แนว ขอ สอบ อ . ตน

1.Concept, conceptual framework, model, Theory, Paradigm

Concept คอ แนวความคด ซงนกวชาการตงใหกบสงของหรอสงใดสงหนง ซงเมอเอยชอนนออกมาแลวจะเขาใจตรงกน เพอประหยดเวลา เชน เมอเอย Democracy ขนมานกรฐศาสตรและนกรฐประศาสนศาสตร จะเขาใจความหมายตรงกน

Concept : 1. Levels of abstraction of concept ความเปนนามธรรม แนวความคด

2. Operationalization of concept เปนความพยายามของนกวชาการทจะใหคำานยามแนวความคดใดความคดหนงใหอยในลกษณะทสามารถวดได เชน เพศ

เชน sex แบงได ชาย หญง ประเทอง Height แบงเปน 0 – 75 cm. หมายถง ตำา 76- 120 cm. หมายถง ปานกลาง 121 ขนไป หมายถง สง

3. Operationlized concept 4. Operational dennition คำานยามปฎบตการ

5. Construct คำานยามความคดทสามารถทำาได conceptual framework คอ กรอบแนวความคด จะบอกวาอะไรคอสาเหต หรอผลลพธ ในกรอบแนวความคดจะประกอบดวย Concep เดยว หรอหลาย ๆ Concep กได

1

model คอ แบบจำาลอง ซงมคณลกษณะเหมอน Theory ทกอยาง แตหยาบกวา และ Model จะหยาบกวา Paradigm + Theory Theory = A set of genertization คอ ชดถอยแถลงทมลกษณะเปนจรงทวๆไป (คลายสจจธรรม) ทนกวชาการใชเปนเขมทศ ทฤษฏพสจนไมได แตเราพสจนสมมตฐานของทฤษฏ เชน where you stand depend on where you sit การแบงทฤษฎ

1 ตามขอบเขตและความแกรง- Broad – gauge Theory ทฤษฎพสยกวาง เชน พวกนก

มนษยวทยา- Middle – Range Theory ทฤษฎพสยกลาง หรอ ตงแต 2

คนขนไปจนถงองคกร- Narrow - gauge Theory เปนทฤษฎทอธบายคน ๆ เดยว

หรอ ตนไมตนเดยว2 Normative / prescriptive และ Empirical / descriptive

- Normative / prescriptive (What ought) Theory ทฤษฎปทสถาน เปนทฤษฎทเอาความรสกนกคดของผเขยนทฤษฎมาทำา

- Empirical / descriptive (What is) Theory ทฤษฎเชงประจกษ ไมนำาเอาทศนคตหรอความรสกนกคดของผเขยนเขาไปเกยวของ ใชการทดสอบดวยโสตประสาททง 5

3 Love (consociated) VS hated มองคนในแงรกและเกลยด - ทฤษฎ X มองคนในแงบวก

- ทฤษฎ Y มองคนในแงลบ - ทฤษฎ C มองคนทงแงบวกและลบ

Paradigm หมายถง แผนท เขมทศ ลายแทง ทนกรฐประศาสนศาสตรนำามาใชเปนเครองมอในการศกษา คอ 1. มเขมทศชบอก

2

2. มขอบเขต Paradigm ความหมายทางวชาการ หมายถง ความสำาเรจทาง

ดานวทยาศาสตร (Scientific achievement) ทชมชนนกวชาการ ชมชนใดชมชนหนง นำามาใชเปนเครองมอในการศกษา ในชวงระยะเวลาใดเวลาหนง

Paradigm เปรยบเสมอน แฟชนนกวชาการ ลกษณะท 1 ของ Paradigm สามารถเอามาบรรยาย

อธบาย พยากรณ Explain การบรรยาย + ความรสกสวนตว Descriptive การบรรยาย Prediction การทำานายหรอพยากรณ

ความแกรง (force) หรอ (Rigor) พลง

ลกษณะท 2 Paradigm มชวตอยไดเพราะชมชนนนศรทธา เชน ถา Dwight Waldo เขยนหนงสอ รฐประศาสนศาสตร แลวทกคนจะอาน

2. Satisficing man, Organization man, Economic man, Administrative man, Psychological man Satisficing man มองวามนษยเปนนกบรหาร ผบรหารจะเลอกตดสนใจทดทสดในบรรดาการตดสนใจทเลวดวยกน นนคอ การตดสนใจของผบรหารจะไมเลอเลศ แตเปนการตดสนใจทเพยงพอทจะแกปญหาและทำาใหคนสวนใหญพอใจ แต ไม ใชการต ดสนใจท ด ท ส ด เพราะการต ดสนใจด งกล าวผ บรหารมข อจำากด(Limitation)ในดาน

1. Cognitive = สตปญญาจำากด 2. Time = เวลาจำากด ปจจยภายนอก 3. Information = ขอมลขาวสาร มาจากคำาวา Satisfy ซงแปลวา พอใจ ตดสนใจเพยงเพอใหคนพอใจในระดบหนง

3

+ Suffice ซงแปลวา พอเพยง ใหเพยงพอทจะแกปญหาเฉพาะหนาได

ผบรหารทฉลาด จะตงลกนองสนทไวคนหนงคอยเตอนสต ตวอยางเชน โซเวยต ใชเรอ – CUBA เปนเคร องมอจะถลมสหรฐ สหรฐจะตอบโตโดยใช The Hawk ถลมเรอ CUBA แตทำาไมไดเพราะโซเวยตใชเรอ CUBA และสงททำาใหสหรฐยกเลกการถลม เพราะไดรบเสยงคดคานจากนองชายประธานาธบด

Organization man มองวามนษยบางคนเปนมนษยองคการ มองในแงบวก มนษยองคการพยายามปฏบตตนใหอยในกรอบระเบยบ

ราชการ เปนคนวานอนสอนงาย เสยสละเพอองคการ แตในใจลก ๆ คดวาวนหนงองคการคงจะตอบแทนความดนน

มองในแงลบ คนไมมความคดรเร มตองคอยใหคนอนชแนะ เปนพวกไมมนวตกรรมทำาอะไรไมเปน ***Organization man Social ethic “จรรยาบรรณสงคม” # Protestant ethic “จรรยาบรรณโปรเตสแตนต ทำางานหนก” ประหยด และแขงขนกน Economic man มองวาเปนมนษยเศรษฐกจ มขอมลขาวสารเพอตวเองครบถวนพรอม และเหนแกตว พยายามตกตวงผลประโยชนใหมากทสด แตถาเขารำารวยสงคมกจะดไปดวย

Administrative man มาจาก Satisficing คอ มองวามนษยเปนนกบรหารเปน Satisficing man ไมสมบรณแบบโดยเฉพาะเวลาตดสนใจ ตดสนใจไดดทสดในบรรดาทเลว โดยตดสนใจไดไมเตม 100 % อาจจะได (60-70 %)

การตดสนใจของผบรหารมขอจำากด (Limited) 1. Cognitive สต ปญญาจำากด 2. Time เวลาจำากด

4

3. Information ขอมลขาวสารจำากด

คณภาพการตดสนใจอยทลกนองชงขนมา โดยปกตจะชงเฉพาะขอมลทด จงอนตรายมาก จะตองม

ความเหนขดแยง( Shadow commitment ) จงจะไมตกเปนเหยอความคดกลม Psychological man (rational VS irrational) มนษยจตวทยา บางคร งมเหตผล บางคร งไมมเหตผล เสมอน 2 คน อยในรางเดยวกนไมสามารถควบคมตวเองได

3. sin ira et studio เปนกลาง ไมหวนไหวตอความเกลยดและความชอบอยางเปนธรรม ไมมอคต ความเปนกลางปราศจากความเกลยด,ความรก และความโกรธความเปนกลางดานคานยมหรอความเปนปรนย,การสงเกตลกษณะและวธปฏบตงานตามหลกวทยาศาสตร ซงผสงเกตจะตองทำาใจเปนกลาง ปราศจากความรก,ความเกลยดและความโกรธ ในเชงประจกษ- Lohical Positivism การศกษาเชงประจกษเปนการศกษาปรากฎ

การณหรอพฤตกรรมอยางเปนกลาง มลกษณะเปนการศกษาแบบ generic (คอมองพฤตกรรมหรอปรากฎการณ ทงในแงบวกและลบ) ตลอดจนมการทดสอบสมมตฐานดวยขอมลเชงประจกษ

- Empirical การวจยเชงประจกษ ทเกดจากปรากฎการณ การสงเกต และสมผสจากโสตประสาททงหา

- กาลามาสตร การเอาความรสกสวนตวออกไปใหหมด มองดวยความเปนธรรมตรงไปตรงมา ***การมความเปนอสระในวชาชพ การตดสนใจในการปฏบตงานมพนฐานอยบนขอเทจจรง และมาตรฐานวชาชพ โดยปราศจากความรก,ความเกลยดและความโกรธ (sin ira et studio) และไมตกอยภายใตอาณตผหนงผใดหรอของอคตทงปวง

