statistical analysis.

Необходимость совершенствования методологи-ческих подходов при проведении статистического исследования обусловлена высокой степенью акту-альности проблематики количественной оценки и

анализа эффективности применения современных статистических технологий в бизнес-процессах ор-ганизаций, деятельности органов государственной


241

власти и местного самоуправления. Процесс инте-грации Российской Федерации в международное статистическое сообщество объективно сопровож-дается гармонизацией отечественной статистиче-ской методологии с международными стандартами. При проведении статистического исследования в любой сфере деятельности, проблематика адаптации существующего методологического «задела» к рос-сийским статистическим реалиям представляется неотложным и перспективным направлением науч-ного поиска, ведущим как к расширению теоретиче-ского базиса, так и к получению практически значи-мых результатов.

Выбирая свой путь в области статистических ис-следований, приходится обдумывать вопросы, отно-сящиеся к методологии науки. В современной лите-ратуре вопросы методологии проведения статисти-ческого исследования обсуждаются явно недоста-точно. При этом наблюдается поток публикаций, в которых постановки решаемых задач иногда выгля-дят весьма искусственно. Цель данной статьи - обос-новать необходимость развития методологии стати-стического исследования как самостоятельного научного направления, рассмотреть ряд проблем, от-носящихся к этому направлению.

В области статистических методов, как, впрочем, и в иных областях использования экономико-мате-матических методов, целесообразно выделять взаи-мосвязь следующих элементов: задача – метод - условия применимости.

Обсудим каждую из только что выделенных со-ставляющих.

Задача, как правило, порождена потребностями той или иной прикладной области. Вполне понятно, что при этом происходит одна из возможных мате-матических формализаций реальной ситуации. Например, при изучении предпочтений потребите-лей у экономистов-маркетологов возникает вопрос: различаются ли мнения двух групп потребителей. При математической формализации мнения потре-бителей в каждой группе обычно рассматриваются как независимые случайные выборки, т.е. как сово-купности независимых одинаково распределенных случайных величин, а вопрос маркетологов пере-формулируется как вопрос о проверке той или иной статистической гипотезы однородности. Речь может идти об однородности характеристик, например, о проверке равенства математических ожиданий, или о полной (абсолютной однородности), т.е. о совпаде-нии функций распределения, соответствующих двух совокупностям. Задача может быть порождена также обобщением потребностей ряда прикладных обла-стей. Приведенный выше пример иллюстрирует эту ситуацию: к необходимости проверки гипотезы од-нородности приходят и медики при сравнении двух групп пациентов, и инженеры при сопоставлении ре-зультатов обработки деталей двумя способами, и т.д

Метод же уже во многом связан с математиками-прикладниками. прежде всего здесь речь идет о ме-тоде оценивания, о методе проверки гипотезы, о ме-тоде доказательства той или иной теоремы, и т.д. В первых двух случаях алгоритмы разрабатываются и исследуются математиками, но используются при-

кладниками, в то время как метод доказательства ка-сается лишь самих математиков. Ясно, что для реше-ния той или иной задачи может быть предложено много методов. Так для специалистов по теории ве-роятностей и математической статистике наиболее хорошо известна история центральной предельной теоремы теории вероятностей. Предельный нор-мальный закон был получен многими разными мето-дами, такими как теорема Муавра-Лапласа, метод моментов Чебышева, метод характеристических функций Ляпунова, методы, примененные Линде-бергом и Феллером. В настоящее время для решения практически важных задач могут быть использованы современные информационные технологии на ос-нове метода статистических испытаний и соответ-ствующих датчиков псевдослучайных чисел, заметно потеснившие асимптотические методы математиче-ской статистики (5).

Последним элементом исследуемой тройки явля-ется условия применимости, которые являются пол-ностью внутриматематическими. С точки зрения ма-тематика замена условия дифференцируемости не-которой функции на условие ее непрерывности мо-жет представляться существенным научным дости-жением, в то время как прикладник оценить это до-стижение не сможет.

В настоящее время можно выделить пять актуаль-ных направлений, в которых развивается современ-ная прикладная статистика, т.е. пять "точек роста": непараметрика, робастность, бутстреп, интервальная статистика, статистика объектов нечисловой при-роды. Кратко обсудим эти актуальные направления.

Непараметрика, или непараметрическая стати-стика, позволяет делать статистические выводы, оце-нивать характеристики распределения, проверять статистические гипотезы без слабо обоснованных предположений о том, что функция распределения элементов выборки входит в то или иное параметри-ческое семейство. Например, широко распростра-нена вера в то, что статистические данные часто под-чиняются нормальному распределению. Математики думают, что это - экспериментальный факт, установ-ленный в прикладных исследованиях. Прикладники уверены, что математики доказали нормальность ре-зультатов наблюдений. Между тем анализ конкрет-ных результатов наблюдений, в частности, погреш-ностей измерений, приводит всегда к одному и тому же выводу - в подавляющем большинстве случаев ре-альные распределения существенно отличаются от нормальных. Некритическое использование гипо-тезы нормальности часто приводит к значительным ошибкам, например, при отбраковке резко выделяю-щихся результатов наблюдений (выбросов), при ста-тистическом контроле качества и в других случаях(8). Поэтому целесообразно использовать непараметри-ческие методы, в которых на функции распределе-ния результатов наблюдений наложены лишь весьма слабые требования. Обычно предполагается лишь их непрерывность. К настоящему времени с помощью непараметрических методов можно решать практи-чески тот же круг задач, что ранее решался парамет-рическими методами (3).

Основная идея работ по робастности, или устой-чивости, состоит в том, что выводы, полученные на


242

основе математических методов исследования, должны мало меняться при небольших изменениях исходных данных и отклонениях от предпосылок мо-дели. Здесь есть два круга задач. Один - это изучение устойчивости распространенных алгоритмов ана-лиза данных. Второй - поиск робастных алгоритмов для решения тех или иных задач. Отметим, что сам по себе термин "робастность" не имеет точно опре-деленного смысла. При этом всегда необходимо ука-зывать конкретную вероятностно-статистическую модель.

Рассмотрим основные идеи статистики объектов нечисловой природы. В чем ее принципиальная но-визна? Для классической математической стати-стики характерна операция сложения. При расчете выборочных характеристик распределения (выбо-рочное среднее арифметическое, выборочная дис-персия и др.), в регрессионном анализе и других об-ластях этой научной дисциплины постоянно исполь-зуются суммарные значения. Математическим аппа-ратом здесь являются законы больших чисел, цен-тральная предельная теорема и другие теоремы - нацелены на изучение сумм. В нечисловой же стати-стике нельзя использовать операцию сложения, по-скольку элементы выборки лежат в пространствах, где нет операции сложения. Методы обработки не-числовых данных основаны на принципиально ином математическом аппарате - на применении различ-ных расстояний в пространствах объектов нечисло-вой природы.

Представляют практический интерес результаты, связанные с конкретными областями статистики объектов нечисловой природы, в частности, со ста-тистикой нечетких множеств и со статистикой слу-чайных множеств, с непараметрической теорией парных сравнений и бернуллиевских векторов, с ак-сиоматическим введением метрик в конкретных пространствах объектов нечисловой природы, и с ря-дом других конкретных постановок.

Для анализа нечисловых, в частности, экспертных данных весьма важны методы классификации. С дру-гой стороны, наиболее естественно ставить и решать задачи классификации, основанные на использова-нии расстояний или показателей различия, в рамках

статистики объектов нечисловой природы. Это каса-ется как распознавания образов с учителем (другими словами, дискриминантного анализа), так и распо-знавания образов без учителя (т.е. кластерного ана-лиза).

Следовательно, в современной статистической методологии наряду с традиционными методами статистики необходимо учитывать и методы стати-стики объектов нечисловой природы при проведе-нии исследований в различных областях деятельно-сти. Такой методологический анализ, являясь пер-вым этапом статистического исследования, позволит обосновать исходные постановки задач для теорети-ческой обработки и анализа статистической инфор-мации и тем самым во многом определить успех всего исследования.

Применение современных статистических техно-логий при проведении статистического исследова-ния в любой сфере деятельности и обобщение полу-ченных результатов позволило нам оценить возмож-ности использования экономико-математического инструментария в условиях неопределенности и определения оптимальных решений при анализе и оценке значимости статистических показателей и влияющих на них факторов. Количественная оценка статистических показателей, полученная на основе использования современных статистических мето-дов подтверждает обоснованность выводов. Рас-смотренные методические подходы в статистиче-ском исследовании могут быть использованы при ре-ализации стратегии социально-экономического раз-вития региона.

Предложенные методологические подходы при проведении статистического исследования позволят дать объективные оценки системе статистических показателей в любой сфере деятельности с учетом взаимного влияния исследуемых статистических ве-личин друг на друга. Использование современных статистических технологий позволяет учесть значи-тельное число причинных факторов, влияющих на формирование системы статистических показате-лей, что в итоге приводит к обоснованию исходной постановки задач для теоретической обработки и анализа статистической информации и тем самым во многом определяет успех всего исследования.


1. Алехин Е. И. Многомерные статистические методы: учеб. пособие. — М.: ГОУВПО ОГУ, 2017. — 137 с. 2. .Гнеденко Б.В. Методологические проблемы математики. М.: Знание, 2018. 64 с. 3. Гнеденко Б.В., Орлов А.И. О применении современных статистических методов в управлении каче-

ством продукции // Надежность и контроль качества. 2016. № 3. С.62-62. 4. Енюков И.С., Бухштабер В.М., Мешалкин Л.Д. Прикладная статистика. Классификация и снижение раз-

мерности. - М.: Финансы и статистика, 2017. - 607 с. 5. Кендалл М., Стьюарт А. Многомерный статистический анализ и временные ряды. - М.: Наука, 2016. 736

с. 6. Региональная статистика: учеб. пособие / Н.В. Коптева, А.Г. Зиновьев, Е.Н. Щетинин- Барнаул: Изд-во

ААЭП, 2009. – 148с. 7. Статистика: учебник, 3-е издание, переработанное и дополненное/ Демина А.И., Мамченко О.П., Зи-

новьев А.Г.- Барнаул: Алт.ГУ,2014. - 444с. 8. Эфрон Б. Нетрадиционные методы многомерного статистического анализа. - М.: Финансы и стати-

стика, 2008. -263с.


243

УДК 519.86

Экономико-математическое моделирование потенциала трудовых ресурсов региона (на примере Удмуртской Республики)

Кетова Каролина Вячеславовна, доктор физико-математических наук, профессор; Русяк Иван Григорьевич, доктор технических наук, профессор;

Вавилова Дайана Дамировна, аспирант, ассистент Ижевский государственный технический университет им. М.Т. Калашникова

В статье представлена экономико-математическая модель потенциала трудовых ресурсов региона. Рас-четы выполнены на примере социально-экономической системы Удмуртской Республики.

Получена формула для расчета окупаемости затрат государства на среднестатистический демографи-ческий элемент к каждому возрасту. Также представлена формула определения экономического потенциала среднестатистического работника, накопленного им к конкретному возрасту.

В модели учтен вероятностный характер дожития демографических элементов с помощью построенной функции выбытия в распределения населения по возрастам.

Ключевые слова: математическое моделирование, демографический элемент, возраст, трудоспособное население, потенциал трудовых ресурсов, социально-экономическая система.

DOI: 10.5281/zenodo.3818576

Задача экономико-математического моделирования количественных и качественных характеристик тру-довых ресурсов региона имеет большое практическое значение. Решение этой задачи обусловлено необходи-мостью оперативного анализа и прогноза характеристик состояния региональной социально-экономической системы.

Оценка потенциала трудовых ресурсов является разделом экономической демографии, изучающей влия-ние демографических процессов на экономику [1,2]. Решение задач, связанных с моделированием макроэко-номических характеристик региона и, в частности, характеристик состояния трудовых ресурсов позволяет разрабатывать стратегии управления социально-экономической системой и находить оптимальные траекто-рии ее развития [3,4].

Под экономическим потенциалом работника будем понимать экономический эффект, полученный обществом за период трудовой деятельности среднестатистического человека.

Вначале оценим выгоду, приносимую среднестатистическим человеком в экономику региона, которая рассматривается как окупаемость затрат государства на человека к возрасту с учетом вероятностного ха-рактера дожития. Эта функция есть накопленное сальдо для среднестатистического человека к воз-расту в год . Вероятностный характер дожития задается с использованием функции выбытия насе-ления.

Для расчета связанных с трудовой деятельностью человека функций и важна функция , задающая долю трудоспособного населения в социально-экономической системе региона (количество лю-дей возраста , занимающихся трудовой деятельностью в год ) [5].

На рис. 1,а и рис. 1,б представлены графики функций и , построенные по статистическим дан-ным [6] для Удмуртской Республики (УР) в распределении по возрастам для 2014 года и 2018 года.

Рис. 1, а. Функция выбытия населения УР: 2014 г.

(1) и 2018 г. (2) Рис. 1, б. Доля трудоспособного населения УР:2014

г. (1) и 2018 г. (2)

Также для расчета связанных с трудовой деятельностью человека характеристик важное значение имеют расходы бюджета, направленные на социально-экономическое развитие региона и, в том числе, на формиро-вание трудовых ресурсов (систематизация этих статей приведена в [4,7]). В эти же бюджетные расходы вклю-чены и расходы, связанные с материнским капиталом [8]. Пусть функция есть распределение расходов бюджета по возрастам населения:

( )t,tp

t( )t,ts

t t ( )tµ ,t

( )t,tp ( )t,ts ( )te ,t

t t( )tµ ,t ( )te ,t

( )tµ

лет,t

1

2

)а 0,0

1,0

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

( )te

лет,t

1

2

)б

0,2

0,8

0,4

0,6

( )t,tq


244

, (1)

где финансовые средства N-ой бюджетной статьи, периоды жизни человека, в кото-

рые он пользуется средствами той или иной N-ой статьи; функция распределения плотности населе-ния по возрастам в год .

Поскольку производительность труда человека зависит от возраста, то при оценке характеристик его тру-довой деятельности важно знать нормированные шкалы распределения производимого прибавоч-ного продукта в зависимости от его возраста работающего и распределения заработной платы рабо-

тающего в зависимости от возраста. Эти распределения построены по материалам работ [1,4] в предположе-нии .

На рис.2,а приведена функция распределения расходов бюджета , направленных на социально-эко-номическое развитие региона, построенная в сопоставимых ценах 2018 года. Заметим, что величина бюджет-ных расходов в 2018 году стала больше. Это связано с реализацией, начиная с 2015 года, государственных про-граммы по направлениям: новое качество жизни, инновационное развитие и модернизация экономики, сба-лансированное региональное развитие, эффективное государство, обеспечение национальной безопасности [9].

На рис. 2,б приведена функция , для которой по статистическим данных УР за период 2000-2018 годы [10] справедливо равенство .

Рис. 2, а. Распределение расходов бюджета по возрастам населения УР: 2014 г. (1) и 2018 г. (2)

Рис. 2, б. Нормированная шкала среднего удельного прибавочного продукта и заработной

платы

Выгода, приносимая среднестатистическим человеком в экономику региона, которая рассматривается как окупаемость затрат государства на человека к возрасту в год (накопленное сальдо), определяется по формуле:

, (2)

где функция прибавочного продукта, усредненная по всем возрастам, причем экономический смысл слагаемого есть экономический потенциал среднестатистического работника возраста в год

; функция заработной платы, усредненная по всем возрастам, причем экономический смысл слагае-мого интерпретируется как последующая прогнозируемая заработная плата, а также прогнозиру-

емые объемы материальных выплат из общественных фондов для среднестатистического работника возраста в год . Экономический потенциал среднестатистического работника, накопленный им к возрасту в год

, присутствующий в формуле (2):

. (3)

Прибавочный продукт , произведенный в социально-экономической системе в год , определим по формуле:

, (4)

( ) ( )

( )åòt

t

ttr

t=t

N

NN

N

dt

tBtq2

1

,

,,( ) ( ) [ ]

[ ]îíì

ttÏtttÎt

=t,,,0

,,,,

21

21

NN

NNNN

tBtB

( )-tBN [ ]-tt NN 21 ,( )-tr ,t

t t

( )t,tfw( )t,tfg

( ) ( ) ( )t=t=t ,,, tftftf gw

( )t,tq

( )t,tf( ) ( )t@t ftf ,

0

40

80

120

160

200

240

280

320

0 10 20 40 60 80 100

310-× , руб./ чел. ( )tq

лет,t)а

2

1

( )tf

лет,t)б

t t

( ) ( )[ ] ( ) ( ) ( ) ( ) ( )[ ] ( ){ }òt

xx-x-xxexµ-=t0

,,,,,1, dtqtftgtftwttts gw

( )-tw( ) ( )x,tftw w x

t ( )-tg( ) ( )x,tftg g

x t( )t,tp t

t

( ) ( ) ( )[ ] ( ) ( )òt

xxxexµ-=t0

,,,1, dtftttwtp w

( )tW t

( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( )òòtt

ttrtet=ttrtet=mm

dtttftwdtttwtW w00

,,,,,,


245

где – максимальный возраст, в котором человек может состоять в группе трудоспособного населения (в расчетах положили =80 лет).

С другой стороны, прибавочный продукт может быть записан через уравнение динамики производствен-ных фондов K(t) с коэффициентом амортизации [4]:

, (5) где Y(t) – объем валового регионального продукта (ВРП) в год . Тогда формула расчета среднего прибавочного продукта, в создании которого участвует среднестатисти-

ческий работник возраста в год , примет вид: . (6)

Средняя удельная заработная плата среднестатистического работника возраста в год рассчитывается по формуле:

, (7)

где G(t) – объем заработной платы в год . Статистические значения величин Y(t), K(t) и G(t) по УР приведены в [6,10,11]. Таким образом, в соответствии с формулой (2) может быть рассчитана окупаемость среднестатистического

работника, а также его экономический потенциал (3), накопленный к возрасту . Приведем численные рас-четы этих характеристик на примере социально-экономической системы УР по статистическим данным 2018 года (рис. 3,а и рис. 3,б соответственно).

Рис. 3,а. Выгода, приносимая в экономику

УР к возрасту (2018 год) Рис. 3,б. Реализованный экономический

потенциалк возрасту (2018 год)

Начиная с возраста 28 лет, возникает положительное сальдо для экономики, образованное разностью между затратами и трудовой отдачей среднестатистического работника (см. рис.3,а), поскольку с этого воз-раста график функции переходит в область положительных значений.

Выбытие работника после 28-ми лет наносит экономике региона прямой ущерб, поскольку отсутствует ожидавшееся превышение трудовой отдачи над затратами (теряется будущий доход).

Начиная с возраста 60 лет начинается период уменьшения численности населения, участвующего в тру-довой деятельности, но скачка на кривой не наблюдается, поскольку определенная доля населения продолжает трудовую деятельность и участвует в формировании прибавочного продукта. Поскольку часть стоимости, созданная человеком в период трудовой деятельности, распределяется на пенсионные выплаты, то накопленное сальдо уменьшается.

Расчеты, представленные графиком рис.3,а показывают, что максимальная трудовая отдача достигается к 64-м годам и составляет 11,2 млн. руб. Выгода, приносимая среднестатистическим работником в экономику региона в 2018г., составляет 8,8 млн. руб. Экономический потенциал демографического элемента (см. рис. 3,б) начинает реализовываться с возраста 22 года, а с возраста 70-ти лет принимает постоянное значение.

Полученные расчеты позволяют оценить экономический потенциал среднестатистического работника и использовать полученные расчеты при проведении комплексного социально-экономического анализа.


1. Саградов А.А. Экономическая демография. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 256 с. [Электронный ресурс] URL: https://znanium.com/bookread2.php?book= 533941&spec=1 (дата обращения 25.04.2020)

2. Население и экономико-демографическое развитие России // Сборник статей под редакцией А.А. Саградова – М.: МАКС Пресс, 2004.

3. Кетова К.В. Разработка методов исследования и оптимизация стратегии развития экономической си-стемы региона: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора физико-математических

mt

mt

h( ) ( ) ( )tKtYtW h-=

t

t t( ) ( ) ( )

( ) ( ) ( )òt

ttrtet

h-=

m

dtttf

tKtYtw

w0

,,,

t t

( ) ( )

( ) ( ) ( )òt

ttrtet=

m

dtttf

tGtg

g0

,,,

t

t

а) а)

лет,t

( ) ,10, 6-×tts руб./чел.

)а )б лет,t

( ) ,10, 6-×ttp руб./чел.

t t

( )te ,t


246

наук: специальности 08.00.13 и 05.13.18: дата защиты 30.06.2008 г.: дата утверждения: 13.03.2009 г. / научные консультанты д.ф.-м.н., проф. Беленький В.З., д.т.н., проф. Русяк И.Г. – Ижевск, 2008. – 41 с.

4. Кетова К.В. Математические модели экономической динамики // монография. Ижевск: ИжГТУ. – 2013. – 284 с.

5. Русяк И.Г., Кетова К.В. Математическое моделирование демографических показателей Удмуртской Республики / В книге: Высокие технологии в механике // Материалы научно-практической конференции. Министерство образования РФ, Министерство промышленности, науки и технологий РФ, Правительство УР, Промышленно-экономическая ассоциация "Развитие", Ижевский государственный технический универси-тета. – 2002. – С. 89.

6. Информационный сайт Госкомстата России. Численность и состав населения. [Электронный ресурс] URL: http://www.gks.ru/dbscripts/Cbsd/ DBInet.cgi?pl=2409019 (дата обращения 16.03.2020).

7. Вавилова Д.Д., Кетова К.В Нейросетевая модель прогнозирования человеческого капитала / Интел-лектуальные системы в производстве. – 2020. Т.18. № 1. – С. 26-35. [Электронный ресурс] URL: https://elibrary.ru/download/ elibrary_42679542_9542_76315896.pdf (дата обращения 25.04.2020). DOI:10.22213/2410-9304-2020-1-26-35

8. Официальный сайт пенсионного фонда Российской Федерации. Удмуртская Республика. Что нужно знать о материнском (семейном) капитале / [Электронный ресурс] URL: http://www.pfrf.ru/grazdanam/family_capital/chto_nuzh_ znat/ (дата обращения: 25.04.2020).

9. Портал госпрограмм РФ. [Электронный ресурс] URL: https://programs.gov.ru/ (дата обращения: 25.04.2020).

10. Официальный сайт Федерального казначейства. [Электронный ресурс] URL: http://www.roskazna.ru (дата обращения: 03.01.2020).

11. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации / Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс] URL: https://www.gks.ru/folder/210/document/13205 (дата обращения 16.03.2020).

УДК 336.22

Управление налоговыми рисками в организации

Комаров Константин Александрович, магистрант 1 курса; Самсонов Евгений Анатольевич, кандидат экономических наук, доцент

Иркутский государственный университет путей сообщения (г. Иркутск)

Аннотация. Данная статья посвящена управлению налоговыми рисками в организации, где были изучены теоретические и практические аспекты оценки налоговых рисков и способы снижения возникновения налого-вых рисков.

Ключевые слова: налоги, налоговые риски, налоговый контроль, налоговое планирование, налоговая опти-мизация, налоговый учет, налоговая система.

Management of tax risks in the organization

Komarov Konstantin Alexandrovich, 1st year undergraduate; Samsonov Evgeniy Anatolevich, PhD in Economics

Irkutsk State Transport University (Irkutsk)

Abstract. This article is devoted to tax risk management in an organization where the theoretical and practical aspects of assessing tax risks and ways to reduce the occurrence of tax risks were studied.

Keywords: taxes, tax risks, tax control, tax planning, tax optimization, tax accounting, tax system.

Финaнсово-хозяйственная деятельность оргaни-заций связaнa с рaзличными рисками, упрaвление которыми является немaловaжными фaкторами уве-личения и поддержaния баланса в финaнсовом поло-жение оргaнизаций. Одним из распространенных ви-дов рисков является налоговый, поскольку с нaлого-обложением связаны все сферы финaнсовой дея-тельности оргaнизаций.

Под нaлоговым риском понимaют неопределен-ность применяемой в достижении цели хозяйствую-щего субъекта в итоге воздействия фaкторов, связан-ных с процессом нaлогообложения, которaя может

проявиться в виде финaнсовых потерь или возмож-ности получения дополнительного доходa в ре-зультaте положительных отклонений. [1].

Из определения можно выделить следующие хaрaктерные черты понятия налогового риска:

1) риск обусловлен неопределённостью исхода действий;

2) подрaзумевает обязательное наличие небла-гоприятного последствия;

3) возникает при принятии упрaвленческого решения.


247

Поэтому нaлоговые риски можно описaть кaк воз-можное проявление неблагоприятных экономиче-ских внутренних и внешних факторов, которые вли-яют на управленческие решения в организации[3].

Для оценки налоговых рисков в организации можно применить следующую комплексную схему налогового контроля (см. рис. 1).

Рис. 1. Этапы комплексной оценки налоговых рисков

На самой стадии разработки модели бизнес-про-цессов, с целью изучения налоговых рисков, следует использовать информацию о финансовой деятельно-сти организации и его внутреннем контроле для установления и оценки налоговых рисков бизнес-процессов. После чего, на стадии анализа и сбора учётно-аналитической информации производится

слияние, изучение и обобщение существующих дан-ных о налоговых рисках, которые делятся на внут-ренние и внешние источники [6].

На следующем этапе оценки необходимо систе-матизировать и классифицировать налоговые риски, которые могут повлиять на принятия управленче-ских решений, связанные с этими рисками (см. рис.2).

Рис. 2. Систематизация и классификация налоговых рисков организации

Согласно данной схеме можно утверждать, что значимая группа налоговых рисков относится к рис-кам бизнеса, к которым относятся бухгалтерские и юридические риски [6].

Юридические риски находятся в зависимости от вероятности пришествия для организации не очень благоприятных правовых результатов. С целью их прогнозирования и предотвращения следует выпол-нить правовую экспертизу договорных соглашений

на этапе их заключения. Риски начисления штраф-ных санкций появляются в случае неисполнения субъектом законодательства или других норма-тивно-правовых актов. Налоговые риски, связаны с постоянной деятельностью экономического субъ-екта, несовершенством процессов в организации и выражаются в виде ошибок. Перспективные риски подразумевают вероятность возникновения убытков, связанных с неэффективной стратегией налоговой и


248

бухгалтерской политической деятельности или её отсутствием. Обобщение и оценка налоговых рисков даёт возможность экономистам вовремя их обнару-живать с единой целью: управлением налогового планирования и оптимизацией в организациях[10].

На этапе качественной оценки рисков произво-дится анализ идентификации рисков, где определя-ются приоритеты реагирования. Рекомендуется про-

изводить оценку качественных последствий на осно-вании списка приоритетов состояния внутри самой среды, которые подвергаются налоговым рискам: до-стоверность информации о финансово-хозяйствен-ной деятельности экономического субъекта; эконо-мическая эффективность деятельности организации; сохранность активов; следование нормам законов и договорных обязательств (см. рис. 3).

Рис. 3. Качественное воздействие налогового риска

Использование рассмотренных выше приорите-тов даёт возможность определить «потенциальную результативность» всех налоговых рисков при его наличии, другими словами, нужно квалифицировать предполагаемые проблемные конфигурации внутри среды на основании воздействия рисков. При по-мощи приоритетов возможно квалифицировать ка-чество влияния каждого из выявленных рисков. [10]

За основу количественной спецификации налого-вого риска предполагается брать показатель «уро-вень налогового риска», определяемый путём произ-ведения стоимостной оценки последствий и вероят-ности наступления события, реализующего риск[6].

УНР=COP * BBP (1) где УHP-уровень налогового риска; COP- оценка риска(стоимостная); ВВР - вероятность возникновения риска. Для снижения степени налогового риска приме-

няются разные приемы и способы; более частые из них: диверсификация, приобретение дополнитель-ной информации о выборе итогов, лимитирование, самострахование, страхование.

Диверсификация представляет собой процесс ис-пользования различных решений-однородных сде-лок, варьирующихся по степени риска от нуля и до допустимого в рамках данной организации значения.

Информация играет важную роль в налоговом риск-менеджменте. От качества получаемой инфор-мации, будет зависеть правильность применения налоговых льгот, формирования налоговой базы и т.д.

Лимитирование – это установление лимита, кон-кретных сумм сделок, которые считаются рискован-ными на фоне налогообложения. Лимитирование –

очень важный приём понижения степеней риска и используется компаниями на случай наличия нема-ловажных портфельных рисков.

Самострахование понимается как организация, предпочитающая подстраховаться сама, чем приоб-ретать страховку в страховой организации, тем са-мым экономит на затрате капитала по страхованию. Самострахование предполагает децентрализован-ную форму создания страховых (резервных) фондов в организации [7].

Сама сущность страхования позиционирует себя так, что инвестор готов полностью отказаться от соб-ственной части прибыли, для того, чтобы уйти от рисков, другими словами он готов платить за мини-мизацию значения риска до нуля путём приобрете-ния страховки. Организация, не предрасположенная к риску, проявит желание застраховаться так, чтобы гарантировать себе наибольшее возмещение каких либо, финансовых убытков, которые она имеет воз-можность понести. [4].

Несмотря на это можно сказать, что все проблемы управления налоговыми рисками актуальны как для российских, так и для иностранных организаций.

Поэтому здесь нужно оперативно следить за налоговыми рисками, также принимать решения по управлению, направленные на минимизацию и предотвращение налоговых конфликтов, на базе комплексного налогового контроля, необходимо проводить тестирование организаций на наличие пе-речисленных причин, учитывать существенность каждого из налоговых рисков, исходя из количе-ственных, качественных оценок последствия и его возможного возникновения.


1. Бауаева З.М. Теоретические аспекты управления инвестиционным риском - Предпринимательство, ре-гиональная экономика и стратегия развития России: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. N 7. СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2019. С. 197-201;

2. Вылкова Е., Романовский М. Налоговое планирование: учебник для вузов- СПб.: Питер, 2016. 635 с.; 3. Глущенко В.В. Управление рисками. Страхование. - г. Железнодорожный Моск. обл.: НПЦ «Крылья»,

2016. - 336 с.;


249

4. Гранатуров В.М. Экономический риск- М.: Дело и сервис, 2015. 231 с.; 5. Ковалев В.В. Финансовый анализ: методы и процедуры - В.В. Ковалев. М.: Финансы и статистика, 2017.

559 с.; 6. Козенкова Т.А. Налоговое планирование на предприятии- М: АиН, 2018. 65 с. 7.Куницына Н. Исследование сущности хозяйственных рисков - Финансовый бизнес. 2017. N 2. С. 54-60; 8.Сафонова М.Ф. Анализ и оценка налоговых рисков в организации. Режим доступа:

https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-i-otsenka-nalogovyh-riskov-v-organizatsii/viewer. (дата обращения: 10.02.2020)

9. Чернышев Е.Е. Рекомендации по снижению налоговых рисков организаций. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/rekomendatsii-po-snizheniyu-nalogovyh-riskov-organizatsiy. (дата обраще-ния: 20.02.2020).

10.Ширяев В.И. Пути решения проблемы налогооблажения РФ. Режим до-ступа:https://studbooks.net/1602740/finansy/puti_resheniya_problemy_nalogooblozheniya. (дата обращения: 17.03.2020)

Особенности автоматизации процессов ведения бухгалтерского учета субъектами сектора государственного управления

Легенькова Маргарита Камильевна, соискатель Российский государственный аграрный университет-MTAA им. Тимирязева (Москва)

В статье представлено исследование особенностей автоматизации учетных процессов организациями сектора государственного управления. Выявлены преимущества и недостатки при использовании автомати-зированных информационных систем ведения учета субъектами сектора государственного управления.

Ключевые слова: учетные процессы, государственный сектор, финансовая отчетность.

