colombia dbd analysis de compensaciones por perdida de bio divers id ad 31 de mayo
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PROPUESTA METODOLOGICA PARA ASIGNACIÓN DE COMPENSACIONES POR PERDIDA DE BIODIVERSIDAD
CONVENIO DE ASOCIACIÓN No.09 DE 2008
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT The Nature Conservancy - TNC
World Wildlife Fund - WWF Conservación Internacional - CI
Propuesta elaborada por:
The Nature Conservancy
2010
2 Propuesta metodológica para asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad
PROPUESTA METODOLOGICA PARA ASIGNACIÓN DE COMPENSACIONES
POR PÉRDIDA DE BIODIVERSIDAD
Propuesta Elaborada por The Nature Conservancy – TNC, Programa de conservación de los
Andres del norte y sur del centro de Suramérica:
Shirley Sáenz M. Especialista en Infraestructura
Thomas Walschburger. Asesor Senior de Ciencias
Jorge León. Especialista en Análisis Espacial
Juan Carlos González. Coordinador Estrategia de Infraestructura
Asesores TNC:
Bruce McKenney. Conservation Finance specialist, North America Region
Joe Kiesecker. Lead Scientist, North America Region
Aurelio Ramos. Conservation Programs Director, Latin America Region
Cartografía y Geoprocesamiento:
Juan Sebastián Lozano. Consultor SIG
CITACIÓN SUGERIDA: Saenz, S., Walschburger, T., León, J., Gonzalez, J. 2010. Propuesta
metodológica para asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad. Convenio de
Asociación No.09 de 2008. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, The Nature
Conservancy, World Wildlife Fund, Conservación Internacional. Colombia.
3 Propuesta metodológica para asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad
CONTENIDO
Introducción
1. Conceptos Básicos
2. Jerarquía de la Mitigación
3. Asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad
4. Duración de las acciones de compensación y obligaciones del ejecutor del proyecto
Bibliografía
4 Propuesta metodológica para asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad
INTRODUCCIÓN
La inserción de la variable de biodiversidad en las etapas tempranas de planificación sectorial y en
los esquemas de toma de decisión, es el principal objetivo del convenio No.09 de 2008. La
generación de información apropiada que facilite los términos bajo los cuales se puede dar una
negociación entre las visiones, a veces encontradas, de cómo lograr metas de desarrollo con el
mantenimiento de condiciones ecológicas apropiados y sostenibles en los sitios donde se
desarrollarán los proyectos, es uno de los retos a los que se afronta en la elaboración de esta
propuesta.
En el marco del Convenio de asociación No.09 de 2008 MAVDT, TNC, WWF y CI; The Nature
Conservancy - TNC ha desarrollado una propuesta para asignación de compensaciones por
pérdida de biodiversidad “Biodiversity Offsets”, considerando la adherencia al principio de la
jerarquía de la mitigación, es decir, solo deben compensarse los impactos a la biodiversidad
adversos, residuales y no evitables generados por un proyecto.
Resulta apropiado resaltar que la compensación por perdida de la biodiversidad que trata esta
propuesta, es uno de los elementos a valorar dentro de la estimación de las compensaciones
ambientales reglamentadas por la Ley 99 de 1.993 y el Decreto de 1220 de 2005.
El documento presenta un total de 4 capítulos cortos, el primer capítulo presenta los conceptos
básicos relacionadas con la propuesta para asignación de compensaciones por pérdida de
biodiversidad; el segundo capítulo presenta una explicación detalla del principio de jerarquía de la
mitigación en el cual se enmarca esta propuesta, el tercer capítulo se presenta la metodología
para asignar las compensaciones por pérdida de biodiversidad, señalando dos aspectos
principales, cuanto compensar?, donde compensar? y por último se presenta los lineamientos
para la definir la duración de la acción de compensación según el tipo de proyecto.