5

4. Tabular rasa (formative years) หมายถง บรสทธผดผอง เหมอนนำาคางบนกหลาบตอนเชาไรเดยงสา ไมมสงสกปรก(formative years) เรองคณความด ถาจะใสความคดในสมองเดกจะตองใหตงแตอายนอย 13 ปลงมา ของเดกไทยอนบาลถงประถม

5. Culture : attitude,value,beliefCulture วฒนธรรมองคการ แบงออกเปน 4 ประเภท

1.Zeus corporate culture : เปน Gods of Gods ถาหนวยงานนำาวฒนธรรมแบบ Zeus มาใช กใหจบตาวาผกอตงองคการนนดำาเนนการมาอยางไร (เปนเทพเจาของเทพเจาทมความร ทกษะ และประสบการณ)

2.Apollo corporate culture : Bureaucracy คอ บรหารงานตามระบบราชการ หมายถงมล กษณะทางด านโครงสราง (Structure Characteristics) คอม- Division of Labour (Specialization)

- Hierarchy - System of Rule ดานพฤตกรรม(Behavioral Characteristics) คอม - Rationality - Impersonality(ใหบรการโดยเทาเทยมกน) - Rule Orientation 3. Athena corporate culture : เ ป น แ น ว ค ว า ม ค ด เ ร อ ง participation ใหทกคนมสวนรวม 4. Dionysus corporate culture : เป นการบรหารโดยผอนคลายระเบยบ เชน นกวทยาศาสตร ศลปน ฯลฯ Deregulation Handy สรปวาวฒนธรรมทง 4 แบบ ไมมแบบไหนดทสด ขนอยกบสถานการณ

Attitude ทศนคต แนวโนมทบคคลไดรบรหรอเรยนร และกลายเปนแบบอยางในการแสดงปฏกรยาสนบสนนหรอคดคานตอสงของ บคคล และสถานการณตางๆ ซงยงยนกวาความคดเหน

6

Value หรอบางครงมผใชคำาวา คาหรอคณคา หมายถงสงทบคคลยดถอเปนเครองชวยตดสนใจและกำาหนดการ

กระทำาของตนเอง นอกจากนยงหมายถงคณสมบตของสงใดกตามซงทำาใหสงนนเปนประโยชนทนาสนใจแกบคคลหรอกลม ฉะนน คำาวาคานยมหรอคณคาตางจากอรรถประโยชน (utility) คานยมขนอยกบความเชอของคน ตวอยางเชน ของสงหน งโดยเน อแทแลวไมมอรรถประโยชนเลยหรออาจจะตค าออกมาในทางเศรษฐศาสตรไมไดเลย แตบางคนอาจจะยอมรบวามคาสงสงได เพราะเชอวาสงนนจะ เป นประ โยชน แก ตน ต วอยางเชน ค าน ยมก ค อค าน ยมในการพฒนาประเทศ(development-oriented ness)

Belicf (ความเชอ) การยอมรบขอเสนอขอใดขอหนงไววาเปนความจรง ความเชออาจจะมพนฐานจากขอเทจจรงทเชอไดหรอมพนฐานจากความเดยดฉนทจากการนกรเอาเอง หรอจากลกษณะททำาใหเกดความเขาใจไขวเขวกได

- เปนตวแปรหนงของนกจตวทยา(Psychologist) ทนกมนษยวทยา (Anthropologist) นำามาใชใน Corporate Culture

6. ดผลงานของ Machiavelli s “the Prince”ในป 1532 หนงสอแนะนำาผทจะขนเปนผนำาเร อง The Prince ไดถกตพมพภายหลงจาก Machiavelli เสยชวต

แลว 5 ป และไดกลายเปนตนแบบของหนงสอหลาย ๆ เลมเกยวกบ วธการทจะนำาไปสความสำาเรจแนะนำาเจาผครองนคร โดยบอกวาใครกตามทอยากเปนผครองนครทประสบความสำาเรจจะตองแสวงหาอำานาจ รกษาอำานาจและใชใหถกตอง อยาไปดทศลธรรมมากนก ไมไดดวยเลหกตองเอาดวยกล หรอไมไดดวยเวทยกตองเอาดวยมนต อยาใจออน

(ใ น ป 1513 ใ น the Dicourses (ก า ร อ ภ ป ร า ย ,ก า ร บ ร ร ย า ย ) Machiavelli ผลกดนเร องหลกการของเอกภาพในการบงคบบญชาวา การมอบหมายภารกจบางอยางใหกบคน ๆ เดยว ซงมความสามารถในระดบปกตดกวา มอบหมายใหคน 2 คนซงเปนผมคณความดเปนเลศ และมความสามารถสงเทยมกน)

7

7. Unity of Command เอกภาพการบงคบบญชา หรอเรยกวา one man one boss

หลกการของการมนายคนเดยว ทวาพนกงานควรจะรบคำาสงจากผบงคบบญชาเพยงคนเดยว มฉะนนจะทำาใหงาน

ประสบความยงเหยงและขาดประสทธภาพ (one man one boss) ซงจะตรงขามกบ Span of control ชวงการควบคม ทมหลกการวาผบรหารจะมความสามารถในการดแลผไตบงคบบญชามากวา 1 คน แตตองหาความเหมาะสมวามากทสดควรไมเกนจำานวนเทาใด

8. The Greatest good / happiness for the greatest number

(1823) Jeremy Bentham philosophizes that the role of government is to strive to do the greatest good for the greatest numbers

Jeremy Bentham กลาววา บทบาททสำาคญของรฐตองพยายามทำาใหคนจำานวนมากมความสขสงสด หรอไดรบประโยชนสงสด การทำาใหคนจำานวนมากสด มความสขสงสด เปนเรองผลประโยชนสาธารณะ (บทบาทของรฐบาล จะตองพยายามทำาในสงทดทสดใหมากทสด)

9. Spoils system , Patronage System, Nepotism, fovoritism (หนงสอหนา 115)

ทฤษฎอปถมภ เปนทรจกกนในนามตาง ๆ มากมาย เชน Spoils system, patronage system , favoritism , nepotism และ patron – client relationship เปนตน ทฤษฎนเชอวาการจดการบคลควรจะอยในดลพนจของผเปนนายหรอผบงคบบญชา การบรรจ แตงตง เลอนขน เลอนตำาแหนง และการลงโทษทางวนยขนอยกบดลพนจและอารมณของผบรหารระดบสง แมในปจจบนกเชอวาผทชนะการเลอกตงกมฐานะเทากบผรบทพจบศกชนะ ถงกบมผกลาววา “To

8

the victor belong the Spoils of the enemy” หรอ อาจจะเขยนเสยใหมวา “The spoils of the enemy belong to the victor” กได) กลาวคอ ผชนะการเลอกตงสามารถสงพรรคพวกของตนไปดำารงตำาแหนงใด ๆ กได Spoils system และ patronage system เปนคำากลาง ๆ ทบงบอกถงระบบอปถมภทมการเลนพรรคเลนพวกโดยทว ๆ ไป - Favoritism เปนการเลนพรรคเลนพวกทเกดจากความชอบพอเปนสวนตว Nepotism เปนการเลนพรรคเลนพวกทเกดจากสายสมพนธทางเครอญาตหรอการแตงงาน สวน Patron – client relationship เปนการเลนพรรคเลนพวกระหวางลกพและลกนอง กลาวคอ สายสมพนธดงกลาวเกดจากผนอยไดวงเตนชวยเหลอผใหญจนงานเสรจ เพอเปนการตอบแทนคณงามความด ผใหญกไดใหความคมครองเมตตากรณาแกผนอย อยางไรกดความสมพนธประเภทนจะคงอยกเฉพาะททงสองฝายยงไดรบประโยชนอย หากผลประโยชนหมดไป สายสมพนธดงกลาวจะหมดลงเชนกน

10. Merit System, affirmative Action, affirming diversity, “You are what you have done”, sexual harassment free ทฤษฎคณธรรม (Merit systems) เรมเกดขนในครงแรกในสหราชอาณาจกรระหวางป ค.ศ.1854-1870 สหรฐอเมรกา ค.ศ. 1883 อหราน ป ค.ศ. 1922 ญปนและเปอรโตรโก ค.ศ. 1947 อสราเอล ป ค.ศ. 1953 ปานามา ป ค.ศ. 1955 กวเตมาลา ป ค.ศ. 1957 และตรก ป ค.ศ. 1960 สวนประเทศไทยไดเรมนำาเอาคณธรรมมาใชในป ค.ศ. 1928 หรอ พ.ศ. 2471 ระบบคณธรรมเนนความเสมอภาคในโอกาส ความรความสามารถ ความเปนกลางทางการเมองและความมนคงในหนาทการงาน และจากการประเมนชวงป พ.ศ. 2471 – 2531 พบวาระบบคณธรรมของไทยยงมปญหาเรองความเปนกลางทางการเมอง หรอกลาวอกนยหนงวาระบบราชการไทยมลกษณะเปนคณธรรมประมาณรอยละ 75