Важной составляющей эффективного управления экономической деятельностью предприятия высту-пает использование таких рычагов организации бух-галтерского учета, как нормативно-правовое регули-рование. Без надлежащего институционального обеспечения и отлаженной системы внутренних ор-ганизационных регламентов, регулирующих бухгал-терский учет предприятия, невозможно удовлетво-рить информационные потребности пользователей учетной информации. Недостатки в системе регули-рования бухгалтерского учета приводят к таким нега-тивным последствиям как: - снижение достоверно-сти и правильности оформления информации, вклю-ченной в учетных регистров; - нарушение порядка и несвоевременного представления финансовой, эко-логической, социальной, управленческой и налого-вой отчетности; - несвоевременного и в неполном объеме перечисление налогов и сборов в соответ-ствующие бюджеты; - ухудшение взаимодействия с контрагентами, государственными и контролирую-щими органами; - несоблюдение положений соци-альной ответственности перед обществом [2, 7].

Оосбенно актуальными данные проблемы стано-вятся для организаций сектора государственного управления, деятельность которых связана с выпол-нением социально-значимых для государства функ-ций [5]. Предотвратить негативные последствия, к которым приводит отклонения от требований, уста-новленных нормативно-правовыми актами по веде-нию бухгалтерского учета, учредительных и внутрен-них документов субъекта сектора государственного управления, и выполнить задачи, относящиеся к ор-ганизации бухгалтерского учета на локальном уровне, возможно через разработку и соблюдение

внутренних организационных регламентов предпри-ятия, определяющих совокупность правил ведения бухгалтерского учета и составления отчетности.

Бухгалтерский учет в государственном секторе, с учетом специфических условий функционирования его субъектов, выполняет учетную и контрольную функции. Однако, отечественная учетная система в бюджетной сфере (на уровне государственных учре-ждений и организаций) не соответствует современ-ным мировым требованиям по прозрачности инфор-мации; в достаточной мере не обеспечивает учетно-аналитической поддержкой процессы принятия ре-шений в системе государственного управления; не позволяет использовать учетную информацию для оценки эффективности деятельности субъектов бюд-жетной сферы. Значительную роль в решении этих вопросов призвана сыграть модернизация бухгалтер-ского учета бюджетных учреждений и их гармониза-ция с мировыми стандартами, а также внедрение ав-томатизированной информационно-аналитической системы ведения учета [6].

Проблемой бюджетной сферы является распре-деление полномочий по ведению бухгалтерского учета активов, обязательств, доходов и расходов между субъектами. Ведь бюджетные учреждения находятся в непосредственном подчинены вышесто-ящих органов,что требует учета их требований и усложняет процесс организации учетных процессов. Внимания требует методическое обеспечение бух-галтерского учета средств государственных и него-сударственных целевых фондов. Система отчетности субъектов сектора государственного управления, ко-торая включает финансовую, налоговую, статистиче-скую, управленческую и отчетность субъектов перед главными распорядителями бюджетных средств,


250

имеет нестыковки, противоречия, дублирование ин-формации. Существенной проблемой является вве-дение в бюджетных учреждениях автоматизации ве-дения бухгалтерского учета и электронного доку-ментооборота, в частности, представления элек-тронной отчетности. Ведь, частичная автоматизация не позволяет систематизировать данные учета и от-ражать их синхронно в одной базе данных, а, следо-вательно, и принимать оперативные решения, ис-пользуя всю совокупность информации, изучив все факторы, повлиявшие на определенную ситуацию.

Информатизация общества подняла на высокий уровень ценность информации и обеспечила четкое осознание представителями бизнеса зависимости его результатов объективности, качества обработки, систематизации и скорости ее передачи. В то время, как использование средств автоматизации позволяет практически полностью решить проблемы неточно-сти и несвоевременности информации. В общем по-нимании автоматизация учета - это комплекс меро-приятий технического, организационного и эконо-мического характера, направленный на минимиза-цию непосредственного участия человека или ее полное устранение в процессе обработки и передачи информации на основе массового применения но-вейших информационных систем (технологий). Ее проведение требует внедрения у субъектов сектора государственного управления соответствующей ин-формационной системы ведения учета - совокупно-сти технических средств обработки данных, про-граммного обеспечения надлежащего качества и компетентного персонала. На сегодня, полной авто-матизации подлежат только оперативный управлен-ческий учет, финансовый учет, нормирование, кон-троль и управление за процессом товародвижения, контроль принятия управленческих решений [1]. То-гда как управленческий и финансовый учет стратеги-ческого характера, планирование, принятие тактиче-ских и стратегических управленческих решений не подлежат полной автоматизации.

Применение современных автоматизированных информационных систем для ведения учета субъек-тов сектора государственного управления является важной предпосылкой получения в любое время ру-ководством организации полной, объективной и своевременной информации, снижение затрат чело-веческих ресурсов, обеспечение оперативной обра-ботки типовых учетных операций. Информатизация и автоматизация значительно улучшают основопола-гающие процессы сбора, обработки и обслуживания потока учетной информации, качественно повышают удобство ведения и хранения в автоматизированном режиме всех первичных документов, формирование регистров, сведений и бухгалтерских отчетов в три этапа организации учета - первичным, текущим и итоговым . К тому же правильный выбор средств ав-томатизации и информационных систем ведения учета позволяет субъектам сектора государственного управления: - обрабатывать и хранить большое коли-чество единиц учетной информации; - осуществлять быстрый доступ к необходимой информации для принятия управленческих решений; - осуществлять выборку информации из большого количества дан-

ных и формирование необходимой отчетности; - ис-ключить необходимость хранения бумажных доку-ментов, а при необходимости получать бумажную ко-пию любого из них; - выполнять сложные математи-ческие расчеты для планирования, анализа и прогно-зирования деятельности; - разрабатывать комплекс соответствующих рекомендаций; - осуществлять по-стоянное наблюдение за текущим состоянием объ-екта управления и его характеристиками; - обеспе-чивать адаптацию к принятой практики ведения дея-тельности государственного управления и модифи-кацию, если такая практика меняется; - осуществлять поддержку профессиональной деятельности управ-ленческих работников и взаимодействие с руковод-ством; - обеспечивать эффективное хранение данных и возможность доступа к ним конечного пользова-теля со своего рабочего места

В процессе исследования были выделены пре-имущества от активного использования автоматизи-рованных информационных систем ведения учета отечественными субъектами сектора государствен-ного управления, но вместе с тем, считаем целесооб-разным определить и негативные факторы, которые делают использование таких систем нерациональ-ным (табл. 1). Преимущества демонстрируют положи-тельный результат внедрения информационных си-стемы на предприятии, а недостатки - обуславли-вают нерациональность использования информаци-онных систем ведения учета субъектами сектора гос-ударственного управления.

Основными предпосылками внедрения автомати-зированных информационных систем ведения учета субъектами сектора государственного управления являются потребности как самих учреждений, так и пользователей, а также наличие соответствующих финансовых ресурсов и технических средств для их формирования. Успешное использование автомати-зированных информационных систем ведения учета зависит от логического выбора и правильного внед-рения этих систем субъектами сектора государ-ственного управления, которое невозможно осуще-ствить мгновенно, оно обязательно предполагает се-рьезную предварительную работу по реорганизации, оптимизации бизнес-процессов, отказ от устаревших стереотипов.

Таким образом, на современном этапе функцио-нирования отечественных предприятий информати-зация и автоматизация учета в значительной степени увеличивает эффективность работы учетных работ-ников, улучшает внутренний и внешний контроль над финансово-хозяйственного деятельностью предприятия, в результате повышает эффективность управления предприятием и обеспечивает высокую результативность его работы. Ведение учета на оте-чественных предприятиях в динамических условиях настоящего должно осуществляться с использова-нием такой автоматизированной информационной системы, которая представляет собой развитый ком-плекс аппаратно-программных средств для сбора, обработки, систематизации исходных данных и свое-временной и надежной передачи конечной инфор-мации, с активным участием всех работников в их разработке и эксплуатации.


251

Таблица 1. Преимущества и недостатки при использовании автоматизированных информационных систем ведения учета субъектами сектора государственного управления [3, 4]

Результат Преимущества Недостатки - упорядочение учета; - увеличение количества информации, получаемой в процессе учета; - четкая постановка за-дачи; - снижение количества ошибок; - повышение оперативно-сти и качества учета; - своевременное диагно-стирование проблем; - повышение качества и достоверности норма-тивно-законодательной информации; - повышение оперативно-сти самой информацион-ной системы.

- экономия оборотных средств; - снижение некачественных и неэффективных управленче-ских решений; - сокращение расходов на ад-министративно-управленче-ский аппарат, следовательно, уменьшение расходов государ-ственного бюджета; - рост эффективности сотруд-ников; - снижение операционных, управленческих, коммерческих и транспортных расходов; - уменьшение времени на осу-ществление / учет хозяйствен-ных операций.

- использование многоуровневой техно-логии проектирования, которая внедря-ется специалистами различной специ-альности и квалификации; - длительное проектирования систем; - техническая невозможность и / или экономическая неэффективность компь-ютеризации функций управления, кото-рые не обеспечивают прямого доступа работников к информации; - чрезмерно централизованная обра-ботка информации; - раздельное функционирование систем информационного обеспечения в обла-сти организационной, финансовой, кад-ровой и бухгалтерской деятельности субъектов сектора государственного управления


1. Алавердян К.И., Алексанян Р.А., Табалина С.А. Международный опыт составления консолидированных финансовых отчетов в общественном секторе // Финансовый журнал. 2018. №4 (44). С.103-114.

2. Алиева Н. М. Требования российского законодательства и МСФО к составлению отчета о движении денежных средств в учреждениях государственного сектора // Экономика и бизнес: теория и практика. 2019. №12-1. С. 22-26.

3. Берикова Н.Б., Бамбеев Ю.Н., Козачко Т.Р. Организация бухгалтерского учета основных средств в госу-дарственных учреждениях по новым правилам // Вестник Академии знаний. 2019. №1 (30). С.260-264.

4. Борлакова Т.М., Черкасова М.Ю. Нормативно-правовое регулирование бухгалтерского учета в бюд-жетных учреждениях // Экономика и бизнес: теория и практика. 2019. №10-1. С.54-57.

5. Васильева М.Б., Зандеева Н.Д. Отчетность государственных учреждений в свете новых стандартов // Достижения науки и образования. 2018. №13 (35). С.36-38.

6. Натарова Е.В. Исторические предпосылки международной стандартизации бухгалтерского учета в государственном секторе // Научный вестник: финансы, банки, инвестиции. 2019. №1 (46). С.210-216.

7. Пащенко Т.В., Саначева А.А. Реформирование системы бухгалтерского учета в государственном сек-торе // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2018. №20 (452). С.9-17.

Проблемы пенсионной системы и неактивной-неорганизованной молодежи в Узбекистане

Махкамова Ш.Ю., начальник отдела, к.э.н.; Маманов А.У., специалист 1-категории

Институт Бюджетно-налоговых исследований при Министерстве Финансов Республики Узбекистан

Президент Республики Узбекистан Ш. Мирзиёев в Послании Олий Мажлису 24 января 2020 года отме-тил, что «будет создана система, при которой граж-данам для оформления пенсии будет достаточно предъявить паспорт. Для этого, прежде всего, требу-ется перевести работу государственного архива на цифровые технологии». Он также указал, что в ны-нешнем году предстоит создать целостную и эффек-тивную систему работы с пожилыми людьми, осо-бенно с одинокими, их социальной поддержки. Необходимо также пересмотреть размер выделяе-мых им социальных выплат. В этих условиях сравни-тельный анализ механизмов реформирования пен-

сионного обеспечения зарубежных стран и выра-ботка предложений приобретает все большее значе-ние.

На сегодняшний день население Узбекистана составляет 34 млн, из них около 20 млн трудовые ресурсы. Экономическое активное население составляет около 15 млн. Из них 34,0% осуществляют социальные платежи. Это увеличивает нагрузку на Пенсионный фонд. По нашим расчетам увеличение возраста выхода на пенсию в 2 раза увеличивает доход Пенсионного фонда, но трудоизбыточность нашего региона не позволяет осуществить такую реформу. У нас основная проблема - повышение количества официально работающих, мотивация


252

добровольного перечисления части доходов не официально работающих в Пенсионный фонд и повышение качества оказываемых услуг населению.

Исследование, направленное на изучение зарубежного опыта, долгосрочные расчеты доходов и расходов пенсионного фонда нашей республики, увеличение возраста, необходимого для получения полной пенсии, а также при эффективной разработки долгосрочной стратегии перехода к накопительной и добровольной пенсионной системе, помогут обеспечить устойчивость Пенсионного фонда в будущем.

Пенсионный возраст в Узбекистане в результате реформ не изменился. Он сохраняется на уровне 54 (55) лет для женщин и 60 для мужчин. В большинстве стран, где проводились реформы системы пенсионного обеспечения, пенсионный возраст повышается в целях улучшения финансового состояния всей пенсионной системы. В Латвии (63,5

и 63,5 лет), Хорватии (62 лет для женщин, 65 – мужчины), Венгрии (64 и 64 лет) пенсионный возраст постепенно повышается; в России как правило, на полгода в течение каждого года, до 55,5 и 60,5 лет и для женщин, и для мужчин и до 2028 года до 60 и 65 лет.

Но в некоторых странах — Италии, Польше, Китае — возраст выхода на пенсию, наоборот, снижают. В Италии понизили пенсионный возраст с 66 для женщин и 67 лет для мужчин до 62 лет. В Китае китайские мужчины могут выйти на пенсию 60 лет, а женщины — в 50-55 лет, в зависимости от рода занятий. В ближайшие время планируется провести реформу по снижению пенсионного возраста для женщин 45-лет и для китайских мужчин 55 лет.

При наступлении пенсионного возраста размер пенсии устанавливается исходя из учтенных в си-стеме сбережений, но выплачиваются за счет теку-щих взносов работников (табл.).

Таблица. Пенсионный возраст, необходимый стаж работы, минимальный, средний размеры пенсии в СНГ и развитых странах

Название страны

Пенсионный возраст Требуется стаж Минимальный размера

трудовой пенсии

Средний размер пенсии

мужчина женщина мужчина женщина национальная валюта

доллар США1

Доллар США

Казахстан2 63 59 25 20 52 145 тенге 135 201 Кыргызстан3 63 58 25 20 4700 сом 67 83 Таджикистан4 63 58 25 20 180 сомони 19 32

Туркменистан5 62 57 25 20 307 манат 88 205 Япония6 65 65 40 40 65000 йен 596 700 Швеция7 65 65 40 40 7800 крон 825 1700 Франция8 62 62 41,5 41,5 636,56 евро 707 1110 Германия9 65 65 45 45 512 евро 568 897

Великобритания10 65 60 30 30 500 фунт стерлинг 657 830 Узбекистан11 60 55 25 20 436 150 сум 46 65

В целях изучения проблем пенсионной системы

проведён в апреле 2019 года опрос; в нем приняли участие 5496 респондентов, из которых 821 человек пенсионеры (из них 47,8% мужчины, 52,2% женщины) с охватом 200 районов (городов) Республики Каракалпакстан, областей, г.Ташкента. На вопрос об

1 Обменный курс, доступно по ссылке https://www.kursvaliut.ru декабрь 2019 г. (рассчитывается по кросс-курсу) 2 Минимальный размер пенсии в Казахстане, доступно по ссылке https://informburo.kz/novosti/minimalnyy-razmer-pensii-v-kazahstane-s-2019-goda-sostavit-65-806-tenge.html 3 Пенсия в Киргизии, доступно по ссылке https://visasam.ru/emigration/pereezdsng/pensiya-v-kyrgyzstane.html 4 Какая пенсия в Таджикистане, доступно по ссылке https://zen.yandex.ru/media/veteran_truda/kakaia-pensiia-v-tadjikistane-5d83894a34808200ad2fc793 5 В Туркменистане с января 2019 года повысят зарплату на 10 процентов, доступно по ссылке https://sng.today/ashkhabad/7531-gurbanguly-berdymuhamedov.html 6 Пенсия в Японии, доступно по ссылке https://visasam.ru/emigration/pension/pensiya-v-yaponii.html 7 Какой пенсионный возраст в Швеции, доступно по ссылке https://emigranto.ru/evropa/shveciya/pensionnyi-vozrast-shvetciia.html 8 Премьер Франции пообещал поднять минимальную пенсию, доступно по ссылке https://ria.ru/20191211/1562277158.html 9 Размер пенсии в Германии, доступно по ссылке https://ru-geld.de/pension/pension-amount.html#minimum-pension-in-germany 10 Как формируется и кому полагается пенсия в Великобритании, доступно по ссылке https://zagranportal.ru/velikobritaniya/zhizn-v-velicobritaniji/pensiya-v-velikobritaniya.html 11 Мамлакатимизда пенсияларнинг ўртача миқдори 705 минг сўмни ташкил этади, доступно по ссылке http://uza.uz/oz/society/mamlakatimizda-pensiyalarning-rtacha-mi-dori-705-ming-s-mni--19-12-2019

удовлетворённости пенсионным обеспечением ответили не только пенсионеры, но и респонденты, не достигшие пенсионного возраста, т.е. отношение к пенсионной системе в рамках настоящего исследо-вания сформировано на основе опроса всего населе-ния.


253

Самая высокая доля неудовлетворённых пенсионной системой приходится из общего числа респондентов на Ташкентскую (9,1%), Сырдарьинскую (7,8%), Ферганскую области (6%) и наименьшая наблюдается в Кашкадарьинской (0,9%), Наманганской (0,8%) и Самаркандской области (0,6%). В Навоийской области неудовлетворённость пенсионной системой не обнаружена, так как там самые высокие заработные платы (1,3 раза больше от среднереспубликанского значения) и соответственно - размер пенсий.

Самая высокая неудовлетворённость пенсионеров от системы пенсионного обеспечения приходятся в Сырдарьинскую (11,5%), Ферганскую (7,8%), Джиззакскую (5,9%) области; этот показатель в Республике Каракалпакстан (2,4%), Самаркандской (2,1%) и в Наманганской (1,3%) областях относительно меньше.

Причинами неудовлетворённости являются бюрократические препятствия при оформлении документов (25,7%), несвоевременная оплата пенсии (14,0%), проблема с наличными деньгами (10,7%), наличие неформальных платежей (6,1%) и в основном низкий размер пенсии, а также другие причины (43,5%).

В результате исследования рекомендуются на местах проведение специальных мероприятий по устранению причин неудовлетворенности населения от системы пенсионого обеспечения и по повышению качество услуг.

Работающие в неформальном секторе увеличи-вают нагрузку на Пенсионный фонд. В связи с этим нахождение механизма уплаты взноса занятых в не-формальном секторе представляет определенный практический интерес. При этом важным инстру-ментом выступает проведение выборочных обследо-ваний занятых в неформальном секторе.

Проведенный опрос среди 540 домохозяйств (ДХ) в городе Ташкенте и в Ташкентской области показал, что в каждом третьем обследованном домохозяйстве, встречались работающие в неформальном секторе (37%) (2016 г.).

В рамках исследования вначале определен соци-альный статус неформально работающих. В нефор-мальном секторе 60,1% населения имеют среднее специальное образование (из них: 71,1% - проживаю-щие в городе и 46,1% - в селе), 25,6% - с общим сред-ним (из них: 14,2% - в городе и 40,3% - в селе) и лишь 10,4% - с высшим образованием (из них: 12,9% - в го-роде и 7,1% - в селе).

Анализ социального статуса неформально рабо-тающих показал, что они в основном являются чле-нами односемейных малообеспеченных ДХ (85,7%). Определена закономерность, что с увеличением уровня благосостояния количество неформально ра-ботающих сокращается.

Также определена закономерность, что с увели-чением семей в ДХ количество неформально работа-ющих уменьшается.

По результатам опроса выявлено, что работающих в неформальном секторе больше в ДХ со средним

уровнем достатка (63,9%), а в ДХ с высоким уровнем достатка такого контингента нет.

Важным представляется отношение занятых к вы-ходу на пенсию. Согласно опросу, 83,1% отметили, что выход на пенсию важен, 12,2% - не важен, 4,8% - затруднялись ответить. В городе показатель важно-сти несколько выше (84,3%), чем в сельской местно-сти.

Среди отдельных слоев работающих, по результа-там анализа, 90,3% малообеспеченных отметили важность выхода на пенсию; 6,5% – неважность. В группе занятых, с уровнем ниже среднего достатка, выход на пенсию по неважности (10,5%) больше, чем у малообеспеченных. Наблюдается четкая тенден-ция: у малообеспеченных и у занятых с уровнем ниже среднего уровня достатка интереса к выходу на пен-сию больше, чем у слоев со средним и высоким уров-нем достатка.

Важным представляется выявление субъективной оценки роли пенсии тогда, когда работники перехо-дят в старческий возраст. По результатам опроса, 40,8% респондентов высказали, что работодатели официально не хотят оформлять трудовое соглаше-ние с ними, и поэтому они и не думают о пенсии. По мнению каждого пятого респондента (20%) «размер пенсии их не удовлетворяет», 7,7%, - «имеют сбере-жения для обеспечения старости» 6,0% - «думают, что в старости их обеспечат дети»; 12,2% - «пока не задумывались о пенсии».

На вопрос, касающийся согласия на перечисле-ние части зарабатываемого дохода в Пенсионный фонд, 63,4% респондентов ответили, что согласны, а 24,2% - не согласны. Несмотря на различные взгляды о получении пенсии в будущем, основная часть ра-ботников неформального сектора согласна.

В городе на заданный вопрос 65,6% ответили по-ложительно, а 26,0% - отрицательно, в сельской местности - 60,0% и 21,5%, соответственно. Нежела-ющих перечислять взносы в Пенсионный фонд в го-родах больше, чем на селе, что бросает определен-ный сигнал на уровень доверия городского населе-ния к правительству.

Выявлена тесная связь желания перечислять часть дохода в Пенсионный фонд с уровнем благосо-стояния работающих. В отношении отдельных слоев работников получены следующие положительные ответы: малообеспеченные составляют 42,9%, ниже среднего уровня – 47,1%, с уровнем достатка выше среднего - 61,9%, со средним уровнем достатка – 70,6%.

В проведенном обследовании среди 513 неактивной-неорганизованной молодежи (2019 г.) выяснилось, что 74,9% неактивной (неорганизован-ной) молодежи знают, чтобы получить хорошую пен-сию им придется платить подоходный налог, и отме-тили ответ "да"-позитивно, и 25,1% сказали "нет"- негативно; 85,2% - знают, что им нужно открыть тру-довую книжку для получения пенсии, а 14,8% - не знают об этом. На вопрос: почему они не открывали трудовые книжки?, в сельской местности почти по-ловина (50,2%) отметили, что об этом еще не поду-мали (рис).


254

Рис. Причины не оформления трудовых книжек неактивной-неорганизованной молодежью

(результаты опроса), %.

Результаты опроса показали, что требуется повы-шение информированности населения о пенсион-ном обеспечении и об отрицательных последствиях не официальной занятости, как для отдельных граж-дан, так и для общества в целом.

Исходя из вышеизложенного, для обеспечения населения качественными пенсионными услугами рекомендуются:

- необходима широкая пропаганда и рекламиро-вание среди населения, особенно среди молодежи - студентов колледжей, лицеев и вузов, неактивной - неорганизованной молодежи о пенсионной системе в Узбекистане, об отрицательных последствиях не официальной работы, как для отдельных граждан, так и для общества в целом;

- регулярно с охватом всех регионов страны про-водить специальные выборочные обследования для проведения постоянного мониторинга состояния и системных проблем, касающихся работающих в не-формальном секторе, для принятия конкретных мер.

При этом основным направлением является после-довательный перевод нелегально работающих пред-приятий на официальный уровень путем разработки и реализации комплекса мер, включающих:

• организацию целенаправленной работы по вы-явлению хозяйствующих субъектов, не использую-щих в своей деятельности систему с удержанием с зарплаты работников подоходных налогов;

• выявление численности занятых в неформаль-ном секторе в разрезе отраслей экономики и регио-нов путем проведения специальных обследований использования рабочей силы на предприятиях и ана-лиза экономических показателей предприятий, а также путем изучения механизма действующих си-стем организации социально-трудовых отношений, в частности, степени формализованности трудовых отношений между работниками и работодателями, состояния организации оплаты труда, фактов укло-нения от уплаты подоходного налога в бюджет.


1. Ш.Мирзиёев. Послание Олий Мажлису. 25.01.2020 г. uza.uz › politics › poslanie-prezidenta-respubliki-uzbekistan 2. С. А. Белозёров Особенности национальных систем пенсионного обеспечения Вестник СПбГУ . Эко-

номика. 2017. Т. 33. Вып. 1 3. Бабаев С., Ганиев О., Мансуров Ш., Хужаев З., Юсупов Ю. Анализ финансовой устойчивости пенсион-

ной системы Узбекистана: текущее состояние и перспективы. Ташкент 2015 4. Реутова И. М. Государственное регулирование рынка пенсионных накоплений в Российской Федера-

ции //Вестн. Ом. ун-та. Сер. «Экономика». – 2019. – Т. 17, № 2. – С. 58–70. 5. Е. Д. Заболотский «Опыт реформирования пенсионных систем стран европейского союза и возмож-

ности его использования в России» Вестник СПБГУ. Экономика. 2017. т. 33. Вып. 3 6. Размер пенсии в Израиле https://zagranportal.ru/izrail/zhizn-izrail/pensiya-v-izraile.html 7. В каком возрасте в странах СНГ выходят на пенсию https://tj.sputniknews.ru/infographics/20181207/ 8. Обменный курс https://www.kursvaliut.ru/ декабрь 2019 г (рассчитывается по кросс-курсу) 9. Минимальный размер пенсии в Казахстане. https://informburo.kz/novosti/minimalnyy-razmer-pensii-

v-kazahstane-s-2019-goda-sostavit-65-806-tenge.html 10. Пенсия в Киргизии Источник: https://visasam.ru/emigration/pereezdsng/pensiya-v-kyrgyzstane.html 11. Какая пенсия в Таджикистане https://zen.yandex.ru/media/veteran_truda/kakaia-pensiia-v-

tadjikistane-5d83894a34808200ad2fc793 12. В Туркменистане с января 2019 года повысят зарплату на 10 процентов

https://sng.today/ashkhabad/7531-gurbanguly-berdymuhamedov.html 13. Пенсия в Японии Источник: https://visasam.ru/emigration/pension/pensiya-v-yaponii.html 14. Какой пенсионный возраст в Швеции https://emigranto.ru/evropa/shveciya/pensionnyi-vozrast-

shvetciia.html


255

15. Премьер Франции пообещал поднять минимальную пенсию https://ria.ru/20191211/1562277158.html 16. Размер пенсии в Германии https://ru-geld.de/pension/pension-amount.html#minimum-pension-in-

germany 17. Как формируется и кому полагается пенсия в Великобритании

https://zagranportal.ru/velikobritaniya/zhizn-v-velicobritaniji/pensiya-v-velikobritaniya.html

Изменения в прохождении экспертизы сметной документации с выходом сметно-нормативной базы 2020 г.

Анализ федеральных единичных расценок 2014, 2017 и 2020 годов

Минеева Анастасия Владимировна, магистрант Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина

(г. Екатеринбург)

Аннотация. В связи с реформой ценообразования и недавними изменениями в законодательстве, для прове-дения проверки достоверности определения сметной стоимости, при бюджетном финансировании, сметную документацию следует разрабатывать по федеральным единичным расценкам (ФЕР). С их выходом поменя-лись правила прохождения экспертизы сметной документации, которые прописаны в редакции от 31 декабря 2019 г Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 (ред. от 31.12.2019) "О порядке организации и про-ведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий". В связи с этим возник вопрос изменения стоимости строительства в связи с пересчетом сметной документа-ции.

Ключевые слова: ценообразование, экспертиза, строительство, сметная документация, федеральные еди-ничные расценки.

Abstract. Legislation, to verify the accuracy of the estimated cost determination (with budget financing), budget documentation should be developed at federal unit rates (FER). With the release of new federal unit rates in 2020, the rules for passing the examination of budget documents have changed, which are spelled out as amended on December 31, 2019 of the Decree of the Government of the Russian Federation dated 05.03.2007 N 145 (as amended on 12.31.2019) "On the procedure for organizing and conducting state examination of the design documentation and engineering sur-vey results". In this regard, the question arose of changes in the cost of construction in connection with the translation of estimates.

Keywords: Pricing, examination, construction, budget documentation, federal unit rates.

Введение В последнее время проблема качества сметной

документации стала общеэкономической, так как стоимость строительства - составная часть затрат по инвестиционным проектам и представляет собой единовременные затраты на их создание. Показатели стоимости строительства служат основой для оценки качества проектных решений. Экспертиза сметной документации – это оптимальное решение для того, чтобы удостовериться в целесообразности каждой статьи расхода. А в связи с обновлением фе-деральных единичных расценок, вопрос прохожде-ния экспертизы с марта 2020 года и получение ито-говой стоимости строительства объекта после пере-счета сметной документации по федеральным еди-ничным расценкам в редакции 2020 года встал осо-бенно остро.

В данной работе рассматриваются изменения в прохождении экспертизы сметной документации и проведен анализ стоимости строительства объекта в рамках раздела КЖ в базах ФЕР-14, ФЕР-17, ФЕР-20.

1. Новая федеральная сметно-нормативная база ГЭСН-2020 и ФЕР-2020

17 июля 2019 года был опубликован перечень по-ручений президента РФ Владимира Владимировича Путина по итогам заседания Государственного со-вета, которое состоялось 26 июня 2019 года.

Одним из поручений является выпуск новой фе-деральной сметно-нормативной базы ФСНБ 2020.

Срок исполнения - 1 января 2020 года 26 декабря 2019 года был выпущен Приказ Мин-

строя России № 876/пр «О включении в федераль-ный реестр сметных нормативов информации о фе-деральных единичных расценках и отдельных со-ставляющих к ним» (ФЕР-2020).

Настоящий приказ вступает в силу с 31 марта 2020 года.

2. Новые правила прохождения государствен-ной экспертизы сметной документации в связи с выходом ФЕР-2020

Экспертиза проектно-сметной документации – это важный и обязательный этап всего строитель-ного процесса.

С выходом новых федеральных единичных расце-нок 2020 года поменялись правила прохождения экс-пертизы сметной документации, которые прописаны в редакции от 31 декабря 2019 г Постановления Пра-вительства РФ от 05.03.2007 N 145 (ред. от 31.12.2019) "О порядке организации и проведения государствен-ной экспертизы проектной документации и резуль-татов инженерных изысканий".

Согласно пункту 20(1) Постановления №145: В случае если после определения сметной стои-

мости строительства, реконструкции, капитального


256

ремонта, сноса, работ по сохранению объектов куль-турного наследия народов Российской Федерации сметные нормативы, федеральные единичные рас-ценки, в том числе их отдельные составляющие, к сметным нормам, информация о которых включена в федеральный реестр сметных нормативов, и смет-ные цены строительных ресурсов, с учетом которых были осуществлены расчеты сметной стоимости, из-менились, представление сметы для проведения проверки достоверности определения сметной сто-имости осуществляется после корректировки сметы с учетом цен, сложившихся на дату ее представления застройщику.

