administración, operación y mantenimiento de servicios de agua y saneamiento

Módulo 3administración, operación ymantenimientode servicios de agua y saneamiento

CRÉdIToSPROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO RURALMÓDULO 3ADMINISTRACIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUAY SANEAMIENTO

Publicado mediante Resolución Directoral Nro. 030 – 2013 – VIVIENDA/VMCS/PNSR

Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2013-09804IMPRESO EN EL PERÚ

© Programa Nacional de Saneamiento RuralPrimera Edición, Lima, 2013Av. Benavides 395, MirafloresLima 18, Perú(51-1) 418 3800

Servicios Gráficos JMD S.R.L.Foto carátula: © PNSR

© Todos los derechos reservados

MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTORené Cornejo Díaz – Ministro

VICEMINISTERIO DE CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTOHilda Sandoval Cornejo – Viceministra

PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO RURALAldo Ernesto Ortiz Anderson – Director Ejecutivo.

ELABORACIÓN DE CONTENIDOSRosa Olinda Meza Moyano

REVISIÓN DE ESTILOGabriel Prado Limaco

EQUIPO DE SUPERVISIÓN TÉCNICA PNSRRocío Vera BullónFreddy Injoque RoncerosIván Amézquita GanozaVerónika Angulo CairoCladich Manrique Huamán

Referencia:Manual de Administración, Operación y Mantenimiento de los Servicios de Agua y Saneamiento. CONHYDRA Perú, PRONASAR, Julio 2011

La impresión de este módulo ha sido posible con el apoyo fi nanciero de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECID) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a través del Programa de Mejoramiento y Ampliación de los Servicios de Agua y Saneamiento en el Perú PROCOES.

Se autoriza la reproducción total o parcial de esta publicación sin fi nes comerciales, bajo la condi-ción que se cite la fuente.

íNdICE

PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO RURAL

PresentaciónIntroducción

Módulo 3Administración, Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y Saneamiento

I Gestión de los Servicios de Saneamiento

1. Gestión sostenible de los servicios de Saneamiento

2. Base legal de la gestión de los servicios de saneamiento

3. Organización de la comunidad para la gestión de los servicios

4. Recursos para la gestión de los servicios de saneamiento

II Conocimientos generales para la Operación y Mantenimiento

1. Fuentes de abastecimiento

2. Operación y mantenimiento

3. Componentes de los sistemas de agua

III Los Sistemas de Agua para consumo humano

1. Sistema de Agua por Gravedad sin Tratamiento SGST

2. Sistema de Agua por Gravedad con Tratamiento SGCT

3. Sistema de Agua por Bombeo sin Tratamiento SBST

4. Sistema de Agua por Bombeo con Tratamiento SBCT

Bibliografía

Anexos

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PRESENTACIóNEl acceso a los servicios de agua potable y saneamiento digno es un derecho fundamental de toda persona. Sin embargo aproximadamente una de cada tres personas sufre las con-secuencias de no contar con un acceso adecuado a estos servicios. Parte de la población que habita en zonas rurales del Perú se encuentra aún en esta condición, constituyendo un problema sustantivo de desigualdad e inclusión social.

El acceso limitado y deficiente al agua potable y a servicios de saneamiento adecuados influye directamente en la prevalencia de enfermedades que ponen en riesgo la salud in-tegral y la vida de la población rural, en especial de los niños y las niñas menores de cinco años de edad. Asimismo, las consecuencias negativas de la falta de estos servicios básicos mantienen las condiciones de pobreza, incrementan su vulnerabilidad económica, limitan las capacidades de las personas y comunidades, y desafían los esfuerzos del Estado y la cooperación internacional para alcanzar el desarrollo humano sostenible.

En el marco de las políticas de inclusión social del Gobierno del Perú y del Ministerio de Vi-vienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), mejorar la actual situación de la cobertura de los servicios de agua y saneamiento en las zonas rurales es una prioridad y un compromiso con el desarrollo nacional y la protección de la infancia rural. Con la creación del Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR) en enero de 2012, la planificación e implementa-ción de las acciones de política sectorial en el ámbito rural buscan abordar y superar los actuales desafíos que limitan el acceso a servicios sostenibles de agua y saneamiento en un contexto cultural, social y geográficamente diverso y complejo.

El PNSR plantea un modelo de atención integral que prioriza una gestión local eficiente de los servicios de agua y saneamiento, así como opciones técnicas adecuadas a las ca-racterísticas geográficas del ámbito rural. La participación y liderazgo de las comunidades, el desarrollo de capacidades y la apropiación de prácticas saludables y de higiene antes, durante y después de la implementación de las obras, son factores indispensables para lograr la sostenibilidad de los servicios.

Con el fin de apoyar los procesos de capacitación con las comunidades rurales participan-tes en los proyectos de agua y saneamiento, el PNSR elabora los Módulos para Capacita-ción Comunitaria en Agua y Saneamiento. Esta herramienta educativa para adultos está diseñada para facilitar la labor de equipos sociales y agentes comunitarios vinculados a los proyectos financiados por el programa. Los contenidos compilados de experiencias pre-vias buscan generar el diálogo, la reflexión y la comprensión necesarios para una participa-ción activa y comprometida de las comunidades en la gestión sostenible de los servicios de agua y saneamiento.

Estos módulos son:

Módulo 1 La Comunidad y los Proyectos de Agua y Saneamiento. Presenta el modelo de intervención del PNSR, explica los beneficios que llevan los servicios de agua y saneamiento a las comu-nidades y las opciones técnicas diseñadas por el PNSR para el abastecimiento de agua y un baño digno para cada familia.

Módulo 2 La Comunidad y los Servicios de Agua y Saneamiento. Brinda información, argumentos y recomendaciones prácticas para orientar acciones educativo comunicacionales para la promoción del uso de los servicios de agua y saneamiento y la higiene.

Módulo 3 Administración, Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y Saneamiento. Es una guía informativa y compendio de herramientas dirigido a las organizaciones comunales operadoras de los servicios de agua y saneamiento como las JASS.

Módulo 4 Promoción Comunitaria en Agua y Saneamiento. Introduce equipos sociales y promotores comunitarios al tema de la promoción de los servicios de agua y saneamiento, brindando recomendaciones prácticas y actividades con la comunidad.

Los Módulos para Capacitación Comunitaria en Agua y Saneamiento del PNSR están a dis-posición de las organizaciones comunitarias vinculadas a la gestión local de los servicios de agua y saneamiento en el Perú.

INTRoduCCIóNEn el corazón de la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento rural, se encuentra unacomunidad que ha llegado a comprender sus beneficios en su salud, bienestar y calidad de vida.En este tipo de comunidades rurales, que lideran sus propios procesos de desarrollo local a travésde organizaciones comunales como las Juntas Administradoras de los Servicios de Saneamiento(JASS), los servicios de agua y saneamiento tienen un valor público, expresado en una cuota familiar, que permite su sostenibilidad económica.

Para el Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR), el fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones comunales es una estrategia que moviliza a las comunidades rurales, ayu-dando a garantizar una eficiente administración, operación y mantenimiento de los sistemas que se construyan o rehabiliten. Para lograr esto, el papel de estas organizaciones comunales, essupervisar y cuidar los recursos disponibles, brindando asistencia técnica oportuna, apoyando lapromoción de prácticas saludables y promoviendo el uso y valorización de los servicios.

El presente módulo está dirigido a dichas organizaciones comunales, que como las JASS, han sido elegidas por los usuarios de los servicios en las comunidades rurales, para realizar cuatro funciones básicas que contribuyen a la sostenibilidad de la prestación local de los servicios:

• Administrar y gestionar los servicios de agua y saneamiento, rindiendo cuentas a la comunidad.• Atender los reclamos de las familias usuarias y el recaudo oportuno de la cuota familiar.• Realizar actividades de capacitación para la valorización y el buen uso de los servicios.• Realizar las operaciones técnicas de los sistemas de agua y saneamiento.

Para ello, en la primera parte se presentan las bases legales de conformación de las organizciones comunales y las herramientas de gestión necesarias para su implementación y funcionamiento. A continuación se detallan los conocimientos técnicos generales para la operación y manteni-miento de las fuentes de abastecimiento y los sistemas de distribución de agua. Finalmente, se detallan las herramientas y procedimientos diferenciados para cada uno de los sistemas que el PNSR considera como alternativa, dadas las condiciones geográficas de cada comunidad.