ทฤษฎการจดการบคคลทปราศจากอคตหรอปราศจากการเลอกปฏบต (Affirmative action) ทฤษฎนระบหามมใหหนวยงานนำาเอาปจจยทไมเกยวกบ

9

งานหรอ คณลกษณะสวนตวบางประการ (เชน เชอชาต ผว ศาสนา เพศ ถนกำาเนด อาย และแมกระทงการศกษา) มาเปนเกณฑในการตดสนชะตากรรมของบคคล เชนในการรบสมครคนเขาทำางาน การสอบ การบรรจแตงตง การเลอนขนเลอนตำาแหนง และการลงโทษทางวนย

Affirmation action การบรหารงานบคคลทปราศจากอคตเขามาเกยวของ(1964) การบรรจ แตงตง เลอนระดบ หนวยงานตองไมเอาปจจยใด ๆ ทไมเกยวของกบงาน เชน เชอชาต ภาษา ศาสนา สผว อาย ปจจยเหลานเรยกวา Ascriptive factor มาตดสน มาเปนเกณฑ พจารณาความด ความชอบ สวนปจจยทเกยวกบงาน คอ Performance factor

11. Impeachment หาสาเหต กระบวนการ (1868)

- ผพพากษา John f. dillon ไดกำาหนดกฎเกณฑใหรฐบาลทองถนสามารถใชอำานาจเฉพาะทไดรบจากรฐบาลกลางอยางเปดเผย (ไมกำากวม)

- สภาผาน / บทบญญตท 14 ซงระบวาไมใหรฐใด ๆ ชดเจนในเรองการดำารงชวต ความมอสระ หรอการมทอยอาศยของประชาชนโดยไมผานกระบวนการทางกฎหมาย

- ประชาชนท Andrew Johnson ถกพพากษาถอดถอนจากตำาแหนงโดยสภาผแทนราษฎร แตไดรบการพพากษาไมมความผด

- รฐสภากำาหนดใหพนกงานของรฐและชาง ทำางานไมเกนวนละ 8 ชวโมง12. Hawthorne Study

1924 BC Hawthorne Studies begin at the Hawthorne Works of the western Electric Company in Chicago, they last until 1932 and lead to new thinking about the relationships among work environment, human motivation, and productivity.

การศกษา Hawthorne นำาไปสแนวความคดใหมเกยวกบความสมพนธระหวางสภาพแวดลอมของการทำางานกบผลผลต (ทำาการศกษาในบรษท Western Electric ใน Chicago จนถงป 1932)

10

Elton Mayo เปนหวหนาทมวจยเอาลกษณะการบรหารแบบวทยาศาสตรแบบ Taylor ตง แลวมาหาขอมลจากบรษทเปนการทดสอบสมมตฐาน ซงเปนทมาของ Human Relative โดย Mayo ตองการทดสอบสมมตฐานของ Taylor ทพดไววาจรงหรอไม สภาพการทำางานจะมผลตอผลตภาพของคนงานหรอไม พบวามใชปจจยทสำาคญทมอทธพลตอผลตภาพของคนงาน แตแททจรงแลว โอกาสทพวกเขาไดทำางานเปนกลมกอน และความสนใจทพวกเขาไดรบจากผทำาการทดลอง เปนปจจยทอทธพล และพบอกวาปจจยหนงกคอ Social norm สถานะทางสงคม ซงเปนปทสถานทางสงคม (รฐธรรมนญหรอมาตรฐานกลางสำาหรบใหสมาชกใชปฏบต)

Social norm = เปนรฐธรรมนญ หรอมาตรฐานกลางสำาหรบใหสมาชกปฏบต

Social norm = ตองไมทำาเกนมาตรฐาน โดยไมมากเกน ไมนอยเกนไป1. Rate – buster ทำางานเอาหนา (ทำางานมากไป)2. Chiseler กนแรงชาวบาน (ทำางานนอยกวา)3. Bossism พวกทยกตนขมทาน4. Squealer พวกทชอบเอาขาวสารขอมลทเปนความลบเปดเผย

*****ป 1924 – 1932 เศรษฐกจตกตำาทวโลก

13. Professionalism / EthicsProfessionalism ความเปนมออชพประกอบดวย

1. ตองประกอบอาชพเตมเวลา2. ไดรบการศกษาจากสมาคมวชาชพ3. สมาคมวชาชพตองมกฎหมายรองรบ4. มองคความรทเปนระบบ (อยางนอยปรญญาตร)5. เปนทยอมรบของสงคม6. มจรรยาบรรรณวชาชพ มศลธรรม7. มความรอบรในวชาชพ

11

8. ใหบรการตามมาตรฐานวชาชพ9. มความเปนอสระในการประกอบอาชพ10. มองเหนอนาคตในการประกอบอาชพ11. ประกอบอาชพตรงตามสาขาวชาทเรยนมา12. มความตงใจอยางแนวแนทจะเขาสวชาชพนน ๆ 13. มการวางแผนลวงหนาในการประกอบอาชพ14. มผคนสนบสนนในการประกอบอาชพ15. ปฎบตตามจรรยาบรรณวชาชพ16. มความกระตอรอรนในวชาชพ17. มความจงรกภกด18. มความเจรญกาวหนา

Ethics จรรยาบรรณวชาชพกฎเกณฑ หรอมาตรฐานตาง ๆ ทคอยควบคมความประพฤตทางดานศลธรรมขององคการหรอวชาชพการ

จดการ ทฤษฎเกยวกบจรรยาบรรณ มอย 4 ทฤษฎดวยกน 1. ทฤษฎเชงประจกษ (empirical theory) จรรยาบรรณเกดจาก

ประสบการณมนษย2. ทฤษฎเหตผล (rational theory) ประชาชนเปนผตดสนวา

อะไรด ไมดโดยใชเหตผล3. ทฤษฎหยงรเอง (intuitive theory) แยงวามไดเกดจาก

ประสบการณ แตเปนอตโนมต4. ทฤษฎดลบนดาลโดยพระเจา (revalidation theory)

สำาหรบแนวความคดทางทฤษฎเกยวกบจรรยาบรรณนน มอยวาจรรยาบรรณของพนกงานมออาชพจะประสบความสำาเรจหรอพนกงานพรอมทจะปฏบตตามจรรยาบรรณมากนอยเพยงใดขนอยกบปจจย 3 ประการดวยกนคอ

1. พนกงานเหลานนเขาใจความหมายและเนอหาของจรรยาบรรณหรอไม (Realization/Understanding)

12

2. พนกงานเหลานนซมซาบคณคาของจรรยาบรรณหรอไม (Internalization)

3. พนกงานเหลานนยอมปฏบตตามจรรยาบรรณหรอไม (Practice)Ethic เปน Internal ControlEthic = Professional MoralityEthic # Corruption Law- Social Obligationทฤษฎจรรยาบรรณ สรปได 3 กลมใหญ คอ 3 R’s :Result (Utility) + Relationally + Rule

ทฤษฎจรรยาบรรณ ม 17 ทฤษฎ1. อรรถประโยชน (คนทมจรรยาบรรณทำาใหคนจำานวนมากมประโยชนสงสด)2. ตดสนใจดำาเนนการในสงทด3. ความยตธรรม คนทมความยตธรรมจะตดสนอะไร จะอยบนพนฐานของ“

ความยตธรรม ไมเลอกปฎบต”4. เกยวกบสทธ ทำาไปเพอปกปองหรอรกษาสทธของประชาชนหรอผอนทไดรบ“

ผลกระทบคอยพทกษสทธคนอน”5. คนทเปนสมาชกของกลมหรอสงคม ยนด ทจะประพฤตอยในกรอบ จดมง

หมาย6. เอาใจเขามาใสใจเราถาเราไมอยากใหเขาทำาอะไรกบเรา เรากอยาไปทำาอะไรกบ

เขา7. มทศนคตและอารมณทดตอคนอน8. คนทสามารถทำาใหเกดสมดลระหวางความชวรายสด ๆ และความถสด ๆ หก

ลบแลวด ชวตองกำากงกนตองเปนนกบญและคนบาป ในเวลาเดยวกน9. ประพฤตปฎบตตามหลกสากล10. ทฤษฎยตธรรม ของ จอนหลอ คน 2 ฝายทเจรจาตอรองในคนทม

สถานะภาพเทาเทยมกนหรอกำากงกน โดยไมมความแตกตางทางดานสงคม11. ทฤษฎ ราฟ Theory จงรกเพอนเหมอนกบทานรกตวทานเอง12. ความด ความงาม เปนเรองของความสมพนธ เปลยนไปตามกาละ