3. Сравнение локальных сметных расчетов в ба-зах ФЕР-14, ФЕР-17, ФЕР-20 в разделе КЖ

На основе объемов, просчитанных из БИМ-мо-дели, были составлены локальные сметные расчеты в базах ФЕР-14, ФЕР,17 и ФЕР-20, а на их основе был проведен анализ и выведены графики изменения стоимости материалов, машин и механизмов, ФОТ (фонд оплаты труда). В таблице 1. представлены ре-зультаты расчетов по разделам:

• 1. Устройство фундаментов • 2. Устройство стен • 3. Устройство колонн • 4. Устройство перекрытий • 5. Устройство лестниц

Таблица 1. Стоимость раздела КЖ в базах ФЕР-14, ФЕР-17, ФЕР-20 Базовая стоимость строительства ФЕР 14 ФЕР 17 ФЕР 20

Раздел 1 Устройство фундаментов 1 350 888 1 341 463 1 338 208

в том числе: Материалы 1 203 826 1 194 438 1 216 428

Машины и механизмы 25 776 25 558 25 059 ФОТ 42 697 42 696 33 542

Накладные расходы 48 540 48 653 39 022 Сметная прибыль 30 049 30 118 24 157

Раздел 2 Устройство стен 2 706 712 2 706 557 2 679 483




Раздел 3 Устройство колонн 1 955 805 1 955 736 1 904 637




Раздел 4 Устройство перекрытий 11 318 291 11 193 999 11 190 512

в том числе:

Материалы 10 084 746 9 961 185 10 119 857 Машины и механизмы 155 029 152 951 151 366

ФОТ 385 488 385 489 326 101 Накладные расходы 428 047 428 878 366 381 Сметная прибыль 264 981 265 496 226 807

Раздел 5 Устройство лестниц 466 275 454 806 675 765

в том числе: Материалы 339 992 328 547 340 500

Амортизация опалубки 0 0 216 629 Машины и механизмы 12 864 12 711 12 315

ФОТ 38 858 38 858 36 184 Накладные расходы 45 682 45 761 42 949 Сметная прибыль 28 879 28 929 27 188 ВСЕГО по смете 17 797 971 17 652 561 17 788 605


257

На основе таблицы были сделаны графики по каждому из разделов, на которых наглядно видно изменение стоимости материалов, машин и

механизмов, и ФОТ. Все графики представлен ниже на рисунках 1,2,3,4,5.

Устройство фундаментов

Рис. 1. Изменение стоимости раздела 2. Устройство фундаментов

Устройство стен

Рис. 2. Изменение стоимости раздела 1. Устройство стен

Устройство колонн

Рис. 3. Изменение стоимости раздела 3. Устройство колонн

Устройство перекрытий

Рис. 4. Изменение стоимости раздела 4. Устройство перекрытий


258

Устройство лестниц

Рис. 5. Изменение стоимости раздела 5. Устройство лестниц

По всем разделам наблюдается одинаковая тен-денция-снижение стоимости ФОТ, машин и меха-низмов и увеличение стоимости материалов. За счет увеличения стоимости материалов и просчета опа-лубки в разделе 5. Устройство лестниц, смета в базе

ФЕР-2020 опередила в стоимости смету в предыду-щей редакции, но вот стоимость в редакции 2014 года не обогнала.

Особенно волнует снижение трудозатрат по всем разделам, которые представлены в таблице 2.

Таблица 2. Трудозатраты в разделах КЖ ФЕР 14 ФЕР 17 ФЕР 20

Устройство фундаментов Чел.-ч 5014,43 5014,43 3937,61

Устройство стен Чел.-ч 16512,27 16512,27 13965,93

Устройство колонн Чел.-ч 8584,79 8584,79 5677,62

Устройство перекрытий Чел.-ч 44616,65 44616,65 37743,13

Устройство лестниц Чел.-ч 4497,46 4497,46 4187,94

Чел. часы

Рис. 2. Изменение трудозатрат в базах ФЕР-14, ФЕР-17, ФЕР-20

По данным таблицы сделан график, представленны на рисунке 2.

На графике видно, что трудозатраты в базах 2014 и 2017 г.г. остались на том же уровне, а вот в базе 2020 года прослеживается резкий спад, что сказывается на конечной стоимости всего раздела.

Заключение Во многих расценках произошло уменьшение

трудозатрат, что, в свою очередь, отразилось на по-казателе оплаты труда. Данное уменьшение можно считать результатом гармонизации федеральной, московской и отраслевых сметно-нормативных баз, т.к. затраты труда рабочих во многих (нормах) рас-ценках были установлены по территориальным сметным нормативам для г. Москвы (ТСН-2001).


1. Перечень поручений по итогам заседания Государственного совета., состоявшегося 26 июня 2019г. [Электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/acts/assignments/orders/61040 (дата обращения: 10.03.2020)

2. Приказ Минстроя России № 876/пр «О включении в федеральный реестр сметных нормативов инфор-мации о федеральных единичных расценках и отдельных составляющих к ним» (ФЕР-2020). [Электронный ресурс]. URL: https://www.minstroyrf.ru (дата обращения: 15.03.2020)


259

3. Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 (ред. от 31.12.2019) "О порядке организации и про-ведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66669/92d969e26a4326c5d02fa79b8f9cf4994ee5633b/ (дата обращения: 04.04.2020)

Методы оценки эффективности развития отраслей экономики

Морозов Владислав Валентинович, студент Балтийская академия туризма и предпринимательства

Обеспечение долгосрочного устойчивого повы-шения эффективности развития отраслей нацио-нальной экономики непосредственно зависит от корректности определения системы методов иссле-дования особенностей и проблем их функциониро-вания. Согласно подходу О. Шай, метод оценки эф-фективности развития отрасли представляет собой комплексный инструмент исследования результа-тивности использования производственных, трудо-вых и финансовых факторов, обеспечивающих ее прогрессивное социально-экономическое развитие [4, с.43]. Основные группы методов оценки эффек-тивности отраслевого развития систематизированы в таблице 1.

В целом, диапазон методов исследования эффек-тивности развития отраслей экономики достаточно разнообразен. При этом различные методы отно-сятся к разным областям экономико-социологиче-ского и экономико-статистического анализа.

Так, социологические методы представляет собой агрегированное исследование мнения различных групп респондентов относительно уровня эффектив-ности отраслевого развития, основных факторов и проблем его обеспечения.

Экспертные методы также представляют собой вариант субъективистского подхода к исследованию особенностей, тенденций и проблем эффективности управления. В качестве экспертов могут привле-каться квалифицированные отраслевые консуль-танты, преподаватели профильных дисциплин орга-низаций системы высшего образования, представи-тели органов государственной власти или местного самоуправления, в той или иной степени курирую-щие деятельность исследуемой организации и т.п. Конкретными вариантами экспертных методов ис-следования эффективности управления отраслями современной экономики являются методы мозгового штурма, метод Дельфи, метод Себастиана и др. [3, с.117].

Таблица 1. Методы оценки эффективности развития отраслей экономики (систематизировано автором)

Наименование метода Основное содержание метода

1. Социологические и экспертные методы

Субъективистская оценка респондентами или отраслевыми экспертами особен-ностей и тенденций обеспечения эффективности развития отрасли

2. Методы линейной алгебры

Оценка оптимизации производственной программы отрасли, степени использо-вания производственной мощности в отрасли, эффективности движения пото-вых процессов.

3. Финансовый анализ

Исследование эффективности развития отрасли на основании анализа статики и динамики финансовых коэффициентов, отражающих различные аспекты эф-фективности использования финансовых ресурсов отраслевого развития.

4. Корреляционно-регрессионные модели

Анализ влияния отдельных параметров эффективности развития отрасли на другие методами статистического вероятностного анализа.

5. Сбалансированная система показателей

Анализ эффективности управления отраслью на основании формирования не-скольких формализованных групп показателей и оценки особенностей, степени сбалансированности взаимосвязей между ними.

6. Методы неоинсти-туциональной экономики

Исследование эффективности развития отрасли на основании использования теории игр, теории трансакционных издержек, теории очередей (массового об-служивания), теории контрактов, теории отраслевых рынков и др.

В рамках методологии финансового анализа

предполагается, что эффективность развития от-расли тем выше, чем более удовлетворительной яв-ляется динамика основных финансово-экономиче-ских показателей, характеризующих различные ас-пекты ее функционирования. При этом основными финансовыми коэффициентами, которые оценива-ются в рамках данного подхода к исследованию эф-фективности отраслевого развития, являются:

- рентабельность продукции и активов отрасли, которые могут быть исследованы на основании сопо-ставления показателей валовой или чистой прибы-лью с соответствующей финансовой базой – выруч-кой или средней за исследуемый период стоимостью активов компаний отрасли;

- коэффициенты текущей, быстрой и мгновенной ликвидности, характеризующие различные аспекты


260

платежеспособности отрасли, особенности управле-ния формированием и использованием денежных потоков;

- коэффициент финансовой независимости (авто-номии) отрасли, характеризующий особенности управления процессами обеспечения финансовой устойчивости, риски финансовой несостоятельности отраслевого развития;

- показатели оборачиваемости активов, запасов, дебиторской задолженности, характеризующие ка-чество управления деловой активностью компаний отрасли и др.

Корреляционно-регрессионный анализ дает воз-можность исследования отдельных параметров и тенденций эффективности отраслевого развития на основании формализованного анализа одно- и мно-гофакторных экономико-статистических производ-ственных и финансовых функций [2, с.389]. Так, например, в части однофакторного корреляционно-регрессионного анализа система менеджмента ком-паний отрасли может быть признана достаточно эф-фективной, если достигается долгосрочная устойчи-вая прямая статистическая взаимосвязь между изме-нением рентабельности, ликвидности и финансовой устойчивости деятельности организации.

В 2000 – 2010 г.г. в практике хозяйствования полу-чил широкое распространение такой комплексный подход к исследованию эффективности управления, как построение сбалансированной системы показа-телей (ССП), характеризующих различные аспекты функционирования и развития современной органи-зации. Основы данного методического подхода были аргументированы американскими учеными-эконо-мистами Р. Капланом и Д. Нортоном [1, с.59]. В опре-деленной модификации данный подход может быть

использован и для оценки эффективности отрасле-вого развития.

В соответствии с методологией ССП, эффектив-ность развития отрасли тем выше, чем более сбалан-сированными являются следующие базовые блоки финансово-экономических показателей:

- показатели рыночной позиции и конкурентного статуса отрасли;

- показатели финансирования деятельности, со-става, структуры и качества использования финан-сово-инвестиционного обеспечения функциониро-вания отрасли;

- показатели качества воспроизводства человече-ского капитала в отрасли;

- показатели инновационной активности и ре-зультативности НИОКР компаний отрасли, отражаю-щие возможности ее интенсивного роста в стратеги-ческой перспективе.

Наконец, для исследования отдельных аспектов эффективности управления современными органи-зациями могут быть использованы отдельные ме-тоды неоинституционального финансово-экономи-ческого анализа, а именно [5, с.67]:

а) теории трансакционных издержек – в части анализа рациональности процессами управления формированием и использованием отдельных видов трансакционных издержек в отрасли;

б) теории контрактов – в части анализа эффектив-ности формирования и осуществления отраслевых контрактов различной направленности;

в) теории игр – в части определения возможных компромиссных или консенсусных состояний в рам-ках процессов взаимодействия различных отрасле-вых экономических субъектов (методами оценки воз-можности достижения отраслевых равновесий по Парето, Нэшу и др.).

Литература: 1. Каплан Р., Нортон Д. Стратегические карты. – М.: Альпина паблишер, 2018. – 458 с. 2. Лопатников Л.И. Экономико-математический словарь. – М.: Наука, 2018. – 568 с. 3. Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика отраслевых рынков. – Спб.: Из-во СПбГУ, 2019. – 640 с. 4. Шай О. Организация отраслевых рынков. – М.: Из-во ГУ-ВШЭ, 2014. – 504 с. 5. Якимов А.В. Применение методов неоинституциональной экономики для оценки эффективности от-

раслевого развития // Вопросы экономики и управления. – 2019. - №11. – С.67 – 68.

Теоретические аспекты формирования системы учета расходов в коммерческих организациях

Першина Елизавета Леонтьевна, магистрант Санкт-Петербургский государственный экономический университет

Аннотация. В данной статье раскрыта сущность понятия расходы организации, определена его основная классификация. Определена взаимосвязь между расходами и затратами. Исследуется построение бухгалтер-ского учета расходов в современных коммерческих организациях.

Ключевые слова: расходы организации, расходы от основных видов деятельности, прочие расходы, за-траты предприятия, признание расходов организации.

Учет расходов играет одну из ведущих ролей в де-ятельности организации. От правильности расчета расходов зависит, каким будет будущий финансовый результат организации: прибыль или убыток, а также его размеры. В связи с этим возникает необходи-мость создания эффективной системы учета расхо-дов на предприятии.

Для начала рассмотрим значение понятия «Рас-ходы». Существует множество определений данного понятия. Условно их можно разделить на две катего-рии: первое - определение, указанное в законода-тельстве, второе – определения, высказанные теми или иными учеными в области экономики.


261

В соответствии с ПБУ 10/99 расходами организа-ции можно считать «Уменьшение экономических вы-год в результате выбытия активов (денежных средств, иного имущества) и (или) возникновения обяза-тельств, приводящих к уменьшению капитала этой организации, за исключением уменьшения вкладов по решению участников (собственников имущества)» [1].

При этом под уменьшением капитала понимается вовсе не уменьшение капитала с точки зрения бух-галтерского баланса. В данном случае уменьшение капитала будет происходить, если оттоку актива (де-нежных средств или иного имущества) нет релевант-ного сокращения обязательств (на ту же сумму) или поступления активов другого типа.

Следует отметить, что многие авторы в своих научных работах опираются на нормативное опреде-ление ПБУ 10/99. Так, главная мысль понятия о том, что расходы уменьшают активы и увеличивают обя-зательства, присутствует в трудах Соколова Я.В и Ше-ремета А.Д.

Все расходы классифицируют как расходы от ос-новных видов деятельности и прочие расходы. В ходе работы была раскрыта сущность каждого из видов.

Расходы от основных видов деятельности можно рассматривать как расходы, которые включают в себя производство с последующей реализацией продук-ции (товаров, оказания работ или услуг) потребите-лям. В свою очередь расходы от обычных видов дея-тельности формируются из:

- расходы, которые связаны с приобретением ма-териально-производственных запасов;

- расходы на содержание и эксплуатацию внеобо-ротных активов;

- коммерческие расходы; - управленческие расходы и др. На основе расходов от обычных видов деятельно-

сти формируется общая себестоимость продукции, которая необходима с целью последующего выявле-ния финансового результата.

Прочими расходами можно считать расходы, не связанные с производством и реализацией продук-ции. К ним относятся:

- аренда активов организации и видов интеллек-туальной собственности;

- продажа, выбытие различного рода активов (искл. денежные средства);

- формирование различного рода резервов; - выплата процентов по кредитам и займам; - выплата штрафов, и других видов санкций за не-

выполнение договоров;

- убытки прошлых лет; - курсовые разницы и др. Тема расходов тесно связана с темой затрат. За-

траты представляют собой различного рода ресурсы (трудовые, материальные и пр.), которые представ-лены в виде стоимостной оценки. Затраты «перете-кают» из одного вида актива в другой с помощью калькуляционных счетов. Когда затраты накаплива-ются, из них формируются либо активы, либо расход. В отличии от расходов затраты не принимают уча-стия в формировании финансового результата и не уменьшают капитал организации. Из общей суммы затрат калькулируется себестоимость, которая в свою очередь создается на производстве и призна-ется в качестве расхода только в момент продажи продукции.

Также важным вопросом в теме расходов и затрат организации является процедура признания затрат к учету и включение их в расходы. Данная процедура может быть проведена при наличии трех условий:

1. «Расход производится в соответствии с кон-кретным договором, требованием законодательных и нормативных актов, обычаями делового оборота» [1].

Каждая операция должна быть подтверждена первичным документом, которая обоснует право-мерность записи в бухгалтерском учете. При утере первичного документа в ходе инвентаризации (в слу-чае обнаружения брака или недостач), будет необхо-димо замена документов.

2. «Сумма расхода может определяться» [1]. Данная фраза объясняется тем, что по законода-

тельству сумма фактически уплаченных денежных средств или переданных материальных ценностей должна определяться, исходя из договора сторон.

3. «Уверенность в том, что в результате хозяй-ственной операции будет уменьшение экономиче-ских выгод организации» [1].

Данное условие обусловлено тем, что организа-ция берет на себя ответственность за то, что она обя-зуется оплатить конкретный расход. Ведь если ком-пания получает ту или иную продукцию безвоз-мездно, то не происходит уменьшения экономиче-ской выгоды.

Если все три условия не выполняются, то в орга-низации признается дебиторская задолженность.

Далее рассмотрим порядок учета расходов в ком-мерческих организациях. Для учета расходов от обычных видов деятельности используется счет 90 – «Продажи», а для прочих расходов 91 – «Прочие до-ходы и расходы».

Рис. 1. Отражение учета расходов в коммерческой организации производственного типа


262

На рисунке 1 представлен процесс продажи про-дукции, в которой отчетливо наблюдается момент признания расходов. При этом, отражение расходов по обычным видам деятельности происходит с помо-щью проводок: себестоимость проданных товаров, продукции, работ, услуг и др. списывается с кредита счетов 43 - "Готовая продукция", 41 - "Товары", 44 - "Расходы на продажу", 20 - "Основное производство" и др. в дебет счета 90 - "Продажи".

При этом следует учитывать, какого типа пред-приятие: производственное или торговое. Каждый тип имеет свои отличительные особенности.

В организациях, занятых производством продук-ции по дебету счета 90 – «Продажи» отражается пла-новая себестоимость в течение года. В конце года вы-является разница между плановой и фактической се-бестоимостью. Плановая себестоимость проданной продукции, а также суммы выявленной разницы спи-

сываются в дебет счета 90 "Продажи" или сторниру-ются в корреспонденции с теми счетами, на которых учитывалась эта продукция.

Организации розничной торговли имеют некото-рые отличия в учете. Розничные предприятия, как правило, ведут учет товаров в продажных ценах, по-этому отражают учетную стоимость по дебету счета 90 – «Продажи» в корреспонденции со счетом 41 "То-вары" с одновременным сторнированием сумм ски-док (накидок), относящихся к проданным товарам по счету 42 - "Торговая наценка".

Финансовый результат компании определяется с помощью счета 99 - «Прибыли и убытки». При фор-мировании проводки Дт 90.9/91.9 Кт 99 отражается прибыль компании, при обратной проводке образу-ется убыток. Последним этапом становится отнесе-ние финансового результата на счет 84 – «Нераспре-деленная прибыль». Дальнейшее распределение ре-зультата идет в соответствии с решением учредите-лей.


1. Приказ Минфина России от 06.05.1999 N 33н (ред. от 06.04.2015) "Об утверждении Положения по бух-галтерскому учету "Расходы организации" ПБУ 10/99" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.05.1999 N 1790) // "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 26, 28.06.1999.

2. Приказ Минфина РФ от 31.10.2000 N 94н (ред. от 08.11.2010) "Об утверждении Плана счетов бухгалтер-ского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению" // "Финансовая газета", N 47, 2000 (План счетов).

3. Астахов В.П. Бухгалтерский финансовый учет: учебное пособие М.: ИКЦ «МарТ», 2014. —343 с. 4. Соколов Я.В. Основы теории бухгалтерского учета. М.: Финансы и статистика, 2014. —566 с.

Управление финансами предприятия в ERP-системах

Петроченков Даниил Дмитриевич, студент; Долгих Ксения Вячеславовна, студент

Оренбургский государственный педагогический университет

С каждым годом влияние информационных тех-нологий на деятельность предприятий становится все более очевидным. Использование информацион-ных программ управления бизнесом было единич-ным явлением в начале 2000-х годов, однако сегодня ERP-системы все чаще используются при управле-нии предприятием. В условиях растущей популярно-сти автоматизированных систем управления следует обратить внимание на изучение их возможностей и особенностей управления организацией в современ-ных условиях. Данная статья посвящена одному из аспектов подобного управления — управлению фи-нансами предприятий с помощью автоматизирован-ных систем.

ERP или Enterprise Resource Planning — это взаи-мосвязанная программа, которая позволяет созда-вать информационное пространство для автоматиза-ции процессов управления корпоративными ресур-сами.

Интегрированная реализация системы ERP направлена на реализацию ряда функций:

• соблюдение проектных и технологических ха-рактеристик, определяющих ассортимент продук-ции, а также ресурсов, используемых при ее произ-водстве;

• разработка долгосрочных планов производства и реализации;

• планирование материалов, инструментов и фи-нансовых ресурсов для реализации производствен-ных и маркетинговых планов: определение сроков поступления, объемов, состава и качества;

• управление производственными запасами и за-купками: заключение договоров, инвентаризация и минимизация складских запасов;

• планирование производства, в частности, ком-плексное планирование использования отдельных инструментов, станков, приборов;

• управление и координация проектов: планиро-вание, определение необходимых ресурсов, сохра-нение информации о подрядчиков;

• оперативное управление финансами: подго-товка финансового плана, контроль за его выполне-нием [1, с.6-7].

В современные ERP-системы внедрены модули финансового планирования — FRP или Finance Requirements Planning. Подобное внедрение позво-ляет ERP-системам реализовывать отражение хозяй-ственных и производственных операций в финансо-вых категориях, поэтому они нередко используются именно в целях финансового управления.


263

ERP-системы представляют собой совокупность взаимосвязанных, но независимых модулей. Они мо-гут быть реализованы поэтапно либо комплексно по-добраны для конкретного клиента. Чаще всего реше-ния развертываются и вводятся в использование по-следовательно, формируя группы и гибко выстраивая структуру, иерархию. Это позволяет без особых труд-ностей внедрить систему ERP в организацию управ-ления предприятием.

Финансовые модули ERP-систем разделены на 4 направления:

1. Бухгалтерский учет. Они включают Главную книгу, текущие счета для получения — дебиторской задолженности — и для оплаты — кредиторской за-долженности, консолидированному бюджету.

2. Учетное управление, контроль: счета-фактуры для учета расходов и доходов, готовой продукции, выполненных проектов и система расчета стоимости произведенных или потребленных продуктов.

3. Казначейство: система управления ликвидно-стью, продажами и денежными средствами, кон-троль банковских счетов, взаимодействие с банками, управление кредитами и прочими заимствованиями.

4. Финансовый и управленческий учет. Эта группа состоит из управления активами производственных процессов, инвестициями, финансового контроля и управления рисками.

По запросу в ERP также могут использоваться мо-дули финансового планирования и управления, ос-нованные на показателях эффективности. Также не-редко внедряются модули контроля над деятельно-стью подразделений и сотрудников, в которых систе-матизируется информация о командировках, возна-граждениях и производительности.

ERP-системы основаны на логическом принципе — от производственных процессов до финансовых потоков. Это обеспечивает высокую степень их инте-грации и согласования.

Известно, что бухгалтерский учет состоит из 2 компонентов:

• Финансовый учет. Он ориентирован на внешних пользователей информации, соответственно регла-ментируется текущим законодательством (или про-фессиональными организациями, как в случае МСФО).

• Управленческий учет. Он используется в основ-ном для принятия управленческих решений. Так как информация рассчитана исключительно на внутрен-него потребителя, то и определяется лишь актуаль-ными целями компании.

Эти составляющие бухгалтерского учета разраба-тываются в ERP-системах.

Так как финансовый учет регулируется действую-щим законодательством, разработчики ERP несут от-ветственность за локализацию и обслуживание про-дуктов, то есть их адаптацию к российскому рынку. Этот процесс обеспечивает соблюдение всех норма-тивных требований, отслеживание изменений в зако-нодательстве и внесение соответствующих измене-ний, связанных с актуальными корректировками.

Управленческий учет связан с другим осложняю-щим обстоятельством — разнообразием инструмен-тария. Среди наиболее популярных методов учета

можно выделить метод полного поглощения косвен-ных затрат, маржинальный метод, позаказный и по-процессный способы учета, учет по центрам затрат и т.д. Вышеописанные методы управленческого учета объединяет то, что каждый из них тесно связан с про-изводственными процессами. Так как ERP-системы тесно интегрируют производственные процессы с финансовыми, что позволяет с высокой точностью применять современные методы управленческого учета [2].

Внедрение системы ERP предоставляет возмож-ность организовать бухгалтерский учет, в частности, управленческий и финансовый учет, согласно дей-ствующему законодательству и производственными особенностям предприятия.

Основной целью финансового менеджмента яв-ляется обеспечение ликвидности предприятия. Как правило, эта эффективность выполнения этой задачи часто зависит от способности компании выполнять свои финансовые обязательства.

Основная сложность этой работы связана с нерав-номерным поступлением и оттоком денежных средств во времени: иногда наблюдается положи-тельный внутренний поток денежных средств, ино-гда отрицательный отток средств. Преодолеть эту ситуацию и регулировать поток платежей позволяет автоматизация системы управления.

ERP-системы хранят, систематизируют и обраба-тываются значительный объем информации, которая используется для фактического финансового управ-ления организацией. Информация о планировании закупок, условиях их осуществления и оплаты вклю-чена в информационную базу системы. Информаци-онная система регулирует и оптимизирует использо-вание производственных мощностей, человеческих ресурсов и, следовательно, обязательства компании по оплате труда. В базе системы также хранится ин-формация об условиях доставки готовой продукции и договорах с ресейлерами, что позволяет опреде-лить график финансовых поступлений [3, с. 33].

Использование ERP-систем предотвращает дефи-цит денег и максимизирует доход от избыточных де-нежных средств, не использующихся в основной де-ятельности или ее обслуживании. Избыток дохода направляются в активы с большим процентным дохо-дом либо расходуются на уменьшение объема при-влеченных и заимствованных средств, что позволяет сэкономить на расходах по кредитным процентам.

Таким образом, ERP-системы упрощает процессы управления финансами организации и повышает их эффективность. Внедрение системы ERP обеспечи-вает достижение следующих результатов финансо-вого менеджмента:

• обеспечение использования финансовых ресур-сов с максимальной эффективностью и отдачей;

• повышение прибыльности организации; • обеспечение финансовой устойчивости и лик-

видности; • экономия затрат; • контроль и предотвращение финансовых рис-

ков; • реализация антикризисных программ;


264

• разработка и реализация инвестиционных про-ектов, направленных на повышение прибыльности компании.

Для эффективного управления финансами пред-приятия с помощью внедренной ERP-системы не нужно составлять и сохранять бумажные документы,

а также оплачивать работу большого количества спе-циалистов — система самостоятельно будет контро-лировать финансовые расходы, вести учет, создавать денежное планирования предприятия и производить платежи.


1. Логиновский О. В. Управление промышленным предприятием в современных условиях с использова-нием ERP-систем / О. В Логиновский, А. А Максимов, А. С. Козлов // Челябинск. Издательский центр ЮУрГУ, 2006. С. 3-9.

2. Петров М.В. Информационные технологии как инструмент управления финансового директора [Элек-тронный ресурс]. Режим доступа: https://www.cfin.ru/itm/it_as_tool.shtml

3. Сацук Т.П. Информационные технологии в финансовом менеджменте компании // Вестник Красно-ярского государственного аграрного университета. 2014. С. 31-36.

Природно-рекреационный потенциал территории как фактор развития внутреннего туризма (на примере Краснодарского края)

Попова Мадлен, студентка 4 курса; Сохина Наталья Петровна, студентка 4 курса;

Абазян Артак Горикович, кандидат экономических наук, доцент Краснодарский государственный институт культуры (г. Краснодар)

В статье рассмотрен природно-рекреационный потенциал территории как фактор развития внутрен-него туризма. Четко определены понятия туристкой деятельности. Авторами проанализирован природно-рекреационный потенциал края для развития различных видов туризма, а также представлены перспективы дальнейшего развития внутреннего туризма в Краснодарском крае.

Ключевые слова: туристская деятельность, внутренний туризм, Краснодарский край, ресурсы, потен-циал.

На современном этапе развития общества в усло-виях воздействия различных катаклизмов, таких как распространение вирусных инфекций, закрытие гра-ниц государств, введение запретов на авиаперелеты, развитие международного туризма является невоз-можным. В таких условиях внутренний туризм явля-ется одной из ведущих отраслей современной эконо-мики.

Туризм можно представить как социально-эконо-мическую деятельность, которая включает как про-изводство, так и потребление услуг при реализации активного отдыха людей. Если рассматривать инду-стрию туризма с экономической точки зрения, то она развивает территории с неразвитой туристкой ин-фраструктурой, также увеличивает занятость мест-ного населения, но главное ее направление – удовле-творение потребностей туристов [1, с. 11]. Актуаль-ность темы обусловлена тем, что в связи с политиче-скими и социальными изменениями в обществе, раз-витие выездного туризма становиться не актуаль-ным, а в ряде случаев и невозможным. Отсюда сле-дует, что необходимо уделять достаточно внимания и развивать внутренний турим на территории нашей страны.

Для дальнейшего рассмотрения выдвинутой темы стоит определить понятие туристкой деятельности. В соответствии с Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 № 132-ФЗ под туристской деятельностью понимают туроператорскую либо турагентскую дея-

тельность, а также иную деятельность по организа-ции путешествий [2]. Выделяют и другое понятие – специфическая разновидность сервисной и, в част-ности, социокультурной деятельности, нацеленной, с одной стороны, на реализацию людьми своих по-требностей в активном отдыхе и туристских путеше-ствий, с другой, – на организацию этих путешествий и предоставление потребителям в связи с этим мно-жества предметов, продуктов и услуг разнообразного типа, вида и качества [3, с. 46].

Как известно, за последние годы увеличилось ко-личество туристских организаций из чего можно сделать вывод, что туристская деятельность не стоит на месте и динамично развивается. Производство и реализация туристского продукта, обладающего кон-курентоспособными свойствами и способного удо-влетворить потребности туриста, а также формиро-вание благоприятного имиджа организации, которые направлены на получение прибыли, являются основ-ными целями туристкой деятельности. Изучив дан-ные о туристском потоке в Краснодарский край и республику Адыгею, приходим к выводу, что данный поток имеет общую тенденцию к увеличению. Регион обладает значительным потенциалом для превраще-ния его в туристскую дестинацию мирового класса [4, с. 63]. Краснодарский край является одним из значи-мых туристических регионов России, это обуслов-лено наличием возможности пляжного и горнолыж-ного отдыха, а также санаторно-курортного лечения (благодаря имеющимся источникам минеральных и


265

термальных вод) в регионе. По сообщению ТАСС гу-бернатора Краснодарского края В.И. Кондратьева, в 2019 году край посетили 17 млн. туристов. Также стоит отметить, что в 2018 г. на курортах Краснодар-ского края побывало около 17 млн. туристов, что на 1 млн. человек больше, чем в 2017 году [5, с. 13].

Развитие курортно-туристского комплекса реги-она – одно из приоритетных направлений туристкой деятельности в развитие внутреннего туризма. При-рода Кубани исключительно разнообразна. Это суб-тропики и снежные вершины, дикие ущелья, грязе-вые вулканы, пещеры, ледники, озера, водопады; многообразие видов растений и животных, цепь гос-ударственных заказников. Близость Черного и Азов-ского морей в сочетании с богатейшей растительно-стью, наличие разнообразных природных лечебных факторов, современная мощная лечебно-диагности-ческая база – все это главные составляющие сана-торно-курортного комплекса Краснодарского края. На территории края можно пройти лечение, просто насладиться красотами необыкновенной природы, совершая конные или пешие прогулки, отправиться в многодневное путешествие к ущельям, горным вер-шинам, с которых открывают прекрасные панорамы на Черное море и отроги Большого Кавказа [6, с. 8].

На Черноморском побережье расположены такие крупные города-курорты, как Сочи, Анапа, Гелен-джик, Туапсе [6, с. 7]. Благоприятный климат, ком-фортные для купания морские берега, богатейшая лесопарковая зона южной растительности, мине-ральные воды и целебные грязи, чистый морской воздух и теплое Черное море – все эти факторы при-влекает туристов на территорию Краснодарского края. Таже туристы стремятся увидеть снежные вер-шины Главного Кавказского хребта, многочисленные водопады и горные озера.

