50250764-administraccion-de-desastres (1).doc
TRANSCRIPT
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR
MISIÓN SUCRE – ALDEA UNIVERSITARIA “CIUDAD ANGOSTURA”
TRAYECTO INICIAL SECCIÓN A (1)
1.- LA PROTECCIÓN CIVIL
PROFESOR(A) ALUMNO
ANGEL NAVAS OMAR DE JESÚS AQUINO. V.-5551796
CIUDAD BOLIVAR, MAYO DE 2008
INDICE
INTRODUCCIÓN...................................................................................3
1.1 Importancia de la Protección Civil en el Mundo.................................................4
1.2 Importancia de la Protección Civil en Venezuela...............................................5
1.3 Base Legal Vinculada a la Protección Civil y Administración de Desastres.
8
1.4 Emergencias y Desastres....................................................................................9
Desastre.................................................................................................................9Emergencia:.........................................................................................................10Estado de Alarma:...............................................................................................10Estado de Emergencia:........................................................................................10
1.5 Prevención y Autoprotección...........................................................................11
Emergencia:.........................................................................................................11Desastre:..............................................................................................................11
1.6 Nociones Básicas sobre Auxilio Médico de Emergencia..................................11
Principios de Atención de Emergencia................................................................111.7 Evacuación.........................................................................................................12
CONCLUSIÓN...............................................................................................14
BIBLIOGRAFÍA..............................................................................................15
INTRODUCCIÓN
Responder adecuadamente ante situaciones de desastres naturales o
antrópicos es una de las metas de la defensa civil, en el desarrollo de este
trabajo abordaremos los diversos tópicos de la defensa civil, en una sociedad
que se pregona participativa, corresponsable y solidaria, el tema de la
protección civil está obligado a romper los paradigmas cuarto republicanos
donde todo el peso recaía en el estado. El momento actual y por mandato
de la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela obliga a diseñar
una política de protección civil cimentada en la participación organizada de
las comunidades, cada una de ellas está en el deber de diseñar y elaborar un
plan de emergencia que les permita responder oportunamente ante estas
calamidades en perfecta armonía con los organismos locales de protección
civil.
De tal manera que cada comunidad debe preparar su plan de respuesta ante
situaciones catastróficas propias de su localidad, por ejemplo las
comunidades que viven a las orillas de las cárcavas deben tener un plan de
respuesta ante una situación de deslizamiento de éstas, el cual debiera ser
distinto al de las comunidades que viven a las orillas del río Orinoco, de igual
manera debe tener un plan diseñado para las catástrofes que pudieran
afectar a la ciudad en general, por ejemplo una ola de calor intenso, de igual
manera las comunidades que viven en edificios deben tener planes de
contingencia que se adecuen a su habitat en particular.
1.1 Importancia de la Protección Civil en el Mundo.
La Defensa Civil, denominada así en sus inicios, surge como consecuencia
de la guerra en algunos países, siendo Inglaterra el primer país en
implementarlo, antes de 1935, convirtiéndose en una necesidad durante la
segunda Guerra Mundial.
La necesidad de proteger y defenderse de las adversidades, es tan antigua
como la vida misma, la historia es proclive en hechos que son ejemplos de
preparación, previsión, rescate y rehabilitación que afianzaron la
supervivencia de la humanidad. El efecto devastador de las nuevas armas
empleadas por Alemania, contra Inglaterra específicamente, causó daños de
tal magnitud que los medios tradicionales empleados para atender
calamidades, en tiempos de paz, fueron rebasados totalmente. Estos
ataques tenían el objetivo de quebrantar la moral y el espíritu de la lucha del
pueblo Inglés, sembrando el pánico en la ciudadanía, sin embargo, ante tal
situación se organizaron cuadrillas de voluntarios civiles con el objeto de
reforzar a los bomberos y demás organizaciones existentes para socorro y
salvamento, e incluso para actuar donde estos no podían llegar, por falta de
tiempo y de medios.