เทศะ

13

13. ความถกตอง ความด ความเลว นน มลกษณะสมพนธกบวฒนะธรรม

14. ยดถอ หรอยกยอง ตามขอตกลงในการทำาสญญาคอคนทรกษาคำาพด รกษาสญญา

15. 16. ถาฉนดประเทศไทยกจะดไปดวย17. ถาทำาสงคมใหดคนกจะดไปดวย

14. Need Theory ทฤษฎ ความตองการ ตรงกบสญลกษณ - ( ลบ ) ความตองการของคนจะเพมมากขนเรอย ๆ ซงในแตละขนของความตองการตองไดรบการตอบสนองนน ๆ เสยกอน ขนตอ ๆ ไปจงจะตามมา และสภาพของความตงเครยดความไมพงพอใจ ซงกระตนใหบคคลกระทำาการเพอใหบรรลวตถประสงคทเชอวาตอบสนองแรงดล (Impulse) และแรงขบ (Drive = ตณหา)

Impulse หมายถง ความโนมเอยงทจะกระทำาโดยไมไดคดถงผลเสยอะไรไวลวงหนาทงสน

Drive หมายถง ปจจยทมาผลกดนใหบคคลหรอสตวกระทำาอยางใด อยางหนงลงไปโดยไมคดถงผลทเกดขนและปจจยเหลานมแรงดนเกนกวาทตนเองจะควบคมไวได

15. If anything can go wrong, it will (สงใดถามนจะผดพลาด มนกจะผดพลาดอยนนเอง)

(1949)อะไรมนจะเกดกตองปลอยใหมนเกด แมจะพยายามปองกนหรอแกไขอยางไรกตาม มนกยงเกดขนอก

- “ถาแมบางสงบางอยางจะเกดขน จะทำายงไงกเกดขนอยด ” เพราะมนเปนการกระท ำาของพระผเป นเจา ภาษาของผบรหารเรยกวา “ force majance”เหตสดวสย

- ตรงกบภาษาฝรงเศษ Che asra sara หรอ Qu’ s es Sera Sera

14

- เปนทมาของ การวเคราะหปญหาทนาจะเกดขน“ ” (Potential problem analysis)

16. Scientific management(1910)ทฤษฎองคการอเมรกนซ งแพรหลายในตนทศวรรษ 1900 ทเนน

ความมเหตมผล ประสทธภาพและผลตภาพ โดยอาศยกฎเกณฑ กฎ และหลกทางวทยาศาสตร ผกอตงทฤษฎนไดแก Fredrick Winslow Taylor แนวความคดหลกกคอ วธการบรหารทดทสดวธเดยว (One best Way) และการทจะใหไดมาซงวธการบรหารงานทดทสดวธเดยวน ตองมการปฏบตงานตามขนตอนตาง ๆ ตามลำาดบ1. มความเปนศาสตร มการแบงงานกนทำาระหวางฝายจดการกบคนงาน2. มการคดเลอกและฝกอบรมคนงาน3. ถาอยากใหงานมประสทธภาพ ประสทธผล และประหยด ตองดแล

สภาพการทำางาน4. Price Rate ใชเงนเขาลอ ใครทำางานมากไดคาตอบแทนมาก ใคร

ทำางานนอยกวาเกณฑจะถกลงโทษเด ม Taylor ตงช อวา Task Mgt. ตอมา Louis เปล ยนช อเป น Scientific Mgt. ไมใชการทดสอบดวยโสตประสาททงหา แตเปนการจดระบบเปนขนเปนตอน

17. Iron law of oligrachy กฎเหลกคณาธปไตย (1914) เกดสงครามโลกครงท 1 ทใดมองคการทนนเปนเผดจการ ในองคการองคการหนง คนสวนใหญจะเปนผถกปกครอง คนสวนนอยจะเปนผปกครอง ซงกำาลงจะสอวาองคการนนเปนเผดจการ Organization VS Organ (องคการ) Organ หลาย ๆ Organ เปน 1 Organization ลกษณะของ Organization

15

1. Differentiation (50%) -------Division of Labors : Put the right man on the right job

2. Orchestration (50%)-------- 50% หลงเปนการประสานงาน เปรยบเสมอนเลนเพลงใหสอดคลองกน Organization

OrganizationDifferentiation(50%) Orchestration (50%)

+Authoritarian

น ก ร ฐ ศ า ส ต ร E.E schattschmeider ใ น ห น ง ส อ The Semi – Sovoriper People “Organization is mobilization of bias . Some are organized in , other are organized out”

องคการเปนการระดม หรอ เปนทรวมของความมอคต*****องคการจะรบพจารณาปญหาทสมาชกสงตอไป เฉพาะทมประโยชน

กบองคการ*****อะไรทองคการเสยประโยชนกจะผลกไสใหพนออกไป

แต นกรฐศาสตรบางทานกลาววา เสรภาพเปนสงทมคณคา ผใดจะละเมดมไดแต คนตองเสยสละเสรภาพบางสวนของคนเอง เพอแลกเปลยนกบผลประโยชนทไดเขาไปอยในองคการแต คนบางคนกหลกหนเสรภาพ (Escape freedom); Eric form เพราะคนจะหลกเลยงความเจบปวดและแลวความสขโดยการเปนสมาชกองคการ

18. Bureaucracy in all dimension หมายถง หนวยงานใด ๆ กตามทงเอกชน และรฐบาล ไมหวงผลกำาไร กลมเหนดวย 1. มลกษณะโครงสราง (Structural Characteristic)

1.1 Division of labor แบงงานกนทำา1.2 Hierarchy สายการบงคบบญชา1.3 System of rule มระบบ, ระเบยบ

2. ลกษณะทางดานพฤตกรรม (Behavioral Characteristic)

2.1 คำานงถงเหตผล Rationality

16

2.2 ไมถอเอาบคคลเปนหลก Impassion2.3 ปฎบตตามระเบยบกฎเกณฑ Rule orientation

“หลก 6 ประการนท ” Weber มองวาเหนอกวา ระบบกษตรย และระบบหวหนาเผา นกวชารนใหมทโจมต Weber ไมเอาผลงานไปเทยบกบระบบหวหนาเผา และกษตรยแตกลบเอามาเทยบกบองคการสมยใหม จงไม Fair ผดวตถประสงคของ Weber กลมไมเหนดวย 1. Crozierian

2. Bennision Buraucracy3. Mertonian

โดยพดวา 1. Crozier ไดนำาเหลก 6 ประการ ไปใชในประเทศฝรงเศส แตไมไดผลอยางทคดดงท Weber ไดกลาวไว โดยกลาววา ขอทเสยมากทสดคอ ไมเคยแกไขความผดพลาดในอดตไดเลย “ ” (ผดซำาซาก)

2. Bennis เปนคหบดชาว USA มองวา Bureaucracy ไมสามารถตอบสนองความตองการของคนสมยใหม โดยเฉพาะอยางยง นกวชาการ, นกวจย, ศลปน และระบบกฎเกณฑทตงไวทำาใหนกวจย, นกวชาการ, ศลปน นน ทำางานอดอด

3. Merton (นกสงคมวทยา) กลาววา ใชไมไดเพราะจะนำาใหระบบราชการทำางานทไมมประสทธภาพ และก Distinction เพราะระเบยบกฎเกณฑทำาใหทกอยางหยด กลม มองทง + และ -

1. Parnanditherian2. Downsian Burancracy3. Meadian

19. TVA = Tennessee Valley Authority เปนรฐวสาหกจสมยใหมของ USA โดยตงขนเพอใหประชาชนมงานทำา เรยกวา “single form lean staff”

เปนหนวยงานทมโครงสรางทเรยบงายทงหมด และประสบความสำาเรจสงมาก เนองจาก

17

ประการแรก Simple form lean staff มผบรหารแคพอประมาณเทานน ประการทสอง Grass root ดงเอาลกคามาเปนพวก

(Grass root หรอ rice root หรอ street – level bureaucracy )

TVA ประสบความสำาเรจ เพราะวา กระจายอำานาจใหเจาหนาทระดบรากหญาดำาเนนการไดเองโดยไมตองขอ

อำานาจจากศนยกลาง แทนทรฐบาลกลางจะบงคบคนในทองถนใหปฏบตตามนโยบายของรฐ กลบเนนใหคนทองถนมสวนรวมในการบรหารงานหนวยงานของรฐตาง ๆ ตามโครงการ T V A ทไปตงอยททองถน หลกการนเวลานำาไปปฏบตปรากฏวาคนในทองถนมมากจงตองเลอกตวแทนมาชวยดแลการบรหารงานแทน โดยใหเปนสมาชกของกลไกการตดสนใจ ผแทนเหลานเลอกมาจากตวแทนของ T V A สถาบนทองถนทมอทธพลการเลอกผแทนเหลาน รฐบาลกลางใชกลยทธพยายามดงเอาผทจะเปนปฏปกษตอโครงการ T V A เขามาเปนพวกโดยใหมามสทธมเสยงในการบรหารงานโครงงานทพวกเขาเคยคดคานตอนแรก เรยกกลยทธนวา สรางศตรเปนมตร“ ”(cooptation) ถอกนวา การดงเอาฝายตอตานการเปลยนแปลงหรอกลมอนรกษนยมเขามาเปนผน ำาเสยเองในการควบคมการทำางานของหนวยงาน T V A เปนวธทจะกอใหเกดการเปลยนแปลงพฒนาไดด