Dada su naturaleza, este módulo está preparado como una guía informativa y compendio de herramientas que permitirá a las JASS organizarse administrativamente. Al mismo tiempo, cons-tituye un primer acercamiento de naturaleza técnica, que permitirá conocer los componentes principales de los sistemas de agua disponibles para las comunidades rurales, como condición para su operación y mantenimiento.

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l. GESTIóN dE loS SERVICIoS dE SANEAMIENTo

1: Gestión sostenible de los servicios de saneamiento

2: Base legal de la gestión de los servicios de saneamiento

3: organización para la gestión de los servicios de saneamiento

4: recursos para la gestión de los

servicios de saneamiento

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1. Gestión sostenible de los servicios desaneamiento

Para que cumplan el próposito de llevar beneficios de salud y desarrollo a las comunidades rurales, los servicios de saneamiento deben ser comprendidos no sólo como una tarea de construcción de infraestructura sino como una intervención integral, técnica y social.

La experiencia nacional ha demostrado que, en la ejecución de los proyectos, debe exigirse atención al desarrollo y fortalecimiento de la gestión comunitaria y procesos de capacita-ción. Con ello se consigue que sus beneficios sean sostenibles en calidad, cobertura y con-tinuidad, a un costo y valor sostenido por las propias familias de las comunidades rurales.

Por todo ello, la sostenibilidad operativa de los servicios de agua y saneamiento en las co-munidaes rurales exige tres condiciones:

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Para que los sistemas de agua y saneamiento sean sostenibles, es necesario:• Que la construcción de la infraestructura cumpla estándares de calidad y que ésta a su

vez, satisfaga las reales necesidades de agua y saneamiento de la comunidad intervenida.• Que la capacitación a la comunidad en temas de educación sanitaria, logre que los usua-

rios y asociados identifiquen, reconozcan y practiquen permanentemente lo aprendido.• El desarrollo de la gestión comunitaria, es decir que cada miembro de JASS conozca sus

funciones y las realice de manera transparente, oportuna y correcta.• Que la totalidad de asociados y usuarios del servicio cumpla de manera espontánea y

puntual con el pago de la cuota familiar de manera mensual, logrando así consolidar una cultura de pago de forma individual y comunal.

• Que el Responsable de la Unidad Técnica de Gestión Municipal (o ATM) cumpla de ma-nera periódica con la supervisión, seguimiento y asistencia técnica a las organizaciones comunales - JASS de su jurisdicción.

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2. base legal de la gestión de los servicios de saneamiento

En reconocimiento a la importancia de la participación de las comunidades rurales en la gestión y sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento emitió en el año 2010 dos Resoluciones Ministeriales. En ellas se brinda orientación sobre cómo deben organizarse las co-munidades, cuáles son las funciones que deben desempeñar y cuáles son las herra-mientas de gestión que deben organizar y aprender a manejar.

Las dos Resoluciones Ministeriales que tratan estos temas son:

La Resolución Ministerial N° 205 -2010 –VIVIENDA, en la cual se aprueba un Modelo de Estatuto para el funcionamiento de las Orga-nizaciones Comunales encargadas de la gestión de los servicios de sa-neamiento en la comunidades rurales.

Esta Resolución Ministerial orienta sobre cómo se constituye una Orga-nización Comunal, indicando que puede ser una Junta Administradora de los Servicios de Saneamiento (JASS), una Asociación, un Comité u otra forma de organización elegida voluntariamente por la comuni-dad. Dicha Organización Comunal se forma específicamente para ad-ministrar, operar y mantener los servicios de agua y saneamiento de una comunidad rural.

Esta Resolución Ministerial explica los estatutos y los órganos que la conforman, además de los cargos y funciones de sus miembros, así como la forma de realizar la rendición de cuentas. En el anexo N° 1 se presenta el texto completo de la Resolución Ministerial.

La Resolución Ministerial N° 207-2010 – VIVIENDA brinda orientacio-nes sobre las principales herramientas de gestión con las que cuentan las Organizaciones Comunales. Estas herramientas son el Plan Operati-vo Anual, el Presupuesto Anual y cómo se calcula la cuota familiar. En el anexo N° 2 se presenta el texto completo de la Resolución Ministerial .

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La base legal de la gestión de los servicios de saneamiento en las comunidades rurales promueve la gestión comunitaria, entendiéndola como el resultado de un proceso de participación de la comunidad en todas las fases del ciclo del proyecto.

Al promover la creación de Organizaciones Comunales para realizar la gestión lo-cal de los servicios de agua y saneamiento, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento reconoce el potencial organizativo existente en las comunidades rurales para realizar la gestión responsable, cumpliendo el rol de gestores del de-sarrollo, en alianza y con el acompañamiento del Programa Nacional de Sanea-miento Rural (PNSR).

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3. organización de la comunidad para la gestión de los servicios

Toda comunidad rural, en la que se ejecute un proyecto de agua y saneamiento, asume el compromiso de la sostenibilidad de los sistemas, para lo cual debe consti-tuir una Organización Comunal, tomando en cuenta las orientaciones de la Resolu-ción N° 205-2010-VIVIENDA.

¿Qué es una JASS?

La JASS es una organización comunal sin fines de lucro, elegida voluntaria y demo-cráticamente por las comunidades, cuyo objetivo principal es asumir la administra-ción, operación y mantenimiento de los servicios de saneamiento.

Se llaman servicios de saneamiento a los que brindan agua potable y aseguran la disposición sanitaria de las excretas.

En una comunidad, es importante tener una JASS por los siguientes motivos:

1. Garantiza la participación de la población en condiciones de equidad (hombre y mujer), favoreciendo la generación y administración de los recursos, para ga-rantizar la dotación continua de agua apta para el consumo humano.

2. Ayuda a que la comunidad se relacione con las Municipalidades, el Ministerio de Salud, las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y las instituciones priva-das, permitiendo la posibilidad de recibir asistencia técnica.

3. Asegura el buen funcionamiento de los servicios de agua y saneamiento en be-neficio de la comunidad, asegurando en ellos la calidad, continuidad, cantidad y cobertura.

Si la comunidad tiene una JASS organizada prestará de manera adecuada los servicios de saneamiento, contribuyendo a mejorar la calidad de vida de las familias.

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¿Cómo se constituye una JASS?

Para constituir una JASS se debe:

1. Coordinar con las autoridades locales (Alcalde, Presidente de la Comunidad; Agente Municipal, Teniente Gobernador y otros) para realizar una Asamblea General.

2. Convocar a la comunidad a una Asamblea General y explicar las razones para constituir la JASS.

3. Conformar un Comité electoral, encargado de llevar a cabo el proceso de elec-ción del Consejo Directivo de la JASS.

4. Este Comité electoral deberá estar conformado por un/una presidente/a, un/una secretario/a, un/una tesorero/a y dos vocales. Su función será elaborar un reglamento de elecciones, que será aprobado en Asamblea General.

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5. Finalizada la votación, se debe oficializar la designación del Consejo Directivo, levantando un Acta de Constitución de la JASS. El Comité Electoral deberá pro-clamar en acto público a los elegidos.

6. La JASS debe ser reconocida por la Municipalidad Distrital de su Jurisdicción. El Consejo Directivo electo debe solicitar la Resolución de Reconocimiento ante la Municipalidad.

Presidente / aSecretario / aTesorero / aVocal 1Vocal 2

CONSEJODIRECTIVO

FISCAL

ASAMBLEA GENERAL

ORGANIZACIÓN COMUNAL PARA LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

La Asamblea GeneralEs la máxima autoridad de la JASS y está confor-mada por todos los aso-ciados.

El Consejo DirectivoEs el grupo de personas elegidas en Asamblea General y son los respon-sables de la administra-ción de la JASS.

JASSJUNTA ADMINISTRADORA DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

El FiscalEs la persona elegida en Asamblea General para defender los intereses de la Organización Comunal. No forma parte del Con-sejo Directivo.

La información sobre la JASS está basada en el Artículo 175º del Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley General de los Servicios de Saneamiento, Ley N°26338.

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¿Cómo se inscribe la JASS?