En Francia, la Defensa Civil tuvo su origen en las MAQUIS, denominación
de la resistencia francesa contra la ocupación alemana durante la Segunda
Guerra Mundial y protectores de la población ante los desmanes realizados
por el ejército de ocupación contra los pobladores franceses.
En otros países el origen de la DEFENSA CIVIL no obedeció a
circunstancias de orden bélico, sino a la alta incidencia de desastres de
origen natural: terremotos, inundaciones, actividades volcánicas, etc., las
cuales, dada la magnitud y gravedad de sus efectos, hacían perentoria y
obligada la participación organizada de todo o gran parte de los recursos de
la nación, disponibles para restablecer la normalidad.
Le corresponde a Chile ser uno de los primeros países en haber
conceptuado una organización de DEFENSA CIVIL.
Actualmente la mayoría de los países del planeta han creado organizaciones
de DEFENSA CIVIL, observándose variantes en sus estructuras Organizativa
acordes a las costumbres, tradiciones y sistemas políticos, pero en general,
mantienen una función común a todas ellas como es: la protección a la vida y
propiedades del no beligerante en la guerra y de toda la población en caso
de desastres tanto naturales como producidos por el hombre.
Sin embargo es de hacer notar que la mayoría de los países europeos y
algunos en América han transformado sus organizaciones de DEFENSA
CIVIL a PROTECCIÓN CIVIL, ejemplo de estos es Italia donde existe el
Ministerio de Protección Civil y España en Europa; México y Venezuela en
América.
1.2 Importancia de la Protección Civil en Venezuela.
Venezuela es un país privilegiado, por cuanto es poco frecuente los
desastres naturales o antrópicos que se susciten en nuestro medio, sin
embargo la población debe estar preparada ante estos eventos, el gobierno
revolucionario viene haciendo importantes inversiones en este sentido,
dirigidas a preparar a la población ante la ocurrencia de esos eventos. Antes
que invertir en costosísimos aparatos destinados a rescatar personas, es
más importante preparar a los ciudadanos ante estos eventos, fomentar la
cultura de la prevención es más eficiente que apertrecharse para sobrevivir
en medio de un evento natural o antropico y después de este, por ejemplo el
gobierno revolucionario de Cuba ha hecho importantes inversiones en esta
actividad del fomento de la cultura de la prevención ante la ocurrencia de
eventos catastróficos y las resultas de esta cultura es que el paso de un
Huracán por Cuba en algunos caso deja 2 o 3 muertes, este mismo huracán
entra en otros países del Caribe y los muertos se cuentas por centenas.
En Venezuela nos remontamos al 7 de Noviembre de 1943 cuando a través
del Decreto N° 175 se crea La Junta Nacional de Socorro adscrita al
Ministerio de Sanidad y Asistencia Social con el fin de prestar asistencia a las
personas que resultaron afectados por las inundaciones ocurridas en dicho
año. Pasaron 15 años para que, el día 21 de Mayo de 1958, el mismo
Ministerio creara la División de Socorro y Defensa Civil, cuyo comité
consultivo, estaba integrado por: La Cruz Roja de Venezuela, Sanidad Militar,
Gobernación del Distrito Federal, Seguros Sociales ( servicios médicos),
Hospital Universitario y dos miembros del ministerio, posteriormente se
amplió con representantes del Cuerpo de Bomberos del D.F., los Boys Scout,
Radio Club de Venezuela y Aero Club.
En Julio de 1961 se crea, por Decreto Presidencial la Comisión Nacional de
Socorro, cuyo objetivo principal era coordinar la ayuda y asistencia técnica a
sectores y personas afectadas por eventos naturales y/o tecnológicos.