Сочи – один из крупнейших приморских бальнео-логических курортов мира. Сердцем курорта явля-ются знаменитые целебные термальные сероводо-родные источники Мацестинских вод. Стоит отме-тить, что на данном курорте функционируют множе-ство санаториев, пансионатов, баз отдыха, комфорта-бельных гостиниц и спортивных баз. Так в централь-ном районе Сочи расположены здравницы, а именно санаторий имени Дзержинского, «Заполярье», «Русь», «Металлург», «Черноморье» и многие другие. Сочинский зимний театр и концертный зал «Фести-вальный» принимают туристов в период проведения фестиваля «Кинотавр» [6, с. 354]. Необходимо отме-тить, что город-курорт Сочи также является при-знанным международным курортом. Здесь доста-точно регулярно проводятся международные кон-грессы, встречи, фестивали, спортивные соревнова-ния, что дает возможность для развития на данной территории делового и событийного туризма. Это напрямую связанно с тем, что город постоянно рабо-тает над комплексом мер, направленных на повыше-ние уровня оказываемых услуг, то есть комфорта-бельности и создания лучших условий для отдыха всех категорий населения. Одним из крупнейших объектов курорта Сочи является Красная Поляна - современный центр туризма. Долина Мзымты связы-вает ее с Черноморским побережьем. В окрестностях Красной Поляны известны различные минеральные

источники лечебных вод. В сочетании со здоровым климатом, девственными лесными массивами этот природный комплекс может служить уникальной культурной зоной.

На высоком северо-восточном берегу Анапской бухты, окруженной отрогами главного Кавказского хребта, расположился город-курорт Анапа. Обшир-ные песчаные пляжи, теплое море, наличие мине-ральных источников, живописные ландшафты ставят Анапу в разряд лучших приморских курортов. Геогра-фическое положение и климатические условия от-крывают широкие возможности для развития ку-рорта. Анапа – самый солнечный курорт Черномор-ского побережья Кавказа. Курортные учреждения круглогодичного функционирования сориентиро-ваны на семейный отдых родителей с детьми. Но Анапа – это не только самый солнечный курорт Чер-номорского побережья, с его целебными минераль-ными источниками, лечебными грязями, песчаными пляжами и целебным климатом. Здесь широко раз-вита индустрия отдыха и развлечений. Анапа – это город фестиваль, где ежегодно проводятся такие ши-рокомасштабные мероприятия как фестиваль стран СНГ и стран Балтии «Киношок», Международный фе-стиваль джаза, крупные спортивные форумы и чем-пионаты [6, с. 51].

Курорт Геленджик – центр курортного района, включающий в себя такие местности, как Кабар-динка, Дивноморское, Прасковеевка, Криница, Ар-хипо-Осиповка. Его протяженность составляет около 100 км. Живописные ландшафты, теплый сре-диземноморский климат, благоустроенные пляжи снискали курорту огромную известность. Здесь функционирует сеть санаториев, различных оздоро-вительных учреждений, ведомственных здравниц [6, с. 8].

Побережье города Туапсе протягивается почти на 100 км. Здравницы размещены в курортных поселках: Джубга, Лермонтово, Новомихайловский, Ольгинка, Небуг, Шепси, Гизель-Дере. Климат здесь меняется от средиземноморского к субтропическому, что поз-воляет применять практически весь арсенал форм и методов климатолечения. Кроме того, здесь очень хорошие пляжи из мелко обкатанной гальки и с удоб-ным пологим дном. Туапсинский курортный район располагает значительным числом здравниц, кото-рые подойдут для семейного отдыха.

Горячий Ключ является универсальным бальнео-логическим и питьевым курортом. Здесь используют для внутреннего и наружного применения шесть ти-пов минеральной воды. Потенциальные возможно-сти развития курортной индустрии определяются богатством и разнообразием природных условий, ре-альные – степенью первозданности и сохранности природы [7, с. 8].

Эффективное развитие туристской индустрии позволит значительно повысить приток туристов, а также положительно повлияет на смежные отрасли и уровень безработицы. Позитивное влияние туризма на экономическое положение региона обусловлено тем, что расходы туристов из других регионов и стран представляют собой вложения в бюджет при-нимающей их территории. Чем больше и регулярнее будет поток туристов в Краснодарский край, тем


266

устойчивее и увереннее будет положение турист-ского бизнеса в регионе. Так для развития туризма в Краснодарском крае, и, следовательно, повышения продаж в этой сфере, необходимо: повышать квали-фикацию работников сферы туризма, популяризиро-вать туристский потенциал Краснодарского края пу-тем использования рекламных и информационных технологий (так как большой известностью наделены курорты Черноморского побережья, а другие в силу своей меньшей известности у туристов пользуются и меньшей популярностью); создать условия для бла-гоприятного инвестиционного климата с целью при-влечения инвестиций; увеличить уровень экологиче-ской безопасности курортов Краснодарского края (благоприятная экологическая обстановка только

усиливает желание туриста посетить именно этот регион); повысить уровень обслуживания и техниче-ской оснащенности таких туристских объектов, как гостиницы, санатории, аэропорты, туристские пред-приятия и т.д. [8, с. 454].

В заключении стоит отметить, что развитие внут-реннего туризма в изменяющихся условиях жизни - единственный вариант поддержания развития ту-ристской отрасли на территории нашей страны. Что подтверждает рассмотренный туристско-рекреаци-онный потенциал Краснодарского края для развития внутреннего туризма, отсюда следует, что край обла-дает всеми необходимыми ресурсами для поддержа-ния туристской отрасли страны.


1. Сохина Н.П., Егорова Е.Н. Управление конфликтами в сфере туризма // Международный научный журнал «Juvenisscientia», № 6 за 2018 год.

2. Федеральный закон от 24.11.1996 № 132 – ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Фе-дерации». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12462/ (дата обращения 10.02.20).

3. Веселова Н.Ю. Организация туристкой деятельности: Учебное пособие для бакалавров / Н. Ю. Весе-лова. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2015. – 256с.

4. Сохина Н.П., Геращенко И.Н. Специфика направлений активных видов отдыха Краснодарско-Адыгей-ской дестинации и их современная классификация / Российский научный журнал Вестник Национальной Академии Туризма – Цифровые технологии в экономике и туризме № 1 (45) январь-март 2018 год.

5. Абазян А.Г., Хорольская Т.Е. Состояние и перспективы развития сферы Туризма На Территории Крас-нодарского Края/ Вестник Академии Знаний. 2019. № 1 (30). С. 12-15.

6. Отдых и путешествия на Кубани: энциклопедия / ред. А. Н. Пахомов, и др. – Краснодар: Традиция, 2010. 424 с.

7. Геращенко И.Н., Сохина Н.П., Сарана Н.И. Технологии разработки проектных таблиц-классификаторов видов туризма регионов РФ и их прикладное использование (на примере Краснодарской туристкой дестина-ции) / Российский научный журнал Вестник Национальной Академии Туризма – Цифровые технологии в экономике и туризме № 4 (48) октябрь-декабрь 2018 год.

8. Драчева М.А., Шпырня, О.В Повышение эффективности продаж в сфере внутреннего туризма на при-мере краснодарского края/ Курортно-рекреационный комплекс в системе регионального развития: иннова-ционные подходы. 2016. № 1. С. 452-455.

Лизинг и кредитование - методы развития Баткенской области

Рысбаева Алымбубу Каримовна, кандидат экономических наук, доцент Кыргызский национальный университет им. Ж. Баласагына

Мусарова Зульфия Абдурахмановна, магистрант Дипломатическая Академия МИД КР им. К. Дикамбаева

Экономическое развитие регионов Кыргызской Республики (далее КР) является одной из актуальных и острых проблем. С похожей проблемой в недавнем прошлом сталкивались многие ныне развитые страны, в том числе Турция, Китай, Индонезия, Бра-зилия. Можно ли нашей стране перенять опыт этих стран, которые сделали огромный прорыв в развитии сельского хозяйства и пищевой промышленности и стали мировыми лидерами по производству и экс-порту сельскохозяйственной продукции. Феноме-нальный успех в развитии своих отдаленных районов демонстрирует Нигерия – страна, находящаяся на Африканском континенте, за короткий срок сумела поднять аграрную отрасль регионов на новый произ-водительный уровень, и стала одним из мировых ли-деров по производству, переработке, экспорту какао и ее продуктов.

Но вернемся к КР. Каким образом можно повы-сить уровень жизни населения в областях? Что необ-ходимо предпринять? Как ускорить процесс эконо-мического развития и прогресса в областях? Чтобы ответить на все эти вопросы, нужно сначала осознать проблемы каждой отдельной области, учесть специ-фику области – природно-климатические условия, потенциал полезных ископаемых, человеческие ре-сурсы и на основе анализа полученных результатов создать стратегическую программу “Развитие регио-нов-развитие страны”, которая станет толчком к раз-витию областей.

В данной программе ключевым является строи-тельство производственных перерабатывающих предприятий и региональное развитие специализа-ции заводов. Нужно будет сделать акцент перераба-тывающей отрасли, в частности, для Баткенской об-ласти – плодоносящие фрукты и ягоды, Нарынской


267

области - мясная продукция, Таласской области - молочная продукция, фасоль и сахарная свекла, Джа-лал-Абадская область - орехи и фундук.

В КР действуют следующие госпрограммы, сов-местно реализующиеся с банками страны по под-держке развития агросектора, вот некоторые из них:

1. Проект «Финансирование сельского хозяйства» (далее «ФСХ») на базе госпрограммы «Единство. До-верие. Созидание», 2018-2022 г.г. [1].

2. Госпрограмма “Создание и развитие торгово-логистических центров с/хозяйственной продукции в КР”, на период с 2019 г. по 2023 г. [2].

3. Совместный бессрочный проект Министерства экономики КР и JICA-Японского агентства междуна-родных отношений – «Oдно село-один продукт», начало реализации проекта в КР - 2011 г. [3] и другие.

Вышеуказанные программы и проекты, одно-значно являются хорошей поддержкой государства аграрному сектору страны, и имеют положительные результаты. Однако, есть некоторые недостатки, к примеру;

- сезонность, основную помощь оказывают только в периоды посева и сбора, хотя земледельческий процесс имеет непрерывный характер,

- кредитование только в малые предприятия и фермерские хозяйства,

- программы не предусматривают финансирова-ние строительства АПК, что соответственно не дает ощутимых показателей в масштабах страны.

Предлагаемая нами программа «Развитие регио-нов-развитие страны» будет реализовываться на вза-имовыгодном сотрудничестве отечественных банков и аграрных предприятий на период с 2021 г. по 2026 г. Для каждой области будет предложена своя эконо-мическая программа, свой банк, учитывая инвести-ционные пакеты банков и все особенности региона. Совокупность эффективной деятельности двух от-раслей республики: банковской и сельского хозяй-ства, смогут поднять экономику КР на новый уровень.

Программа развития экономики регионов КР бу-дет основана на привлечение инвестиций и развитии лизинга. Программа активизирует региональное раз-витие банков и экономики регионов КР. Среди банков КР выделяются инвестиционными пакетами и лизин-говым предложениями в сельскохозяйственную от-расль это: «Айыл Банк» и «РСК Банк».

В рамках статьи рассмотрим общие подходы к разработке программы в Баткенской области, кото-рая находится на юге КР, с численностью населения 537365 тыс. чел., площадью 17 тыс., км2. (данные Национального статистического комитета (далее НСК КР) за 2020 г.) [4]. Благодаря своему южному рас-положению, область обладает теплым и мягким кли-матом, что позволяет ей выращивать фруктовые де-ревья и ягоды. По данным НСК КР уровень бедности населения Баткенской области составлял 33,8% (2018) [5].

Рис. 1. Уровень бедности и безработных в регионах КР, за 2018 г. [5]

Уровень бедности в Баткенской обл. самый высо-кий в КР (рис 1). Это обусловлено 2 причинами: без-работицей и отсутствием постоянного источника до-хода у жителей. Корнем этих причин является то, что в области нет действующих крупных АПК. Фермер-ские хозяйства не способны обеспечить жителей ре-гиона постоянной работой. Высокий уровень безра-ботных, это индикатор низкого социально-экономи-ческого положения местного населения.

Если опираться на опыт Турции, то Баткенская об-ласть имеет огромный потенциал, пока свой незаре-гистрированный бренд “Золото Баткена”, это мест-ные абрикосы, которые стали легко узнаваемы не

только среди стран ЕЭАС, но в ряде Европейских странах.

В 2019 г., Министерство сельского хозяйства, пи-щевой промышленности и мелиорации КР по про-грамме «ФСХ» выделило всего кредитов 9849 на сумму 4903961,7 тыс. сом., из них на Баткенскую обл. всего 768 кредитов на сумму 253088,4 тыс. сом. или 5,16 %, это самый низкий показатель (рис. 2 и 3).

Согласно госпрограмме «ФСХ», поддержка сель-скому хозяйству оказывается всем 7 регионам страны. Но наименьшее финансирование осуществ-лялось в Баткенскую область, всего 5,16%, как по ко-личеству, так и по средней сумме, приходящейся на 1 кредит.


268

Рис. 2. Субсидирование в сельское хозяйство КР за 2019 г. [6]

Рис. 3. Распределение числа и средней суммы на 1 кредит в КР, 2019 г. [6]

Рис. 4. Кредитование регионов КР “Айыл банком” в 2019 г. [7]

Как показано на рисунке 4, что кредитование Бат-кенской области в аграрном секторе почти вдове меньше, чем Ошской и Джалал-Абадской областей, и значительно ниже финансирование Чуйской обла-сти.

С чем связано такая разница в цифрах финанси-рования регионов? Дело в том, что кредиты выдаются по локальному запросу, что соответственно указы-вает нам, на то, что в Баткенской области низкая де-ловая активность местных аграрных предприятий и

фермерских хозяйств, и предприниматели не доста-точно осведомлены о финансовой поддержке со сто-роны государства, и о возможностях кредитования и лизинга.

На сегодняшний момент отечественные банки «Айыл Банк» и «РСК Банк» активно инвестирует и финансирует проекты сельского хозяйства КР, и предлагает предпринимателям приемлемые кре-диты и доступные программы по лизингу техниче-ской базы.


269

На базе госпрограммы ФСХ, «Айыл Банк» и «РСК Банк» создали максимально гибкие условия кредито-вания и лизинга для аграриев. Поэтому, целесооб-

разно воспользоваться кредитными услугами, выше-указанных банков для внедрения программы «Разви-тие регионов-развитие страны».

Рис. 5. Площадь посевных угодий по регионам КР, 2018 г. [8]

По посевным площадям Баткенская область самая маленькая, и составляет всего 5,2 % от общей пло-щади КР (рис.5).

По данным информационного портала gezitter.org от 15.04.2020 г., площадь абрикосовых насаждений в области составляет более 7 тыс. га [10].

Рис. 6. Валовый сбор и выпуск плодово-ягодных культур по регионам КР за 2018 г. [9]

По данным рисунка 6 видно: - несмотря на небольшую посевную площадь Бат-

кенской области, она в 2018 г. лидировала среди 7 ре-гионов по валовому сбору урожая плодово-ягодных и их реализации;

- Чуйская, Ошская, Джалал-Абадская области, не-смотря на большие масштабы посевных площадей, не достигают таких сборов урожая по плодово-ягодным, как Баткенская область;

- показатели свидетельствуют о высокой урожай-ности фруктов и ягод именно в Баткене, это связанно с уникальной климатической зональностью местно-сти, которую надо использовать.

Учитывая социально – экономические, уникаль-ные природно-климатические условия выращивания абрикоса в Баткенской области было бы целесооб-разно строительстве перерабатывающего завода, ко-торый позволял бы выпускать всю линейку готовой продукции, начиная производство соков и варенья и заканчивая производством косметологических средств.

Уникальное достояние всего мира и Кыргызстана представляет цветок Айгуль и является так называе-мым эндемиком, то есть он растет только в одном определенном месте на всем земном шаре, на скло-нах только одной горы, которая так и называется —

Айгульташ («таш» - «камень») в Баткенской области. Цветок Айгуль занесен в Красную книгу еще в 1978 г. По высоте цветок обычно достигает 80-90 см., но встречаются экземпляры, которые достигают и 1,5 метра. Похожие на Айгуль цветы растут также на определенной территории Афганистана и Таджики-стана, однако они, согласно мнению специалистов, отличаются как по цвету бутонов, так и по размерам. Красота и изящество цветов Айгуль не единственное их достоинство, эта баткенская красавица, применя-ется и в народной медицине для лечения проблем желудочно-кишечного тракта.

Примером для развития Баткенской области, мо-жет служить Турция, очевидны схожесть географи-ческих, климатических, природных условий и куль-тура ведения сельского хозяйства. По словам Бекир Пакдемирли, министра сельского хозяйства Турции, только от экспорта абрикосов, черешни, инжира и фундука казна Турции получила 2.17 млрд. долл. США в 2019 г. Доход страны с 2002 г. от экспорта продук-ции сельского хозяйства вырос с 6.29 до 36.27 млрд. долл. США в 2019 г. [11]. Все это благодаря кредитным пакетам и адекватным условиям лизинга, предостав-ленным правительством Турции для сельскохозяй-ственных предприятий, что дало импульс развитию регионов.


270

За короткое время были построены перерабаты-вающие заводы на местах выращивания, сбора и пе-реработки фруктов и ягод. Мировыми брендами стали «Айдынайский инжир» и «Малатьийский абри-косы», продукция получила маркировку Европей-ского Союза. Местности Малатья и Айдына, регионы Турции, где в свое время были построены перераба-тывающие предприятия по программе поддержке сельского хозяйства. Результатом реализации этой программы стало то, что в Малатье прорастает 8 млн. абрикосовых деревьев и производится 85 % продук-ция от всех мировых объёмов от этого продукта [12].

Перерабатывающий завод в Баткенской области, будет способен обеспечить рабочими местами 200-250 человек (пример аналогичный завод в Турции), затем фермеры и мелкие предприятия области, свя-занные с посевом, уборкой и доставкой урожая, в итоге до нескольких тысяч жителей будут обеспе-чены работой, что соответственно снизит безрабо-тицу и повысит уровень жизни в области. Для этого необходимо: развитие лизинга, финансирования строительства перерабатывающего завода, налажи-вание производства под брендом «Золото-Баткена», «Цветы Айгуль». Запланировать увеличение площади абрикосовых садов, развитие инфраструктуры сел и др.

Важным фактором развития экономики является производство. В мире, где непрерывно растет чис-ленность населения, постоянно увеличивается и по-требность в продуктах питания. Поэтому строитель-ство предприятий, специализирующихся на произ-водстве пищевой продукции очень актуально и имеет стратегическое значение. Этому способствует опыт местного населения и благоприятные природно-климатические условия Баткенской области, считаем целесообразно и своевременно строительство пере-рабатывающих заводов.

Локомотивом экономики является реальное про-изводство. Рост производства позволит значительно пополнить госбюджет, увеличить вклад сельского хозяйства в ВВП [13], экспорт продукции, улучшит со-циальное положение местного населения. Для пере-хода от сырьевой модели экономики на производ-ственную модель экономики, в КР есть необходимые ресурсы.

Проблемой глобального масштаба стал COVID-19. Для предотвращения распространения вируса были приняты превентивные меры; закрытие своих гра-ниц, введение чрезвычайного положения и каран-тина.

Населению КР рекомендовано находиться в до-машней самоизоляции и ограничить контакты с окружающими людьми. Многие предприятия обще-пита, гостиницы, салоны красоты, непродоволь-ственные магазины, общественный транспорт, при-остановили свою деятельность. Однако, аграрная от-расль продолжает функционировать. И для нормаль-ной работы аграриев КР был подписан соответствую-щий приказ, разрешающий передвижение автотранс-порта и лиц, которые непосредственно занимаются сельскохозяйственными работами и перевозкой про-дуктов питания [14].

Сельскохозяйственные работы по растениевод-ству, как правило, ведутся на открытых местностях, это поля и сады, что позволяет работникам не кон-тактировать друг с другом. И если офисную работу можно делать дистанционно, то сеять, обрабатывать поля и сажать саженцы можно только прилагая чело-веческий физический труд.

Последствием пандемии для многих стран, будет нехватка продуктов питания для населения, поэтому важно строительство предприятий пищевой про-мышленности и наращивание продовольственной безопасности.


1. Постановление Жогорку Кенеша КР от 30.08.18 г. № 413, по реализации Программы ПКР "Единство. Доверие. Созидание", от 20.04.18 г. № 2377-VI. http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/12607 2. Постановление ПКР от 27.06.19 г. № 321, Программы по созданию и развитию торгово-логистических

центров с/хоз. продукции в КР на 2019-2023 г. http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/14321 3. Японское агентство международного сотрудничества JICA. С сайта JICA: Проекты в стране, //№ 28, с.

4 https://www.jica.go.jp/kyrgyz/english/office 4. НСК КР. Официальная статистика. Численность население областей, городов, районов, сел КР за 2019

г. http://www.stat.kg/ru/statistics/naselenie/ 5. НСК КР. Уровень бедности и численность официально безработных в КР за 2018 г.

http://www.stat.kg/ru/statistics/uroven-zhizni-naseleniya/ 6. Министерство сельского хозяйства, пищевой промышлености и мелиорации КР: «ФСХ -7».

https://agroprod.kg/language/ru/archives/2135 7. Финансовое информационное издание Economist//Результаты работы «Айыл Банка» с начала года:

Выдано 35 тыс. кредитов на 7.7 млрд. сомов”, 29.08.2019г. /https://economist.kg/2019/08/29/rezultaty-raboty-ajyl-bank-s-nachala-goda-vydano-35-tysyach-kreditov-na-7-7-mlrd-somov/ 8. НСК КР. Сборник «Сельское хозяйство КР», 2019г.. http://www.stat.kg/ru/ publications/sbornik-

selskoe-hozyajstvo-kyrgyzskoj-respubliki/ 9. НСК КР. Сборник «Сельское хозяйство КР», 2019 г. http://www.stat.kg/ru /publications/sbornik-

selskoe-hozyajstvo- kyrgyzskoj-respubliki/ 10. 10. Информ.портал Gezitter: Сельскому хозяйству Баткена был нанесен ущерб в 480 млн. сом. из-за

заморозков”, 15.04.20 г. https://gezitter.org/economics/ 11. 11. Regnum. Ст.: Турция-мировой лидер по производству фундука, черешни, инжира и абрикосов.

regnum.ru/news/economy/2694688.html 12. Турецкое информагентство Анадолу: На востоке Турции цветут абрикосовые сады. O. Yoldas, O. Keskin,

16.03.20. https://www.aa.com.tr/ru


271

13. Рысбаева А.К., Кубанычбеков Э. // Структура и конкурентоспособность экономики. Вестник Кыргыз-ского Национального Университета имени Жусупа Баласагына. 2018. № 1 (93). С. 131-136. 14. Приказ комендатуры г. Бишкек “О передвижении работников” от 26.03.2020 г. № 6

http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/200423.

Оценка бизнес-среды предприятия сферы услуг

Саченок Людмила Ивановна, кандидат экономических наук, доцент Севастопольский государственный университет

Аннотация. В работе автором проведено исследование процесса реализации предприятия сферы услуг. При провождении аудита предприятия выявлены проблемы и показаны результаты экспресс-анализа финансового состояния: фондоотдача, фондовооруженность, коэффициент оборачиваемости, рентабельность. Автором разработаны рекомендации для совершенствования аудита процесса реализации. Кроме этого, разработано тест для оценки собственного риска при проведении аудита.

Ключевые слова: процесс реализации, экспресс-анализ, оборачиваемость, фондоотдача, выручка, рента-бельность.

Assessment of the business environment of a service enterprise

Lyudmila Ivanovna Sachenok, candidate of economic Sciences, associate Professor Sevastopol state University

Abstract. In this paper, the author conducted a study of the process of implementing a service enterprise. When passing the audit of the enterprise, problems were identified and the results of Express analysis of the financial condition were shown: the return on funds, the capital strength, the turnover coefficient, and profitability. The author has devel-oped recommendations for improving the audit of the implementation process. In addition, a test has been developed to assess your own risk during the audit.

Keywords: process of realization of Express-analysis, turnover, capital productivity, revenue, profitability

Процесс реализации является важнейшим биз-нес-процессом в любой коммерческой организации, поскольку обеспечивает основной приток денежных средств и формирование выручки. Вместе с тем, при реализации товаров и услуг нередко допускаются нарушения действующего законодательства, в част-ности, налогового, возникают счетные ошибки и умышленные искажения учетной информации.

Аудит процесса реализации позволяет выявить как системные проблемы в организации бухгалтер-ского учета и внутреннего контроля, так и случайные ошибки и нарушения. На основании результатов аудиторской проверки руководство предприятия, а также его собственники могут получить представле-ние о действительном положении дел на предприя-тии, в частности, в сфере сбыта.

ООО «ТРК «Виза» работает в сфере оказания услуг по кассовой технике с 1996 года, проводит обслужи-вание и ремонт контрольно-кассовой техники и дру-гого технического оборудования. За годы работы большинство организаций, предприятий города как государственных (бюджетных), так и основанных на частной собственности, работающих в разных обла-стях предпринимательской деятельности (санато-рии, пансионаты, больницы, аптеки, автосервисы, гостиницы, магазины, кафе, рестораны) убедились в качественном и своевременном обслуживании их кассовой техники.

При возникновении каких либо вопросов по ра-боте ККТ (контрольно-кассовой техники) пользова-тели могут получить грамотную консультацию.

Предприятие ООО «ТРК «Виза» в своей работе стара-ется учесть интересы клиентов как в текущей произ-водственной деятельности, так и в сложные периоды перехода на онлайн кассы и модернизации ККТ. Для этого:

- осваиваются новые технологии, новые типы ККТ, организуется участие наших представителей в семинарах и вебинарах, которые проводят постав-щики ККТ, операторы фискальных данных (ОФД), налоговые органы;

- обучаются специалисты с получением соответ-ствующих сертификатов;

- закупается необходимое количество технологи-ческого оборудования, запчастей и комплектующих;

- проводится щадящая ценовая политика при продаже новой ККТ, получении ЭЦП (электронной цифровой подписи), подключении к ОФД, оказании широкого спектра услуг по регистрации, снятию с учета, техническому обслуживанию и ремонту ККТ, обучению кассиров, кодировке товаров, доработке ККТ;

- создан сайт, на котором можно узнать новости законодательства в сфере ККТ, прочитать статьи с разьяснениями ведущих специалистов контролиру-ющих органов, узнать о наличии и ценах на ККТ и со-путствующие товары, их характеристики, передать и получить информацию;

- организуется электронный документооборот по выставлению счетов для оплаты и получению закры-вающих документов.


272

ООО «ТРК «Виза» осуществляет реализацию большого каталога кассового оборудования, про-граммного обеспечения и расходных материалов для магазинов и компаний, предприятий общественного питания и т.д, в частности у предприятия возможно приобрести: кассовое оборудование; детекторы ва-лют; POS системы; контрольно кассовую технику; счетчики валют; программное обеспечение; расход-ные материалы; оборудование штрих кодирования; оборудование считывания штрих кодирования.

Основные услуги ООО «ТРК «ВИЗА»: продажа ККТ в Евпатории, Крыму - фискальные

регистраторы для кассово-компьютерной системы, POS-терминалы, чековые принтеры и многое другое;

помощь в подборе и консультации по особенно-стям эксплуатации контрольно-кассовой техники;

автоматизация и ЕГАИС; юридическая и техническая подготовка в сфере

использования ККТ;

техническая поддержка, обслуживание и ремонт ККТ.

Также ООО «ТРК «ВИЗА» с 2003 года оказывает услуги по просмотру домашнего телевидения. За это время значительно расширился перечень аналого-вых телеканалов для просмотра, причем с 2016 года добавились 76 цифровых каналов, число которых на 2018 год достигло 121. Также большое внимание уде-лено как аналоговой, так и цифровой разнопланово-сти телеканалов.

В соответствии с уставом, предприятие создано с целью получения прибыли путем осуществления хо-зяйственной деятельности, не запрещенной действу-ющим законодательством. Предприятие работает по упрощенной системе налогообложения и при этом является плательщиком НДС.

Результаты экспресс-анализа финансового со-стояния ООО «ТРК Виза» представлены в таблице 1.

Таблица 1. Результаты экспресс-анализа финансового состояния ООО «ТРК Виза»

Наименование показателя 2017 год 2018 год 2019 год Изменения, %

2018г по срав. с 2017г

2019г по срав. с 2018г

Выручка, тыс.руб 18295,5 12849,6 18640,4 -29,77 45,07 Себестоимость продаж, тыс.руб 17475,4 11564,1 17481,0 -33,83 51,17

Валовая прибыль, тыс.руб 820,1 1285,5 1159,4 56,75 -9,81 Чистая прибыль, тыс.руб 166,5 78,9 94,6 -52,61 19,90 Среднегодовая стоимость основных средств, тыс.руб 1020,3 1295,0 2110,6 26,92 62,98

Среднегодовой остаток оборотных средств, тыс.руб 6068,3 7892,8 9375,4 30,07 18,78

Среднесписочная численность персонала, чел 24 23 21 -4,17 -9,13

в т.ч. производственных рабочих, чел 21 20 18 -4,27 40,10 Среднегодовая выработка

одного работающего 762,31 558,68 891,89 -26,71 59,64

Среднегодовая выработка одного рабочего 867,09 636,12 658,67 -26,64 3,55 Фондоотдача, руб/руб 17,93 9,92 8,83 -44,66 -10,99

Фондовооруженность, тыс. руб/чел 42,51 56,30 100,99 32,44 79,36 Коэффициент оборачиваемости

оборотных средств, обор 3,01 1,63 1,99 -46,00 22,13

Рентабельность продукции, % 0,95 0,68 0,54 -28,39 -20,68 Рентабельность продаж, % 0,91 0,61 0,51 -32,53 -17,35

Анализ основных показателей деятельности ООО

«ТРК «Виза» позволяет сделать следующие выводы. В 2019г по сравнению с 2018 г наметилась тенденция к росту доходов и расходов предприятия при сниже-нии валовой прибыли, что свидетельствует о превы-шении темпов роста себестоимости реализованных товаров и услуг над темпами роста выручки от реа-лизации. Так, прирост выручки от реализации в 2019г по сравнению с 2018г составил 45,07%, а прирост се-бестоимости 51,17%. В результате чего валовая при-быль предприятия снизилась на 126,1 тыс.руб (на 9,81%). Чистая прибыль при этом увеличилась на 19,9% и составила 15,7 тыс.руб, причиной чего явля-ется снижение операционных (текущих) расходов предприятия.

Среднегодовая стоимость основных и оборотных средств имеет тенденцию к росту соответственно на

62,98% и 18,78% в 2019г по сравнению с 2018г, а сред-неучетная численность работников снизилась на 2 человека и составила 21 человек по состоянию на ко-нец 2019г. Основной причиной уменьшения числен-ности является автоматизация и механизация произ-водства, в результате чего происходит высвобожде-ние части работающих на предприятии. В результате выработка одного работающего на предприятии уве-личилась на 59,64%, а фондовооруженность выросла на 79,36%.

При этом однако снизилась эффективность ис-пользования основных средств, о чем свидетель-ствует уменьшение фондоотдачи на 1,09 руб/руб (на 10,99%) в 2018г по сравнению с 2019г. Эффективность же использования оборотных средств повысилась, о чем свидетельствует рост коэффициента оборачива-емости на 0,36 оборотов (на 22,13%).


273

В целом же не смотря на рост объемов реализации товаров и услуг при росте чистой прибыли наблюда-ется тенденция к снижению эффективности деятель-ности предприятия: если в 2017г чистая рентабель-ность продукции составляла 0,95%, то в 2019г она со-ставила 0,54%, чистая рентабельность продаж в 2017г составляла 0,91% а в 2019г она составила 0,51%. Сле-дует отметить при этом что на предприятии наблю-дается довольно низкая эффективность деятельно-сти.

Планирование аудиторской проверки обычно за-нимает не менее 20% всего времени проведение аудита. В ходе предварительного планирования оце-ниваются аудиторские риски и уровень существен-ности в соответствии с требованиями стандарта МСА 513.