La JASS, como organización comunal debe registrarse únicamente en la Municipali-dad a cuya jurisdicción pertenece. Para ello, las municipalidades cuentan con un libro de registros de organizaciones comunales debidamente legalizado por el Juez de Paz.

Para registrarse es necesario presentar los siguientes documentos:

• ActadeconstitucióndelaJASS.• ActadeaprobacióndelestatutoenAsambleaGeneral.• ActadeEleccióndelConsejoDirectivo,asícomocualquierotroórgano

administrativo.• Copia del documento de identidad (DNI) del/la Presidente/a y de todos los

miembros del Consejo Directivo.

Luego de desarrollados los trámites, la municipalidad brinda a la JASS una constancia y/o resolución de reconocimiento, donde figuran los nombres del/a presidente/a, secretario/a, tesorero/a, vocales, el periodo de mandato y otros datos que se consi-deren convenientes.

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Si es la primera vez que se constituye una JASS, el acta de constitución se prepara en base al siguiente modelo:

ACTA DE CONSTITUCIÓN DE LA JASS DEL CENTRO POBLADO ____________DISTRITO DE ______________ PROVINCIA DE _______________ DEPARTAMENTO DE _________________

Siendo las……….del día……….de……de 20...., en el lugar de……………., los abajo firmantes usuarios del servicio de saneamiento del Centro Poblado de ………………….reunidos con el propósito de Constituir la Junta Administradora de Servicios de Saneamiento de Acuerdo a la Directiva de Organización y Funcio-namiento de Junta Administradora de Servicios de Saneamiento, aprobada por RM N° 205-2010 – VIVIENDA; acordamos lo siguiente:

1. Constituir la Junta Administradora de Servicios de Saneamiento JASS del Centro Poblado de………., Distrito de……………., Provincia de…………………; Depar-tamento de………. que se denominará……………......

2. Aprobar el estatuto y anexos al presente documento. De conformidad con los procedimientos y condiciones contempladas en el estatuto y reglamento, se nom-bran a las siguientes personas como integrantes del Consejo Directivo de la JASS:

CARGO NOMBRES Y APELLIDOS N° DNI FIRMAPresidente (a) Secretario (a) Tesorero (a) Vocal 1 Vocal 2

Fiscal

En señal de conformidad todos los presentes suscriben la presente acta:

---------------------- -------------------------- ----------------------- Nombre Nombre Nombre DNI N° DNI N° DNI N°

N° NOMBRES Y APELLIDOS DNI N° FIRMA -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

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Cuando la JASS ya existe o ha existido, se levanta un Acta de Adecuación como la siguiente:

ADECUACIÓN DE LA JASS DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO DEL CENTRO POBLADO DE ____________DISTRITO DE ______________ PROVINCIA DE _______________ DEPARTAMENTO DE _________________

Siendo las………. del día………..de……20..., en el lugar de……………., los abajo firmantes usuarios del servicio de saneamiento del Centro Poblado de ………………….se reunieron con el propósito de adecuar la actual organización de gestión de los servicios de saneamiento a lo indicado en la actual Directiva de Organización y Funcionamiento de Organizaciones Comunales prestadoras de ser-vicios en centros poblados del ámbito rural RM N° 205-2010-VIVIENDA; acordando lo siguiente:

Adecuar la gestión comunitaria de los servicios de saneamiento del Centro Poblado de ………., Distrito de ……………., Provincia de…………………; Departamento de………. A la actual normativa indicada en la RM N° 205-2010- VIVIENDA

Aprobar el estatuto y anexos al presente documento.

De conformidad con los procedimientos y condiciones contempladas en el esta-tuto y reglamento, nombrar (en el caso de nuevas elecciones), o ratificar (en el caso de los actuales miembros); a las siguientes personas como integrantes del Consejo Directivo:

CARGO NOMBRES Y APELLIDOS N° DNI FIRMAPresidente (a) Secretario (a) Tesorero (a) Vocal 1 Vocal 2

Fiscal

En señal de conformidad todos los presentes suscriben la presente acta:

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Asamblea General

¿Cuáles son las funciones de la Asamblea General?

• Aprobar el Plan Operativo Anual y Presupuesto Anual.• Aprobar la Cuota Familiar.• Aprobar el reajuste de la Cuota Familiar.• Aprobar el Estatuto de la organización comunal y sus modificaciones.• Aprobar el Reglamento de la prestación de los servicios de saneamiento y sus

modificaciones.• Elegir a los miembros del Consejo Directivo y al Fiscal, además de sancionarlos

cuando incurran en acción u omisión calificada como falta.• Aprobar las sanciones propuestas por el Consejo Directivo a los/las asociados/as

de los servicios de saneamiento.• Implementar las políticas emitidas por el ente rector.• Resolver los reclamos presentados por los usuarios.• Convocar a sesión del Consejo Directivo cuando se considere conveniente.• Aprobar la firma de contratos o convenios con instituciones públicas o privadas.• Otras que estén relacionadas con la prestación de los servicios de saneamiento.

La Asamblea General se debe reunir ordinariamente cada 3 meses y extraordinaria-mente cuando sea necesario.

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Consejo Directivo

¿Quiénes conforman el Consejo Directivo de la JASS?

01 Presidente /a01 Secretario /a01 Tesorero /a02 Vocales

El Consejo Directivo debe estar constituido como mínimo por cinco 5 miembros, quienes ejercerán el cargo por 2 años. Sin embargo, al término de dicho plazo, la Asamblea General deberá reelegir a por lo menos 2 miembros del Consejo Directi-vo, con el objetivo de darle continuidad a la gestión.

Por lo menos 2 de los miembros del Consejo Directivo deben ser mujeres, promo-viendo con esta medida la equidad entre mujeres y hombres en la participación y el liderazgo comunal.

¿Quiénes pueden ser miembros del Consejo Directivo de la JASS?

Para ser miembro del Consejo Directivo de la JASS, es necesario estar inscrito en el libro Padrón de asociados de la comunidad y cumplir los siguientes requisitos:

• Ser asociado/a o cónyuge del/a asociado/a y residir en la localidad.• Ser mayor de edad y tener Documento Nacional de Identidad (DNI).• No tener problemas policiales, ni judiciales.• No haber sido sentenciado por delito doloso.• No tener deudas pendientes con la JASS.

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¿Cuáles son las funciones del Consejo Directivo de la JASS?

En cumplimiento de su rol como prestadores de los servicios de saneamiento rural, las Organizaciones Comunales como las JASS realizan cuatro funciones claves para brindar un buen servicio a los usuarios de la comunidad:

(i) Gestionar los servicios de agua y saneamiento.(ii) Realizar la operación y mantenimiento del sistema.(iii) Recaudar la cuota familiar.(iv) Educar a las familias usuarias para valorar y cuidar los sistemas.

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Las funciones específicas del Consejo Directivo de la JASS están señaladas en la Re-solución Ministerial N° 205 -2010 –VIVIENDA:

• Administrar, operar y mantener los servicios de saneamiento.• Velar por el patrimonio de la organización comunal.• Convocar a la Asamblea General Ordinaria, según lo dispuesto en el Estatuto.• Registrar a la Organización Comunal ante la Municipalidad Distrital de su juris-

dicción.• Registrar el nombramiento de los miembros del Consejo Directivo y del Fiscal

ante la Municipalidad Distrital de su jurisdicción, obteniendo la constancia de inscripción de la organización Comunal.

• Elaborar y dar fiel cumplimiento al Reglamento de Prestación de Servicios de Saneamiento de la Organización Comunal del Centro Poblado Rural.

• Elaborar y evaluar el Plan Operativo Anual, el Presupuesto Anual y la propuesta de la Cuota Familiar, así como la propuesta de la cuota de inscripción y cuota extraordinaria.

• Seleccionar el personal necesario para realizar labores de operación y manteni-miento de los servicios.

• Aprobar la solicitud de inscripción de nuevos asociados.• Recaudar la Cuota de Inscripción y la Cuota Familiar y sus posibles reajustes.

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• Rendir cuentas a la Asamblea Comuna de la JASS con la frecuencia acordada según Estatuto.

• Apoyar y supervisar la ejecución de los proyectos y obras destinados al mejora-miento de la prestación de los servicios de saneamiento.

• Proponer a la Asamblea General las sanciones y multas a ser impuestas a los asociados de los servicios de saneamiento.