5 Propuesta metodológica para asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad
1. CONCEPTOS BASICOS
a. Áreas de no intervención: se definen como las áreas o sitios que por su importancia para
la conservación de la biodiversidad no deben ser objeto de actividades de producción o
transformación. TNC
b. Áreas protegidas: área definida geográficamente que haya sido designada o regulada y
administrada a fin de alcanzar objetivos específicos de conservación. Ley 165 de 1994.
c. Biodiversidad: Variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras
cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos
ecológicos de los que forman parte, comprende la diversidad dentro de cada especie,
entre las especies y los ecosistemas. Ley 165 de 1994.
d. Bioma/ Distrito: Son Unidades espaciales que integran los biomas definidos por el mapa
de ecosistemas de Colombia (IGAC, IAVH, IIAP, SINCHI, 2008) con los Distritos
Biogeográficos (arreglos o patrones espaciales de de distribución de especies) definidos
por Corzo et. al. 2009 dentro del ejercicio de prioridades de Conservación del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas.
e. Compensaciones por pérdida de biodiversidad. son las acciones dirigidas a resarcir y
retribuir de manera positiva a la biodiversidad por los impactos negativos residuales y no
evitables generados por un proyecto, la compensación debe garantizar la conservación
efectiva del área, considerando una buena viabilidad, un bajo nivel de amenaza y un
adecuado nivel de manejo en el tiempo. TNC
f. Conservación in situ: es la conservación de los ecosistemas y los hábitats naturales y el
mantenimiento y recuperación de poblaciones viables de especies en sus entornos
naturales y, en el caso de las especies domesticadas y cultivadas, en los entornos en que
hayan desarrollado sus propiedades específicas.
g. Conservación efectiva: hace referencia a lugares donde la biodiversidad es viable, donde
existe un nivel de amenaza aceptable y un adecuado nivel de manejo o conservación. TNC
h. Ecosistema natural: complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y de
microorganismos y su medio no viviente que interactúan como una unidad funcional
i. Equivalencia ecológica: Áreas de conservación ecológica funcionales que mantienen
especies, comunidades, sistemas o procesos ecológicos similares a los que fueron
impactos, cuyos elementos se mantienen dentro de sus rangos naturales de variación. TNC
j. Factores de Corrección ó Multiplicadores: Cantidades numéricas utilizadas para aplicar
incrementos al área inicial calculada para compensar, justificados en la existencia de
incertidumbres, dinamización de amenazas y en la no existencia de sustitutos perfectos, es
6 Propuesta metodológica para asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad
decir en la dificultad practica de garantizar el cumplimiento del principio de no pérdida
neta. BBOP, 2008.
k. Medidas de compensación: Son las acciones dirigidas a resarcir y retribuir a las
comunidades, las regiones, localidades y al entorno natural por los impactos o efectos
negativos generados por un proyecto, obra o actividad, que no puedan ser evitados,
corregidos, mitigados o sustituidos. Decreto 1220 de 2005
l. Objetos de conservación: sistemas ecológicos que albergan tanto los elementos de
diversidad biológica terrestre y acuática, como los elementos de la estructura hídrica, que
serán el foco de los esfuerzos de conservación. Cada uno de estos niveles de organización
biológica tiene una representación geográfica o espacial, donde los objetos de
conservación ocurren u ocupan diferentes escalas geográficas. TNC
m. Objetos de conservación de filtro fino: Especies
n. Objeto de conservación de filtro grueso: Ecosistemas Naturales
o. Perdida de biodiversidad: se presenta cuando por procesos de transformación y
degradación del paisaje, la viabilidad de los elementos de la biodiversidad se va perdiendo
y se inician procesos de extinción local o regional.
p. Portafolio de áreas prioritarias para la conservación: redes de sitios óptimos e
irremplazables para la conservación, que preservarán la diversidad de especies,
comunidades y ecosistemas manteniendo su funcionalidad ecológica. TNC
q. Resilencia: Capacidad de un ecosistema natural de volver a su estado natural después de
una perturbación de origen natural o antrópica
r. Restauración ecológica RE: como una actividad deliberada que inicia o acelera la
recuperación de un ecosistema con respecto a su salud, integridad y sostenibilidad.
s. Vegetación secundaria: vegetación que se desarrolla en un área después de una
perturbación de origen natural o antrópico.
t. Viabilidad: es la habilidad de un objeto de conservación de persistir a través de largos
periodos. Groves et al, 2000. TNC.