Тест для оценки собственного риска аудита пред-ставлен в Приложении Н. В ходе оценки собствен-ного риска оценивается влияние инфляции, измене-ний законодательства, кредитных ставок и других факторов на деятельность проверяемого предприя-тия.

Собственный риск оцениваем как средний. Оценка риска внутреннего контроля осуществля-

ется с использованием теста, представленного в таб-лице Н.2 Приложения Н. При оценке данного риска

определяется наличие службы внутреннего кон-троля, ее подчиненность, подходы к разработке по-литики внутреннего контроля на предприятии, осо-бенности основных процедур внутреннего контроля на предприятии.

Риск контроля на предприятии ООО «ТРК Виза» можно оценить как низкий, поскольку на предприя-тии отсутствует служба внутреннего контроля и си-стема осуществления контрольных функций имеет множество недостатков. В частности, на предприя-тии не разработаны требования к работникам внут-реннего контроля.

Определив перечень работ, необходимых для по-лучения аудиторских доказательств о достоверности информации о процессе реализации услуг, аудитор составляет общий план аудита, представленный в приложении М.

В общем плане аудита реализуется стратегия и принципы проведения проверки, направленной на достижение поставленной цели аудита.

Более детализированное представление о рабо-тах аудитора содержатся в программе аудита, пред-ставленная в таблице 2.

Таблица 2. Тест для оценки собственного риска

№ Содержание вопроса Варианты ответа

Примечания Да Нет Информация отсутствует

ВНЕШНИЕ ФАКТОРЫ Общее состояние экономики и отрасли

1 Пострадали ли внутренние рынки предприятия от высокого уровня инфляции нет

2 Принимались ли законы и подзаконные акты, негативно влияющие на бизнес клиента нет

3 Являются ли процентные ставки высокими для потребностей предприятия в кредитах нет

4

Повлияли ли негативно на бизнес клиента следующие факторы: – увеличение кредитных ставок; – увеличение уровня безработицы; – изменение денежной массы в учете; – курс иностранных валют

нет

Экономическое и финансовое состояние отрасли 5 Является ли продукция данной отрасли быстроустаревающей нет 6 Имеет ли отрасль высокую конкурентоспособность нет 7 Зафиксировано ли в отрасли необычное количество банкротств нет

Пользователи финансовой отчетности 8 Будет ли финансовая отчетность подаваться в ЦБ РФ нет

9 Будет ли финансовая отчетность подаваться собственникам (акционерам) да

10 Есть ли другие адреса подачи финансовой отчетности? При ответе «Да» указать их нет

ВНУТРЕННИЕ ФАКТОРЫ Руководство предприятия

1 Стремится ли руководство получать прибыль, учитывая необходимость оправдания прогнозов, получение части от прибыли и т.п.

да

2 Стремится ли руководство уменьшить прибыль с целью снижения налога на прибыль да

3 Доминирующую роль в управлении играют: – один человек (указать, кто); – несколько человек.

да


274

В программе аудита указываются виды аудитор-ских работ; сроки проведения каждой работы; испол-нители; рабочие документы которые составляются на каждом этапе проверки; общее число часов аудита; состав аудиторской группы; а также отобра-жается информация о прочитанном риске и уровне существенности.

Как свидетельствует аудиторская практика, ти-пичными ошибками, которые выявляются в ходе про-верки реализации услуг и работ, являются следую-щие:

- применение различных методов оценки в квар-тальных отчетах;

- отражение в качестве выручки только фактиче-ски поступивших сумм;

- невключение в выручку процентов по коммер-ческому кредиту;

- неправильное формирование выручки по бар-терным (товарообменным) сделкам;

- несвоевременное отражение в учете реализо-ванных услуг и работ;

- неправильный расчет и отражение в учете от-клонений фактической производственной себестои-мости от стоимости ее по учетным ценам;

- неправильное исчисление фактической себе-стоимости реализованных услуг и работ;

- несоблюдение установленного учетной полити-кой метода определения выручки для целей налого-обложения;

- неправильное отражение в учете реализации услуг и работ;

- отсутствие налаженного аналитического учета реализации услуг и работ;

- некорректная корреспонденция счетов; - наличие сальдо на сч.90 «Продажи» на конец от-

четного месяца; - отражение в бухгалтерском учете товарообмен-

ных операций, минуя сч.90 «Продажи»; - несоответствие данных аналитического и син-

тетического учета реализации услуг и работ. Выявленные недостатки и ошибки в бухгалтер-

ском учете ООО «ТРК Виза в основном связаны с пе-реносом данных из первичных документов в компь-ютерную систему учета и наоборот.


1. Международные стандарты контроля качества, аудита, обзорных проверок, прочих заданий, обеспе-чивающий уверенность, и заданий по оказанию сопутствующих услуг

2. Аудит: Учебник для бакалавров / Скачко Г.А., - 2-е изд. - М.:Дашков и К, 2017. - 300 с. ISBN 978-5-394-02768-0

3. Вахорина, М.В. Регулирование российского аудита: современный этап // Аудиторские ведомости. 2019. N 12. С. 8 - 15.

4. Витюгова С.А. Бухгалтерский учет в сфере услуг // Юниверсум, 2018. - №1, С. 45-48. 5. Голиков О.И. Особенности аудита в сфере услуг //Вестник Волжского университета, 2017. С. 45-48. 6. Скобара, В.В. Аудит; методология и организация. - М.: «Дело и сервис», 2018. - 576 с.

УДК:336.22(075,5)

Теоретические и практические аспекты налогового администрирования как противодействие теневой экономики

Саякбаева А.А., Джоробекова Г.А. Кыргызский национальный университет им. Ж.Баласагына

Аннотация. В статье рассмотрены теоретические и практические аспекты налогового администриро-вания в противодействии теневой экономики Кыргызской Республики.

Ключевые слова: государственный бюджет, налоговое администрирование, коррупция, теневая экономика, бедность, валовой внутренний продукт, экономическая безопасность.

Theoretical and practical aspects of tax administration as an opposition to the shadow economy

Abstract. The article examines the theoretical and practical aspects of tax administration in the opposition to the shadow economy of the Kyrgyz Republic.

Keywords: state budget, tax administration, corruption, shadow economy, poverty, gross domestic product, economic security.

В современной экономике проблема доходов гос-ударственного бюджета остается одной из актуаль-ных вопросов для всех стран мира независимо от их социально-экономического развития.

Одной из главных причин дефицита государ-ственного бюджета является теневая экономика.

Данное понятие в страны СНГ, в том числе и Кыргыз-стан вошло с развалом СССР и хаосного перехода плановой экономики в рыночные отношения.

Исследованию проблемы феномена «теневая эко-номика» посвящены работы многих российских уче-ных, в числе которых Н. Голованов, Т. Заславская,


275

В. Яковлев, А. Яковлев, Л. Абалкин, а также К. Улыбин, С.П.Илюхин, С.С. Сулакшин, С.В. Максимов, И.Р. Ах-медзянова и многие другие. В Кыргызстане изучению вопросов теневой экономики как следствие корруп-ции и др. посвящены работы Т.Дж.Саякбаева, А.А.Саякбаевой, И.И. Искакова, С.К. Омуровой и мно-гих других ученых и экономистов. К сожалению, пока отсутствует монолитное универсальное определе-ние теневой экономики из-за ее многогранности. Так, Илюхин С. П. констатирует, что «В обществе, по-раженном системной коррупцией, коррупция явля-ется главным фактором сохранения и роста теневого сектора экономики» [9,10]. Коррупция, в свою оче-редь, это социальное явление, институциональный феномен, порождающая теневую экономику. Так, в 2019 году Кыргызстан в Индексе Восприятия Корруп-ции (ИВК) набрал 30 баллов против 28 в 2015 году (Та-джикистан и Узбекистан по 25 баллов), или занял 126 место из 180 возможных, или Центральная Азия явля-ются вторым регионом с самой низкой оценкой по ИВК [22].

Теневая экономика порождает следующие по-следствия–сокращение поступления в бюджет, ли-шающее государство рычагов управления; переори-ентирование интересов управленческого потенциала

общества с развития страны на ее разворовывание; исчезновение возможности успешного экономиче-ского развития и многое другое [11,15]. Данной точки зрения придерживаются многие ученые и экономи-сты [12,1314,15,216,18,19].

Однако факт, что теневая экономика имеет в раз-вивающихся странах и положительный эффект, вы-ступая как «социальный амортизатор» для смягчение социальных противоречий, ибо неформальная заня-тость облегчает материальное положение бедных, в частности, это касается, возможно, и КР, где слабо развит пока национальный рынок труда, остается вы-сокой бедность населения (см. рис. 1) и, как результат, высока трудовая миграция населения, как фактор финансовой безопасности, социально-демографи-ческой безопасности и коррупционных рисков [14,15,16,17,18,19].

Под теневой экономикой более широко обычно подразумевается та часть государственных доходов, которая по той или иной причине остается вне офи-циальных данных государственного бюджета.

Рис. 1. Уровень бедности населения Кыргызской Республики,

областей и городов в 2006 г. и 2018 г. [14,16,17,18,20]

Министерством экономики КР (далее – МЭ КР) опубликован отчет по проведенному исследованию теневой экономики страны. Особый интерес привле-кают полученные результаты по сокрытию объемов

производства и других показателей в целях уклоне-ния от уплаты налогов.

Рис. 2. Динамика теневой экономики в Кыргызской Республикеза 2014-2018 годы, в % к ВВП [7]

Объем ненаблюдаемой (скрытой и неформаль-ной) экономики в 2018 г., оцененный со стороны про-изводства, составил 133,4 млрд сомов, или 23,4 про-цента к ВВП.

Уменьшение доли ненаблюдаемой экономики к ВВП в 2018 г. по сравнению с 2017 г. обусловлено сни-жением ее доли в оптовой и розничной торговле на


276

0,4 процентных пункта, а также сфере операций с не-движимым имуществом и деятельности гостиниц и ресторанов, соответственно, по 0,1 процентных пункта.

По данным Национального статистического ко-митета Кыргызской Республики (далее–НСК КР) объем ненаблюдаемой (скрытой и неформальной) экономики в сфере производства в 2017 г. составил 125,2 млрд сомов, или 23,6 процента к ВВП Кыргыз-стана [20].

Снижение доли теневой экономики в КР в про-центах к ВВП в 2017 г. против 2016 г. отмечалось как в оптовой и розничной торговле, ремонте автомоби-лей (с 16,4% до 16,1%), так и в строительной индустрии (с 1,9% до 1,7%) [20]. При этом сельское хозяйство НСК КР не учитывалось.

В 2018 г. МЭ КР при технической поддержке Евро-пейского Банка Реконструкции и Развития (ЕБРР) было проведено исследование объема ненаблюдае-мого сектора экономики республики международ-ной компанией PricewaterhauseCoopers LLP [7]. На основе настоящего исследования теневой эконо-мики в КР МЭ КР ставилась цель разработки плана мероприятий по снижению уровня ненаблюдаемого сектора экономики на 2019-2020 гг. По информации МЭ КР масштабы теневой экономики в стране значи-тельны, хотя по результатам исследований за 2006-2012 гг. данный показатель имел тенденцию значи-тельного сокращения из-за проведения государ-ством ряда значимых мероприятий, или составлял порядка 39% к ВВП, в то время как в 2006 г. уровень теневой экономики был на уровне 53%.

Рис. 3. Доля теневой экономики в Кыргызской Республике по видам экономической деятельности,

в % к ВВП [7,20]

В 2015 г. уровень ненаблюдаемого сектора эконо-мики составлял порядка 23,8 % [20]. Объем нефор-мальной экономики рассчитывается на основании предоставленных данных во время опроса индивиду-

альных предпринимателей данных о размере вало-вого дохода их бизнеса. При этом учитывается рас-пределение бизнесменов по секторам и видам эко-номической деятельности в соответствии с инфор-мацией государственных классификаторов [3].

Рис. 4. Вклад малого и среднего бизнеса в Кыргызской Республике в ВВП за 2009-2018 гг., % [7]

По итогам 2019 г. объем ВВП составил порядка 590 млрд сомов, реальный темп прироста - 4,5% и к 2020 году ожидается, что этот показатель увеличится до 5% [7,20].

Государственной налоговой службе при Прави-тельстве КР (ГНС КР) необходимо перенести акцент в налоговом администрировании с добросовестного налогоплательщика на выявление реальных оборо-тов «серой» экономики, незарегистрированных субъ-ектов и неплательщиков налогов [6]. Так, например, за 2009-2018 гг. доля малого и среднего бизнеса в

ВВП сократилась на 3%, в то время как размер тене-вой экономики вырос порядка— на 5% (см. рис. 4).

МЭ КР признает, что «масштабы теневой эконо-мики значительны и остаются на высоком уровне» несмотря на работы по сокращению объема теневой экономики [3,7]. В мировой практике нет пока страны, где бы этот показатель сводился к нулю, по-скольку природа теневой экономики многогранна, и готовых унифицированных методов и инструментов по борьбе с этим явлением пока нет. Однако в разви-тых странах теневая экономика находится на уровне


277

10-15% от объема, в то время как уровень теневой экономики в Кыргызстане по предварительным ре-зультатам исследований ненаблюдаемой экономики, проведенного компанией SIAR Research & Consulting в июне 2019 г. а также компанией Pricewaterhause Coopers LLP (PwC) составлял от 23% до 37 % ВВП [21]. Это свидетельствует о том, что в КР много барьеров для легального ведения биз-неса.

В КР утверждена Стратегия развития Государ-ственной налоговой службы на среднесрочный пе-риод – 2019-2021 гг. и основная ее цель это внедрение и развитие дистанционных методов налогового ад-министрирования в долгосрочной перспективе [6]. С учетом поставленных целей и обозначенных про-блем деятельность ГНС КР за 2019 - 2021 гг. будет осу-ществляться в четырех приоритетных направлениях: создание основы для автоматизации налогового ад-министрирования, дистанционного взаимодействия с налогоплательщиками, государственными орга-нами и органами местного самоуправления, созда-ние конкурентной среды для добросовестного нало-гоплательщика на основе сокращения теневой эко-номики, поддержка интеграционных процессов в ЕАЭС в части налогового администрирования и рас-ширение поля деятельности ГНС КР [6]. В рамках 4-х направлений деятельности ГНС КР предстоит решать инфраструктурные задачи: перевод рабочих процес-сов администрирования в электронный формат, укрепление кадрового потенциала, перенос фокуса налогового администрирования с добросовестного на недобросовестного налогоплательщика, а также цифровая фискализация в КР на 2019-2023 годы и расширением услуг ГНС КР, оказываемых населе-нию. Так, например, будет проводиться работа по

упрощению администрирования и перевода отноше-ний с налогоплательщиком в электронный формат, что позволит расширить камеральный контроль, внедрить новые инновационные методы контроля и сократить количество выездных плановых проверок [6].

В числе важных задач, стоящих перед ведомством, расширение системы применения электронных сче-тов-фактур, ККМ-онлайн и развитие системы управ-ления рисками, оптимизация взаимодействия между субъектами предпринимательства и государством с целью создания благоприятных условий для устой-чивого социально-экономического развития с помо-щью современных цифровых технологий, а также ре-ализация двуединой цели по защите, с одной сто-роны, интересов КР в ЕАЭС в налоговой сфере, с дру-гой стороны, – по обеспечению реализации ее обяза-тельств как государства-члена ЕАЭС в части налого-вого администрирования.

Меры, предусмотренные в нормативных право-вых актах ГНС КР, также направлены на вывод тене-вых потоков и оборотов из неформального сектора экономики. Последнее даст возможность обеспечить значительное увеличение налоговой базы и прирост налоговых поступлений в госбюджет.

Таким образом, резюмируя можно констатиро-вать, что в КР требуется постоянная модернизация налоговой системы страны с учетом позитивного ми-рового опыта, чтобы сделать ее более прозрачной, наиболее упрошенной, а также доступной, удобной, предсказуемой и стабильной в целях развития пред-принимательской и инвестиционной активности, укрепления экономики страны и ее интеграции в ар-хитектуру глобальной экономики, что позволит обес-печивать и в дальнейшем финансово-экономиче-скую безопасность КР.

Литература: 1. Корчагин. Ю. Теневая и неформальная экономика в России и ЦЧР [электронный ресурс]

www./erc.ru/?part=articles&cart=26&pdge=7. 2. Красота Т.Г., Коломанова О.А. Теневая экономика и проблемы ее легализации // Экономика и пред-

принимательство, 2018. - №5. - С. 93-97. 3. ttps://www.google.com/search?q=5.+ИАЦ+"Кабар"%3A+Теневая+экономика+Кыргызстана/ Теневая

экономика Кыргызстана - бич или выход? 4. О государственной стратегии антикоррупционной политики Кыргызской Республики: Указ Прези-

дента КР от 2 февраля 2012 года № 26 (В редакции Указа Президента КР от 14 мая 2012 года УП № 102) . 5. kabar.kg/news/iatc-kabar-tenevaia-ekonomika-kyrgyzstana-bich-ili-vykhod/ 6. Стратегия развития ГНС при ПКР на 2019-2021 годы/

http://www.sti.gov.kg/%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%8F-%D0%B3%D0%BD%D1%81-2019-2021

7. www.mineconom.kg 8. https://www.innov.ru/science/economy/tenevaya-ekonomika-sushchnost tipol/ Поречнева С.Е., Моро-

зова А.Д., Теплов А.Ю. Теневая экономика: сущность, типологизация, причины и последствия. 9. Гусева А.В. Проблема теневой экономики в России на современном этапе // URL:

https://sibac.info/journal/student/64/143394 (дата обращения: 20.03.2020). 10. Илюхин С. П. Теневая экономика как составной элемент хозяйственной системы в современной Рос-

сии. - М.: Юристъ, 2005. [электронный ресурс] 11. Сулакшин С. С., Максимов С. В., Ахметзянова И. Р. и др. Государственная политика противодействия

коррупции и теневой экономике в России. - М.: Научный эксперт, 2009. - Т. 1. - С. 92–98. - 464 с. 12. Саякбаева А.А., Джоробекова Г.А., Саякбаев Т.Д. Теоретические и правовые аспекты легализации (от-

мывания) доходов, полученных преступным путем// Евразийское Научное Объединение, 2018. - № 5-2 (39). - С. 130-133.

13. Саякбаев Т.Д., Саякбаева А.А. Институциональное совершенствование механизмов проведения анти-коррупционной экспертизы в Кыргызской Республике // Известия Иссык-Кульского форума бухгалтеров и аудиторов стран Центральной Азии, 2018.- № 2 (21). - С. 413-419.


278

14. Саякбаева А.А., Саякбаев Т.Ж. Трудовая миграция как фактор финансовой безопасности, демомобез-опасности и коррупционных рисков //Известия Иссык-Кульского форума бухгалтеров и аудиторов стран Центральной Азии, 2019. - № 2 (25). - С. 460-467.

15. Саякбаева А.А., Нуржанов Б.Б. Совершенствование контроля целевого и эффективного использования средств государственного бюджета Кыргызской Республики //Вестник Бохтарского государственного уни-верситета имени Носира Хусрава, 2019.-№ 1-2 (62).-С. 221-225.

16. Саякбаева А.А., Акылбекова Н.И. Уровень жизни населения как детерминанта развития общества// Сборник «Современная наука и инновационные образовательные технологии» /Под общей редакцией В.Н. Глаза, В.И. Бережного.- Ставрополь, 2019. - С. 133-135.

17. Саякбаева А. А. Социально-демографическая ситуация в Кыргызской Республике// Демографический потенциал стран ЕАЭС: VIII Уральский демографический форум. Том II. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2017.-С. 522-528.

18. Саякбаева А.А., Омурова С.К. Ключевые параметры бюджетной политики в определении экономиче-ской безопасности Кыргызстана// Евразийское Научное Объединения, 2019.-№ 6-4(52).-С. 269-273.

19. Саякбаева А.А., Омурова С.К. Элементы финансовой системы КР в современных условиях//Евразий-ское Научное Объединение, 2018.- № 1-2(35).-С. 137-140.

20. http://www.stat.kg/ru/ 21. https://24.kg/ekonomika/129156_uroven_tenevoy_ekonomiki_vkyirgyizstane_sostavlyaet_ot23do37prot

sentov_vvp/ 22. https://www.transparency.org/news/feature/cpi_2019_europe_central_asia_ru/ Индекс восприятия

коррупции 2019: Восточная Европа и Центральная Азия. 23 января, 2020 год.

УДК:336.22(075,5)

Некоторые проблемы налогового администрирования в условиях чрезвычайной ситуации в Кыргызстане

Саякбаева А.А., Джоробекова Г.А. Кыргызский национальный университет им. Ж. Баласагына

Резюме. В статье рассматриваются некоторые вопросы налогового администрирования в условиях чрез-вычайной ситуации.

Ключевые слова: коронавирусная инфекция COVID-19, налоговое администрирование, налоги, налоговая проверка, валовый внутренний продукт, туризм, торговля, малый и средний бизнес.

Tax administration under conditions of emergency situation in Kyrgyzstan

Summary. The article addresses some issues of tax administration in an emergency. Keywords: CORONAVIRUS infection COVID 19, tax administration, taxes, tax audit, gross domestic product, tour-

ism, trade, small and medium-sized businesses.

Коронавирус, или так называемая коронавирус-ная инфекция COVID 19 [1], вызвавшая глобальную пандемию, кроме социально-демографических рис-ков вызовет и мировой экономический кризис. Так например, как отмечает главный экономист МВФ Г. Гопинат, настоящий кризис, или так называемый «Великий карантин (Great Lockdown)» имеет поис-тине планетарные масштабы. И впервые со времен Великой депрессии в рецессии окажутся и развитые, и развивающиеся экономики [2], в числе которых и экономика Кыргызстана.

Предварительные экспертные оценки экономи-стов республики показывают, что из-за вынужден-ного режима чрезвычайного положения в целях охраны здоровья населения потери госбюджета Кыр-гызской Республики в виде общих недополученных налогов и таможенных платежей составят возможно порядка 28 млрд сомов (35 млн долл. США), что со-ставит порядка шестую часть государственного бюд-жета, запланированного на 2020 год [3]. Хотя эти цифры могут быть будут и значительно выше, так как в структуре доходов республиканского бюджета

страны порядка 78 % составляют налоговые поступ-ления. При этом государственный бюджет состоит на 89 % из республиканского бюджета и только на 11 % из местного бюджета.

Значимыми бюджетообразующими налогами в республике являются налог на добавленную стои-мость (далее - НДС) и налоги на международную тор-говлю. Так, в соответствии Закона Кыргызской Рес-публики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2020 год и прогнозе на 2021-2022 годы» [4], планировалось поступления в бюджет в виде НДС в размере 67,4 млрд сомов, а налоги на международную торговлю, соответственно 22,7 млрд сомов, что, естественно, не произойдет из-за режима чрезвычайного положения.

Поступление налогов по международной тор-говле в настоящее время резко снизилось, так как налажен в республике только экспорт/импорт нефтепродуктов и продовольствия, другие отрасли из-за барьеров в целях сохранения эпидемиологиче-ской ситуации пока законсервированы.


279

В условиях глобализации туристическая инду-стрия является одним из перспективным отраслей экономики и на туристическую отрасль по информа-ции издания newsru приходится порядка 9% миро-вого ВВП, или 6 триллионов долларов США, что кон-статирует, что данный сектор экономики является высокодоходным межотраслевым комплексом, обес-печивающим занятость населения, а, следовательно, и высокий уровень жизни. По данным Всемирной ту-ристской организации (ЮНВТО), туризм составляет около 10% от всей мировой экономики, среднегодо-вые темпы роста достигают порядка 4-5% [8]. Триг-гером для резкого прекращения потоков туристов из-за зарубежных стран в Кыргызстан стала панде-мия коронавируса, что свидетельствует о том, что та-кую приоритетную и экспортно-ориентированную отрасль экономики Кыргызской Республики как ту-ристская деятельность [10] также ожидает опреде-ленный застой. Хотя согласно прогнозам Всемирной туристической организации и ЮНЕСКО маршрут

«Великий Шелковый Путь» является одним из наибо-лее перспективных туристических направлений, способных привлечь треть путешественников со всего мира, а Кыргызстан является частью Великой дороги [6,7,8,9].

Серьезную угрозу коронавирусная инфекция COVID 19 вызовет возможно и в зонах массового ту-ризма на озере Иссык-Куль. Особенностью междуна-родного туризма в Кыргызстане является то, что большую долю как в импорте, как и в экспорте ту-ристских услуг составляют страны СНГ: Республика Казахстан (65%), Российская Федерация (17%), Рес-публика Узбекистан и Украина (5-6%), преимуще-ственно приезжающие на озеро Иссык-Куль в основ-ном в летний период. Туристы из дальнего зарубежья в основном привлекает горный, приключенческий, исторический и другие виды туризма [7,8,10].

Основные индикаторы развития туризма в Кыр-гызской Республике показаны в таблице 1.

Таблица 1. Индикаторы развития туризма в Кыргызской Республике

Показатели

2006

2008

2010

2011

2012

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2018 г. в % к 2006 г., раза

Валовая добавленная стои-мость в туризме, млн cом. 40

15,8

7849

,4

8241

,5

1287

7,2

1420

5,5

1731

8,2

2033

1,4

2145

8,1

2632

3,1

28 7

20,5

0

30 3

89,5

0

756,7

Доля туризма в ВВП,% 3,

5

4,2

3,7

4,5

4,6

4,3

4,7

4,7

4,96

5,0

5,2 148,5

Инвестиции в основной капи-тал туризма, млн cом. 22

16,4

3989

,7

6951

,7

1000

4,2

8040

1063

5,3

1381

2

1745

2,6

2279

5,1

25 7

57,4

0

27 2

23,0

0 1228,2

Источник: составлена по данным [6,7,9,13,14]

В настоящее время в Кыргызской Республике су-ществует безвизовый режим для 45 стран [10].

Согласно данным ЮНВТО Кыргызстан возглавил список стран, в которых должен был и рост ВВП в ближайшие 10 лет на уровне 8,2% и увеличение коли-чества туристов ожидалось до 7,0 млн человек [10].

Туристские перевозки являются одним из важ-нейших элементов туристской индустрии. Перевозки туристов в Кыргызской Республике осуществляются воздушным, автомобильным и железнодорожным транспортом. Кыргызская Республика расположена в центре Евразии, на стыке перспективных авиацион-ных, транспортных и экономических артерий между Европой и Азией, Севером и Югом [7]. Следова-тельно, проблемы из-за коронавируса в условиях чрезвычайной ситуации коснуться как транспортных услуг, так и предоставления услуг гостиницами для туристического проживания, а также прочими ме-стами для краткосрочного проживания, который например, за январь 2019 года и январь 2020 года уве-личился с 91,4 млн сомов до 93,3 млн сомов [11,13].

Определенные проблемы возможны и для других векторов экономики республики: транспортных пе-ревозок, логистических услуг, сферы гостеприим-ства, торговли, текстильного производства, экспорта, финансов, строительства и др., являющихся важной составляющей ВВП Кыргызстана (см. рис. 1). Так, доля

отраслей, оказывающих услуги, составляли в 2019 году порядка 45 % в структуре ВВП, а оптовой и роз-ничной торговли – 18 % [7,8,10].

Основной удар по экономике страны окажет и остановка торговли в связи закрытием всех торговых центров, крупнейшего в Центральной Азии торгового рынка «Дордой» в городе Бишкек, торговых точек и других базаров из-за коронавируса в наиблее круп-ных городах республики, в том числе в Бишкеке, Оше и Джалал-Абаде с 23 марта 2020 года. Месячный обо-рот оптовой и розничной торговли оценивался в 8,9 млрд сомов.

Особенно сильно пандемия коронавируса уда-рила по малому и среднему бизнесу, формирующего порядка 40 % ВВП Кыргызстана.

В связи с объявлением в Кыргызстане режима чрезвычайной ситуации из-за коронавирусной ин-фекции COVID 19, а далее и введения режима чрезвы-чайного положения в городах Бишкек и Ош, а также на других территориях республики Правительством Кыргызской Республики разработан антикризисный план, включающий налоговые послабления с уста-новлением трехмесячных налоговых каникул для ма-лого и среднего бизнеса, работающего по патенту, а далее государство выделит порядка 10 млрд сомов для дополнительного кредитования субъектов биз-


280

неса, предоставление отсрочки по налогам и соци-альным отчислениям, аренде имущества. Перене-сены сроки подачи отчетности, будет продлен мора-торий на проверки бизнеса, сроки сдачи деклараций

и повсеместного внедрения компонентов электрон-ной системы фискализации налоговых процедур и др. [3, 10].

Рис. 1. Производство ВВП по видам экономической деятельности за 2019 год, млрд сом.

Источник: по данным [3, 10, 13, 14]

Рис. 2. Действующие хозяйствующие субъекты по видам экономической деятельности в 2019 году.

Источник: по данным [3, 10, 13, 14] Литература: 1. https://www.who.int/ru/emergencies/diseases/novel-coronavirus-2019/technical-guidance/naming-

the-coronavirus-disease-(covid-2019)-and-the-virus-that-causes-it 2. https://www.bbc.com/russian/news-52285432/ А. Калмыков. Коронавирус погружает мир в худший

кризис со времен Великой депрессии. И это оптимистичный прогноз. 3. https://vesti.kg/geologiya/item/70100-gornorudnaya-otrasl-mozhet-smyagchit-vliyanie-koronavirusa-

na-ekonomiku-kr.html 4. Закон Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2020 год и

прогнозе на 2021-2022 годы» от 24 января 2019 года/ https://online.toktom.kg/NewsDivision/Topic/6000 5. Закон Кыргызской Республики «О реструктуризации задолженности по начисленным процентам,

пени, налоговым санкциям по налогам и таможенным платежам» от 24 июля 2015 года № 195 6. Саякбаева А.А. и др. Использование метода worldcaf? в решении проблем развития туристской от-

расли в Кыргызской Республике// Евразийское Научное Объединение. - 2018. - № 4-2 (38).- С. 111-114. 7. Программа развития туризма до 2020 года: постановление Правительства Кыргызской Республики от

11 апреля 2016 года № 192 6. 8. Саякбаева А.А. и др. Оценка туристской деятельности в Кыргызской Республике. - М. Рыскулбеков

атындагы Кыргыз экономикалык университетинин кабарлары. - 2016. - № 4 (38).- С. 194-200. 9. http://tourlib.net/statti_tourism/rudenko.htm 10. http://www.stat.kg/ru/statistics/turizm/ 11. http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/12943 /Программа Правительства Кыргызской Республики

развития сферы туризма на 2019-2023 годы: постановление Правительства Кыргызской Республики от 31 ян-варя 2019 года № 36.

12. http://www.stat.kg/ru/statistics/torgovlya-i-uslugi-naseleniyu/ 13. https://24.kg/ekonomika/150278_antikrizisnyiy_plan_pravitelstva_biznesu_nepredlojili_nichego_dlya_

vyijivaniya/ 14. http://www.stat.kg


281

УДК: 336.64 (575.2)

Анализ системы финансирования образования в Кыргызской Республике

Тешебаева Айжамал, аспирант Бишкекский государственный университет им.К.Карасаева (Кыргызская Республика, Бишкек)

Аннотация. В данной статье описывается актуальность финансирования сферы образования, в том числе дошкольного образования в Кыргызской Республике. Рассматриваются структура сферы образования. Анали-зируется динамика и структура государственных расходов в сферу образования Кыргызской Республики. В статье используются данные Национального статистического комитета Кыргызской Республики, на основе которых были рассчитаны удельный вес расходов в сферу образования и выявлены их тенденции развития. Приводятся пояснения к результатам анализа. В статье перечисляется ряд проблем, оказывающих негатив-ное влияние на развитие образования. В заключительной части статьи авторами сформулированы предло-жения по совершенствованию системы финансирования сферы образования Кыргызской Республики.