• Aplicar sanciones y multas previamente aprobadas por la Asamblea Comunal.• Realizar las coordinaciones que fueran necesarias con el Municipio, las institucio-

nes de Salud, Educación y otras instituciones.•¿Cuáles son las funciones del/a Presidente/a?• Ejercer la representación legal de la JASS.• Convocar y presidir las reuniones de la Asamblea General y del Consejo Directivo.• Controlar el manejo de los recursos económicos, autorizar los gastos y aprobar la

rendición de cuentas (Informe de ingresos y egresos), que presente el/la tesorero/a.• Abrir y retirar en forma mancomunada con el/la tesorero/a una cuenta de aho-

rros para depositar los fondos de la JASS.• Dar cuenta en forma conjunta con el/la tesorero/a sobre la marcha del servicio ante

el Consejo Directivo y la Asamblea General en aspectos técnicos y económicos.• Supervisar permanentemente la marcha del Plan Operativo Anual (POA) y la ca-

lidad del servicio.• Velar por el cumplimiento del Estatuto de la JASS, los acuerdos de las Asambleas

y los Acuerdos del Consejo Directivo.• Proponer, presentar y sustentar ante la Asamblea Comunal propuestas de pro-

yectos, relacionados al servicio de saneamiento, a ejecutarse en bien de la orga-nización comunal.

• Otras funciones que le asigne la Asamblea General.©

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¿Cuáles son las funciones del/a Secretario/a?

• Redactar y certificar las actas del Consejo Directivo y de la Asamblea General.• Llevar el Libro de Actas de las sesiones de la Asamblea General y del Consejo Di-

rectivo.• Dirigir y controlar el trabajo del personal contratado (Operador).• Custodiar los libros y archivos de la JASS.• Remplazar al/la presidente/a en caso de ausencia.• Apoyar al/la presidente/a para la formulación y control del POA.• Actualizar permanentemente el libro Padrón de asociados.• Tomar asistencia a los asociados en las Asambleas generales, verificando el cumpli-

miento del quorum correspondiente.• Llevar un control de los reclamos presentados por los usuarios y/o asociados y

encargarse de su tramitación.• Otras funciones que le asigne el/a Presidente/a.

¿Cuáles son las funciones del/a Tesorero/a?

• Recaudar las cuotas que fije la Asamblea General y demás ingresos de la Organi-zación Comunal.

• Velar por los fondos y valores materiales de la Organización Comunal.• Presentar mensualmente el informe de ingresos y egresos debidamente docu-

mentado para su aprobación por el Consejo Directivo y el Informe Final Anual con aprobación del Presidente.

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• Apoyar al/la presidente/a en la elaboración y control del Presupuesto Anual.• Llevar actualizado el Libro Padrón de Asociados con el Registro de Aportaciones

u otras cobranzas realizadas.• Otras funciones que indique el/a Presidente/a.

¿Cuáles son las funciones de los/las Vocales?

• Apoyar a los miembros del Consejo Directivo a fin de que las funciones se cum-plan con la mayor eficiencia.

• El primer vocal se encarga de la organización y difusión de las actividades sociales necesarias para la recaudación de fondos adicionales, para conservar y mejorar los servicios de saneamiento y financiar el funcionamiento cotidiano de la JASS.

• El segundo vocal se encarga de las actividades de promoción de la salud, educa-ción e higiene sanitaria.

• Asumir las funciones de algún miembro ausente de manera temporal.• Otras funciones asignadas por el/la Presidente/a.

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¿Cuáles son las causales de vacancia de los miembros del Consejo Directivo?

• Fallecimiento.• Renuncia.• Aprovechar el cargo para obtener ventajas o utilizarlo para difundir intereses per-

sonales, a decisión de la Asamblea General.• Ausentarse injustificadamente a un número de reuniones del Consejo Directivo

que, a criterio de la Asamblea General, justifique vacarlo del cargo.• Sobrevenirle una incapacidad, debidamente comprobada, para desempeñar el

cargo.• Ser condenado a pena privativa de la libertad.• Haber perdido la condición de asociado en la Organización Comunal.• Incumplir sus obligaciones como asociado en la Organización Comunal.• Incumplir reiteradamente las funciones que le son asignadas.• Otras causales que la Asamblea General defina.

¿Cuáles son las funciones del/la Fiscal?

Elegido para defender los intereses de la Organización Comunal, el cargo de fiscal es desempeñado por un/a asociado/a de la JASS que cumpla con los mismos requisi-tos exigidos a los miembros del Consejo Directivo.

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No podrán asumir el cargo de fiscal los parientes directos de los miembros del Con-sejo Directivo, es decir, padres, hermanos, primos, tíos, cónyuges y/o convivientes.

El fiscal ejercerá el cargo por un plazo de 3 años.

Sus funciones son:• Supervisar y fiscalizar la labor del Consejo Directivo.• Estar presente en las sesiones del Consejo Directivo con derecho a voz pero sin

voto.• Convocar a Asamblea General cuando lo considere necesario y cumpla con el por-

centaje mínimo establecido en el Estatuto.• Incluir en la Asamblea General Ordinaria o Extraordinaria, algún tema que conside-

re necesario y relevante para los intereses de la JASS.• Actuar como mediador en la solución de conflictos.

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¿Qué se necesita para inscribirse en el Padrón de Asociados /as?

Acreditar vivir en el centro poblado, pagar un derecho de inscripción y efectuar el aporte al que se refiere el artículo 7 del Estatuto.

¿Cuáles son los derechos del/la Asociado/a?

El/la Asociado/a, es la persona inscrita en el Padrón de Asociados/as como represen-tante de los miembros de una familia usuaria de los servicios de agua y saneamien-to. No pueden acceder quienes no tengan una vivienda construida, es decir, no se consideran los lotes vacíos.

Sus derechos son:

• Elegir y ser elegido en Asamblea General como miembro del Consejo Directivo de la JASS, siempre que cumpla con los requisitos del Estatuto.

• Ejercer su voz y voto en la Asamblea General.• Representar o hacerse representar en la Asamblea General.• Vigilar la gestión y administración del Consejo Directivo.• Gozar de los beneficios que se producen en la organización comunal.• Convocar a Asamblea General, si lo solicita al menos un 20% del total de Asocia-

dos/as hábiles.• Ser atendido en su reclamo, sin exigencia de pago previo alguno.• Tener acceso a la contabilidad de la organización comunal de acuerdo a los proce-

dimientos que para este fin la Asamblea General apruebe.

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¿Cuáles son las obligaciones del/la Asociado /a?

• Participar en las Asambleas o jornadas de trabajo convocadas por el Consejo Directivo.• Pagar puntualmente la cuota familiar aprobada en Asamblea General.• Cumplir con lo establecido en el Estatuto y Reglamento Interno.• Obedecer las decisiones de la Asamblea General y del Consejo Directivo.• Utilizar el agua exclusivamente para consumo humano (agua para beber, preparar

alimentos e higiene personal y doméstica).

¿Qué es y cómo se realiza una rendición de cuentas?

La Rendición de Cuentas es un mecanismo que contribuye a la transparencia de la ges-tión de los servicios, ya que consiste en la presentación del informe económico ante la Asamblea General. El Consejo Directivo rinde cuentas del manejo económico de su ges-tión cada tres o seis meses, anualmente o cada vez que la Asamblea General lo requiera.

Para la realización de una rendición de cuentas, el Secretario, mediante citaciones o utilizando megáfono, convoca una Asamblea General en la que deben partici-par todos los socios usuarios. A esta Asamblea se invita a las autoridades locales, particularmente a la Área Técnica Municipal (ATM). Todo el Consejo Directivo de la JASS debe estar presente, siendo el Tesorero el encargado de exponer el informe de ingresos y egresos. El Presidente y los otros miembros participan en la sustentación del Informe económico. Participar en la rendición de cuentas es un derecho y un deber de todos los socios usuarios y usuarias.

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4. Recursos para la gestión de los servicios de saneamiento.

¿Cuáles son los recursos o herramientas de gestión de la JASS?

Para organizar la gestión de los servicios de agua y saneamiento, las Organizaciones Comunales como la JASS cuentan con orientación y guía en cuatro tipos de recur-sos: normativos, administrativos, de regulación y de planificación de la gestión.