แตในป 1972 เกดผลเสยเพราะชาวบานมามงในรายละเอยดมากจน TVA ทำางานไมไดเพราะมายงเกยวกบ

กจการภายใน เพราะฉะนน การเปดโอกาสใหคนมามสวนรวม อยาใหใกลเกนไปอยาใหไกลเกนไป ตองทงชวงแขนไว

20. Transformational Leader กบ Organization Leader James Macgregor Burns “Leadership” ทปรกษาใหญของประธานาธบด Kennedy แนะนำาแนวคด Transformational Leader ชใหเหนวาถาแบงภาวะผนำาออกเปน 2 ประเภท

18

1. Transformational หรอ Institutional ภาวะผนำาของตำาแหนง เชนภาวะผนำาของตำาแหนงนายกรฐมนตร ซงใครมาดำารงตำาแหนงกตองทำาตามตำาแหนงนน

2. Organization Leader : ภาวะผนำาของคน ๆ นน เชน ภาวะผนำาของคณทกษณทเปนสงสวนตว เปนเรองตวบคคล

21. When you strand depends on when you sit (จดยนของคนอยทจดทเขานง) Mies’s law กลาวไววา จดยนของคนอยทจดทเขานง แนวคดทางสงคมวทยา คอ Role

หมายถง การรถงบทบาทหนาทความรบผดชอบตอขอบเขตของอำานาจหนาทโดยปฏบตใหอยในขอบเขตทตนเองรบผดชอบ โดยใชแนวคดบทบาท (Role) บทบาท คอ สงทคนอนหรอสงคมคาดหวงใหเรากระทำาและถาเราทำาสำาเรจเราจะไดรบสถานภาพ (Status) เปนการตอบแทน เชน ขณะนเรากำาลงเลนบทบาทนกเรยนปรญญาโท อาจารยตนใหเราเลนตามบทบาทททานเขยนเมอเราเลนเสรจสงทอาจารยตนมอบใหกบเราคอ กระดาษหนงใบ นนคอ ปรญญา ๆ นแหละคอสถานภาพทเราไดรบ- ถาเปนรฐมนตรกลาโหม บทบาทคอการซออาวธ- ถาเปนอาจารย บทบาทคอ กอนมาสอนตองเตรยมตวมาอยางดWhen you stand depends on where you sit.

1. opination ความคดเหน2. attitude ทศนคต3. belief ความเชอ4. socialization สถานภาพทางสงคม 5. role บทบาท

22. The Organization Man ค.ศ.1956 William H.Whyte เขยนใน The Organization Man มองวามนษยเปนมนษยองคการซงม 2 ลกษณะ คอ

มองในแงบวก : มนษยนนพยายามทจะปรบปรงตนเอง เสยสละสวนตวใหแกองคการแลว

19

หวงวาองคการจะปนบำาเหนจให มองในแงลบ : มนษยไมมความคดรเร มตองคอยใหคนอนมาชแนะ ขาดความคดสรางสรรค

23. Cosmopolitan เปรยบเทยบกบ LocalCosmopolitans พวกจกวาลนยม พวกทมความจงรกภกดตอองคการนอยกวาวชาชพทเรยนมา และเวลาคบคาสมาคมกเลอกคบเฉพาะคนในวชาชพเดยวกนเทานน ซงตรงขามกบพวก Local

24. Delettante/minions หมายถงคนทรอะไรรไมจรง ลกษณะขางนอกสกใสขางในตะตงโหนง ตรงขามกบคำาวา Experty ซงหมายถงผเชยวชาญ ผทรแจงเหนจรง ในทางพทธศาสนาใชคำาวา ปฏเวธ ซงหมายถงผทรแจงแทงทะล

25. Sources of power บอเกดของอำานาจPower รากศพทมาจาก Potere เปนตวแปรทางสงคมวทยา อำานาจมอยในตวบคคลทจะบงคบใหบคคลอนทำาตามความตองการ พฤตกรรมของบคคลหนง(ผมอำานาจ)ในอนทจะเปลยนแปลงพฤตกรรมของอกคนหนง (ผอยใตอำานาจ) ใหเบยงเบนไปในทศทางใดทศทางหนงเพอประโยชนของตนและสวนรวม

1959 : John R.P.French & Ravan ก ล า ว ว า Power เปนคณสมบตสวนตวทสามารถ บงคบผอนได

Power = อำานาจ : คณลกษณะในตวบคคล อาจมภายในตวตน Authority = อำานาจการบงคบบญชา : ตำาแหนงทเกดจากบคคลนนดำารงอย Influence = อทธพล : อาจเกดจาก Power Authority ความสามารถในการโนมนาวใหผอน

20

ทำาตามแหลงกำาเนดของอำานาจมาจาก 5 แหลง คอ

1. Expert Power (Expertize) อำานาจความรอบร , อำานาจความเชยวชาญ (Well – roundness)

หรอปฎเวธ แบงได 2 สวน - absolute ความรอบรเบดเสรจ มอยในสมองดานซาย เชน ความรทเกดจากการเรยนมา ตอรองไมได ความรดานวทยาศาสตร - relevant ความรอบรเกยวกบแนวโนม ความนาจะเปน ความเปนไปได มอยในสมองดานขวา เกดจากประสบการณ สงแวดลอม เชน ความรดานการทต***Expertize (ปฎเวธ) รแจงแทงทะล # Dilettante (minion) คนทรอะไรไมรจรง2 Referent Power อำานาจอางอง เชน เลขานการใหญตามนาย3 Reward Power อำานาจมจากการปนบำาเหนจใหผอน มทงทเปนตว

เงนและไมใชตวเงน4 Legitmate Power อำานาจตามกฎหมาย ซงกคอ อำานาจการบงคบ

บญชา (Authority)5 Coercive Power อำานาจขมข ใครขมขคนอนไดพลอยมอำานาจไป

ดวย***ผบรหารไมควรยดถออำานาจในขอ 1 และ ขอ 5 เพราะมประสทธผลนอยทสด

26. Military Industrial Complex1961 ประธานาธบด Dwight D. Eisenhower กอนอำาลาจากตำาแหนงไดเตอนคนอเมรกนวา ในการบรหารบานเมองตองจบตามองคนทแสวงหาอำานาจไมวาทางตรงหรอทางออม ในมมมองของ Eisenhower ตองการบอกวาในสงคมอเมรกน ใครคอชนชนหวกะท (Elite Theory) ซงกคอ ทหาร และนกอตสาหกรรม ทกครงทพรรครพบลกนมาเปนประธานาธบด

21

มกเกดสงครามขน สวนพรรคเดโมแครต คอ ขวญใจคนยาก สวนของไทยชนชนหวกะท คอ ขาราชการและพอคา

27. Rensis Likert แบงการบรหารออกเปนระบบตาง ๆ ได 4 ระบบคอ1.ระบบเผด จการแบบแสวงหาผลประโยชน จากคนงาน (exploitive

authoritative)2.ระบบเผดจการแบบมเมตตา(benevolent authoritative)3.ระบบปรกษาหารอ(consultative)4.ระบบการมสวนรวม (participative group)และจากผลการวจยเชงประจกษของไลเกรตเองพบวา หากหนวยงานธรกจพยายามใชระบบทเปดโอกาสใหคนงานไดเขามามสวนรวมมากเพยงใด กยงทำาใหผลผลตของคนงานดขน และคนงานมทศนคตทดตอองคการมากขนเพยงนนนอกจากน องคการยงสามารถลดคาใชจายลงไดดวย {(ในป 1961 ในเร อง New Pantheons of management (รปแบบใหมของการบรหารจดการ) Rensis Likert เสนอแนะการทำางานในลกษณะตงรบทใชประสบการณในการบรหารจดการ ซ งใหความสำาคญกบการมสวนรวม และเทคนคการพฒนาองคการ)

28. Presthusแตงหนงสอสงคมองคการ : คนทเขาไปในองคการตองปรบตวใหเขากบองคการไมวาในองคการจะมกคน แตสามารถแยกคนได 3 ประเภท(อ.ตน แบงเปน 4 ประเภท จดพวก 2,3 เปนพวกไมสมดล)