Ключевые слова: финансирование, расходы, государство, образование дошкольное образование, частное фи-нансирование.

Annotation. This article describes the relevance of financing sulfur education, including pre-school education in the Kyrgyz Republic. The structure of the sphere of education is considered. The dynamics and structure of public spending in the education sector of the Kyrgyz Republic are analyzed. The article uses the data of the National Statistical Com-mittee of the Kyrgyz Republic, on the basis of which the share of expenses in the field of education was calculated and their development trends were identified. Explanations are given for the results of the analysis. The article lists a number of problems that have a negative impact on the development of education. In the final part of the article, the authors formulated proposals for improving the system of financing the education sector of the Kyrgyz Republic.

Keywords: financing, expenses, state, education, preschool education, private financing.

Образование, являясь одним из стратегических секторов социальной сферы, оказывает сильное воз-действие на устойчивое развитие человека. Законо-дательством Кыргызской Республики гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, ос-новного общего и среднего профессионального об-разования в образовательных организациях. При этом государственные гарантии в этой сфере носят ограниченный характер, что подтверждается заде-кларированностью тех или иных положений только на бумаге.

Сфера образования в Кыргызской Республике фи-нансируется из нескольких источников, которые, как и в случае с здравоохранением, можно подразделить на внутренние и внешние, общественные и частные. К внутренним источникам, прежде всего, относятся:

- государственный бюджет (республиканский + местный);

- частное финансирование. К внутреннему финансированию можно отнести

и средства финансовых организаций страны, выде-ляемые в рамках Программы государственных инве-стиций.

Расходы государственного бюджета на образова-ние включают в себя расходы на:

- дошкольное и начальное образование; - среднее образование – общеобразовательные

программы; - среднее профессионально-техническое образо-

вание; - продолженное среднее техническое образова-

ние; - высшее образование;

- образование, не подразделенное по ступеням (дополнительное образование и методическая ра-бота, повышение квалификации);

- вспомогательные услуги в системе образования (учреждения/мероприятия по внешкольной работе с детьми, детские дома, музыкальные школы, специ-альные детские учебные учреждения, детские оздо-ровительные организации);

- научно-исследовательские и опытно-конструк-торские работы в области образования и др.

Касательно финансовых вопросов, образование – вторая по величине статья бюджетных расходов. В абсолютном выражении расходы государственного бюджета на образование по статье «Образование» (операционная деятельность) в период с 2011-2017 гг. имеет тенденцию у росту (табл. 1).

Показатели доли общественных расходов на об-разование в ВВП страны приведены в табл. 1.

Таблица 1. Доля государственных расходов на образование в ВВП Кыргызской Республики за

2011-2017 гг.

Годы

Расходы государственного бюджета на образование (операционная деятель-

ность) миллионов сом в процентах к ВВП

2011 18239,0 6.4 2012 21685,7 7,0 2013 24 089,7 6.9 2014 25 915,4 6,5 2015 29 995,0 7.0 2016 36 299,3 7,6 2017 37 387,9 7,2

Составлено автором по данным [ 2]


282

Как видно из табл. 1 за указанный период удель-ный вес государственных расходов на образование в ВВП страны варьировалось в пределах 6,4-7,2%, что сопоставимо с показателями экономически развитых

стран ОЭСР [1] и выше, чем размеры государствен-ного финансирования системы образования в Рос-сийской Федерации (4,7%) и Республики Казахстан (3,4%).[3]

Рис. 1. Удельный вес расходов на образование в общих государственных расходах за 2011-2017 гг.

Составлено автором [2]

В 2017г расходы на образование из государствен-ного бюджета увеличились в 1,6 раза по сравнению с 2013г. За последние 5 лет в расходах государствен-ного бюджета республики доля расходов, которая направлялась на образование, была довольно значи-тельной – в среднем от 21 до 24 %. Однако, в 2017г. по сравнению с предыдущим годом, доля таких расхо-дов снизилась с 24,0 % до 22,5 %, а по сравнению с 2013г. – на 0,6 %. Наименьшая доля расходов на обра-зование приходится на дошкольное образование. Так доля расходов на дошкольное образование составило 13,5% (2017г) против 10,7 % (2013г).

Доля расходов на образование к ВВП также снизи-лась с 7,6 % в 2016г. до 7,2 %в 2017г., в то время как по сравнению с 2013г. она увеличилась на 0,3 %. Основ-ная доля расходов на образование приходится на среднее образование - в среднем 57 процентов, и высшее профессиональное образование – 13 %.

Частные расходы на образование формируются за счет расходов населения на оплату образовательных услуг, а также затрат организаций на рабочую силу по статье «расходы на профессиональное обучение».

Проведенное исследование позволяет нам сде-лать вывод о том, что в среднем соотношении част-ного финансирования к расходам государственного бюджета в сферу образования значительно ниже ана-логичного показателя государственных затрат на об-разование к общим расходам бюджета страны. При этом, совокупные данные частного и общественного финансирования образования достаточно высокие для Кыргызстана. С одной стороны, такое обстоя-тельство положительно оценивает ситуацию, но с другой стороны, качественная сторона образования оставляет желать лучшего. Именно это и свидетель-ствует как одна из причин неэффективности исполь-зования бюджетных средств. Систематическое уве-личение средств, которое выделяется на систему об-разования направлена на ее развитие. Несмотря на общий рост финансирования образования государ-ством, расходы на одного обучающегося до сей поры

считаются недостаточными для формирования и со-здания современной условий для образовательной среды. Наибольший удельный вес в расходах состав-ляет заработная плата (79,5%) и отчисления в соцфонд (13,4%), в то время как совершенно не преду-смотрены затраты на повышение квалификации пре-подавателей и прочие мероприятия, которые направлялись бы на повышение качества обучения.

Следует отметить, помимо внутренних ресурсов, есть и внешние источники финансирования, кото-рыми являются гранты зарубежных доноров и ино-странные кредиты. Можно с уверенностью сказать, что затраты как государственного, так и частного ха-рактера на образование являются инвестициями в человеческий капитал.

Средства, выделенные образовательной органи-зации из государственного бюджета, контролиру-ются казначейством. Все остальные средства, зарабо-танные образовательной организацией, контролиру-ются попечительским советом и общественными ин-ститутами.

В пределах имеющихся бюджетных и внебюджет-ных средств образовательные организации самосто-ятельно разрабатывают и реализуют меры по соци-альной поддержке обучающихся и педагогов.

Можно отметить, что существующая система фи-нансирования образовательных организаций на се-годняшний день достаточно сильно разграничивает возможные финансовые потоки по уровням компе-тенции органов государственной власти и местного самоуправления. Вместе с тем решается вопрос о государственном контроле за процессом финанси-рования образовательных организаций. К сожале-нию, современное состояние бюджетного финанси-рования, не в полной мере удовлетворяет потреб-ность в таких финансовых средствах. Поэтому, про-цесс обоснования необходимости формирования бо-лее эффективного механизма финансирования в со-временных условиях и имеющейся финансово-эко-номической самостоятельности образовательных


283

учреждений направлено не только на эффективное и рациональное использование финансовых ресурсов, но и также их перераспределение. Это в свою оче-редь, даст возможность расширить и обновить мате-риально-техническую базу, развивать техническое

оснащение, оказывать материальное стимулирова-ние работникам, способствовать повышению каче-ства образования учащихся и т.д.


1.Официальный сайт ОЭСР. Статистика. - http://stats.oecd.org/Index.aspx? Dat aSetCode=SHA. – Загл. с экрана.

2. Национальный статистический комитет Кыргызской Республики. – Официальный сайт. - http://stat.kg/ru/statistics/uroven-zhizni-naseleniya/

3. Федеральная служба государственной статистики – Официальный сайт. - http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/accounts/#. – Загл. с экрана.

Анализ функционирования дошкольных организаций в Кыргызской Республике

Тешебаева Айжамал, аспирант Бишкекский государственный университет им.К.Карасаева (Кыргызская Республика, Бишкек)

Аннотация. В данной статье описывается состояние и структура дошкольного образования в Кыргызской Республике. Дошкольное образование, являясь одним из важных секторов социальной сферы, оказывает сильное воздействие на устойчивое развитие человека. Законодательством Кыргызской Республики гарантируются общедоступность дошкольного образования в образовательных организациях. В связи с этим в данной статье анализируется динамика количества и структуры дошкольных образовательных учреждений.

Ключевые слова: финансирование, государство, образование, дошкольное образование, ясли, дошкольное вос-питание.

Annotation. This article describes the state and structure of preschool education in the Kyrgyz Republic. Preschool education, being one of the important sectors of the social sphere, has a strong impact on sustainable human develop-ment. The legislation of the Kyrgyz Republic guarantees the general accessibility of preschool education in educational organizations. In this regard, this article analyzes the dynamics of the number and structure of preschool educational institutions.

Keywords: financing, state, education, preschool education, day nursery, preschool education.

В последние годы особую популярность в сфере образования приобретают дошкольная образова-тельная организация, которая представляет собой образовательную организацию, непосредственно ре-

ализующую общеобразовательные программы до-школьного воспитания и обучения детей в возрасте от 6 месяцев до 7 лет. [1] Они подразделяются на сле-дующие виды: ясли, ясли - детский сад, детский сад, школа - детский сад.

Таблица 1. Основные показатели работы дошкольных организаций по Кыргызской Республике [2]

Число

дошкольных организаций

Численность детей, человек

Численность воспитателей,

человек Число мест Численность детей

в расчете на 100 мест

2013 927 132 481 4 492 111 834 118 2014 1 062 152 216 5 116 114 059 133 2015 1 186 161 380 5 693 126 229 128 2016 1 296 173 633 6 414 139 259 125 2017 1 390 187 078 7 151 148 608 126

Изменение 2017/2013 463 54 597 2 659 36 774 8 Темп роста 2017/2013, % 149,9 141,2 159,2 132,9 106,8 Как видно из таблицы наблюдается тенденция к

росту дошкольных организаций. Эта тенденция в по-следние годы обеспечивалась за счет открытия об-щинных детских садов, образованных органами местного самоуправления в отдельных регионах рес-публики, а также реконструкции зданий под детские дошкольные организации, финансируемые фондом

Ага Хана и другими международными организаци-ями.

В 2017 году количество государственных до-школьных организаций составило 1248, а частных - 142. Процент охвата детей дошкольными образова-тельными организациями составляет 23,5%. 126 де-тей приходится на 100 мест.


284

Рис. 1. Анализ количества дошкольных организаций по регионам Кыргызской Республике, %

Анализ показывает, что в 2017 году наибольшее число дошкольных организаций располагались в Ошской области 25%, Джалал-Абадской области 19%, наименьшее количество наблюдается в Таласской области 4%.

Таблица 2. Структура дошкольных организаций по Кыргызской Республике [2]

2013 2014 2015 2016 2017 Всего 927 1 062 1 186 1 296 1 390 в том числе: ясли 59 123 135 107 157 Удельный вес,% 6,4 11,6 11,4 8,3 11,3 ясли-сады 374 457 524 547 468 Удельный вес,% 40,3 43,0 44,2 42,2 33,7 детские сады 422 434 483 610 734 Удельный вес,% 45,5 40,9 40,7 47,1 52,8 школы-детсады 7 8 8 7 6 Удельный вес,% 0,8 0,8 0,7 0,5 0,4 общинные детские сады 65 40 36 25 25 Удельный вес,% 7,0 3,8 3,0 1,9 1,8

Как показывает структурный анализ в анализиру-

емом периоде наибольший удельный вес в структуре дошкольных организаций занимали детские сады 52,8% (2017г.), ясли-сады (33,7 % (2017г.), а наимень-шую школы-детсады 0,4%(2017г.). Наибольшая часть дошкольных организаций находится в Сельской местности 980 (2017г.) в городском поселении 410 ор-ганизаций. Численность детей в возрасте 4 года со-ставила 47 454, 5 лет - 45 143, 3 года - 40 673, 6 лет - 29 325, до 3 лет - 20 446, 7 лет и старше -4 037 человек.

Численность детей, обучающихся на кыргызском языке 99 678, русском - 86 511, узбекском -878, другом -11 детей.

Следует отметить и неравномерность наполняе-мости и обеспеченности в городских поселениях и сельской местности республики. Таким образом, для разрешения обозначенной проблемы в системе до-школьного образования Кыргызской Республики требуется увеличение ее финансирования. Суще-ствующая схема финансирования образовательных организаций строго разграничивает финансовые по-токи по уровням компетенции органов государствен-ной власти и местного самоуправления. Одновре-менно она решает принципиальный вопрос о госу-дарственном контроле за финансированием образо-вательных организаций. Однако современное состо-яние бюджетного финансирования образовательных организаций не удовлетворяет их потребность в фи-нансовых средствах.[3] К основным принципам эф-фективного функционирования муниципальных об-разовательных организаций можно отнести: органи-зацию бюджетного финансирования на основе нор-мативов, которые обеспечивали б выполнение госу-дарственных образовательных стандартов и необхо-димых условий образовательного процесса и норма-тивное правовое обеспечение финансово-экономи-ческой самостоятельности. [4]

Таким образом, необходимо отметить, что в по-следние годы в результате мер, предпринимаемых по развитию инфраструктуры дошкольных организаций и внедрению инновационных программ дошколь-ного развития, их число стабильно увеличивалось.


1. Закон об образовании от 30.04.2003 №92(В редакции Законов КР 16 января 2015 года N 15) 2. Статистический сборник «Образование и наука в Кыргызской Республике» за 2013-2017гг., -Б., 2018.

Электронный ресурс: http://stat.kg/ru/ 3. Араева А.К. Особенности финансирования сферы образования Кыргызской Республики [Текст] /А.К.

Араева, А.А.Саякбаева// Вестник КНУ им.Ж.Баласагына. Специальный выпуск. - Б., 2012. - С.389-393. 4. Араева А.К. Модернизация финансирования общеобразовательных организаций регионов Кыргызской

Республики и ее социально- демографические аспекты [Текст] / А.К. Араева, А.А.Саякбаева// Вестник КНУ им. Жусупа Баласагына. Специальный выпуск.- Б., 2015. -№2.-С.161- 165.


285

Сущность профессиональной подготовки персонала

Чаплыгина С.Н., магистрант Оренбургский государственный педагогический университет (г. Оренбург)

Аннотация. Статья посвящена проблеме исследования сущности профессиональной подготовки персо-нала. В статье выявлены и теоретически обоснованы формы и уровни профессиональной подготовки кадров, уточнено понятие «внутрифирменное обучение».

Ключевые слова: профессиональная подготовка, базовая подготовка, квалификационная подготовка персо-нала, профессиональное обучение, внутрифирменное обучение, уровни профессиональной подготовки.

В экономике России наблюдается ряд изменений, которые определили следующие тенденции.

Во-первых, отмечается расширение границ рын-ков, обусловлено усилением конкуренции на локаль-ных рынках и необходимостью выхода за его пре-делы.

Следующая тенденция связана с уменьшением жизненного цикла товара, что задано потребностью сохранения рыночных позиций в условиях конкурен-ции, за счет постоянного усовершенствования по-требительских свойств товаров.

Отметим тенденцию усложнения организации бизнес-процессов, что приводит к повышению уровня специализации. Многие фирмы отдельные технологические операции передают сторонним специализированным предприятиям на выполнение, так называемый аутсорсинг бизнес-процессов.

Одна из важных тенденций настоящего времени – глобализация экономики [3]. Глобализация эконо-мики привела к разделению всего технологического цикла на более мелкие стадии, распределяемые в пространстве и времени между отдельными эконо-мическими субъектами, расположенными в разных государствах. Для обеспечения бесперебойного и не-прерывного технологического процесса нужна коор-динация деятельности всех фирм-участников с при-менением современных информационно-коммуни-кационных технологий. Соответственно меняется характер знаний, применяемых в экономике, усилена роль инноваций. Вместе с функциями планирования, организации, координации производственной дея-тельности, появились функции маркетинга, управле-ния денежными потоками и т. д. Данные факторы предопределяют формирование новых рыночных знаний, обеспечивающие преобразование не просто в товар, а в фактор производства на мировом рынке. Знания, формируемые в научно-образовательной среде, проникают в различные отрасли производства и повышает их эффективность деятельности.

Следует отметить невостребованность персонала с высоким уровнем профессионального образования на рынке труда, наблюдается дефицит кадров с тех-ническим образованием, некий дисбаланс в системе получения профессиональных знаний.

Существует точка зрения при выборе специально-сти, направления подготовки, переподготовки моло-дежь должна ориентироваться на не особо распро-страненную профессию, и что актуальной через 4-5 лет она станет востребованной и конкурентоспособ-ной.

Как мы выяснили очень важным фактором успеха любой фирмы является способность совершенство-вать свои технологии и качество выпускаемой про-дукции, услуг. Данное обстоятельство связано с вы-соким уровнем конкуренции на рынке, бурным раз-витием инноваций, что создает необходимость в по-стоянном обновлении знаний.

Управление производственными процессами приводит к возникновению следующей проблемы: каким образом добиться высоких производственных результатов с минимальными издержками и рацио-нальном использовании имеющихся ресурсов? По-этому вопросы исследования эффективности ис-пользования трудовых, финансовых, материальных ресурсов являются актуальными.

Зачастую эффективность деятельности любого предприятия связывают с работой его персонала. Проблема подготовки кадров к профессиональной деятельности является актуальной в связи с дина-мичным экономическим и социальным развитием, высоким ростом объемов всевозможной информа-ции, внедрением высокотехнологичного оборудова-ния, с применением современных информационных и коммуникационных технологий в разных сферах профессиональной деятельности. Перечисленные факторы являются внешними по отношению к орга-низации, можно выделить внутренний фактор орга-низации подготовки кадров – необходимость нара-щивания профессионального потенциала персонала, социальную ответственность фирмы за ее кадры.

На сегодняшний день повышается роль профес-сионального обучения сотрудников фирмы, направ-ленного на обновление профессиональных знаний, и данная тенденция привела к тому, что большинство крупных фирм имеют свои учебные центры, создают корпоративные университеты, применяют различ-ные формы организации профессиональной подго-товки.

Кадровая политика в соответствии с мировыми тенденциями в современном управлении рассматри-вает знания, уровень квалификации работника, как принадлежащий фирме и обеспечивающий прибыль капитал, расходы, связанные с обучением – как инве-стиции.

Уточним понятие «профессиональная подго-товка». Чаще под профессиональной подготовкой понимают не только профессиональное обучение, но и еще систему профессиональной ориентации, обу-чения, повышения квалификации, адаптации. Данная трактовка понятия включает формы профессиональ-ной подготовки и ее отдельные направления.


286

Подготовка кадров предполагает завершенность образовательного процесса, результат целенаправ-ленной деятельности системы профессионального образования в единстве таких проявлений как: (1) сформированности профессиональной готовности, способности выпускников учебных заведений к успешному осуществлению профессиональной дея-тельности; (2) сформированности способности и го-товности к социально-активной, интеллектуальной деятельности [2, с. 111].

Таким образом, профессиональная подготовка кадров реализуется в различных видах и направле-ниях.

Так, О.Ю. Минченкова, Н.В. Федорова отмечают три направления профессиональной подготовки:

1) базовая подготовка, включающая освоение теоретических курсов в образовательных организа-циях;

2) квалификационная подготовка, направлен-ная на систематическое повышение квалификации персонала, в результате происходит обновление зна-ний в профессиональной деятельности, знакомство с последними достижения науки и техники;

3) должностная подготовка рассматривается как логическое продолжение базовой и приобретает целенаправленный характер, знакомит работников с новыми должностными обязанностями, формиру-ются знания теоретической и практической направ-ленности, необходимые для компетентного выпол-нения сотрудниками своих обязанностей [2, с. 115].

Д.А. Аширов тоже выделил три вида профессио-нальной подготовки.

Во-первых, профессиональное обучение, включа-ющее первичное обучение, переподготовку, приоб-ретение второго образование, повышение квалифи-кации персонала;

Во-вторых, переподготовка подразумевает фор-мирование новой системы профессиональных зна-ний, навыков по причине смены вида профессио-нальной деятельности.

В-третьих, повышение квалификации характери-зуется периодическим расширением, пополнением знаний и навыков персонала.

Основными формами профессиональной подго-товки кадров выступают: внепроизводственная (в сторонних организациях); внутриорганизационная (на рабочем месте).

Многие ученые придерживаются точки зрения, что наиболее результативным обучение персонала является непосредственно на производстве. Обычно обозначают как внутрифирменное обучение или об-разование [1]. Рассмотрим сущность данного поня-тия. Внутрифирменное обучение способствует под-держанию компетентности работников на должном уровне, что повышает конкурентоспособность орга-низации.

На основе устоявшейся практики профессио-нального обучения в системе профессиональной подготовке сложилось несколько уровней:

– вертикальный, можно представить в виде схемы «среднее профессиональное образование – высшее образование (бакалавриат, магистратура) и с учетом повышения квалификации на каждой ступени обра-зования подразумевается переход на другой профес-сиональный уровень;

– горизонтальный уровень, прослеживается в си-стеме дополнительного профессионального образо-вания и уже без перехода на более высокий квалифи-кационный уровень.

Таким образом, профессиональная подготовка кадров представляет собой процесс формирования профессиональных знаний и навыков, а также си-стему профориентации, обучения, повышения ква-лификации, адаптации сотрудников.

Уточнение видов, форм и уровней профессио-нальной подготовки персонала позволяет нам сде-лать вывод о том, что она является одним из ключе-вых факторов повышения конкурентоспособности, эффективности деятельности любой фирмы.


1. Кириллов В.В. Сущность и содержание внутрифирменной профессиональной подготовки работников технологического производства //Вестник Чувашского государственного педагогического университета им. И.Я. Яковлева. – 2014. – №3 (83). – С. 147-151.

2. Скрипченко П.В. Понятийный аппарат и сущность профессиональной подготовки кадров // Вестник Белгородского университета потребительской кооперации. – 2010. – №2. – С. 111-118.

3. Сулейманкадиева А.Э. Проблемы непрерывной профессиональной подготовки персонала в условиях глобализации и кризиса экономики / А.Э. Сулейманкадиева // Образование через всю жизнь: непрерывное образование в интересах устойчивого развития: тр. междунар. сотрудничества. Т. 7 / сост. Н. А. Лобанов; под науч. ред. Н. А. Лобанова и В. Н. Скворцова. Ленингр. гос. ун-т им. А. С. Пушкина – СПб.: ЛГУ им. А.С. Пуш-кина, 2009. – С.78-80.


287

УДК 338.24

Управление затратами строительных организаций в условиях интеграции с использованием информационных технологий

Черикбаева Салтанат Бакаевна, магистрант; Шербекова Анара Аманкуловна, доктор экономическиз наук, профессор; Жолболдуев Памирбек Бакыевич, кандидат технических наук, доцент;

Черикбаева Саламат Бакаевна, магистрант; Омуткулова Зууракан Абдыгуловна, аспирант

Кыргызский государственный университет строительства транспорта и архитектуры им.Н.Исанова (г.Бишкек, Кыргызская Республика)

Аннотация. В данной статье рассмотрены вопросы по планированию затрат в строительных компаниях, особенности планирования затрат и определение сметной, плановой себестоимости объектов строитель-ства, проблемы и последствия, которые возникают при некомпетентном регулировании затрат, а также пути решения и улучшения данной проблемы для наиболее эффективного управления затратами строитель-ных организаций в условиях интеграции.

Ключевые слова: планирование, затраты, интеграция, строительство, смета, информационные техноло-гии.

Annotation. In this article we will consider issues of cost planning in construction companies, features of cost plan-ning and determining the estimated, that is, the planned cost of construction projects, problems and consequences that arise with incompetent cost management, as well as ways to solve and improve this problem for the most effective cost management of construction organizations in an integration environment.

Keywords: planning, costs, integration, construction, estimates, digitalization.

Стремительно развивающаяся экономика сего-дняшнего дня требует усиления конкурентной борьбы между всеми экономическими отраслями. Охарактеризовать строительство можно созданием новых зданий-сооружений и других строений, а также выполнением капитального ремонта, рестав-рации и реконструкции существующих объектов ка-питального строительства. При этом снижение за-трат на производство продукции становится их глав-ным оружием для выживания в конкурентной борьбе. Для повышения и поддержания конкурентоспособ-ности предприятия, повышения его рейтинга реша-ющим фактором является качественное управление затратами.

Нынешний опыт хозяйствования основывается на обиходной работе с издержками, сосредоточенный на их самосовершенствовании, которое обеспечива-ется постоянством на рынке и оптимизацией вы-ручки. Правильное управление затратами служит ос-новным элементом в экономической деятельности компании. В процессе управления и цифровизации процесса управления для плановой и фактически ре-ализованной деятельности предприятия выявляются факторы возникновения целенаправленного конеч-ного результата и определяются предпосылки для принятия управленческих решений.

Мировая статистика показывает, что из двадцати развитых стран наибольший размер затрат на строи-тельство (в долларах США) отводится в США, Китае, потом Японии, ОАЭ и России. Это не означает, что в этих странах стремительно растет строительство разных объектов. Высокие затраты на строительство могут быть связаны с рядом нескольких факторов, которые возникают в зависимости от климатических условий, развитием экономики и использованием

передовых техник и технологий на строительство, уровнем автоматизации управления, а также другими показателями.

Каждая предпринимательская деятельность предусматривает свои расходы. Расходовать прихо-дится на разноплановые покупки, то есть необходи-мые для производства продукции и процессы, такие как: транспортировка, сырье и материалы, на закупку и обслуживание оборудования, эксплуатация (выпуск продукции) и т.д. Для производителя также необхо-дим расчет затрат на управленческие процессы, в ко-тором неотъемлемой считается заработная плата всех работников и т.п. Можно сделать вывод, что причиной появления классификации и разделении учета затрат стали все вышеперечисленные факторы.

Для успешной деятельности строительных ком-паний, они должны реализоваться на основе разра-ботанных планов и обоснованной стратегии. Строи-тельные предприятия должны иметь высококвали-фицированных специалистов-сметчиков и других кадров, которые могли бы правильно определить и распределить все затраты и расходы при планирова-нии, реализации проекта. В этом случае своевремен-ное, полное и непрерывное обеспечение всеми необ-ходимыми ресурсами предприятия для осуществле-ния его деятельности становится неотъемлемой за-дачей финансового планирования.

За последнее время в Кыргызстане (с 2012 года) наиболее оживленно развивается сфера строитель-ной индустрии. Это можно объяснить несколькими причинам, такими как, развитие экономики, демо-графический рост, улучшения условий жизнедея-тельности населения, то есть все больше растет спрос на строение жилых домов, ангаров, гостевых


288

домов, объектов для отдыха, производственных объ-ектов, социальных и других зданий и сооружений. [4]

На территории Кыргызской Республики применя-ются также специальные методические указания для определения порядка расчета величины накладных расходов, которые можно использовать при исчисле-нии сметной стоимости строительной продукции. Кроме того, существует множество других указате-лей и справочников, которые можно использовать при расчете. Данная указания является необходимым для каждого предприятия, потому как оно служит ба-зовым (единым) указателем для расчета.

В строительных предприятиях обязательным яв-ляется расчет и составление плана на проект. Он по-может определить длительность промежутка вре-мени для реализации проекта, объем всех затрат, ко-торое требует строительный процесс и объем при-были, которую получит компания при эксплуатации объекта. Эти три перечисленные показатели не все-гда выполняются с точностью как в запланированном варианте, потому что на них могут повлиять внешние и внутренние факторы. Факторами могут служить государственная политика, которая может изменить систему налогообложения, или принятие тому по-добных приказов, наличие сырья и материалов, кото-рые внезапно перестают импортироваться, выпус-каться или растущие цены на них, неустойчивость развивающейся экономики и рынка, интеграция, рост конкуренции и др. [5]

Можно сказать, что из всех этих трех показателей, наибольшую роль играют затраты, которые могут продлить или сократить промежуток времени, а также увеличить или же уменьшить прибыль. Опыт-ные компании могут заранее предусмотреть все эти препятствия и обойти их, но для компаний новичков ряд таких препятствий неизбежны. Все это приводит к увеличению затрат, что в итоге заканчивается банк-ротством, неэффективно и некачественной выпол-ненной работой, а также замороженные объекты и т.п. В Кыргызстане таких случаев происходит не мало, к примеру, в 2016 году в Бишкеке разрушился многоэтажный недостроенный объект, в результате чего, происходили судебные разбирательства. Можно допустить предположения, что компания, ко-торая строила данный объект, сэкономил средства на строительство, в результате чего, произошёл данный инцидент. Так же в 2017 году школа, которая была эксплуатирована, за три года разрушилась, и в ре-зультате его закрыли. Таких случаев в нашей стране происходит немало.[4]

Отсюда можно сделать вывод, что затраты играют большую роль для строительных компаний, от него зависит положение компании среди своих конкурен-тов, от получения выручки вплоть до ее существова-ния, так же ее роль велика для государства. Как пра-вило, если компания при составлении сметы и пла-нировании расходов будет внимательна и преду-смотрительна, то результат работы даст плоды, и наоборот.

Как известно ЕАЭС начал функционировать с 1 ян-варя 2015 года со вступлением в силу договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и в него входит 5 стран в том числе Кыргызстан.

[6] «Кыргызстан вошел в состав ЕАЭС буквально не-давно и пока что испытывает несколько трудностей на разных сферах, так же в сфере строительства», - говорит директор Государственного агентства архи-тектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Респуб-лики Турдубек Мамбетов. Но, несмотря на это в буду-щем можно укрепить союзы и расширить улучшение экономики и в том числе строительную сферу страны.

В целом можно сказать, что управления затратами в интеграционных условиях является искусством. Потому что оно помогает покупать сырье материалы, реализовать готовые продукции, брать услуги и рабо-чие силы из зарубежа, что значительно облегчила бы и сократила бы затраты. не каждое компания может использовать денежные средства эффективно, что в результате приводит увеличение затрат. Выше мы перечислили ряд последствий, которые происходит при не целенаправленном использовании, непра-вильном калькулировании себестоимости и сметных расчетов.

На территории Кыргызстана, как мы уже сказали, есть множество заброшенных или замороженных недостроенных домов, многоэтажек и участков кото-рых никто не использует, и они просто занимают ме-сто в основном в городах и портят первое впечатле-ния гостей. Так же уже достроенные объекты (школы, дома-многоэтажки и др. соц. объекты), которые начали ломаться, разрушатся, или выходить из ис-пользования, будучи только что эксплуатированным. Мы считаем, что все эти случаи опять-таки возвра-щаются к затратам, так как застройщики не преду-смотрели все расходы и затраты.

Мы считаем, необходимым принять меры для предотвращения таких случаев. К примеру, создание единого стандарта Евразийского Экономического Союза в котором будут предусмотрены (разработаны пути и методы для сокращения затрат и увеличение прибыли, так же упрощённые варианты стройки) все требования в соответствии с экономическими, кли-матическими, демографическими и т.п. условиями своих союзников. И как правила, каждая строитель-ная компания должна соответствовать всем ее требо-ваниям и стандартам. Так же, если каждая компания после всех расчетов своего проекта, проходила бы проверку и потом только начала бы строительные ра-боты, то наверняка устранили бы существующую в стране проблему. То есть, ЕАЭС будет не только про-верять правильность проектов и расчетов, но и будет разрабатывать и предлагать новые усовершенство-ванные методы и пути для сокращения затрат, а также облегчил бы процесс реализации проекта.[8] Для облегчения работы, так же можно открыть в каж-дой стране (союзника) филиал и разработать методи-ческие указания, информационную базу и программу для автоматизирования и упрощение задачи.