7 Propuesta metodológica para asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad
2. PRINCIPIO DE LA JERARQUIA DE LA MITIGACIÓN
La asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad en el proceso de licenciamiento de
proyectos en Colombia, debe considerar su adherencia al principio de la jerarquía de la
mitigación, es decir solo deben compensarse los impactos ambientales adversos y residuales que
no pudieron ser evitados, minimizados y/o corregidos.
Figura 1. Jerarquía de la mitigación
Para comenzar, las autoridades ambientales deberán definir las condiciones y criterios para poner
a los proyectos sectoriales en la ruta de un esquema jerárquico de toma de decisiones en relación
a su efecto ambiental. Las etapas son:
I. Prevenir: La autoridad ambiental deberá identificar en su área de jurisdicción un portafolio de áreas prioritarias para la conservación sobre las cuales no se permitirá el desarrollo de actividades extractivas, de desarrollo sostenible y/o transformadoras del ecosistema natural. Esto requiere de esfuerzos conjuntos de las autoridades ambientales con entidades planificadoras, entes territoriales y los actores locales. Esta información debe estar disponible para la comunidad en general en una escala cartográfica mínima de 1:100.000.
II. Minimizar: El promotor del proyecto deberá establecer las medidas dirigidas a minimizar, corregir y recuperar las condiciones naturales del medio ambiente afectado por los impactos negativos del proyecto. Este tipo de medidas serán establecidas en el EIA acorde con los atributos claves de los ecosistemas afectados. Las acciones de minimización deben propender por mantener estos atributos dentro de los umbrales de resiliencia, es decir que los elementos de la biodiversidad se puedan recuperar de impactos, o que su perturbación no los lleve a procesos de extinción local.
8 Propuesta metodológica para asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad
III. Compensar: A pesar de que las primeras dos etapas se hayan realizado exitosamente, siempre existe la posibilidad de generar impactos no evitables o residuales, que requieren ser compensados a fin de resarcir o retribuir a la biodiversidad el daño generado. En este sentido es necesario que la autoridad ambiental establezca una metodología para establecer el donde, el cuanto y el cómo debe compensarse los daños generados sobre la biodiversidad, este numeral se desarrollará a detalle en el capítulo 3.
2.2 Definición de áreas de no intervención
La definición de áreas de no intervención es la etapa más importante para la adherencia al
principio de jerarquía de la mitigación. En este marco se proponen considerar como áreas de no
intervención aquellas que cumplan al menos con uno de los siguientes criterios:
I. Encontrarse bajo una categoría de área protegida pública o privada, o ser considerado como ecosistema estratégico y con regulación especial (humedales, paramos, manglares, cuerpos de agua y sus rondas hídricas). En esta categoría también se encuentran los suelos de protección señalados en los POT.
II. Estar considerada como portafolio de sitios prioritarios para la conservación de la biodiversidad, o contar con una iniciativa de conservación. Estos portafolios deberán ser generados por las autoridades ambientales, considerando los portafolios del Sistema Nacional de Áreas protegidas - SINAP y los portafolios del Sistema Regional, Departamental o Local de Áreas protegidas – SIRAP, SIDAP o SILAP.
III. Ser considerada como área de distribución de especies endémicas, vedadas, en peligro o en peligro critico, o estar bajo la denominación de áreas de importancia para la conservación de las aves (AICAS) o ser área RAMSAR para la protección de humedales.
IV. Estar priorizadas como áreas de alta oferta de servicios ecosistemicos por los entes territoriales y autoridades ambientales.