การทำางาน หนก ไมหนก Up Upward

Mobiles 1

Conceiver 2

Zealots 3

Indifferent 4

22

พอใจ ความพอใจ ไ ม พ อ ใ จ

ประเภทท 1 ทำางานหนก พอใจในผลงานของตวเอง เปนเพชรนำาหนงของหนวยงาน สวนใหญ เปนคนหนมสาวไฟแรง มความทะเยอทะยาน รระเบยบกฎเกณฑของหนวยงาน เปนอยางด และรวาจะใชระเบยบดดตวเองใหสงขนเหนอคนอนในหนวยงาน ม บคลกภาพสมดลทางบวก ในการขนเงนเดอนจะได 2 ขนบอยๆ ประเภทท 4 ทำางานไมหนกและไมพอใจผลงานของตวเอง เปนพวกเรอยๆ ไมรจกรอนหนาว ไมพอใจในงาน เปนสมดลในทางลบ มาทำางานเพอสงคมหาเพอนคย เปนพวกม ฐานะด ความสนใจไมไดอยทงาน สนใจกจกรรมนอกหลกสตร ไมเปนพษเปน ภยกบใคร ขเหงา เปนพวกมแตให ประเภทท 2 ประเภทผพทกษ (Conserver) เคยเปน Upward Mobiles มากอนเมอตอนหนมสาว ตองการรกษาสงทหาไดใหคงอย พวกนจะทำางานไมหนกแตพอใจในงานททำา เปน พวกมบคลกภาพไมสมดล ชอบพดถงอดต ประเภทท 3 เปนพวกรอนวชา ทำางานหนกแตไมพอใจผลงานของตน สวนใหญไดแก พวก วชาการ ศลปน นกกฬา นกวทยาศาสตร การทำางานจะแขงขนกบตนเองไมแขงกบ

23

ใคร ไมยดถอกฎระเบยบตองตอสดวยวชาการ มความสามารถสง จดออนคอ กลว เหตผลทด จะยอมรบในความคด วธแกคนพวกนคอ ไมตองยงกบเขาปลอยใหพวก เขาทำางานไป

29. Negative entropy สงมชวตตองพยายามหาทรพยากรเขามามากกวาใชออกไป ความสญสลายทเปนลบ (แปลวาเปนบวก) เปนสงบงบอกเราวาเปนสงทด ระบบเปดจะมชวตอยได เมอมนแสวงหาทรพยากรใหเขามามากกวาใชออกไป - Open system 1966 องคการจะมชวตอยไดตองหาทรพยากรเขามา

เทยบไดกบเครดต- Positive Entropy 1996 มการใชมากกวา---- มความหมายในทางลบ- Homeostasis

30. New PAers ป 1968 การประชมทมนเนาบลก รฐประศาสนศาสตรใหม ทเพงปรบการบรหารความเสมอภาค การเมอง ไมควรแยกออกจากกน

1968 “Younger” public administration scholars meeting at Syracuse University’s Minnowbrook conference

site call for a “new public administration” that would emphasize social equity concerns.

ซงเปนการประชมของกลมนกวชาการดานการบรหารสาธารณะทมหาวทยาลย Syracuse University Minnowbrook ไดเรยกรองใหมระบบการบรหารสาธารณชนอยางใหม ซงจะมงเนนไปทความใสใจเรองความเทาเทยมกนของสงคม

24

จดเนนของการบรหารรฐกจจากการมงประสทธภาพ ประสทธผล การจดทำางบประมาณและการคนหาเทคนคทางการบรหารทด ๆ ปรากฏวา มความสอดคลองกน 3 ประการ คอ

1. ไมควรเนนเชงประจกษอยางเดยว ตองมปทสถานเขาไปเกยวของดวย (Normative Theory VS Empirical Theory)

2. ตงแตป 1968 ไมควรแยกการเมองออกจากการบรหาร แนวโนมนไดรบการยนยนจากนกวชาการอเมรกนวา การเมองและการบรหารควรคขนานกนไป

3. ประสทธภาพ ประสทธผล และประหยดควรควบคไปกบความเสมอภาคทางสงคมซงเปนเปาหมายทางการเมอง

31. In a hierarchy every employee tends to rise to his level of incompetenceขาราชการมกจะถกเตะโดงใหไปรบผดชอบในสงทเขาไมรเร องหรอไมถนดอยเสมอ ในการปกครองโดยลำาดบขนของพนกงานทก ๆ คน มกจะสงขน ซงเปนระดบของการปราศจากคณวฒ

32. Theordose law นกเศรษฐศาสตร คดคนทฤษฎเกยวกบกลมผลประโยชน“The End of Liberalism” หรอ group liberalism ซงไมเหนดวยกบแนวคด group liberalism ซงบอก

วา นโยบายสาธารณะนน เปนผลพวงทเกดจากปฏกรยาโตตอบระหวางกลมผลประโยชนตาง ๆ ในสงคม ซงเขาไมเหนดวย เพราะกลมผลประโยชนมอทธพล มทรพยากรทางการบรหารทแตกตางกน ถาปลอยใหกลมเหลานมาเจรจาตอรองกนกจะเกดความไมยตธรรม

ซง Theordose law ใหทางออกวา แทนทจะให group liberalism ใหหนมาใชประชาธปไตยตามตวบท

กฎหมาย แทนทรฐบาลจะเปดโอกาสใหกลมคนมาเจรจากน รฐบาลนาจะลงมอดำาเนนการวางนโยบายสาธารณะให เปนไปตามประชาธปไตยตามทตวบทกฎหมาย (Public Entrees) โดยทำาใหคนจำานวนมากทสด มความสขสงสด

25

33. Organized anarchies (หนา 42 ป 1978) Thomas J Peter’s Organizational Dynamics article แตบทความ “Symbols, Patterns, and Settings: An

Optimistic Case for Getting Things Done” ซงกลาวถงวฒนธรรมองคกร COHEN and MARCH (1974) นำาเสนอแนวคด ORGANIZED ANARCHIES เพอทจะสอวา ทำาไมมหาวทยาลยบางแหงถงเปนทปรารถนา/นยมของคน ทงๆทเปนมหาวยาลยทไมใหญโตเหมอนอยางเชนมหาวทยาลย YALE ซงเขาพบวามหาวทยาลยเหลานใชวธการบรหารคลายไมมขอมแป คอการผอนคลายกฎระเบยบ ปลอยเสรใหคด

34-36 ผลการวจยขาราชการไทยระดบสง ไดรบ,ผลวจย,ความมงมนในการพฒนาประเทศ,ปญหา,ความมงมนจากการศกษาวจยของ อ.ตน เมอ 2528 จากขาราชการระดบ 7 – 11 ใน

14 กระทรวง 30 กรม ปญหาหลกๆ ของขาราชการไทย ไดแก

- ขาดความคดรเรม- ขาดการฝกอบรม- ขาดมลเหตจงใจในการทำางาน- การควบคมงานเครงครดเกนไป- ขาดการทำางานเปนทม- การคดเลอกบคลากร- โครงสรางองคการไมเหมาะสม- การปนบำาเหนจ ความด ความชอบ ไมเหมาะสม- ขาดภาวะผนำาทด- เปาหมายองคการไมชดเจน- ขาดระบบการสบทอดตำาแหนงทด

ความมงมนของขาราชการไทย อ.ตน ไดตงสมมตฐานการวจยวา

26

1)ขาราชการระดบ 7 – 11 มาศกษาพบวา ขาราชการมคานยม 10 ประการเกยวกบการทำางานทแตกตางกน

2) ถาหนวยงานเอาวธการบรหารบคคลมาใชกจะแตกตางกนผลการทดสอบปรากฏวา

มองในแงกระทรวง- ขาราชการทสงกดกระทรวงตางกนจะมความมงมนในการพฒนาประเทศ

(DO) ตางกน- ขาราชการทม DO สง คอ กระทรวงเกษตรมองในแงกรม- ขาราชการททำางานในกรมจะม DO ตางกนมองในแงลกษณะงาน- ขาราชการททำางานตางกนจะม DO ตางกน- ยงขาราชการระดบ 7 – 11 อายยงสงเทาไร DO ยงสงเทานน- ยงโยกยายขาราชการบอย (ทกๆ 4 ป) ยง DO สงDO – DEVELOPMENT ORIENTEDNESS = VALUE คานยม 10 ประการ ทใชเปนตวแปรตามในการวจย ไดแก CHANGE , PARTICIPATION , TOLERANCE , ECONOMIC DEVELOPMENT , EQUALITY SELFLENESS , RISK TAKING , CONCERN FOR NATION , WORK COMMITMENT , RESULT ORIENTATION

37. The Gamesman ผจดการประเภทมนำาใจเปนนกกฬา(1976) Michael Maccoby psychoanalytically interviews 250 corporate managers and discovers “The Gamesman” a manager whose main interest lies in “competitive activity where he can prove himself a winner”Game man จดเปนผจดการทดทสด เวลาขดแยงกบคแขงขนจะไมแทงใครขางหลง ชอบการแขงขน แพชนะอยทผลงานมนำาใจเปนนกกฬา