El 29 de Julio de 1967 se produce un movimiento sísmico cuya intensidad se
ubicó, en el epicentro, en 8.0 puntos en la escala de Mercalli, y en Caracas
6.5 puntos, el cual ocasionó daños graves en el Distrito Federal y grandes
pérdidas humanas; a raíz de este evento se crea el Comando Unificado
Médico Asistencial (CUMA), integrada por los organismos de salud del
Estado y el Distrito Federal. Sin embargo es el 16 de Junio de 1969 cuando
se emite el Decreto Presidencial numero 96, donde se crea un organismo
con las bases de la futura DEFENSA CIVIL como lo es el Fondo de
Solidaridad Social (FUNDASOCIAL), el cual tenía por misión la coordinación
de las tareas de prevención y las labores de reparación de los daños que
puedan ocasionar eventos que afectan a la colectividad. Como dijimos,
anteriormente, este organismo fue el primer intento de crear algo parecido a
DEFENSA CIVIL, por eso el 7 de Septiembre de 1971 por decreto
presidencial numero 702, se crea la COMISION NACIONAL DE DEFENSA
CIVIL, cuyas funciones serían las de planificar y coordinar las acciones de
prevención, educación y reparación de daños que pueda ocasionar cualquier
desastre. Esta comisión estaba presidida por el M.R.I., e integradas por el
M.O.P, M.D., M.T.C., M.S.A.S., CORDIPLAN, Cruz Roja de Venezuela y un
representante del sector privado.
El 12 de Noviembre de 1974 se emite los Decretos N° 532 y 533, el primero
modifica el Decreto N° 96 y el Segundo establece que Defensa Civil es parte
integrante de la DEFENSA CIVIL NACIONAL además de crear las
comisiones regionales de Defensa Civil las cuales funcionaran en cada
entidad federal. A fin de reforzar lo anterior, el 18 de agosto de 1976, se
promulga la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa, donde en él titulo V,
artículos 27,28,29 y 30, se refiere a La Defensa Civil y en el cual establece
que El Presidente de República, oído al Consejo Nacional de Seguridad y
Defensa, dictara todas las disposiciones para regular la organización y
funcionamiento de la Defensa Civil.
El 10 de agosto de 1979 y por Decreto Presidencial No 231, La Comisión
Nacional de Defensa Civil pasa a formar parte del Consejo Nacional de
Seguridad y Defensa y adecua sus funciones a la Organización de la
Administración Publica Central. Sin embargo ante un desastre trabajaban en
paralelo las organizaciones, lo cual era totalmente ilógico, y es por eso que el
3 de octubre de 1986 y por resolución No 28 se disuelve FUNDASOCIAL,
quedando en la escena solamente la Defensa Civil, reglamentando sus
funciones y actividades el 18 de septiembre de 1996, a través del Decreto
Presidencial No 1636 y publicado en Gaceta Oficial No 36136 de fecha 29 de
enero de 1997, el cual contempla el “ Reglamento Parcial No 3 de la Ley
Orgánica de Seguridad y Defensa relacionado con la Defensa Civil “. El 15
de diciembre de 1999 se aprueba, en Referéndum Nacional, la Nueva
Constitución de Venezuela, la cual en un Capitulo IV, de los Órganos de
Seguridad Ciudadana, Art. 332, establece que El Ejecutivo Nacional,
organizara: “una Organización de Protección Civil y Administración de
Desastres” haciéndose esto efectivo a partir de su aparición en Gaceta
Oficial No. 5557 Extraordinaria de fecha 13 de noviembre de 2001 cuando
se decreta el “Decreto con Fuerza de la Ley de la Organización Nacional de
Protección Civil y Administración de Desastres”. A partir de este momento se
oficializa el cambio de Defensa Civil por Protección Civil estableciéndose en
dicho decreto los objetivos, misión, y funciones de la nueva organización.