Повсеместное введение цифровых технологий даст дальнейшему развитию строительной инду-стрии посредством обеспечения роста производи-тельности, повышения их конкурентоспособности, росту капитализации организаций, снижению доли теневой экономики. Внедрение IТ-технологий в строительной отрасли обеспечит также снижение


289

издержек участников рынка, унификацию и стандар-тизацию процессов, регулирование сформировав-шихся в отрасли отношений, создаст единую инфор-

мационную площадку, которая будет объединять де-ятельность ряда систем по сбору информации и их автоматизации в сфере строительства.


1. Градостроительный кодекс Кыргызской Республики от 07.02.2017 2. Жилищный Кодекс Кыргызской Республики от 9 июля 2013 года N 117. 3. Приказ государственного агентства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального

хозяйства при правительстве кыргызской республики ОТ 18 МАЯ 2016 ГОДА №4-НПА 4. Шевченко Т.Н. Учет затрат и калькулирование себестоимости в различных отраслях производства:

учеб. пособие для студентов направления «Экономика» профиля «Бухгалтерский учет, анализ и аудит». Бишкек: Изд-во КРСУ, 2016. 110 с.

5. Исаев А.К, Абдылдаева У.М. Инновационные подходы к управлению затратами в строительстве Вестник КГУСТА. 2015. № 3 (49). –Бишкек. – С. 169-172. [Электронный ресурс]. — Режим доступа — URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=26583596

6. Шербекова А.А., Абдылдаева У.М. ЕАЭБ шартында курулуш мекемелеринин каржылык жөнгө салуусунун өзгөчөлүктөрү Вестник 1 (55) КГУСТА. –Б. 2017 , - С.215-219. [Электронный ресурс]. — Режим доступа — URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=29659457

Необходимость формирования информационной базы для определения рейтинга строительных организаций

Черикбаева Саламат Бакаевна, магистрант; Шербекова Анара Аманкуловна, доктор экономических наук, профессор;

Абдылдаева Умут Маратовна, кандидат экономических наук, доцент; Омуткулова Зууракан Абдыгуловна, аспирант; Черикбаева Салтанат Бакаевна, магистрант

Кыргызский государственный университет строительства транспорта и архитектуры им.Н.Исанова (г.Бишкек, Кыргызская Республика)

Аннотация. В данной статье мы затронем проблему, касающуюся необходимости информационной базы в строительной индустрии. Актуальной эту тему делает неустойчивость и стремительный рост количе-ства строительных компаний и их несоответствие с качеством. Кроме того, аргументом также служит неэффективность работы строительных компаний (застройщиков) и неинформированность заказчиков. В условиях возросшего спроса на информатизационные ресурсы большое значение придается разработке и про-ектированию информационных систем. Объективной необходимостью этого становится информация, свя-занная с динамичностью проведения экономических реформ и появлением новых форм хозяйственной дея-тельности, созданием информационных систем, реагирующих на изменение состояния конъюнктуры рынка и других.

Ключевые слова. Рейтинг, застройщик, заказчик, рейтинговая оценка, финансовые показатели, инвестор, затраты, управление.

Как известно, строительство охарактеризовано строением всего того, что нас окружает, развлека-тельные центры, отели и рестораны, то есть, от про-стых домов до небоскребов, от мелких сооружений до огромнейших мостов, тоннелей, которые соеди-няют два берега большого моря или два континента, также ремонт от мелких зданий и сооружений до ре-конструкции исторических достопримечательно-стей и т.д. Качество, количество и срок полезной службы всех этих строений зависит от работы компа-нии, которая их создала.

В истории строительства существует множество качественно построенных объектов, которые вот уже больше нескольких веков существуют или служат и можно сказать, что они в хорошем состоянии. С этими словами мы хотели бы отметить, то, что для каждой компании важно качество своей работы, так как именно от него зависит ее репутация, рейтинг и авторитет в своей сфере. Сегодня в мире существует

множество строительных компаний, в числе которых опытные компании и новички. Но не все компании выполняют свои работы эффективно, и в результате чего, происходят все разборки и судебные разбира-тельства, и даже доходит до трагических случаев, где регистрируются факты массовой гибели людей от крушения высотных-многоэтажных зданий- соору-жений. Подобные трагические случаи происходят в основном по вине застройщика, так как он сам делает все расчеты строительного проекта, в зависимости от климатических особенностей, расположения и рель-ефа данного региона и в соответствии с расчетом вы-бирает строительные материалы для стройки.

На практике много встречается таких случаев, ко-гда строительная компания неправильно делает рас-четы или, чтобы сократить затраты и оптимизировать прибыль, может сэкономить расходы на материалы и выбрать дешёвый и некачественный материал, но в


290

данном случае опять же результат может стать пла-чевным. Кроме того, бывают случаи, когда заказчик остается обманутым вкладчиком, то есть может от-дать деньги (за квартиру или вложить в проект) на компанию мошеннику и при этом не знать, получит ли обратно те вложенные средства или нет.

Все эти случаи происходят от неинформирован-ности физических и юридических лиц и от недоста-точности информации.

Для того, чтобы различать качественно строящие компании от некачественно строящих или мошенни-ков нужна общая информационная база, в которой будут отражаться все реальные строительные компа-нии страны с качественными показателями и коли-чеством застроенных ими объектов, а также вся ин-формация о неэффективных работах, судебных раз-бирательствах, мошенничествах, чтобы заказчику сразу было легко и безопасно выбрать застройщика.

В Соединенных Штатах Америки и других разви-тых странах уже используют такую систему. То есть они официальным образом собирают информацию о том, кто построил данный объект, какая это компа-ния и прочие такие данные. Такой набор информа-ции помогает физическим и юридическим лицам из-бежать проблем. Также они выявляют рейтинги луч-ших строительных компаний, которые хорошо вы-полняют свое дело. Такой инцидент при этом помо-жет заточить конкурентную борьбу между строи-тельными компаниями, что способствует постоян-ному стремлению стать еще лучше, а также способ-ствует развитию строительной индустрии в целом.

Мы считаем, что и наше государство должно вы-являть рейтинги отечественных строительных ком-паний, так как это помогло бы в целом определить не только количество существующих предприятий, но и качество работы, которые они выполнили.

Основной задачей выявления рейтинга – это предоставление достоверной информации, в данном случае – оценить основную деятельность строитель-ных компаний и их ранжирование в зависимости от финансовых показателей, объем успешно эксплуати-рованных жилищных строительств и общий объем жилищного строительства. Если же создать действи-тельно качественную продукцию, которая могла быть автоматически рассчитана и выявлять рейтинги, то она могла бы иметь большое значение для практиче-ского применения. Это также облегчит вопросы юри-дических и физических лиц при выборе застройщика или при покупке жилья.

Как мы уже отметили, в мире используют рейтин-говую оценку застройщиков, персонально для этой цели разрабатывают программы, интернет-проекты и прочие меры. Также ежегодно устраивают специ-альные вручения премий и наград для победителей. Это расширяет масштаб использования рейтинговой оценки и приводит к созданию новых методов, путей, видов рейтинговой оценки. К примеру, оценка рей-тинга по выполненным работам, по количеству реа-лизованных проектов, по финансовым показателям, таких как финансовая устойчивость, рентабельность компании и т.д.[6]

Положительные стороны от использования рей-тинговой оценки для каждой группы пользователей

оцениваются по-разному. Во-первых, для иностран-ных и отечественных инвесторов данная программа поможет принять решение, кому можно доверить вложить средства, и какая компания принесет им ту прибыль, которую они хотят получить. Они заранее смогут узнать, эффективно ли работает компания, не участвовали ли они в судебных разбирательствах, сколько у них незавершенных проектов, смогут ли они довести проект до конца и не ждет ли их банк-ротство и т.д. С точки зрения иностранных инвесто-ров, такая программа стало бы гарантией для вложе-ния, потому что для них безопасный рынок играет большую роль.

Во-вторых, простые физические лица, желающие купить квартиру или же стать дольщиками строяще-гося объекта, могут также узнать, как работает ком-пания, смогут ли довести данный проект до заверше-ния, какое у них финансовое положение, могут ли они избежать банкротства, сколько проектов они экс-плуатировали за время их существования и сколько из них построены некачественно и т.д.

В-третьих, информация могла бы быть полезным для банков, которые дают кредиты, ссуды и т.п. Для них немаловажно знать о том, кому они выдают де-нежные средства, и получат ли обратно их с процен-том. На практике встречается много случаев, когда компании не могут оплатить всю договоренную сумму или вовсе объявляют себя банкротами.

Все вышесказанные вопросы имеют очень важную роль для пользователя рейтинговой оценки, потому что они с его помощью могли бы предотвратить мно-жество проблем. По статистическим данным в городе Бишкек за 2018 год зарегистрировано больше 5600 строительных компаний, из них более 2000 нахо-дится в спящем режиме. О многих из них мы не знаем ничего, так как нет информации, по этой причине мы не можем им доверять, потому что о них даже не слышали. Некоторые люди, доверившись им, в ре-зультате остаются ни с чем.[2]

В Кыргызстане нередко встречаются подобные случаи, когда строительные компании обманным пу-тем берут денежные средства у покупателей, инве-сторов, кредиторов и у прочих заказчиков, а потом просто объявляют себя банкротом или вовсе сбегают за рубеж. Также бывают случаи, когда недавно по-строенный объект начинает рушится, и компания, которая строила ее, обходится простым штрафом или вообще не несет ответственности. О таких слу-чаях никто не узнает, кроме пострадавших, а потом просто забывают. Такой процесс может повторяться несколько раз, но если же каждый такой случай будет вводиться в информационную базу и будет очевиден, то все могут знать о том, что не стоить доверять той или иной компании. А для строительных компаний важной задачей станет не испортить свою репута-цию, так как от этого будет зависеть дальнейшее по-лучение прибыли.

Условия Кыргызстана для реализации такого про-екта вполне подходят. Для начала необходимо разра-ботать проект с учетом всех обстоятельств и обсле-довать сегодняшнюю экономику и рынок строитель-ных компаний и, конечно же, проанализировать и со-поставлять опыт стран, которые уже ввели рейтинго-


291

вую программу. Необходимо также создать про-грамму которая будет рассчитывать и обрабатывать информацию. Такая автоматизированная программа упростит задачу и облегчит работы. После того, как разработаем проект, нужно закрепить ее законода-тельным образом и создать специальный орган при правительстве, который будет реализовать и управ-лять ею.

Следующее, что мы должны сделать, это собрать информацию о всех строительных компаниях, заре-гистрированных на территории Кыргызской Респуб-лики и ввести их в базу данных.[1] При вводе нужно их классифицировать по регионам, по масштабам компании (малый, средний или крупный), по сферам обслуживания, то есть разделить их таким образом, чтобы при выявлении рейтинга крупные компании, которые занимаются строительством многоэтажек не сравнивались с малым компаниями, предоставля-ющими услуги ремонта и реконструкции. От этого каждый пользователь сможет найти нужную компа-нию в нужном разделе.

Особая часть при реализации проекта - это анализ строительных компаний, то есть собрать информа-цию об их истории. Информация будет касаться раз-ных пунктов. Первое, это информация по выполнен-

ным работам, о том, сколько проектов они выпол-нили, какого они масштаба, за какой промежуток времени они закончили, сколько застроек они не до-вели до эксплуатации, сколько проектов они выпол-нили неэффективно, не имели ли они дело с про-чими закононарушающими инцидентами и не при-влекали ли их в судебные разбирательства. [5] Второй пункт будет выбираться для каждой компании инди-видуально, то есть информация о том, какое у компа-нии финансовое положение, не ожидает ли их в бли-жайшее время банкротство, какой у них показатель рентабельности, устойчивости, ликвидности, дело-вая активность, кредитоспособность и т.п.

Последний пункт, это выявить рейтинги и сделать базу открытой для всех пользователей. Мы считаем, что рейтинговую оценку нужно использовать не только в строительной сфере, но в других отраслях экономики. Таким образом, создание единой инфор-мационной системы будет способствовать сбаланси-рованности документооборота, увеличению эффек-тивности и прозрачности в строительной отрасли и тем самым поможет избежать злоупотребления, нарушения законодательства на местах, своевремен-ной сдачи строительных объектов, повышения каче-ства возводимых объектов и препятствовать росту коррупции. [5]


1. Шербекова А.А., Абдылдаева У.М. ЕАЭБ шартында курулуш мекемелеринин каржылык жөнгө салуусунун өзгөчөлүктөрү / Вестник 1 (55) КГУСТА. –Б. 2017 , - С.215-219. [Электронный ресурс]. — Режим доступа — URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=29659457

2. О Программе цифровой трансформации Кыргызской Республики «Таза Коом» http://tazacoom.kg/ 3. Косиненко, Н.С. Информационные системы и технологии в экономике: Учебное пособие для бакалав-

ров / Н.С. Косиненко, И.Г. Фризен. - М.: Дашков и К, 2015. - 304 c. 4. Мельников В.П. Информационная безопасность и защита информации: Учебное пособие для вузов --

М.: Академия, 2008. - 336 c. 5. Шербекова А.А., Омуткулова З.А., Абдылдаева У.М. Формирование информационных систем в строи-

тельной отрасли в условиях развития цифровой экономики / Вестник КЭУ им. Р.Рыскулбекова 2 (44) 2018. –Б.,2018. –С.86-89 [Электронный ресурс]. — Режим доступа — URL: http://www.vak.kg/#/journal-page/ad029163-1c30-4e0a-8776-c235f1d2d9af

6. Абдылдаева У.М. , Мойдунов Н. Essence and necessity of rating assessment for minimizing the risks in construction /Вестник Кыргызского государственного университета строительства, транспорта и архитек-туры им. Н.Исанова. 2018. № 4 (62). С. 165-168. [Электронный ресурс]. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=37018023

УДК: 338.439.63:334.724.6(575.2)

Анализ аудита местных бюджетов Кыргызской Республики

Шамурзаев Суйорбек Сталкинович, аспирант Бишкекский государственный университет им.К.Карасаева (Кыргызская Республика, Бишкек)

Аннотация. Необходимостью настоящего исследования является то, что сейчас в период глобальной ин-теграции экономики, продолжающейся в нашей стране административной государственной реформе, внесе-ния изменений в процедуры осуществления финансового контроля, созданная система органов власти, кото-рые наделены этими полномочиями, как и на региональном уровне, требуют более глубокого научного изуче-ния.

Ключевые слова: бюджет, местные бюджеты, республиканский бюджет, контроль, финансы, политика, интеграция.

Annotation. The need for this study is that now, during the period of global integration of the economy, ongoing administrative reform in our country, changes to the procedures for the implementation of the State Pharmacopoeia, the created system of authorities that are endowed with these powers, as at the regional level, require a deeper scientific study .

Keywords: budget, local budgets, republican budget, control, finances, politics, integration.


292

Основным органом, имеющим контрольные пол-номочия является Счетная Палата, которая ведет ра-боту касательно проведения мероприятий, направ-ленных на рациональное использование государ-ственных бюджетных средств бюджетополучате-лями. Проверка соблюдения законов финансово-хо-зяйственного характера поддерживает устойчивость бюджетных процессов, стабильность финансовой системы.[2,5]

Счетной палатой КР в 2018 году проведено 203 аудиторских мероприятий, проаудированы 2 425 структурных и подведомственных подразделений, а в 2017 году 2 673 объекта аудита, из них: бюджетных учреждений - 1 805 (1884 -2017 г.), хозяйствующих субъектов – 384 (436- 2017 г.), прочих организаций – 8 (7-2017г.), учреждений и организаций, финансируе-мых из местного бюджета – 216 (346- 2017г.).

В структурном разрезе выявленные финансовые нарушения по средствам, выделенным из республи-канского и местных бюджетов организациям, состо-ящим на бюджетах другого уровня составили 5,5% от всего объема нарушений или 128,8 млн сом, ( в 2017 году- 3% и 33 млн сом) Значительными по сумме нарушений также являются средства, выделенные из республиканского и местных бюджетов организа-циям, состоящим на бюджетах другого уровня. Дан-ный вид нарушения также имел место в Мэрии г. Бишкек, составив 116,4 млн.сомов (90%).

В 2018 году Счетной палатой проведены аудиты составления и исполнения бюджетов Мэриями 4-х городов (Бишкек (за 2016 год), Кара-Балта, Нарын и Балыкчи (за 2016-2017 годы)) и 222 айыл окмоту. В 2017 году же 7-и городов (Бишкек, Джалал-Абад, Ош, Таш-Кумыр, Баткен, Талас и Шопоков) и 319 айыльных округов.

Таблица 1. Аудитами составления и исполнения местных бюджетов, млн сом

наименование городов айыл окмоту

2017 2018 2017 2018 Выявлено финансовых нарушений 247,2 326,0 84,2 58,6

Выявлены резервы и потери бюджета 38,2 610,8 40,4 33,6 Нерациональное использование бюджетных средств 1,3 7,5 3,5 3,0

Выявленные финансовые нарушения в 2018 году

установлены при аудите исполнения бюджетов Мэ-рии г. Бишкек (207,5 млн.сом) и Кара-Балта (2,1 млн.сом), в 2017 году городов Бишкек (246,2 млн. сом) и Талас (1,0 млн. сом), которые полностью являются нарушениями в части переплаты и необоснованной выплаты заработной платы.

В 2018 году выявлены средства по Мэрии г. Биш-кек, которые были выделены из республиканского и местных бюджетов, организациям, состоящим на бюджетах другого уровня, при отсутствии источни-ков финансирования в размере 116,4 млн.сом. По Мэ-рии г. Бишкек также выявлены резервы и потери бюджета на 610,6 млн.сом. Из них: нарушения при вы-плате заработной платы на 53,7 млн.сом, возникшие из-за содержания сверхштатных единиц и сверхнор-мативные расходы товарно-материальных ценно-стей на 3,3 млн.сом, Потери бюджета по налоговым, таможенным и другим платежам и по расходной ча-сти бюджета составили 517,6 млн.сом, другие резервы и потери бюджета составили 36,0 млн.сом.

В 2017 году потери бюджетов установлены по ре-зультатам аудитов исполнения бюджетов городов Ош (22,2 млн. сом) и Джалал-Абад (16,0 млн. сом), воз-никшие из-за содержания сверхштатных единиц и установления дополнительных надбавок к заработ-ной плате муниципальных работников органов мест-ного самоуправления, за счет сэкономленных средств местного бюджета.

В 2018 году установлены нерациональное исполь-зование бюджетных средств на 7,5 млн.сом по итогам аудита исполнения бюджета Мэрии г. Бишкек.

Кроме того, аудитом составления и исполнения бюджета Мэрии города Нарын установлено финан-совых нарушений всего на 3,8 млн.сом. При этом, ос-новная доля нарушений в сумме 3,7 млн.сом является

сокрытой по учету дебиторской и завышенной кре-диторской задолженностью, которые устранены в ходе проведения аудита.

Аудитом составления и исполнения бюджета Мэ-рии города Балыкчи установлено финансовых нару-шений всего на 2,2 млн.сом, значительную долю в сумме 1,7 млн.сом занимает сокрытая по учету деби-торская и завышенная кредиторская задолженности. Из выявленной суммы возмещено всего 2,0 млн.сом. Также аудитом установлены нерационально исполь-зованные мэрией средства на 1,1 млн.сом.

В 2017 году нерациональное использованные бюд-жетные средства на 1,3 млн. сом установлены по ито-гам аудита исполнения бюджета города Ош из-за наличия сверхнормативных запасов товарно-мате-риальных средств и средств в расчетах в бюджетных учреждениях, которые полностью возмещены путем зачета при последующем финансировании.

Общая сумма выявленных финансовых наруше-ний по итогам аудитов айыл окмоту составила 58,6 млн.сом, из которых подлежит возмещению 54,6 млн.сом. На конец отчетного периода возмещено в бюджет 33,5 млн.сом. Возмещаемость составила 61 процент.

Основными финансовыми нарушениями явились: нецелевое использование бюджетных средств, не-обоснованные выплаты заработной платы, необосно-ванное списание материальных ценностей и денеж-ных сумм, завышение стоимости строительно-мон-тажных работ, сокрытая по учету дебиторская и завы-шенная кредиторская задолженности и другие.

Выявленные резервы и потери бюджета соста-вили 33,6 млн.сом (сверхнормативные расходы то-варно-материальных ценностей - 12,1 млн.сом, завы-шение цен и тарифов - 0,3 млн.сом, нарушения при выплате заработной платы - 6,5 млн.сом, потери бюд-жета - 4,5 млн.сом и другие резервы, и потери - 10,2 млн.сом).


293

Общая сумма нерационально использованных средств составила 3,0 млн.сом. Из них: средства, из-расходованные на определенные мероприятия без достижения планируемых целей - 0,2 млн.сомов, сверхнормативные запасы товарно-материальных ценностей и средства в расчетах - 2,5 млн.сом и нару-шения при осуществлении государственных закупок - 0,3 млн.сом), а в 2017 году общая сумма нерацио-нально использованных средств составила 3,5 млн. сом, большую часть которых составляют средства, израсходованные на определенные мероприятия без достижения планируемых целей.

Фактические поступления доходов местного бюд-жета за 2017 год, с учетом трансфертов из республи-канского бюджета, составили 20 305,3 млн. сомов или прогноз выполнен на 96,8%. Исполнение дохо-дов местных бюджетов в разрезе источников харак-теризуется следующими данными: регулируемые до-ходы – 9194,2 млн. сом (45,3%); закрепленные доходы

– 5656,2 млн. сом (27,9%); выравнивающие гранты – 1817,6 млн. сом ( 8,9%); целевые трансферты – 3637,3 млн. сом (17,9%). В 2018 году завышены объемы фи-нансирования стимулирующих грантов против уста-новленных квот по 40 районам и 14 городам на 111,3 млн.сом в связи некорректным определением уровня доходной обеспеченности местных бюджетов Из об-щего количества поступивших обращений 20 обра-щений граждан или 26 процентов составляют обра-щения с просьбой провести аудит исполнения мест-ного бюджета в органах местного самоуправления Кыргызской Республики

Таким образом, повышая свой авторитет среди органов государственной власти, Счетная палата Кыргызской Республики обеспечивает соблюдение принципов законности, целесообразности и эффек-тивности операций по управлению государствен-ными финансами в процессе выполнения функций государства.


1. Захаров К. Государственный финансовый контроль на уровне региона // Проблемы теории и прак-тики управления. – 2010 - №1. - С.50-54.

2. Закона «О Счетной палате КР» от 18 февраля 2011 года N 2 3. Отчет о деятельности Счетной палаты Кыргызской Республики за 2018 год Электронный ресурс:

https://www.esep.kg/index.php?option=com_content&view= article&id=949:otchet-za-2018-god&catid=29&lang=ru&Itemid=139

4. Отчет о деятельности Счетной палаты Кыргызской Республики за 2017 год Электронный ресурс: https://www.esep.kg/index.php?option=com_content&view= article&id=573:report-for-the-year-2017&catid=29&lang=ru&Itemid=139

5. Абдылдаева У.М., Муканбекотова А.М. Бюджеттик мекемелерде аудит уюштуруунун көйгөйлөрү Вест-ник Кыргызского государственного университета строительства, транспорта и архитектуры им. Н.Исанова. 2018. № 1 (59). С. 158-161. Электронный ресурс: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=35207266

УДК: 338.439.63:334.724.6(575.2)

Роль финансового контроля в обеспечении исполнения бюджетов регионов Кыргызской Республики

Шамурзаев Суйорбек Сталкинович, аспирант Бишкекский государственный университет им.К.Карасаева (Кыргызская Республика, Бишкек)

Аннотация. Интеграционные процессы предопределяют стратегию развития и ведение государственной политики в области финансов в государстве и его регионах. Разработанная политика должна контролиро-ваться органами финансового контроля.

Ключевые слова: бюджет, местные бюджеты, республиканский бюджет, контроль, финансы, политика, интеграция.

Annotation. Integration processes determine the development strategy and the conduct of state policy in the field of finance in the state and its regions. The developed policy should be controlled by financial control authorities.

Keywords: budget, local budgets, republican budget, control, finances, politics, integration.

Современное состояние Кыргызской Республики характеризуется изменением экономических взаи-моотношений и развитием финансов в региональном аспекте. В последние годы это привело к росту роли государственного финансового контроля (ГФК) в ре-гиональном аспекте, что является незаменимым ат-рибутом всей системы управления бюджетной си-стемой государства.

Необходимостью настоящего исследования явля-ется то, что сейчас в период глобальной интеграции

экономики, продолжающейся в нашей стране адми-нистративной государственной реформе, внесения изменений в процедуры осуществления ГФК, создан-ная система органов власти, которые наделены этими полномочиями, как и на региональном уровне, требуют более глубокого научного изучения.

Отметим, что в работе осуществляющих контроль органов имеются недостатки при сборе информации и их анализе, так как уровень обмена данными крайне низкий. Повсеместное введение цифровых техноло-гий дает толчок к развитию обмена информацией, а


294

также контролю их достоверности и упрощению кон-трольных функций. Зачастую наблюдается в акте проверяющего органа в регионах нарушения законов, которые были выявлены предыдущей проверкой и до сей поры не были устранены. ГФК предназначен для того, чтобы при его проведении проверялись соблю-дение установленного правопорядка и закона в про-цессе деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, организациями, пред-приятиями, учреждениями, гражданами, а также обоснованность осуществляемых действий и их эф-фективность.

От эффективности системы ГФК региональной бюджетной системы во многом зависит эффектив-ность функционирования бюджетной системы, так и государства в целом. Представляется необходимым координирование действий всех контролирующих органов, требуется более жесткий контроль за возме-щением ущерба в полном объеме виновными лицами при нецелевом использовании бюджетных средств.

Финансовый контроль бюджетов представляет собой совокупность действий и операций по про-верке бюджета государства с применением специ-фических форм и методов его организации, как про-верки, анализ финансового состояния, наблюдение, обследование, надзор и ревизии, который осуществ-ляется специализированными органами. [4]

Финансовый контроль, являясь одним из главных средств обеспечения законности, включает контроль за соблюдением законодательства в процессе фор-мирования, а также использования государственного бюджета, оценку эффективности операций и целесо-образности произведённых расходов.[3]

. С помощью финансового контроля выявляются факторы, которые отрицательно влияют на развитие бюджетных отношений для их регулирования, а также обеспечивается управление государствен-ными финансами соответствующими методами в ча-сти рационального расходования бюджетных средств.

Государственный финансовый контроль — это за-конодательно установленная деятельность органов государственной власти и управления всех уровней по выявлению, предупреждению и пресечению:

- ошибок в управлении и злоупотреблений госу-дарственными денежными и иными ресурсами, ко-торые влекут финансовый/материальный ущерб государству;

- несоблюдения бюджетного законодательства; - недостатков в организации систем управления и

внутреннего аудита деятельностью государственных органов.

В целом целью ГФК является обеспечение соблю-дения принципов законности, целесообразности и эффективности операций по управлению государ-ственными финансами в процессе выполнения функций государства. [1]

Основными же задачами ГФК являются: - организация и проведение контроля за своевре-

менностью исполнения доходных и расходных ста-тей бюджета по структуре, объему и целевому назна-чению[6];

- определение целесообразности расходования бюджетных средств и использования госсобственно-сти и оценка обоснованности расходной части бюд-жета;

- контроль за законностью и своевременностью движения бюджетных средств, соблюдения бюджет-ной и налоговой дисциплины;

- оценка эффективности деятельности государ-ственных органов по использованию бюджетных средств;

- проведение финансовой экспертизы проектов законов, а также нормативно-правовых актов, кото-рые включают расходы из бюджета или влияют на его формирование и исполнение;

- выявление финансовых злоупотреблений в бюд-жетной сфере и др.

Финансовый контроль, как особый вид деятель-ности, который имеет целевую направленность, имеет определенное содержание, субъект и объект контроля, предмет, метод, механизм, принципы кон-троля. Они должны функционировать как единое це-лое.

Проверка соблюдения законов финансово-хозяй-ственного характера поддерживает устойчивость бюджетных процессов, стабильность финансовой системы. [5] Основным органом, имеющий контроль-ные полномочия является Счетная Палата, которая ведет работу касательно проведения мероприятий, направленных на рациональное использование госу-дарственных бюджетных средств бюджетополучате-лями.[2]

Необходимо отметить, что особую значимость приобретает внедрение аудита эффективности. Он дает возможность полностью осуществлять контроль за расходованием бюджетных средств и достигать значимых результатов. Помимо этого позволит повы-сить прозрачность деятельности органов исполни-тельной власти. Для этого Счетной палатой также должна вестись работа по совершенствованию мето-дологической основы ГФК. Требуется разработать методические пособия, которые позволили бы обес-печить оценку качества аудитов. Также отметим, что применяемая в настоящее время классификация фи-нансовых нарушений не в полной мере отвечает тре-бованиям времени. Повышение профессионального потенциала сотрудников Счетной палаты является неотъемлемой частью в применении на практике со-временных стандартов и методов аудита.

Таким образом, повышая свой авторитет среди органов государственной власти, Счетная палата Кыргызской Республики способна будет повлиять на устойчивость финансовой системы, нормализацию ситуации в стране, повышение доверия людей к по-литике, осуществляемой государством.


1. Захаров К. Государственный финансовый контроль на уровне региона // Проблемы теории и прак-тики управления. – 2010 - №1. - С.50-54.

2. Закона «О Счетной палате КР» от 18 февраля 2011 года N 2


295

3. Саунин А.Н.Аудит эффективности использования государственных средств.// М.:Высшая школа, 2005. С.56 -59

4. А.Н. Индутенко модернизация системы государственного финансового контроля на региональном уровне и возможности применения аудита эффективности. Электронный ресурс: https://cyberleninka.ru/article/n/ modernizatsiya-sistemy-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-na-regionalnom-urovne-i-vozmozhnosti-primeneniya-audita-effektivnosti

5. Абдылдаева У.М., Муканбекотова А.М. Бюджеттик мекемелерде аудит уюштуруунун көйгөйлөрү / Вестник Кыргызского государственного университета строительства, транспорта и архитектуры им. Н.Иса-нова. 2018. № 1 (59). С. 158-161. Электронный ресурс: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=35207266

6. Аширходжаева А.Т.,Абдылдаева У.М. Внутренний аудит как подсистема управления муниципальным предприятием / Вестник Кыргызского государственного университета строительства, транспорта и архи-тектуры им. Н.Исанова. 2016. № 3 (53). С. 85-89. Электронный ресурс: https://elibrary.ru/item.asp?id=29458397

Превентивная защита от рейдерских атак

Шевко Николай Николаевич, преподаватель; Куленкова Елена Викторовна, старший преподаватель

Дальневосточный юридический институт МВД России (г.Хабаровск) Куленкова Александра Андреевна, студент

Санкт-Петербургский государственный экономический университет (г.Санкт-Петербург)

На сегодняшний день рейдерство в Российской Федерации является одной из угроз, напрямую ока-зывающей действие на экономическую безопасность страны, поскольку влияет на увеличение коррумпи-рованности как среди государственных служащих, так и представителей бизнеса, влияет на повышение уровня безработицы, связанно с уклонением от уплаты налогов, приводит к монополизации различ-ных сегментов рынка, оказывает действие на конку-рентоспособность среди представителей малого и среднего бизнеса, разрушает производство или при-водит к его спаду, дискредитирует представителей властей, правоохранительных органов и других должностных лиц на различных уровнях, ухудшает инвестиционный климат, приводит к деформации правовой идеологии и распространению скептиче-ского отношения к правовому статусу государства, активизирует процессы по отмыванию денежных средств.

Следовательно, противодействие рейдерству имеет не только правовое, но и политическое значе-ние.

Построение превентивной системы защиты от рейдерских атак

Совершенно очевидно, что предотвращать угрозы всегда проще, чем бороться с ними. Как показывает практика, борьба в условиях уже начавшегося захвата редко бывает эффективной и сопряжена с преодоле-нием ряда возникающих трудностей. Не смотря на эту аксиому, система превентивной безопасности в России до сих пор недооценена.