27

Company man/Organization man เป นผจดการทยอมเสยสละผลประโยชนสวนตวเพอองคการ เปนพวกวานอนสอนงาย และหวงวาสกวนองคการจะปนบำาเหนจใหCraftsman man เปนผจดการทจะทำาอะไรตองพจารณารอบคอบ เวลาไดรบมอบหมายงานจะพนจพเคราะหกอนเปนผจดการทละเอยดรอบคอบJungle-fighter man เปนผจดการแบบเสอพราน คอนขางมทะละดดน จองทำาลายคตอส ตอใหตวเองชนะ และโดดเดนเพยงคนเดยว

38. Corruption หมายถง การฉอราษฎรบงหลวง เปนการกระทำาผดวชาชพนยมหรอผดจรรยาบรรณหรอ เรยกวา โรคระบบราชการ“ ”

คำาแสลงของ Corruption 1. Rent seeking = การเกบคาเชา (สหประชาชาตเปนผใช)2. Pertimony = ญาตผใหญจางพอ เจาสว เจาพอ และเจาทเจาทาง หรอ Voting Muchine หวคะแนน3. Economy of affection = คนทไมมความรกจะใหใคร4. Clientelism = ลกคานยม5. Culture of disaffection = คอรปชนททำาตอประเทศทเคยปกครองงานเองมากอน เพอแกแคน6. Prebendalism = บรรณาการ7. Togentopoli = ตดสนบน (อตาล)8. black mist = เมฆหมอกสดำา (ญปน)9. Char Chien / kopihei = นำารอนนำาชา10. 19.99 (U.S) = เปนเสนแบงระหวางของขวญกบสนบน โดยขาราชการหามรบของขวญเกน 20 US

(gift = ของขวญ bribe = สนบน หามรบเกน 100 US)

28

11. 419 (Nigeria) = กฎหมายฉบบหนงทพดถงการคอรปชนในประเทศไนจเรย12. Air Supply (Uganda) = ฟาประทานมาจากเบองบน (อกานดา)13. Mercantilism = ลทธทางเศรษฐศาสตรทางหนงโดยใหประเทศชาต การกกตนสะสมความรำารวยแกว แหวน เงนทอง ใหมาก แสดงวา คนทสะสมความรำารวยใหตนเอง14. Bossism = Partimony15. Sleaze = สถานทดสกปรกและไมไดรบการดแลเทาทควรและไมไดรบการเคารพยกยองเทาทควร16 Cronyism = ใหสทธพเศษเฉพาะคนใกลชด17. Les Affaire = นอกใจ18. La moridida = กน19. Dash = ทป20. Rib Puncning = เอาขอศอกไปกระทงสขางใหเขา..........อะไรให = กรรโชก21. Wonteism = …….ใหสทธพเศษเฉพาะคนในเผา22. Ghost Workers = บญชผ23. Baksheesh = ทป (ตะวนออกลาง) 24. Speed money = ของอนเดย25 Tumbuk Rusuk – Rib punching = ทป (ตะวนออกกลาง)

พฤตกรรมคอรปชน1. Nonfeasance ขาราชการไมปฏบตตามกฎหมาย วนย2. Malfeasance ขาราชการถงปฏบตตามกฎหมายหรอวนยแตกทำาไดไมดเทา3. Overfeasance ขาราชการปฏบตงานนอกเหนอหรอเกนอำานาจทกฎหมายใหใช หรอ You take

29

the law in to one old hank4. Misfeasumce ขาราชการปฏบตตามเจตนารมของกฎหมายแตใชวธการทผดกฎหมาย

พฤตกรรมลกษณะ 4 อยางน เรยกวา Relative / Culture bound แปลวา ขนลงตาม

กาลเทศะตามวฒนธรรม เชน พฤตกรรมเดยวกนนน วฒนธรรมหนงยกวาเปน Corruption แตอกวฒนธรรมบอกไมใช พฤตกรรมเดยวกน นน ณ เวลาหนงถอวาคอรปชนพอวนเวลาเปลยนไปบอกไมใช

แบบ 9 กลม 1. Dishornesty = ไมซอสตยสจรต2. Unethical Behavior = พฤตกรรมทผดจรรยาบรรณ Confrix of interess = ผลประโยชนซบซอน แยกไมออกวาอยางไรเปนทรพยสนสวนตวอะไรเปนของรฐ (Gray Airea)3. Overrisning the law = วางตวเสมอนเปนกฎหมาย4. Unfair Treatment of employee = การทผ บงคบบญชากลนแกลงผใตบงคบบญชา5. Vielation of Product due process = ขาราชการละเมดสทธขนพนฐานของประชาชน6. Gross inefficiency = การทขาราชการประพฤตปฏบต งานทไมม ประสทธผลอยางชดเจน7. การทขาราชการไมยอมเคารพตอเจตนารมณของฝายนตบญญต8. การปกปดการกระทำาผดของตนเอง Covering Up mistake9. Failure to show initiative/ectivity = ขาราชการไมแสดงความคดรเรมสรางสรรค

Bureaucracy Pathologies = โรคระบบราชการ

ทำาไมคนถง Corruption

30

1. ยากจน2. ไมมการศกษา เปนความเขาใจทผด3. ทำาตามกนมา

คนเขาใจทถกคอ ขนอยทตวคนและสภาพแวดลอมตวคน - Exsistentialism บอกวา คนจะดจะเลวขนอยกบตวเขา ขนอยกบองคประกอบทางสรระ และ จตวทยาสภาพแวดลอม - Phenomenology บอกวา คนจะดจะเลวขนอยกบสงแวดลอมรอบ ๆ ตวเขาขาราชการเปนจดเลก ๆ ในสงคมใหญ (Miniature) เมอสงคมรอบขาง Corruption กมกจะทำาตาม “Monkey see, Monkey do”If men were angle, no government would be necessary ถาแมวาคนเปนเทวดาเรากไมตองมรฐบาลมากำากบดแลIf Angle were to govern men neither external or internal would he necessary.ถาแมนวาเทวดาตองมาปกครองคนเรากไมจำาเปนตองหามาตรการภายนอกภายในมาควบคมเทวดาเหลานน* คนตองปกครองคนWe have found the enemy than there are all of us.เราไดพบศตรของเราแลวศตรเหลานนก คอ ตวเราเองLord Action นกปราชญ ชาวองกฤษPower ten to corruption absolute power corruption absolutely.ทไหนมอำานาจทนนมแนวโนมจะมการคอรปชน และถาอำานาจทไหนเบดเสรจทนนกจะ Corruption กนอยางเบดเสรจอองซาน ซ จ มนไมใชอำานาจหรอกททำาใหเกดการคอรปชน แตความกลวตางหากทกอใหเกดการ คอรปชนความกลวทสญเสยอำานาจ และกลวทจะถกอำานาจมายำายDenis Ossbon (นกฟสกส)

C = M+D-A

31

C = CorruptionM = การผกขาดD = การใชดลยพนจA = ความพรอมทจะรบผด

เขยนใน “Voting Machine” ถาขาราชการเปนมนษยปถชนธรรมดา เวลาตดสนใจสวนใหญจะตดสนใจเพอตนเอง ขาราชการกเหมอนคนอน ๆ ทงหมด ในบางครงเขาอาจจะยอมเสยสละประโยชนสวนคนเพอสวนรวมบางแตราจะตองคดวาประการหลงเปนขอยกเวนความเสยหายของ Corruption Corruption anywhere present everybody everywhere.“มคอรปชนทไหนมนกจะคกคามทก ๆ คนในทก ๆ สถานท”- คอรปชนไมเคยทำาใหใครไดดบไดดเลยมนรงแตจะทำาใหทก ๆ คน และแตละคนเจบปวดอยางถวนหนา- คอรปชนเปรยบเสมอนโครงกระดกคนตายทซอนเอาไวในตเสอผา ไมชากเรวมนกสงกลน- คอรปชนเหมอนโรคเอดสมนทำาลายประเทศชาต

แนวทางแกไขโดยใช External Control 1. Social Obligation = พนธะทางสงคม คอ การเอากฎหมาย+วนย2. Financial disculture = แจงบญชทรพยสน3. Profile Clenrance = เคลยประวตดทมาทไป4. Gift กบ Bribe = เสนแบงระหวางของขวญและสนบน5. Post employment restriction = ขอหามหลงออกจากราชการ6. Whistle blowing = เวลามเรองฉาวโฉเกดขนทานจะวางตนอยางไร

6.1 เหยยบเอาไวไมแพรงพราย เลอกทจะทำา6.2 เปดเผย

7. Ombuds man = ผตรวจการรบสภา8. Risk management = การบรหารงานความเสยง ปองกนไมใหทำาผด9. Citizen involvement = ดงประชาชนเขามามสวนรวม