Estos recursos son:

Cada una de estas herramientas ayuda a los miembros de la JASS a planificar, con-trolar y conducir bien la gestión de los servicios. El siguiente cuadro muestra la utilidad de cada herramienta y el responsable de su aplicación:

34

N°

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

HERRAMIENTAS DE GESTIÓN

Libro de Actas de Asamblea General

Libro de Actas del Consejo Directivo

Libro de Caja

Libro y/o cuaderno de control de recaudos

Libro de Inventario

Padrón/libro de Asociados /as

Recibos

Cuota Familiar

Informe Económico Anual

Cuaderno de super-visión

Plan Operativo Anual (POA)

Presupuesto Anual

DESCRIPCIÓN

Es un libro donde se anotan todos los puntos de agenda, acuerdos y demás asuntos tratados en toda reunión o Asamblea General. Debe estar al día y legalizado.

Libro donde se registran todos los puntos de agenda, acuerdos y compromisos tomados en las reuniones del Consejo Directivo. Debe estar al día y legalizado.

Es un libro contable donde se realizan los ingresos/cobros y los egresos o gastos que se hacen por dife-rentes conceptos para la Administración, Operación y Mantenimiento (AOM). Debe estar legalizado.

Cuaderno donde se registran los pagos que realizan mensualmente los asociados/as.

Cuaderno donde se registran todas las compras, lo que se deja de usar y lo que se recibe cómo donación. Debe estar legalizado.

Cuaderno donde se registran a todos/as los/as Asociados/as del Servicio de Agua y Sanea-miento.

Permiten manejar, registrar y conservar ordena-damente los pagos de los asociados y los gastos realizados por ellos.

Es la cantidad de dinero que debe aportar mensual-mente cada asociado para los gastos que requiere la Administración, Operación y Mantenimiento (AOM), es calculada por la Organización Comunal con asis-tencia técnica y aprobada en Asamblea General.

Documento que el Consejo Directivo de la JASS debe presentar ante la Asamblea General al fi-nal de cada año. Contiene los ingresos, egresos y el saldo obtenido al final de la gestión.Para elaborar el Informe Económico Anual, debe tenerse el ingreso total anual y el gasto total anual. Luego debe obtenerse el saldo.

Utilizado para registrar el resultado de las activida-des de supervisión periódica, que realiza el Área Técnica Municipal (ATM) en coordinación con la JASS, para detectar problemas y solucionarlos

Está compuesto por el conjunto de actividades de Administración, Operación y Mantenimiento (AOM), programadas para ser ejecutadas durante un año.

Se elabora una vez formulado el POA. En éste se calcula la cantidad de dinero necesario para realizar las actividades de Administración, Operación y Mantenimiento (AOM) y complementarias.

RESPONSABLE

Secretario/a

Secretario/a

Tesorero

Tesorero/a

Tesorero

Secretario/a

Tesorero

Consejo Directivo

Consejo Directivo

Consejo Directivo

Consejo Directivo

Consejo Directivo

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¿Qué es el Libro de actas de la Asamblea General?

Es un libro, donde se anotan todos los puntos de agenda, acuerdos y demás asuntos tratados en toda reunión o asamblea.

Modelo:

ACTA DE ASAMBLEA GENERAL

En el Centro Poblado de ……………………….., siendo las …………..horas, del día………….del mes de ……………del año 201…; con la asistencia de……… Usuarios asociados y/o miembros de la Junta Administradora de Servicios de Saneamiento………………… …………………..; se reunieron para tratar la siguiente agenda:1 ………………………………………………………………………………………………2 ……………………………………………………………………………………………….3 ……………………………………………………………………………………………….

RESUMEN DE LA ASAMBLEA…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

ACUERDOS:1 ……………………………………………………………………………………………………..2 ……………………………………………………………………………………………………..3 ……………………………………………………………………………………………………..

Sin más puntos que tratar, se leyó el acta y se dio por terminada la Asamblea General, a las ……… horas del mismo día. Firman todos los presentes en señal de conformidad.

FIRMAS POR LA JASS

--------------------------------- --------------------------------- ---------------------------------Presidente Secretario TesoreroNombre: Nombre: Nombre:DNI N°: DNI N°: DNI N°:

--------------------------------- --------------------------------- ---------------------------------Vocal 1 Vocal 2 FiscalNombre: Nombre: Nombre:DNI N°: DNI N°: DNI N°:

ASOCIADOS N° APELLIDOS Y NOMBRES DNI N° FIRMA

---------------------------------------------- Secretario DNI N°

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¿Qué es el Libro de Actas del Consejo Directivo?

En este libro se registran todos los puntos de agenda, acuerdos y compromisos to-mados en las reuniones del Consejo Directivo de la JASS.

Modelo:

ACTA DE SESIONES DEL CONSEJO DIRECTIVO

En el Centro Poblado de ……………………….., siendo las …………..horas, del día………….del mes de ……………del año 201…; los directivos de la Junta Administradora de Servicios de Saneamiento………………… …………………..; se reunieron en sesión ordinaria (extraordinaria si fuera el caso) para tratar la siguiente agenda:

1 ………………………………………………………………………………………………2 ……………………………………………………………………………………………….3 ……………………………………………………………………………………………….

RESUMEN DE LA ASAMBLEA……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

ACUERDOS Y CONCLUSIONES:

1 ……………………………………………………………………………………………………..2 ……………………………………………………………………………………………………..3 ……………………………………………………………………………………………………..

Sin más puntos que tratar, se leyó el acta y se dio por terminada la Asamblea General, a las ……… horas del mismo día. Firman todos los presentes en señal de conformidad.

--------------------------------- --------------------------------- --------------------------------- Presidente Secretario Tesorero Nombre: Nombre: Nombre: DNI N°: DNI N°: DNI N°:

--------------------------------- --------------------------------- --------------------------------- Vocal 1 Vocal 2 Fiscal Nombre: Nombre: Nombre: DNI N°: DNI N°: DNI N°:

Ambos libros de actas se manejan por el/la secretario/a o su reemplazante. Deben estar legalizados y mantenidos siempre al día y actualizados.

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¿Qué es el Libro de Caja?

Es un libro contable donde se registran los ingresos (o cobros) y los egresos (o gas-tos) que se hacen por diferentes conceptos para la realización de las actividades de la JASS, referidas a la administración, operación y mantenimiento del Sistema de Agua.

El Libro de Caja es muy importante para el manejo ordenado del dinero. Debe estar legalizado por un Notario Público, Juzgado Civil o Juez de Paz.

El/La tesorero(a) es el(la) responsable de llevarlo. Debe presentarlo en cada Asam-blea General (cada 3 meses) e informar de su estado al/a la Presidente/a cada mes.

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¿Cuáles son las partes del Libro de Caja?

El Libro de Caja tiene dos partes:

INGRESOS (DEBE), son los cobros realizados y deben sustentarse con recibos nume-rados y sellados por la JASS.

EGRESOS (HABER), son los gastos realizados y deben sustentarse con boletas de ven-ta y/o recibos.

EL SALDO se obtiene restando INGRESOS menos EGRESOS.

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¿Qué es el Libro o Cuaderno de Control de Recaudos?

Es el cuaderno donde se registran los pagos que realizan mensualmente los asocia-dos/as. El responsable de su llenado y control es el/la Tesorero/a.

¿Por qué es importante el Libro de Control de Recaudos?

La utilidad de éste instrumento es mantener una relación detallada y actualizada de las cuotas de inscripción, cuotas familiares mensuales, cuotas extraordinarias y todos los ingresos provenientes de actividades realizadas por la Organización Comunal.

El Libro de Control de Recaudos es importante porque garantiza que se cuente con los recursos económicos necesarios para el cumplimiento del Presupuesto Anual, asegurando la adecuada operación y mantenimiento del Sistema de Agua.

Es una herramienta manejada por el/la Tesorero/a.

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¿Qué es el Libro de Inventario?

Es un cuaderno donde se registran todas las compras, lo que se deja de usar y lo que se recibe como donación.

Es importante contar con el Libro de Inventario, para saber con qué materiales y bienes cuenta la JASS y darles el respectivo cuidado.

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¿Qué es el Padrón de Asociados/as?