1.3 Base Legal Vinculada a la Protección Civil y Administración de Desastres.
Desde el punto de vista legal nuestro país está preparado para hacer frente a
los desastres naturales o antrópicos, sin embargo persiste la resistencia de la
población civil a incorporarse a los programas de adiestramiento en la
prevención de estos hechos, La Constitución de la Republica Bolivariana de
Venezuela establece el principio de la corresponsabilidad el cual es aplicable
a todas las actividades anteriormente reservadas al estado, en este sentido
significa que aunque el estado tiene el deber de impulsar estas políticas el
ciudadano tiene el deber también de participar activamente en la
implementación de estas.
Ley Orgánica de Seguridad de la Nación: Artículo 23 en concordancia con
el artículo 332 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
(órganos de seguridad ciudadana), artículo 24 (Sistema de Protección Civil).
Ley Orgánica sobre el Estado de Excepción: Artículo 1; del objeto y la
finalidad de la Ley. Artículo 2; definición de estado de excepción. Artículo 7
relacionado con el artículo 339 de la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela. Artículo 13; estado de conmoción interior.
Ley Orgánica de Prevención, condiciones y medio ambiente de trabajo:
artículo 6; registro, afiliación y cotización al régimen prestacional de
seguridad de salud del trabajo. Artículo 8, preinscripción de las acciones para
reclamar prestaciones por accidentes de trabajo.
Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana: Artículo 2; órganos de
seguridad ciudadana. Artículo 15; situaciones desastres.
Ley de Consejos Comunales: relación con la protección civil y
administración de desastres.
Ley de Consejos Locales de Planificación: Como actúan y que papel
juegan en relación a protección civil y administración de desastres.
Mecanismos Multilaterales: Programas de mitigación de los efectos de los
desastres naturales y de recuperación (PNUD). Marco estratégico para la
prevención y evaluación de las emergencias, la preparación y respuesta para
casos de emergencias y la mitigación de sus consecuencias. Programa
hábitat. Parlamento mundial para la paz y seguridad territorial.
Mecanismos Regionales: Procesos de ratificación del acuerdo entre los
países miembros en materia de desastres naturales. Plan de acción en
América Latina y el Caribe en caso de desastres naturales. Comité andino
para la prevención y atención de desastres y mitigación de riesgos.
Convenios: Convenios y proyectos de seguridad nacional gestionados por el
Ministerio del Poder Popular para la Defensa y tratados suramericanos.
1.4 Emergencias y Desastres.
Desastre
Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura
social y económica de la comunidad, produciendo grandes daños materiales
y numerosas pérdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de
respuesta de los organismos de atención primaria o de emergencia para
atender eficazmente sus consecuencias.
Emergencia:
Cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una
comunidad, pudiendo generar víctimas o daños materiales, afectando la
estructura social y económica de la comunidad involucrada y que puede ser
atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de
atención primaria o de emergencias de la localidad.
Estado de Alarma:
Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil del Municipio,
Estado o Nación, oída la opinión del Comité Coordinador de Protección Civil
y Administración de Desastres respectivo, que permite la activación de
recursos técnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de
reducir los efectos dañosos ante la ocurrencia inminente de un fenómeno
natural técnicamente previsto.
Estado de Emergencia:
Es la declaratoria oficial emitida por la primera autoridad civil del Municipio,
Estado o Nación, oída la opinión del Comité Coordinador de Protección Civil
y Administración de Desastres respectivo, que permite la activación de
recursos técnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de
atender o enfrentar los efectos dañosos causados por un fenómeno natural o
tecnológico que ha generado un desastre.
1.5 Prevención y Autoprotección.
Emergencia:
Cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una
comunidad, pudiendo generar víctimas o daños materiales, afectando la
estructura social y económica de la comunidad involucrada y que puede ser
atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de
atención primaria o de emergencias de la localidad.
Desastre:
Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura
social y económica de la comunidad, produciendo grandes daños materiales
y numerosas pérdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de
respuesta de los organismos de atención primaria o de emergencia para
atender eficazmente sus consecuencias.