32

วธการปองกนการคอรรบชน1. Profile Clearance : กอนดำารงตำาแหนงตองตรวจสอบประวตกอน2. Financial Disclosure : ตองมการแสดงบญชทรพยสน3. Bribe & Gift : สนบนและของขวญศาลสง California ตดสนขอพพาทระหวางมหาวทยาลยกบ Mr. Bakke เนองจากเกดปรากฎการณ Discrimination in reserve เดกผวขาวคะแนนดกวาเดกผวดำา แตกลบไมไดรบการคดเลอกใหเขาเรยนในมหาวทยาลยและเดกผวขาว

39. Ethics จรรยาบรรณวชาชพ กฎเกณฑ หรอมาตรฐานตางๆ ทคอยควบคมความประพฤตทางดานศลธรรมขององคการหรอวชาชพการจดการ ทฤษฎเกยวกบจรรยาบรรณมอย 4 ทฤษฎดวยกน

1. ทฤษฎ เช งปร ะจ กษ ( empirical theory) จรรยาบรรณเก ดจากประสบการณมนษย

2. ทฤษฎเหตผล (rational theory) ประชาชนเปนผตดสนวาอะไรด ไมดโดยใชเหตผล

3. ทฤษฎหยงรเอง (intuitive theory) แยงวามไดเกดจากประสบการณ แตเปนอตโนมต

4. ทฤษฎดลบนดาลโดยพระเจา (revelation theory)สำาหรบแนวความคดทางทฤษฎเกยวกบจรรยาบรรณนน มอยวาจรรยาบรรณของพนกงานมออาชพจะประสบ

ความสำาเรจหรอพนกงานพรอมทจะปฏบตตามจรรยาบรรณมากนอยเพยงใดขนอยกบปจจย 3 ประการ คอ 1. พนกงานเหลานนเขาใจความหมายและเนอหาของจรรยาบรรณหรอไม (Realization/ Understanding) 2. พน กงานเหล าน นซบซาบคณค าของจรรยาบรรณหรอไม (Internalization)

33

3. พนกงานเหลานนยอมปฏบตตามจรรยาบรรณหรอไม (Practice)- Ethic เปน Internal Control- Ethic = Professional Morality- Ethic = Corruption Law – Social Obligation- ทฤษฎจรรยาบรรณ สรปได 3 กลมใหญ คอ 3 R’s : Result (Utility )

+ Relationally + Rule

40. “When giants learn to dance” เมอไหรยกษใหญจะลกขนมาเตนเสยท

(1989) หมายถง ทำาอยางไรถงจะลดขนาดขององคการลง หรอเปนการลดขนาดของระบบราชการ เชน ลดหนวยงาน, บคลากร,งบประมาณ- มงเนนการรอปรบระบบราชการใหลดความอยอายลง(How to teach the

giant to dance)โดยยำาการบรหารงานทจะใชทรพยากรอยางอดออม คมคา และอาศยแนวความคดอน ๆ เชน Reengineering, Cutback เปนตนDownsizing การทำาใหมขนาดเลกRightsizing ลดจำานวนบคลากรStreamlining ปรบปรงใหกระฉบกระเฉงCutback การจดการโดยการตดทอนทรพยากรลง ลดจำานวนเงน

Retrenchment การตดทอนรายจายบางรายการ =CutbackMiniaturizing การทำาใหเลกลง“Simple form lean staff มโครงสรางทเรยบงายและจางบคลากรแตพอประมาณโดยไมใชคนลนงานเขาทำานอง จวแตแจว เปนการจางคนทปลดเกษยณแลวมาทำางานBroad banding เอาหลาย ๆ ระดบมารวมเปนแกนReengineering เปนการปรบระบบเอกชนจะทำาเมอ 1.กจการนนลมเหลวโดยสนเชง 2. ทำาเมอเหนวาไมทำาอะไรเลยจะเกดความเลวราย 3. ทำาเมอกจกรรมนนประสบความสำาเรจสงสด

34

Reinvention เปนการปรบระบบภาครฐBreak-even point (BEP) จดคมทน =จดทรายรบเทากบรายจายPrivatization การแปรรปกจการของรฐ การมอบใหเอกชนเขามาถอหนหรอดำาเนนกจการของรฐมากขน เพอสนองความตองการของสงคม

- การบรหารเชงอดออม เหมาะกบสภาวะเศรษฐกจตกตำา

41. Shamrock Organization โครงสรางองคการแบบ Shamrockโครงสรางทเหมาะสมสำาหรบโลกยคโลกาภวฒน การจดการภาครฐ (New World Order) Shamrock เปนชอเกาะในสกอตแลนด บนเกาะจะเตมไปดวยพชเถาวลย Shamrock เตมไปหมดใบ Shamrock มสามแฉก นกบรหารเลยนแบบใบสามแฉกน มาออกแบบเปนโครงสรางองคการ

ถาพดถง Shamrock จะม 2 ความหมาย1. Shamrock Organization หมายถง การแบงหนวยงานออก

เปน 3 สวน 1.1 Breaking old habits (Shifting attention เปลยนจด

สนใจ) เปนหนวยเฝาตดตามความเปลยนแปลงทเกดขนภายนอกหนวยงาน พยายามปรบตวใหเขากบสภาพแวดลอม

35

Breaking old habits

(Shifting attention)

เปลยนจดสนใจ(monitor)

Stability

ความมนคง

Enterpreneurship

หนวยทำาเงน

1.2 Stability มเสถยรภาพมนคง เปนงานแมบาน ดแลความตอเนองของการบรหารงาน เปนความมนคงทางดานจตใจ เปนความสามารถทจะทนตอแรงกดดนและสขมคมภรภาพ

1.3 Entrepreneurship ผบรหารไทยในอนาคตจะตองรเรอง การหาเงนหาทองมาใช จะตองมจตวญญาณของผประกอบการ หรอเรยกวาหนวยทำาเงน หรอดำาเนนการเชงธรกจ ซงมองคประกอบดงน Innovation ประดษฐคดคน มนวตกรรม (vision) Risk-taking กลาเสยง (Action propensity)

2. ในองคการนนแบงคนออกเปน 3 ระดบ

พนกงานทยงเหลออย (33.33%)

พนกงานททำาโดยผรบเหมา/ผรบเหมาชวง (33.33%)

ผททำาเพยงบางเวลา (33.33%) Part time

- พนกงานระดบบน จะทำาการ Retraining ใหสามารถทำางานแทนพวกทออกได

- พนกงานระดบกลาง และระดบลาง จะทำาการ Retraining เพอใหมทกษะเพอประกอบอาชพอสระ และเพอใหเปนทตองการของตลาดแรงงาน

จากสตร 2/3*2*3 (ลดจำานวนบคลากรลง 66.66% x เพมเงนเดอนและสวสดการใหผทยงคงปฏบตงาน

36

สตร 2/3*2*3

ไดเงนเพมสองเทา

ผลผลตเพมขนสามเทา

(33.33%) อกสองเทาตว x และจะทำาใหองคการมผลผลตเพมขน 3 เทาตว) ในศตวรรษท 21 ผคนจะลดเวลาทำางานจาก 100,000 ชวโมงเหลอเพยง 50,000 ชวโมง เทานน การแขงขน

จะลดลง ทกอยางจะเปนการทำาแบบชวคราว

42. Homeostasis การปรบตวเองใหสมดล หรอใหเขากบสงแวดลอม (เปนขอดของทฤษฎระบบเปด)

Balance หมายถง ความสมดลแบบพลวต หรอ ความสมดลทอยกบท ไดแก คลนในมหาสมทร ซงถงแมจะม

ลกษณะสง ๆ ตำา ๆ ทงบน และใตนำาในระยะสน ๆ แตถาพจารณาโดยรวมแลว ระดบคลนทงบนและใตนำาจะมลกษณะสมดลในระยะยาว Dynamic Balance เปนความสมดลในลกษณะทเคลอนทตามแนวความคด “Thermo Dynamic”# Balance43. “Knowledge is in here” เปนแนวความคดยค Postmodern ทบอกวา ความร ไมไดมอยตามธรรมชาต ไมไดเปนสงศกดหรอเปนความมหศจรรย แตความรนน จรง ๆ แลวอยในตวคนแตละคนมความรอยแลว ฉะนน หากอยากจะรความจรง พวกเราตองมานงคยกนซงวธการเขามานงคยกน เรยกวา Deconstruction แปลวา คลขนมาเปรยบเสมอนฝกขาวโพดทมเปลอกหมอย ตมเสรจแลวกยงมเปลอกหมอย ถาอยากรความจรงของขาวโพดวาเปนอยางไรเราตองคล หรอปลอกเปลอกฝกขาวโพดออกมา ถงจะรวาขางในเปนอยางไร

ซ งจะตรงขามก บความค ด ท เรายดถ อมากวา 3000 ป ในยค Modernism ทวา Knowledge is out there ความรหรอความจรง มนมอยแลวตามธรรมชาต ฉะนนคนทจะใชความรความจรง เพยงแตไปคนมนใหพบแลวนำามาใช ซงทฤษฎระบบนนเอง

37

38