Es el cuaderno donde se registran a todos/as los/as Asociados/as del Servicio de Agua y Saneamiento. Puede usarse cualquiera de los siguientes formatos:

Formato1

42

Formato2

43

¿Qué son los Recibos?

Son comprobantes que sirven como constancia para demostrar la entrada y salida de dinero. Los recibos permiten al Consejo Directivo manejar, registrar y conservar ordenadamente todos los gastos que realizan, además de los cobros a los usuarios asociados.

En el Consejo Directivo el encargado de manejar los recibos es el/la Tesorero/a.

Existen dos tipos de recibos. El primero es el que registra los egresos de gastos va-rios. El segundo es para sustentar el ingreso de dinero por el pago de las cuotas familiares, multas, moras, reconexión del servicio, ingreso de nuevos/as asociados/as y otros tipos de ingresos.

Cada recibo debe ser llenado en su totalidad. La JASS debe quedarse con la parte más pequeña, entregando al/la asociado/a la parte desglosable. Este documento se registra en el Libro de Caja.

El recibo contiene:

•Elconsumodeaguadelasociado/a.•Elnúmerodeordendelasociado.•Todaslasdeudaspendientesdel/aasociado/a:consumo,multas,reconexiones, nuevos asociados, jornadas, moras, etc.•Lafechadeemisiónylafechadevencimientodelrecibo.

Formatos:

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¿Qué es el Cuaderno de Supervisión?

Una de las funciones del Consejo Directivo es la supervisión del funcionamiento del sistema de agua. El cuaderno de supervisión deja evidencia que esta actividad se realiza con regularidad y que el Consejo Directivo conoce a tiempo los problemas para prevenirlos y solucionarlos.

Las Organizaciones Comunales como la JASS son supervisadas por la Municipalidad a través del Área Técnica Municipal (ATM). Lo registrado en el cuaderno ayuda a que la supervisión sea una actividad transparente y de acompañamiento efectivo en la solución de problemas que el sistema de agua podría presentar.

Formato:

¿Qué es el Plan Operativo Anual?

Se trata de una herramienta que debe ser vista como un plan de trabajo para orga-nizar las actividades de administración, operación y mantenimiento de los servicios de saneamiento. La Organización Comunal, a través del Consejo Directivo, elabora el Plan de Trabajo a realizar en 12 meses. El documento contiene objetivos, visión, misión, actividades, metas, cronograma y presupuesto de actividades.

En el Plan Operativo Anual se distribuyen las responsabilidades y se determina el tiempo para realizarlas. Las actividades son de dos tipos:

• De operación y mantenimiento.• Complementarias a las de operación y mantenimiento, dependiendo de las ne-

cesidades de la organización comunal.

FECHA

¿Cuándo?

FIRMA DEL SUPERVISOR

OBJETO DE LA SUPERVISIÓN

Por ejemplo:Reservorio

ESTADO EN QUE SE

ENCUENTRA

¿Qué situación se encontró?

RECOMENDA-CIONES

Las que hayan sido dadas a la persona

que ha sido supervisada

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Los miembros del Consejo Directivo presentan en Asamblea General su Plan de Tra-bajo. Antes de presentarlo deben analizar detenidamente en qué situación está el servicio que brindan a los/as usuarios/as, los puntos fuertes de la gestión y también los débiles para pensar en actividades que pueden contribuir a fortalecer la gestión.

Se recomienda que antes de presentarse en la Asamblea, los cinco integrantes del Con-sejo Directivo realicen un ejercicio de análisis, respondiendo las siguientes preguntas:

• ¿Qué actividades consideran necesarias para mejorar la gestión?• ¿Qué recursos serán necesarios para realizar las actividades?• ¿En qué fechas deben realizarse las actividades?• ¿Qué presupuesto necesitarán para realizar las actividades?

En base a las respuestas obtenidas pueden armar el siguiente cuadro resumen, para pre-sentarlo y discutir las ideas, recibiendo la contribución de los/as usuarios/as asociados/as:

Para elaborar el Plan Operativo Anual se recomienda un formato como el si-guiente, que tiene 4 columnas:

• La columna 1 corresponde a las actividades o tareas.• La columna 2 indica cada qué tiempo se realizarán (frecuencia).• La columna 3 corresponde a los meses e indica cuándo se realizará la actividad.• La columna 4 indica al responsable de realizar la actividad.

1Actividades

2Recursos

3Fecha

4Presupuesto

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¿Qué es el Presupuesto Anual?

Una vez que se tiene aprobado el Plan Operativo Anual, hay que calcular con ma-yor detalle la cantidad de dinero que se necesita para realizar las actividades de operación y mantenimiento, además de las actividades complementarias a realizar durante un año.

Los gastos a considerar son:

Suministros diversos: Se considera la compra de materiales, herramientas, acceso-rios y repuestos que se emplean para realizar reparaciones, refacciones y/o mante-nimiento del sistema.

Gastos Fijos: Pagos al operador del sistema de agua. Mantenimiento de local, teléfo-no y energía eléctrica para la Estación de Bombeo (si fuese el caso).

Gastos Diversos: Referidos a aquellos gastos propios de la Administración, tales como gastos de movilidad para hacer gestiones, compras de materiales y herra-mientas u otros.

Útiles de oficina: Compra de útiles de escritorio como cuadernos, lápices, lapiceros, fotocopias, libro de actas, libro de caja, etc.

Materia Prima o insumos: Utilizados para clorar y desinfectar, por ejemplo el hipoclo-rito de calcio, entre otros.

Otros Gastos: Como las capacitaciones, promoción, educación sanitaria, mejora-miento y ampliación de los sistemas y reposición de los equipos.

Para preparar el presupuesto anual hay que analizar actividad por actividad y deter-minar el gasto que se requiere.

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Por ejemplo para la cloración del sistema de agua:

El presupuesto anual es la suma de todos los gastos:

¿Qué necesitamos

Para la cloración: hipoclorito de calcio Pago de personal:Pago al operador

Cantidad para todo el año

24 kilos al año (2 kilos mensuales)

N° de actividades necesarias = 12 actividades

Costo unitario

El kilo cuesta 10 Nuevos Soles

Costo de un jornal = 20 Nuevos Soles

Costo total para un año

240 Nuevos Soles al año (10 Nuevos Soles es x 24 Kilos)240 Nuevos Soles x 12 actividades

Gasto total de la actividad 450 Nuevos Soles

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¿Qué es el Informe Económico Anual?

Es el documento que el Consejo Directivo de la JASS debe presentar ante la Asam-blea General al final de cada año.

Contiene los ingresos, egresos y el saldo obtenido al final de la gestión.

Para elaborar el Informe Económico Anual, debe tenerse el Ingreso total anual y el Gasto total anual; de la resta se obtiene el Saldo.

Modelo:

Certificación conforme:

------------------------------------- --------------------------------------- Presidente Tesorero Nombre: Nombre: DNI N°: DNI N°:

MES

EneroFebreroMarzoAbrilMayoJunioJulioAgostoSetiembreOctubreNoviembreDiciembreTOTAL

INGRESOS S/. GASTOS S/. SALDO

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¿Qué es la Cuota Familiar?

La Cuota Familiar es la cantidad de dinero que debe aportar mensualmente cada usuario asociado(a) para los gastos de la Administración, Operación y Mantenimien-to del Sistema de Agua. Es calculada por el Consejo Directivo y aprobada en Asam-blea General.

¿Cómo calcular la Cuota Familiar?

1. Debe tenerse el monto total del Presupuesto Anual (se suman todos los costos).2. Debe tenerse el monto mensual, el cual se obtiene dividiendo el monto del Presupuesto Anual entre 12 (que son los meses del año).3. El resultado obtenido, se divide entre el número total de asociados(as). El monto que se obtiene es la CUOTA FAMILIAR.

Fórmula: PM = PA/12 CF = PM/ Nº AsociadosDonde: CF: Cuota Familiar. PA: Presupuesto Anual. PM: Presupuesto Mensual. Nº A: Número de Asociados

Para calcular la cuota familiar primero se elabora el Presupuesto Anual donde se inclu-yen los gastos de administración, operación, mantenimiento y reposición del sistema.

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Cuando la cuota familiar ha sido calculada, se presenta en la Asamblea General como una propuesta.