1.6 Nociones Básicas sobre Auxilio Médico de Emergencia.
Principios de Atención de EmergenciaEl propósito de los principios de atención de emergencia es el de
establecer una serie de pasos para garantizar que se preste la
mejor atención a las víctimas con el mínimo riesgo para la salud del
auxiliador.
1. Evaluación y control de la escena.
2. Evaluación primaria del lesionado.
3. Pedir ayuda.
4. Evaluación secundaria del lesionado.
5. Aplicación de los primeros auxilios.
6. Traslado a un centro asistencial
1.7 Evacuación
En muchos casos, al ser inminente o producirse una situación de
emergencia, las autoridades ordenan la evacuación de la población. Si bien
la evacuación es uno de los eventos que producen tensión y pánico entre la
población, es posible muchas veces evitar o al menos atenuar
consecuencias trágicas si se logra que la Comunidad mantenga un
comportamiento sistemático y ordenado.
Se debe instruir previamente a todos los miembros de la familia para
mantener la calma, ser solidarios y obedecer a las autoridades.
Se debe sostener prácticas previas de desalojo, efectuando simulacros y
escogiendo un lugar seguro para refugiarse.
Si se conoce con antelación la posibilidad de algún riesgo, que pueda
motivar una evacuación, hay que procurar mantener lleno el depósito de
combustible del vehículo, y asegurarse que los medios de emergencia del
mismo no falten y estén operativos.
Antes de irse, desconectar todos los servicios de la vivienda, tales como
agua, gas y fluido eléctrico.
Llevar los morrales de Emergencia, adaptando su contenido a la situación
que se ha presentado.
Llevar todos los documentos personales, necesarios para posteriores
gestiones con la autoridad o para la identificación en campos de refugiados,
etc. Especialmente toda la documentación médica así como pasaportes,
certificados de estudios, documentos de propiedad y pólizas de seguros.
Protegerlos en un sobre impermeable.
Vestir la ropa adecuada, llevar abrigo y protección para las inclemencias del
clima.
Al margen de la ayuda organizada que podamos encontrar es muy
recomendable efectuar la evacuación con una dotación de alimentos no
perecederos para todos los miembros de la familia.
La preparación de todo el grupo familiar debe comprender la preparación en
los lugares de trabajo, donde estudian y donde habitan.
CONCLUSIÓN
La defensa y protección civil es una herramienta diseñada para responder
adecuadamente ante situaciones de emergencia y de desastres que
pudieran afectar el normal desenvolvimiento de la sociedad, afectando
personas, bienes y el entorno en general. En esta actividad lo principal es
fomentar una cultura preventiva en la población, de tal manera que los daños
ante estos eventos sean mínimos y pueda recuperar la cotidianidad en el
menor tiempo posible. Desde el punto de vista organizativo esta actividad
descansa en los ciudadanos afectados, la comunidad organizada y los
organismos del estado, este trípode funcionando articuladamente garantiza
un mínimo de daños y una recuperación de la normalidad a la brevedad
posible, nos toca en este sentido movilizar y acelerar la organización de las
comunidades y de los comités de protección civil comunales.
Al estado le resulta fácil estructurar los grupos de acción para estos casos de
desastres naturales o antrópicos, ya que estos son trabajadores asalariados,
sin embargo en las comunidades organizar estos grupos de acción es cuesta
arriba, y esto se debe a que el trabajo no es remunerado y la gente le huye al
trabajo voluntario, en las comunidades aparte de fomentar la cultura de la
prevención, también debemos impulsar la cultura de la corresponsabilidad y
de la participación del ciudadano en la solución de los problemas colectivos
que pudieran afectarlo. La cultura cuarto republicana donde el estado se
abrogaba todas las responsabilidades todavía prevalece en la mayoría de los
ciudadanos y la cultura de la participación y la corresponsabilidad tarda en
arraigarse en el uso y costumbre de los Venezolanos.
BIBLIOGRAFÍA.
Dirección Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres, Guía de estudio- PROTECCIÓN CIVIL Y ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES (2007)