V. Áreas definidas en la zonificación de línea base de EIA, como áreas de alta viabilidad.
9 Propuesta metodológica para asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad
Áreas de no intervención
Portafolios, Iniciativas de conservación
Áreas de distribución de especies en peligro
Áreas de alta oferta de servicios
ecosistémicos
Áreas protegidas, Ecosistemas Estratégicos
Fragmentos de
ecosistemas con
viabilidad alta
Figura 2. Áreas de no intervención
En un principio podrán utilizarse como línea base para esta definición los portafolios y las metas de
conservación de: SIRAP’s, IAVH-ANH-TNC-IDEAM, entre otros regionales; en caso de no contar con
ejercicios regionales podrán utilizarse las metas y portafolio del ejercicio del SINAP.
En cuanto a la definición de áreas de no intervención en estudios de impacto ambiental, la línea
base deberá proporcionar la información biótica de acuerdo con los lineamientos recomendados
por TNC en el marco del Convenio No.09 de 2008 para términos de referencia de estudios de
impacto ambiental - EIA. Los EIA definirán como áreas de no intervención, los fragmentos de
ecosistemas naturales con viabilidad muy alta, fragmentos de ecosistemas secundarios con estado
avanzado de madurez (mayor a 15 años) y en paisajes muy transformados también se
consideraran como esenciales para la conservación, los fragmentos claves para mantener la
conectividad a nivel de paisaje; además de las áreas de no intervención señaladas anteriormente.
2.2.1 Herramientas para la priorización de áreas
De acuerdo con el producto 1 del convenio No. 09 de 2008, existen varias metodologías que
permiten identificar áreas prioritarias para la conservación, que a su vez determinan las áreas de
no intervención, algunas de estas herramientas y metodologías son:
� Áreas prioritarias para la conservación de la biodiversidad continental en Colombia –
SINAP
10 Propuesta metodológica para asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad
� Prioridades de conservación de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques
Nacionales Naturales
� Diseño de una geografía de la Esperanza- Análisis Ecorregional - TNC
� Planificación para la conservación de áreas – PCA - TNC
� Conservación basada en la Ecorregión - WWF
� Áreas de alto valor de conservación - WWF
La metodología empleada para el desarrollo de los productos del convenio No.09 de 2008 fue la
metodología Diseño de una geografía de la esperanza (Groves et al. 2000) desarrollada por The
Nature Conservancy (TNC). Con esta aproximación, se seleccionaron sitios prioritarios para la
conservación a partir de un proceso de planificación ecoregional. A continuación se presenta una
breve descripción de la metodología, la cual puede ser modificada y ajustada a partir de la calidad
y la cantidad de información base disponible.
La metodología está basada en cinco (5) actividades básicas fundamentales, las cuales son:
1. Recopilación de información cartográfica base e imágenes de satélite recientes. 2. Selección de objetos de conservación de filtro grueso (ecosistemas) y filtro fino (especies),
una hipótesis de trabajo que asume que al conservar áreas representativas, múltiples y viables de todos los objetos de conservación, se conservará también la mayoría de las especies y comunidades naturales.
3. Determinación de las amenazas antropicas y riesgos para el área de estudio. Dentro de las amenazas se consideran aspectos socioeconómicos como uso (agricultura o uso actual del suelo, actividades de extracción – licencias y prospectos, proyectos de desarrollo, otros), cercanía a centros poblados, accesibilidad, entre otros.
4. Definición de las metas de conservación para cada objeto de conservación: Estas se determinan para todos los objetos de conservación de manera individual o en grupo. Las metas deben establecer (i) el área de los sistemas ecológicos a proteger y la ubicación espacial de éstos en las respectivas ecorregiones donde se encuentran y (ii) la distribución del objeto de conservación a través de los gradientes ambientales, es decir, cómo éstos están estratificados a través de un rango geográfico y ecológico, de tal forma que se pueda identificar y representar la variabilidad de los objetos de conservación.