El Consejo Directivo debe explicar cómo se hizo el cálculo para que todos los usua-rios/as asociados/as comprendan cómo su aporte contribuye a sostener un buen servicio, aprueben la propuesta y se comprometan a pagar mensualmente por el servicio que reciben.

Es importante levantar un acta con la participación de la comunidad. Esta cuota familiar debe cubrir los costos de administración, operación y mantenimiento.

¿Por qué es importante la cuota familiar?

El pago oportuno de la cuota familiar, acordado en Asamblea General, sirve para sostener la realización de las tareas rutinarias de operación y mantenimiento, ga-rantizando que el agua que la comunidad utiliza sea apta para consumo humano. También sirve para pagar al operario de la JASS que día a día realiza la operación y mantenimiento del sistema de agua. Así también para cubrir gastos que se provoca por el mismo uso del sistema.

Todos/as los/as usuarios/as tienen el compromiso de pagar puntualmente la cuota para tener un buen servicio de agua con calidad, cantidad y continuidad. El pago de la cuota familiar es una condición de sostenibilidad administrativa y operativa del sistema de agua para toda la comunidad.

52

Formato

53

ll. CoNoCIMIENToS GENERAlES PARA lA oPERACIóN Y

MANTENIMIENTo

1: FuENTES dE ABASTECIMIENTo

2: oPERACIóN Y MANTENIMIENTo

3: CoMPoNENTES dE loS SISTEMAS dE AGuA

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1. Fuentes de abastecimiento

¿Cuántos tipos de fuentes existen?

Existen dos tipos de fuentes de agua. Estas pueden ser:

a) Fuente de agua subterránea: Se forma cuando el agua de las lluvias se filtra en el subsuelo y se deposita en los llamados acuíferos.

En algunas zonas o regiones del país se implementan sistemas de abastecimiento de agua en los que se capta el agua subterránea por medio de pozos de poca pro-fundidad (como las norias) y de profundidades mayores (como las galerías filtrantes y los pozos profundos).

55

Norias: generalmente son de poca profundidad (menos de 10 metros), y con un diámetro de entre 1 y 3 metros.

Galerías filtrantes: son conductos de sección circular (tubos) ovoides o rectan-gulares que se construyen o se instalan bajo cursos de agua o bajo terrenos permeables para captar el agua del subsuelo.

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Pozos profundos: son pozos taladrados a una profundidad mayor a 20 metros has-ta alcanzar el acuífero o manto de agua.

b) Fuente de agua superficial: Entre otras fuentes tenemos a los ríos y lagos.

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2. operACIóN Y MANTENIMIENTo

¿Qué es operar el sistema de agua?

Consiste en hacer funcionar correctamente cada uno de los componentes del sis-tema de agua, asegurando que éste brinde cantidad, calidad y continuidad en el servicio, para la satisfacción del usuario.

¿Qué es mantener el sistema de agua?

Son las acciones que se realizan en las instalaciones y equipos del sistema para pre-venir o reparar daños que puedan perjudicar su buen funcionamiento.

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¿Qué tipos de mantenimiento existen?

Mantenimiento Preventivo:Son las acciones que se realizan para prevenir daños en los equipos e instalaciones del sistema de agua: inspección de seguridad, ajustes, reparaciones, limpieza, etc. Estas acciones deben llevarse a cabo en forma periódica en base a un plan de tra-bajo establecido.

Mantenimiento Correctivo:Como mantenimiento correctivo se entienden todas aquellas acciones que se eje-cuten para reparar daños en el equipo e instalaciones, ya sean causados por acci-dentes o deterioro por tiempo de uso.

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¿Quiénes son los responsables de operar y mantener?

La Junta Administradora de los Servicios de Saneamiento (JASS), representada por el Consejo Directivo, es responsable directa de la operación y mantenimiento del siste-ma de agua. El Consejo Directivo nombra y/o contrata los servicios de una persona encargada de la operación del sistema, denominada Operador.

¿Quién es el Operador?

Es la persona calificada, responsable de la adecuada operación y mantenimiento de los servicios de agua para consumo humano y saneamiento.

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¿Cuáles son las funciones del Operador?

• Operar y mantener adecuadamente los servicios de agua para consumo humano.• Responder ante la JASS sobre el estado general del sistema.• Presentar un informe mensual a la JASS, sobre las actividades de operación y man-

tenimiento que realiza en el Sistema de Agua. • Clorar el agua de acuerdo a la necesidad del sistema.• Llevar el registro y control de la operación y mantenimiento, haciendo un reporte

mensual a la JASS.• Custodiar los materiales y herramientas que recibe de la JASS, bajo su entera res-

ponsabilidad.• Cumplir con las disposiciones de la JASS.• Informar oportunamente a la JASS la necesidad de compra de herramientas, sumi-

nistros, insumos o repuestos para el óptimo funcionamiento del sistema de agua.• Reparar los desperfectos de la tubería de la línea de aducción y distribución.• Realizar cambios de tubos, válvulas y accesorios.• Otras actividades que le asigne la JASS.

¿Qué sanciones puede tener el Operador?

• Por negligencia en el desempeño de sus funciones.• Por utilizar el agua para fines personales sin autorización de la JASS.• Por realizar conexiones clandestinas.• Por inasistencia a las reuniones que convoca la JASS.• Otras que le imponga la JASS.

61

¿Qué herramientas, accesorios y materiales son necesarios para realizar las tareas de operación y mantenimiento?

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¿Qué se necesita para almacenar correctamente las herramientas, acceso-rios y materiales?

• Contar con un local apropiado para el almacén.• Disponer de un cuaderno de almacén o de inventario y llevar al día los ingresos

y salidas de materiales.• Cada material y/o accesorio debe tener su lugar.• En el almacén los materiales y accesorios deben contar con su respectiva tarjeta

de control visible (kardex).• Colocar los tubos sobre listones de madera en forma ordenada.• El cloro (hipoclorito de calcio), así como el pegamento, se deben colocar en

lugares secos y ventilados, lejos del alcance de los niños o niñas y de material inflamable (kerosene, gasolina, gas, fuego, etc.).

Recomendaciones Generales

La existencia, funcionamiento y durabilidad de los componentes que conforman el sistema de agua dependen en gran medida de la actitud de los/as usuarios/as, al querer cuidarlos y mantenerlos operativos.

Los/as usuarios/as deben estar preparados para asumir funciones de Operador cuando se requiera, debiendo para ello capacitarse previamente en las actividades que organice el Programa Nacional de Saneamiento Rural y/o la Municipalidad Dis-trital a través del Área Técnica Municipal.

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3. Componentes de los sistemas de agua

El Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR) considera cuatro tipos de siste-mas de agua:

• Sistema de Agua por Gravedad sin Tratamiento SGST• Sistema de Agua por Gravedad con Tratamiento SGCT• Sistema de Agua por Bombeo sin Tratamiento SBST• Sistema de Agua por Bombeo con Tratamiento SBCT

Estos cuatro sistemas poseen algunos componentes en común y otros específicos, los que se muestran en el siguiente cuadro:

COMPONENTES

PozoCaseta de BombeoCaptaciónLínea de impulsiónLínea de conducciónCámara de rompe presiónSedimentadorPre filtro de gravaPre filtro lentoReservorioLínea de aducciónRed de DistribuciónConexiones domiciliariasLavaderos

Gravedad sin tratamiento

SGST

X

XXX

XXXXX

Gravedad con Tratamiento

SGCT

X

XXXXXXXXXX

Bombeo sin tratamiento

SBSTXX

X

XXXXX

Bombeo con tratamiento

SBCT

X

X

XXXXXXXX

TIPO DE SISTEMA

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lll. loS SISTEMAS dE AGuA PARA CoNSuMo HuMANo

1. Sistema de Agua por Gravedad sin tratamiento SGST

Componentes y funcionamiento operación y mantenimiento



3. Sistema de Agua por Bombeo sin tratamiento SBST


4. Sistema de Agua por Bombeo con tratamiento SBCT


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1. Sistema de Agua por Gravedad sin tratamiento SGST

¿Qué es?

Es un sistema cuya fuente de abastecimiento pueden ser manantiales o galerías fil-trantes. Este sistema se utiliza cuando el agua proveniente de estas fuentes es de bue-na calidad y no requiere tratamiento complementario, únicamente desinfección.

¿Cómo funciona?