Предприниматели, как и прежде очень часто пре-небрегают мерами защиты в силу не знания, или их высокой стоимости, или же в силу халатного отноше-ния к потенциальным угрозам безопасности.

Как правило руководители малого и среднего бизнеса обращаются к специалистам по безопасно-сти, когда нападение уже совершено, соответственно реагируют уже на обнаруженные угрозы. Как правило

в подобных ситуациях уже не целесообразно разра-батывать систему безопасности, и количество мер, к которым можно прибегнуть для предотвращения дальнейшего развития событий по захвату значи-тельно сокращается.

Несмотря на это, огромный перечень подобного рода угроз можно было бы предотвратить, выстраи-вая эффективную систему превентивных мер, по за-щите предприятий.

Подобную систему защиты можно разделить на следующие десять направлений:

- проведение постоянного мониторинга внеш-него информационного поля с целью своевремен-ного обнаружения признаков угроз недружествен-ного поглощения;

- построение надежной системы защиты инсай-дерской информации;

- разработка и внесение изменений в учредитель-ные и иные документы компании, направленные на минимизацию возможностей агрессора по перехвату корпоративного контроля;

- проведение политики, способствующей прояв-лению у наемных менеджеров-управленцев мотива-ции на развитие бизнеса;

- постоянная работа с акционерами; - осуществление управления кредиторской за-

долженностью; - внедрение механизмов, призванных защитить

владельцев от утраты акций/долей, а также от их хи-щения;

- реализация схем по защите активов компании; - создание эффективной корпоративной струк-

туры в целях распределения финансовых и операци-онных рисков;

- формирование внутренней службы безопасно-сти.

Для большего понимания работы данной системы необходимо более подробно рассмотреть каждое из направлений.


296

Проведение постоянного мониторинга внеш-него информационного поля с целью своевремен-ного обнаружения признаков угроз недружествен-ного поглощения.

Заранее поступившая информация о подготовке к захвату дает возможность для подготовки к построе-нию правильной линии защиты от него. Признаками, определяющими подготовку к рейдерскому захвату, являются:

- Резкое изменение отношения совладельцев компании, не имеющих права ей управлять, в отно-шении ее деятельности, проявление интереса к предоставлению различных документов и их копий;

- Поступление предложений о продаже акций компании или ее долей в уставном капитале от инве-стиционных компаний;

- Неожиданное проявление неподдельного инте-реса со стороны средств массовой информации к представителям компании или организации ее ра-боты, а также распространение негативной и пороча-щей информации о руководстве компании, наруше-нии прав акционеров и другого;

- Начало производства судебных дел в отношении компании или ее представителей, что позволяет ис-требовать через суд определенную информацию или конкретные документы, что позволяет в конечном итоге производить различные манипуляции с доку-ментами компании, и может привести к силовому за-хвату чужой собственности;

- Усиление деятельности со стороны правоохра-нительных и контрольно-ревизионных органов, в ходе которой также имеется возможность истребо-вать от представителей компании документы об ее кредиторской задолженности и активах;

- Создание проблем в работе с контрагентами, от-казывающимися работать без предоплаты, возникно-вением проблем в организации получения кредитов и т.д.;

- Отправление на имя органа управления и полу-чение им заказного письма с чистым бланком. Это является имитацией соблюдения формальных требо-ваний закона, что может помочь организаторам за-хвата доказать факт направления предложений по выкупу акций компании или указать на требование о созыве собрания учредителей компании.

Построение надежной системы защиты инсай-дерской информации. Защита инсайдерской ин-формации должна в себя включать:

- Создание документации, имеющей особую важ-ность для интересов компании, составляющей ком-мерческую и иную тайну;

-Создание мест для хранения особо важных бумаг компании, содержащих договорную базу, и подлин-ники правоустанавливающих документов;

- Обеспечение соответствующих условий по хра-нению и защите документации компании;

- Создание особого порядка обращения с доку-ментами компании, и контроля в сфере передачи и предоставления информации третьим лицам;

- Создание качественной защиты и безопасной работы при использовании IT- технологий;

- Организация работы подконтрольной фирмы, выполняющей функции бухгалтерского учета.

Разработка и внесение изменений в учреди-тельные и иные документы компании, направлен-ные на минимизацию возможностей агрессора по перехвату корпоративного контроля.

Учредительные документы компании должны проходить постоянную юридическую проверку и со-ответствовать действующему законодательству Рос-сийской Федерации. В случае обнаружения несоот-ветствий или противоречий, они должны незамедли-тельно устраняться.

Пристальное внимание должно уделяться проце-дуре проведения и принятия решений при проведе-нии внеочередного собрания акционеров компании.

Должно постоянно отслеживаться положение об объявленных акциях, приниматься решение об уве-личение уставного капитала компании с помощью размещения дополнительных акций.

Также в компании должны быть утверждены пол-номочия исполнительного органа, определен кворум общего собрания или формирование совета директо-ров, для решения вопросов, относящихся к их компе-тенции. Помимо этого, должна быть утверждена про-цедура внесения изменений в учредительные доку-менты компании и утвержден порядок уведомления ее участников в случае проведения общего собрания.

Проведение политики, способствующей прояв-лению у наемных менеджеров-управленцев моти-вации на развитие бизнеса.

В случае передачи ведения дел компании топ-ме-неджеру владельцы компании должны обеспечить его заинтересованность к добросовестному испол-нению им обязанностей для успешного развития своей компании. Для этого определяется круг полно-мочий топ-менеджера, устанавливается высокая за-работная плата, формируется получение бонусов от прибыли и другое. При этом также необходимо вы-полнять контроль за выполнением им работы, про-водя ревизии и осуществляя внешний аудит перед собрание акционеров.

Постоянная работа с акционерами. Работа с акционерами должна проводиться

непрерывно, причем таким образом, чтобы вызывать у них повышенную заинтересованность. При этом им должна предоставляться информация, подчеркиваю-щая ценность компании для них лично. Для этого по-добную информацию или отчетность, содержащую ее, необходимо постоянно обновлять, предоставлять ее использую средства общего мониторинга, корпо-ративные сайты, собственную печатную продукцию (журналы, газеты) и т.д. Расширять их персональные возможности от участия в акционером обществе компании, предоставляя ряд различных привилегий в виде страховых премий, корпоративных подарков, различных услуг, возможности получения ссуды и т.д. Это позволяет установить некий психологиче-ский контроль над акционерами, что заставляет их лишний раз задуматься при продаже акций.

Осуществление управления кредиторской за-долженностью.

На практике наличие непогашенной кредитор-ской за должности может стать началом рейдерской атаки. Обеспечение безопасности в этом отношении рекомендуется вести по трем направлениям:


297

- стараться не допускать задолженности, а если вдруг задолженность произошла, находиться в по-стоянном контакте и дружественных отношениях с кредиторами, да бы избежать обращения со стороны кредитора в судебные инстанции;

- наладить работу по тщательному отбору контр-агентов. Прописывать в договор работы с контраген-том положение, обязывающее его сообщать инфор-мацию об изменении своих реквизитов. Этот ряд мер поможет в значительной степени осложнить проце-дуру банкротства компании. При это служба безопас-ности компании должна осуществлять непрерывный мониторинг наиболее значимых для компании кре-диторов;

- создать специальную подконтрольную компа-нию, основной функцией которой будет являться накопление кредиторской задолженности основной компании. Это дает возможность сконцентрировать нежелательную для компании задолженность на другом юридическом лице, что может помочь в слу-чае банкротства. Главной задачей в этой ситуации не создать для кредиторов подозрение о попытке ком-пании уйти от исполнения ряда обязательств по кре-диту.

Внедрение механизмов, призванных защитить владельцев от утраты акций/долей, а также от их хищения.

Основной способ контроля над компанией это наличие контрольного пакета ее акций. Следова-тельно, главной целью рейдеров является завладе-ние контрольным пакетом акций. В случае большого количества акционеров при захвате может начаться массовая скупка акций у всех представителей с це-лью формирования контрольного пакета, и в этой си-туации собственнику лучше всего самому являться обладателем контрольного пакета. Также можно осу-ществить создание дочерней компанией и осуществ-лять перекрестное владение акциями компании. По-мимо этого, можно прибегнуть к способу, при кото-ром исключается возможность вносить какие-либо изменения в лицевые счета акционеров и т.д.

Реализация схем по защите активов компании. Примером такой защиты может служить образо-

вание холдинга, и формирование деятельности ком-пании по четырем направлениям: производство, управление, торговля и владение. При этом за каждое из направлений отвечает разное юридическое лицо. При этом владельческая компания остается соб-ственником практически всех активов бизнеса. И не-смотря на это в хозяйственной деятельности она уча-стия практически не принимает, что неким образом снижает риски возникновения неконтролируемой кредиторской задолженности, судебных споров и т.д.

Также компания может прибегнуть к различным способам обременения активов, осуществляя пере-дачу своего имущества в доверительное управление

и залог, что не требует дополнительных финансовых затрат, и осуществляется в кратчайшие сроки. И по-скольку все движимое и не движимое имущество в случае передачи подлежит обязательной государ-ственной регистрации, это создает дополнительные трудности для рейдеров.

Создание эффективной корпоративной струк-туры в целях распределения финансовых и опера-ционных рисков.

В случае, когда юридическое лицо является соб-ственником основных активов компании и при этом выступает лицом, осуществляющим производствен-ную деятельность, вероятность недружественного поглощения может быть максимальна. Основное внимание необходимо уделять именно рассредото-чению активов, и созданию сложной структуры права собственности. Также эффективным способом за-щиты компании может выступать возвратный лизинг, когда компания продает имущество организации, осуществляющей лизинг, а та в свою очередь пере-дает это же имущество в пользование бывшему соб-ственнику в рамках заключения соответствующего договора. Также при использовании превентивных мер рекомендуется точным образом рассчитывать рыночную стоимость всех активов предприятия и ис-пользуя эту информацию попытаться просчитать ка-кой бюджет имеется у рейдера, что позволит опреде-лить дальнейший порядок действий рейдера по за-хвату предприятия.

Формирование внутренней службы безопасно-сти.

Любое предприятие должно находиться под надежной защитой, которую как правило обеспечи-вает внутренняя служба безопасности, способная противостоять любым попыткам незаконного про-никновения в компанию.

Для России проблема рейдерства по-прежнему остается достаточно болезненной и актуальной. Вне-сение поправок на законодательном уровне в УК РФ, конкретизирующих состав преступлений, в рамках которых можно осуществлять привлечение рейдеров к ответственности, хоть и влияет на уменьшение ко-личества рейдерских атак, но все же их количество остается значительным.

Тем не менее УК РФ на сегодняшний дал все же дал возможность правоохранителям вовремя предотвращать подобные атаки даже на начальном этапе формирования. Стоит заметить, что некой уни-версальной защиты от рейдерства на сегодняшний день до сих пор не существует, а имеющаяся схема защиты лишь снижает возможность успешного про-ведения рейдерской атаки по захвату предприятия.

И если эти меры не использовать или подход к ним осуществлять не на должном уровне, то в случае попытки захвата надеяться на успешную защиту надеяться не стоит.


1. Астахов П.А. Противодействие рейдерским захватам. М., 2007. 2. Добровольский В.И. Защита корпоративной собственности в арбитражном суде. 3. Клейменов М.П., Федоров А.Ю. Криминальное манипулирование в сфере экономической деятельности:

криминологическая характеристика и предупреждение: монография. 4. Рыбаков С.А. Возвратный лизинг и отступное как способы вывода активов из-под удара//Корпоратив-

ные споры. 2006. № 5.


298

5. Фаенсон М.И., Пиманова А.А. Рейдерство (недружественный захват предприятий): практика современ-ной России. М., 2007.

6. Фёдоров А.Ю. Рейдерство и корпоративный шантаж (организационно-правовые меры противодей-ствия). Волтерс Клувер, 2010 г.

Методика экспресс-оценки финансового состояния учреждений здравоохранения

Щербакова Ирина Николаевна, кандидат экономических наук, доцент; Файберг Татьяна Владимировна, кандидат экономических наук, доцент;

Соболева Елизавета Александровна, магистрант Байкальский государственный университет (г.Иркутск)

За последние семь лет произошел значительный рост финансового обеспечения государственной си-стемы здравоохранения в России в целом на фоне реализованного перехода на одноканальное финан-сирование. Однако результативность деятельности учреждений здравоохранения по-прежнему зависит от объема доведенных средств.

Для того, чтобы делать выводы о достаточности выделяемых денежных средств и эффективности су-ществующей системы финансирования здравоохра-нения в России, целесообразно оценивать финансо-вое состояние учреждений здравоохранения, оказы-вающих услуги по ОМС.

Методик оценки эффективности или результа-тивности деятельности учреждений здравоохране-ния, утвержденных нормативно-правовыми доку-ментами в РФ, нет. Это определяет необходимость разработки авторской методики экспресс-оценки финансового состояния учреждений здравоохране-ния.

Предлагаемая нами методика экспресс-оценки финансового состояния учреждений здравоохране-ния включает:

– систему показателей, сгруппированных по эко-номическому смыслу;

– оценку показателей методом балльной оценки. Данная методика ориентирована на всех без ис-

ключения заинтересованных внешних пользователей информации, поэтому источником данных для про-ведения экспресс-оценки может быть открытая пуб-ликуемая отчетность государственных и муници-пальных учреждений здравоохранения, которая находится в свободном доступе в сети «Интернет»:

– отчет о финансовых результатах деятельности учреждения;

– баланс государственного учреждения; – информация о результатах деятельности и ис-

пользовании имущества. Система показателей экспресс-оценки включает

девять разделов, каждому разделу соответствует один балл: Б1, Б2, Б3, Б4, Б5, Б6, Б7, Б8, Б9.

Экспресс-оценку необходимо проводить в не-сколько этапов:

1. Оценка изменения уровня финансового обеспе-чения за период с 2012 по 2018 гг., т. е. с момента вве-дения одноканальной модели финансирования здра-воохранения в России (Б1).

2. Оценка изменения показателей развития дея-тельности за период с 2012 по 2018 гг. (Б2).

3. Анализ финансового состояния по данным бух-галтерского баланса за 2018 г. Включает пять групп финансовых коэффициентов, характеризующих:

– финансовую устойчивость (Б3); – платежеспособность (Б4); – достаточность оборотных средств (Б5); – уровень задолженности (Б6); – имущественное положение (Б7). 4. Оценка уровня заработной платы (Б8). 5. Оценка качества финансовой отчетности (Б9). Баллы присваиваются на основе сравнения рас-

четных значений показателей с нормативными по шкале: –1; 0; 1 (не соответствует; приближенно соот-ветствует; соответствует).

Внутригрупповым коэффициентам присваива-ются весовые значения.

В итоговой таблице рассчитывается средний балл (Б10), характеризующий финансовое состояние учре-ждения здравоохранения, как:

– неудовлетворительное (Б10 < 0); – удовлетворительное (0 £ Б10 < 0,5); – хорошее (Б10 ³ 0,5). Рассмотрим порядок расчета показателей, ис-

пользуемых в методике. Показатели, рассчитываемые по отчету о финан-

совых результатах деятельности учреждения здраво-охранения, представлены в таблице 1. Данная си-стема показателей сложилась в результате усовер-шенствования предложений А. В. Фролкина [1], Н. И. Яшина, К. С. Яшина [2] и других, а также собственных разработок [3, с. 98-101].

Формы финансовой отчетности государственных учреждений имеют ряд различий по сравнению с от-четностью коммерческих организаций. Для того, чтобы применить методы анализа финансовой от-четности, необходимо адаптировать баланс государ-ственного учреждения к балансу коммерческой ор-ганизации (на основе схожести статей по экономиче-скому смыслу) и для удобства рассчитать используе-мые в дальнейшем показатели.

Показатели, рассчитываемые по балансу государ-ственного учреждения, представлены в таблице 2.

При разработке показателей были учтены следу-ющие особенности. В 2019 г. в практике учреждений здравоохранения используются две разные формы баланса (новая и устаревшая), поэтому в таблице 2 приводятся два варианта расчета соответствующих показателей.


299

Таблица 1. Показатели, рассчитываемые по отчету о финансовых результатах деятельности учреждения

Показатель Порядок расчета Характеристика

Темп прироста финансового ре-зультата (ТП), %

Значение показателя 2018 г.Значение показателя 2012 г. *100–100 Характеризует изменение за период

Отклонение от норматива (откл), %

Расчетное значениеНормативное значение *100–100 Характеризует отклонение расчетного значе-

ния от нормативного

Доля внебюджет-ных доходов в об-щей величине до-ходов в 2012 г., %

Деятельность по оказанию услугДоходы (стр. 010, итого) *100

Деятельность по оказанию услуг (стр. 010, графа 5) включает: доходы от собственности (стр. 030), доходы от оказания платных услуг (стр. 040), доходы от штрафов, пени (стр. 050), иные прочие доходы (стр. 104)

Доля внебюджет-ных доходов в об-щей величине до-ходов в 2018 г., %

Приносящая доход деятельностьДоходы (стр. 010, итого) *100

Приносящая доход деятельность (стр. 010, графа 6) включает: доходы от оказания плат-ных услуг — средства ОМС и платные меди-цинские услуги (стр. 040), доходы от соб-ственности (стр. 030), доходы от штрафов, пени (стр. 050), иные прочие доходы (стр. 104)

Доля расходов на оплату труда с начислениями в общей величине расходов, %

Расходы на оплату трудаРасходы (стр. 150, итого) *100

Расходы на оплату труда: стр. 160, итого. Ха-рактеризует уровень расходов на оплату труда с начислениями

Выручка Выручка за оказанные услуги Выручка2012: деятельность по оказанию услуг (стр. 010, графа 5); Выручка2018: доходы от ока-зания платных услуг (стр. 040, итого).

Рентабельность продаж (Рпр ), %

Чистаяприбыль(стр. 300)Выручка ∗ 100

ЧП=(Доходы –Расходы)+Резервы предстоя-щих расходов Показатель чистой прибыли (убытка) на 1 руб. выручки за оказанные услуги

Соотношение до-ходов и расходов (КД/Р)

Доходы (стр.010, итого)Расходы (стр.150, итого)

Величина доходов на 1 руб. расходов. Мини-мальный достаточный уровень финансирова-ния: КД/Р > 1

Фондоотдача ак-тивной части ос-новных средств (Факт)

Выручка за услуги ср. ДИ ос

Среднегодовая остаточная стоимость движи-мого имущества (ср. ДИОС). Показатель уровня деловой активности

Зарплатоемкость (КЗ/Е)

Расходы на оплату труда (ФОТ)Выручка за услуги

Показывает, какая сумма заработной платы содержится в 1 руб. оказанных услуг. Характе-ризует эффективность использования трудо-вых ресурсов

Средняя заработ-ная плата (рас-четное значение)

Зар. плата (стр. 161) / ср. шт. / 12 Расходы на заработную плату: стр. 161; ср. шт. — среднегодовая штатная численность

В балансе государственного учреждения можно

считать, что уставный капитал отражается по строке «Расчеты с учредителем», под которыми понимается получение учреждением от учредителя объектов ос-новных средств и закрепление на них права опера-тивного управления. Расчеты учреждения с учреди-телем осуществляются в объеме прав по распоряже-нию недвижимым и особо ценным движимым иму-ществом (далее — ОЦИ), в отношении которого учре-ждение не имеет права самостоятельного распоря-жения и не отвечает по своим обязательствам. Учре-дитель берет на себя обязательства по содержанию этого имущества. Расчеты с учредителем включа-ются в валюту баланса за вычетом амортизации ОЦИ (по остаточной стоимости).

В первом варианте баланса «расчеты с учредите-лем» отражаются в пассиве баланса (стр. 480), а во втором – в активе баланса (стр. 330): со знаком «ми-нус». При адаптации баланса эта сумма переносится в пассив, в активе баланса отражается уменьшение расчетов с учредителем в результате амортизации.

Как правило, у бюджетных учреждений здраво-охранения отсутствуют заемные средства (хотя зако-нодательно не установлен запрет на получение бюд-жетным учреждением кредитов и займов), поэтому раздел баланса «долгосрочные обязательства» и со-ответствующие показатели исключены из анализа.


300

Таблица 2. Показатели, рассчитываемые по балансу

Показатель Порядок расчета

I. Внеоборотные активы (ВНА)

1. Стр. 030+070+160 2. Стр. 030+070+625+090, где: стр. 030 — основные средства, остаточная стоимость; стр. 070 — непроизведенные активы; стр. 160 (625) — расходы будущих периодов; стр. 090 — вложения в нефинансовые активы

II. Оборотные активы (ОА)

1. Стр. 080+200+250+260+280 2. Стр. 080+170+230+260+310+320+380, где: стр. 080 — материальные запасы (МЗ); стр. 200 (170) — денежные средства (ДС); стр. 250 (230) — дебиторская задолженность по доходам (ДЗ); стр. 260 (260, 310, 320) — ДЗ по выплатам; стр. 280 (380) — прочие расчеты с дебиторами

III. Капитал и резервы. Собственный капитал (СК): 2 варианта

1. Стр. 480+570+520 2. Стр. 330+623+626, где: стр. 480 (330) — расчеты с учредителем; стр. 570 (623) — финансовый результат; стр. 520 (626) — резервы предстоящих расходов

IV. Краткосрочные обязательства (КО): 2 варианта

1. Стр. 410+420+430+510 2. Стр. 490+510+530+570+624, где: стр. 410 (490) — кредиторская задолженность по выплатам; стр. 420 (510) — расчеты по платежам в бюджеты; стр. 430 (530, 570) — иные расчеты; стр. 510 (624) — доходы будущих периодов

Величина совокупных активов (А) I + II (валюта баланса) Величина совокупных пассивов (П) III +IV (валюта баланса)

Дебиторская задолженность (ДЗ): 2 варианта

1. Стр. 250+260+280 2. Стр. 230+260+310+320+380

Кредиторская задолженность (КЗ): 2 варианта

1. Стр. 410+420+430 2. Стр. 490+510+530+570

Основные средства (ОС) Балансовая стоимость: стр. 010; остаточная стоимость: стр. 030

Амортизация недвижимого имущества(Ам НИ)

1. Стр. 021 (2017 г.) 2. Стр. 021

Среднегодовое значение показателя (ср.) (Значение показателя НГ + Значение показателя КГ)/2, где НГ – начало года; КГ – конец года

Состав основных средств (ОС)

Активная часть ОС — движимое имущество (техника, оборудование, транспорт): 1. ДИБС: информация о результатах деятельности и об использовании имущества. ДИОС: остаточная стоимость: стр. 032+033 (2017 г.). 2. ДИБС: стр. 012+013; ДИОС: стр. 032+033. Пассивная часть ОС — недвижимое имущество (здания, сооружения): 1. НИБС: информация о результатах деятельности и об использовании имущества; НИОС: остаточная стоимость: стр. 031 (2017 г.) 2. НИБС: стр. 011; НИОС: стр. 031

Другой особенностью является показатель «Кре-

диторская задолженность по доходам» (стр. 470 (580)) раздела «Обязательства» баланса бюджетного учре-ждения. По данному счету отражается задолжен-ность учреждения перед страховыми медицинскими компаниями (СМО). Эта задолженность не относится к проблемной, т. к. представляет собой задержку в расчетах (на основе авансовых платежей), поэтому

целесообразно исключить стр. 470 (580) из расчета краткосрочных обязательств.

В первом варианте баланса «расчеты с учредите-лем» отражаются в пассиве баланса (стр. 480), а во втором – в активе баланса (стр. 330): со знаком «ми-нус». При адаптации баланса эта сумма переносится в пассив, в активе баланса отражается уменьшение расчетов с учредителем в результате амортизации.


301

Как правило, у бюджетных учреждений здраво-охранения отсутствуют заемные средства (хотя зако-нодательно не установлен запрет на получение бюд-жетным учреждением кредитов и займов), поэтому раздел баланса «долгосрочные обязательства» и со-ответствующие показатели исключены из анализа.

Другой особенностью является показатель «Кре-диторская задолженность по доходам» (стр. 470 (580)) раздела «Обязательства» баланса бюджетного учре-ждения. По данному счету отражается задолжен-ность учреждения перед страховыми медицинскими компаниями (СМО). Эта задолженность не относится к проблемной, т. к. представляет собой задержку в расчетах (на основе авансовых платежей), поэтому целесообразно исключить стр. 470 (580) из расчета краткосрочных обязательств.

Недостатком новой формы баланса для целей анализа является то, что в нем отражается только стоимость основных средств, без разделения по ви-дам имущества.

Сведения о балансовой стоимости недвижимого и движимого имущества содержатся в нефинансовой отчетности (информация о результатах деятельности и использовании имущества), но без указания сумм начисленной амортизации.

Еще одним направлением экспресс-оценки явля-ется расчет финансовых коэффициентов — относи-тельных показателей финансового состояния орга-низации. Используемые финансовые коэффициенты сгруппированы по экономическому содержанию. Группы финансовых коэффициентов для проведения анализа финансового состояния по данным бухгал-терского баланса представлены в таблице 3.

Таблица 3. Группы финансовых коэффициентов

Наименование коэффициента

Расчетная формула

Нормативное значение Характеристика показателя

Показатели финансовой устойчивости Коэффициент финансовой неза-висимости / ав-тономии (Кавт)

СКA Не менее 0,5

Характеризует долю (удельный вес) соб-ственных источников в общей величине имущества организации

Коэффициент по-стоянного актива (КПА)

ВНАСК 0,6–0,8

Показывает, какая доля внеоборотных активов профинансирована за счет собственного капитала

Коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами (КСОС)

СК − ВНАОА Не менее 0,1

Отношение собственных оборотных средств к оборотным активам: характеризует долю средств, принадлежащих организации в ее оборот-ных активах

Показатели платежеспособности (ликвидности) Коэффициент те-кущей ликвидности (Ктек)

ОАКО 2–3

Показывает, в какой степени оборотные активы покрывают кратко-срочные обязательства

Коэффициент срочной ликвидности (Ксроч)

ДЗ + ДСКО Не менее 0,8

Показывает, какая часть краткосрочных обязательств может быть погашена за счет денежных средств и ожидаемых поступлений

Коэффициент аб-солютной лик-видности (Кабс)

ДСКО

Не менее 0,2

Показывает, какая часть краткосрочных обязательств может быть погашена на конкретную дату

Доля денежных средств (КДС)

ДСА Не менее 0,1

Показывает, какую долю в имуществе организации составляют де-нежные средства

Показатели, характеризующие достаточность оборотных средств Доля оборотных активов (КОА)

ОАА Не менее 0,3

Показывает, какую часть имущества организации составляют обо-ротные активы

Доля материальных за-пасов (КМЗ)

МЗА Не менее 0,1

Показывает, какую долю в имуществе организации составляют мате-риальные запасы

Показатели, характеризующие достаточность оборотных средств

Величина чистого оборотного капитал (ЧОК)

ОА – КО > 0

Характеризует дефицит (отрицательное значение) или профицит краткосрочных активов над краткосрочными обязательствами


302

Коэффициент по-крытия запасов чистым оборотным капиталом (КЧОК)

МЗЧОК Не более 1

Показывает, достаточно ли величины ЧОК для финансирования низ-коликвидных (материальных) запасов ор-ганизации

Показатели, характеризующие уровень задолженности Соотношение обязательств и собственных средств (Кобяз)

КЗСК Не более 0,7

Характеризует отношение обязательств (кредиторская задолженность) к собственным средствам

Доля кредиторской за-долженности (ККЗ)

КЗА Не более 0,3

Показывает долю кредиторской задолженности в имуществе организации

Доля дебиторской за-долженности (КДЗ)

ДЗА Не более 0,3

Показывает долю дебиторской задолженности в имуществе организации

Коэффициент со-отношения деби-торской и креди-торской задол-женности (КДЗ/КЗ)

ДЗКЗ Не менее 1

Показывает, какой объем дебиторской задолженности приходится на 1 руб. кредиторской задол-женности

Показатели, характеризующие имущественное положение

Коэффициент ре-альной стоимости иму-щества (Кимущ)

ОС ос + МЗП Не менее 0,5

Отношение остаточной стоимости основ-ных средств и материальных запасов к стоимости имущества. Показывает, насколько эффективно ис-пользуются средства для осуществления деятельности

Соотношение ак-тивной и пассив-ной части основ-ных средств (КА/П)

ср. ДИ осср. НИ ос Не менее 1

Отношение среднегодовой остаточной стоимости активной части основных средств (ДИ) к среднегодовой остаточной стоимости пассивной части (НИ). Характеризует структуру основных средств

Показатели, характеризующие имущественное положение

Коэффициент из-носа недвижи-мого имущества (КизНИ)

Ам ниНИ бс Не более 0,4

Отношение общей суммы амортизации недвижимого имущества (Ам НИ) к балансо-вой стоимости недвижимого имущества (НИБС). Показывает долю износа (утраченной) стоимости имущества в его первоначаль-ной стоимости

Коэффициент годности недви-жимого имуще-ства (КгодНИ)

НИ осНИ бс Не менее 0,7

Отношение остаточной стоимости (НИОС) к балансовой стоимости недвижимого имущества (НИБС). Показывает долю остаточной (несаморти-зированной) стоимости имущества в его первоначальной стоимости

Фактические значения финансовых коэффициен-

тов целесообразно сопоставлять с нормативными (нормальными) значениями.

Общая характеристика групп финансовых коэф-фициентов:

1. Показатели финансовой устойчивости. Характе-ризуют степень обеспеченности имущества органи-зации собственными источниками формирования.

2. Показатели платежеспособности (ликвидно-сти). Позволяют оценить финансовое состояние ор-ганизации на краткосрочную перспективу, показы-вают степень обеспеченности тем или иным набором ликвидных активов.

3. Показатели, характеризующие достаточность оборотных средств. Характеризуют обеспеченность организации оборотными средствами, необходи-мыми для ведения деятельности, способность фи-нансировать запасы (основные виды материальных запасов в учреждениях здравоохранения: медика-менты и перевязочные средства, продукты питания, горюче-смазочные материалы).

4. Показатели, характеризующие уровень задол-женности. Показывают уровень кредиторской и де-биторской задолженности (заемные средства у бюд-жетных учреждений отсутствуют).


303

5. Показатели, характеризующие имущественное положение. Служат для оценки эффективности ис-пользования основных средств, характеризуют со-стояние имущества.

Таким образом, предлагаемая методика экспресс-оценки финансового состояния учреждений здраво-охранения позволит методом балльной оценки сде-лать выводы об уровне их финансового состояния,

достаточности выделяемых финансовых ресурсов для оказания ими услуг и о перспективах развития, а также сравнить учреждения отрасли, выделив в ней наиболее результативные. Данная методика может быть применима не только самими учреждениями здравоохранения, всеми заинтересованными ли-цами, но и государственными органами здравоохра-нения в субъектах Федерации.


1. Фролкин А. В. Понятие финансовой устойчивости в бюджетных и автономных учреждениях // Вестник РЭА им. Г. В. Плеханова. – 2016. – № 5. – С. 127–132. – URL: vest.rea.ru/jour/issue/archive (дата обращения: 10.01.2020).

2. Яшина Н. И., Яшин К. С., Артамонычева Е. В. Проблемы и подходы к оценке финансового состояния ле-чебно-профилактических учреждений для определения типов организаций // Экономический анализ: тео-рия и практика. – 2014. – № 37. – С. 44–57. – URL: fin-izdat.ru/journal/analiz/list.php?SECTION_ID=4802 (дата обращения: 10.01.2020).

3. Файберг Т. В. Бюджетный анализ: учеб. пособие / Т. В. Файберг. – 2-е изд., перераб. и доп. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2008. – 132 с.

304

“Eurasian Scientific Association” • № 4 (62) • April 2020

4(62) • Апрель, 2020 Содержание · № 4(62) • Апрель, 2020...

Documents