5. Diseño del portafolio de áreas: Las localizaciones de los objetos de conservación seleccionados, son representadas en mapas que contienen información sobre sus atributos ecológicos y amenazas que los afectan o que potencialmente pueden afectarlos. La selección de los sitios prioritarios se realiza en primera instancia a través del uso de la herramienta MARXAN1, que es un “software” que permite identificar unidades de planificación con la ayuda de un algoritmo de optimización. Las áreas seleccionadas por esta vía, son revisadas en un taller de expertos para garantizar que el portafolio de sitios sea el más adecuado y que represente la distribución real de los sitios significativos para la conservación de la biodiversidad. La opinión de los expertos es esencial y tendrá un gran peso en la decisión final del portafolio.
1 Kirkpatrick, S., C. D. Gelatt Jr and M. P. Vecchi (1983) Optimisation by Simulated Annealing.
Science 220:671-680
11 Propuesta metodológica para asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad
La figura 3 presenta los resultados del ejercicio de planificación ecorregional desarrollado para el
área de estudio del caso piloto del Cesar, en el marco del convenio No.09 de 2008.
Objetos de Conservación
Marxan (algoritmoparaselección deáreas prioritarias )
Amenazas
Áreas prioritarias
Ecosistemas Especies
Áreas prioritarias de
conservaciónMetasde conservación
Figura 3. Identificación de sitios prioritarios para la conservación de la biodiversidad en el área
de estudio del caso piloto del Cesar.
12 Propuesta metodológica para asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad
3. ASIGNACIÓN DE COMPENSACIONES POR PÉRDIDA DE
BIODIVERSIDAD
En el marco de esta propuesta metodológica, se definen como Compensaciones por pérdida de la
biodiversidad, las acciones dirigidas a resarcir y retribuir de manera positiva a la biodiversidad por
los impactos negativos residuales y no evitables generados por un proyecto, la compensación
debe garantizar la conservación efectiva del área, considerando una buena viabilidad, un bajo nivel
de amenaza y un adecuado nivel de manejo en el tiempo
Se considera que para resarcir y retribuir a la biodiversidad el impacto generado, es necesario
compensar en un ecosistema equivalente con un nivel bajo de amenazas, con igual o mayor
viabilidad y riqueza de especies a las del fragmento del ecosistema perdido. Las acciones de
compensación deben asegurar la conservación efectiva del área a compensar, con un adecuado
estatus de manejo (grado de protección) en el largo plazo. Sin embargo este concepto no es
suficiente. Los proyectos de desarrollo se insertan en diferentes paisajes, con ecosistemas más o
menos degradados, bien o mal representados en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas -SINAP,
con mayor o menor potencial de pérdida de biodiversidad, etc. La valoración de compensaciones
por pérdida de biodiversidad debe entonces considerar además de variables ecológicas del área
impactada, variables del valor de la biodiversidad en el contexto nacional; esto con el fin de no
solo resarcir el impacto negativo generado por la pérdida del ecosistema en el contexto local, sino
también retribuir al entorno natural por el impacto generado sobre la biodiversidad considerando
su importancia, valor y potencial de pérdida en un contexto Nacional.
3.1 Establecimiento de compensaciones en términos de área
Las compensaciones por pérdida de biodiversidad deben entonces considerar dos grandes
componentes; el primero se refiere a establecer las equivalencias ecológicas del ecosistema
perdido, es decir, la compensación debe realizarse o localizarse en fragmentos del mismo tipo de
ecosistema, considerando la viabilidad, riqueza de especies y nivel de amenaza del ecosistema
perdido; y el segundo componente está relacionado con el contexto o significancia nacional de la
biodiversidad afectada.
Compensación efectiva
Rareza
Representatividad
Remanencia
Potencial de transformación
Viabilidad y Riqueza
Manejo
Presión antropica
Donde?Cuanto?