La fuente de agua está ubicada en una altura mayor respecto a la ubicación de la co-munidad, con lo cual se logra que el agua captada se transporte a través de tuberías, usando sólo la fuerza de la gravedad.

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¿Cuáles son sus componentes?

Como muestra la ilustración de la página anterior, el Sistema por gravedad sin trata-miento SGST tiene los siguientes componentes principales:

• Captación.• Línea de conducción.• Estructuras de almacenamiento• Líneas de aducción y red de distribución.• Conexiones domiciliarias.

¿Cuáles son las principales tareas de mantenimiento?

• Los alrededores de la captación y el reservorio deben mantenerse libres de ma-lezas y basura. Si se observa que la vegetación está muy crecida o se está arro-jando basura, se debe coordinar con el Operador para que proceda a la limpieza correspondiente.

• Efectuar la limpieza interna de cada uno de los componentes del sistema, según el periodo definido en el Manual de Operación y Mantenimiento del sistema.

• Lubricar y aceitar las válvulas, y girarlas periódicamente, a fin de evitar que se oxiden.

• Pintar las compuertas, tapas metálicas y válvulas con pintura anticorrosiva para evitar la oxidación. Pintar las paredes exteriores y techo de las estructuras.

• Si se notan rajaduras en las paredes de la captación, del reservorio, cámaras rom-pe presión u otros componentes del sistema de agua, disponer que el Operador las reparare de acuerdo al detalle establecido en el Manual de Operación y Man-tenimiento del sistema.

• Si se observan fugas (o goteo) en las llaves, válvulas, tuberías, etc. de cualquier parte del sistema, disponer que el Operador las reparare o remplace de acuerdo al detalle establecido en el Manual de Operación y Mantenimiento del sistema.

• Si los cercos de la captación o el reservorio presentan alguna avería y no están cumpliendo adecuadamente la función para la cual fueron construidos, se de-ben reparar con la ayuda del Operador o de la población de ser necesario.

• La JASS debe verificar que el Operador cumpla con realizar todas las actividades de operación y mantenimiento, según lo establecido en el Manual de Operación y Mantenimiento del Sistema.

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¿Qué es?

Es un sistema cuya fuente de abastecimiento proviene de aguas superficiales cap-tadas en canales, acequias, ríos, entre otros. Este sistema se utiliza cuando el agua requiere ser tratada y desinfectada antes de su distribución.

¿Cómo funciona?

Al provenir la fuente de abastecimiento de aguas superficiales, generalmente no adecuadas para consumo humano, este sistema que funciona también por gra-vedad tiene estructuras que aseguran el tratamiento y desinfección antes de su consumo.

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Como muestra la ilustración de la página anterior, el Sistema por gravedad con tratamiento SGCT tiene los siguientes componentes principales:

• Captación• Línea de conducción.• Planta de tratamiento.• Estructura de almacenamiento.• Línea de aducción y red de distribución.• Conexiones intradomiciliarias.


• Los alrededores de la captación, planta de tratamiento y el reservorio deben mantenerse libres de malezas y basura. Si se observa que la vegetación está muy crecida o se está arrojando basura, se debe coordinar con el Operador para que proceda a la limpieza correspondiente.




• Si se notan rajaduras en las paredes de la captación, planta de tratamiento, del reservorio, cámaras rompe presión u otros componentes del sistema de agua, disponer que el Operador las reparare de acuerdo al detalle establecido en el Manual de Operación y Mantenimiento del sistema.


• Si los cercos de la captación, planta de tratamiento o el reservorio presentan alguna avería y no están cumpliendo adecuadamente la función para la cual fueron construidos, se deben reparar con la ayuda del Operador o de la pobla-ción de ser necesario.


70

3. Sistema de Agua por Bombeo sin tratamiento SBST

¿Qué es?

Es un sistema cuya fuente de abastecimiento es agua subterránea. Este sistema se utiliza cuando el agua proveniente de estas fuentes es de buena calidad y no requie-re tratamiento complementario, únicamente desinfección.

¿Cómo funciona?

En este tipo de sistemas la fuente de agua se encuentra en a una altura menor res-pecto a la ubicación de la comunidad, por lo que necesariamente se requiere de un equipo de bombeo para elevar el agua hasta una estructura de almacenamiento y de allí distribuirla a las viviendas de la comunidad.

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Como muestra la ilustración de la página anterior, el Sistema por bombeo sin trata-miento SBST tiene los siguientes componentes principales:

• Captación (pozo)• Estación de bombeo• Línea de impulsión• Estructura de almacenamiento• Línea de aducción y red de distribución• Conexiones intradomiciliarias.


• Los alrededores de la captación y el reservorio deben mantenerse libres de ma-lezas y basura. Si se observa que la vegetación está muy crecida o se está arro-jando basura, se debe coordinar con el operador para que proceda a la limpieza correspondiente.




• Si se notan rajaduras en las paredes de la captación, del reservorio, caseta de bombeo u otros componentes del sistema de agua, disponer que el Operador las reparare de acuerdo al detalle establecido en el Manual de Operación y Man-tenimiento del sistema.


• Verificar que la bomba de impulsión tenga el mantenimiento periódico esta-blecido en el Manual de Operación y Mantenimiento del sistema. Si el equipo funciona con combustible, esté deberá estar disponible siempre para que el sistema no deje de operar. El combustible debe estar almacenado en un lugar seguro y en buenas condiciones para evitar derrames y accidentes.


72

4. Sistema de Agua por Bombeo con tratamiento SBCT

¿Qué es?

Es un sistema cuya fuente de abastecimiento es agua superficial. Este sistema se uti-liza cuando la calidad del agua no presta garantías para el consumo humano, por lo que se requiere una planta de tratamiento para adecuar las características del agua a las normas de calidad.

¿Cómo funciona?

Estos sistemas aprovechan el agua de una fuente superficial ubicada a un nivel in-ferior a la comunidad, por lo que necesariamente requieren un equipo de bombeo para elevar el agua y distribuirla, además de su tratamiento. Generalmente esta op-ción suele ser más costosa que las anteriores y sólo es recomendable en caso de no existir otras fuentes disponibles para la comunidad.

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Como muestra la ilustración de la página anterior, el Sistema por bombeo con trata-miento SBCT tiene los siguientes componentes principales:

• Captación.• Estación de bombeo.• Línea de impulsión.• Planta de tratamiento.• Estructura de almacenamiento.• Línea de aducción y red de distribución.• Conexiones intradomiciliarias.


• Los alrededores de la captación, planta de tratamiento y el reservorio deben mantenerse libres de malezas, y basura. Si se observa que la vegetación está muy crecida o se está arrojando basura, se debe coordinar con el Operador para que proceda a la limpieza correspondiente.




• Si se notan rajaduras en las paredes de la captación, planta de tratamiento, del reservorio, caseta de bombeo u otros componentes del sistema de agua, dispo-ner que el Operador las reparare de acuerdo al detalle establecido en el Manual de Operación y Mantenimiento del sistema.

• Si se observan fugas (o goteo) en las llaves, válvulas, tuberías, etc. de cualquier parte del sistema, disponer que el Operador las repare o remplace de acuerdo al detalle establecido en el Manual de Operación y Mantenimiento del sistema.

• Verificar que la bomba de impulsión y la planta de tratamiento tengan el mante-nimiento periódico establecido en el Manual de Operación y Mantenimiento del sistema, igualmente que el combustible y los insumos para el tratamiento estén disponibles siempre para que el sistema no deje de operar. El combustible y los insumos para el tratamiento deben estar almacenados en un lugar seguro y en buenas condiciones para evitar derrames y accidentes.


74

BIBlIoGRAFÍAGuía de opciones técnicas para abastecimiento de agua potable y saneamiento para cen-tros poblados del ámbito rural. Programa Nacional de Saneamiento Rural MVCS PNSR. Lima, 2012.

Manual de Administración, Operación y Mantenimiento de los Servicios de Agua y Sanea-miento. CONHYDRA S.A.E. S.P.; Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural PRONASAR. Lima, 2011.

Resolución Ministerial N° 207 -2010 –VIVIENDA.

Resolución Ministerial N° 205 -2010 –VIVIENDA.

75

anexos

administración, operación y mantenimiento de servicios de agua y saneamiento

Documents