Figura 4. Componentes para la valoración de compensaciones por pérdida de biodiversidad
13 Propuesta metodológica para asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad
La equivalencia ecológica es el componente que permite identificar que compensar y donde
compensar, mientras que la valoración de la significancia nacional de la biodiversidad afectada
determina el área total a compensar en ecosistemas equivalentes. Para la valoración del contexto
nacional de la biodiversidad se propone el uso de factores de corrección (multiplicadores), esto
justificado en la existencia de incertidumbres, remanencias y tasas de pérdida de ecosistemas y en
la dificultad práctica de garantizar el cumplimiento del principio de no pérdida neta. (BBOP, 2008).
3.1.1 Factores de corrección por contexto nacional de la biodiversidad perdida (fc)
Para la definición de los factores de corrección que permiten valorar la significancia de la
biodiversidad perdida, se realizó un análisis geográfico, cuya unidad de análisis espacial fueron los
biomas/distritos biogeográficos, estas son unidades espaciales que integran los biomas definidos
por el mapa de Ecosistemas continentales, costeros y marinos de Colombia1, con los Distritos
Biogeográficos (arreglos o patrones espaciales de de distribución de especies) definidos por Corzo
et. al. 2008 dentro del ejercicio de prioridades de Conservación del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas. Los ecosistemas definidos en el Mapa de Ecosistemas de Colombia son subconjuntos
de estos biomas/distritos biogeograficos.
En este sentido, TNC propone el empleo de cuatro factores de corrección para valorar la
significancia de la biodiversidad afectada en el contexto nacional, estos cuatro factores generan el
factor final de corrección o tasa final de compensación en términos de área. Los factores de
corrección propuestos, presentan un valor máximo de 10 y un mínimo de 4. El valor máximo de 10
representa la relación de la actual tasa de deforestación del país frente a la actual tasa de
reforestación/ restauración; de acuerdo con el Informe Anual sobre el Estado de los Recursos
Naturales 2009, Colombia está perdiendo alrededor de 200.000ha/año y se está contrarrestando
esta pérdida, con alrededor de 20.000ha generadas por restauración y reforestación de áreas. En
este sentido las acciones de compensación tendrán como objetivo contrarrestar en parte esta
relación a través de la conservación y restauración de ecosistemas equivalentes a los perdidos por
el desarrollo de un megaproyecto, garantizando así el mantenimiento de elementos valiosos de la
biodiversidad y los servicios ecosistémicos asociados a ella.
A continuación se describe cada uno de los factores propuestos para el caculo de la tasa de
compensación.
1 IDEAM, IGAC, IAvH, Invemar, I. Sinchi e IIAP. 2007. Ecosistemas continentales, costeros y
marinos de Colombia. Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, Instituto
Geográfico Agustín Codazzi, Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von
Humboldt, Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico Jhon von Neumann, Instituto de
Investigaciones Marinas y Costeras José Benito Vives De Andréis e Instituto Amazónico de
Investigaciones Científicas Sinchi. Bogotá, D. C, 276 p. + 37 hojas cartográficas.
14 Propuesta metodológica para asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad
I. Factor de corrección de Bioma/distritos biogeográficos prioritarios (Fce) -
Representatividad
Este factor permite identificar los ecosistemas prioritarios inmersos en los bioma/distritos
biogeograficos requeridos para alcanzar los niveles de representatividad propuestos en el ejercicio
de priorización realizado por el Sistema Nacional de Áreas Protegidas - SINAP. En este sentido si se
afecta un ecosistema con una nula o baja representación en el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas se corrige el área a compensar en una mayor medida.
Los tipos de priorización para cada unidad de análisis fueron tomados del documento realizado
por el SINAP “Áreas prioritarias para la conservación de la biodiversidad continental en Colombia”
Corzo. 2008. Escala 1:500.000
Tabla 1. Factor de corrección de Ecosistemas y distritos biogeográficos prioritarios – Tipos de priorización
(Fce)
Biomas/Distritos biogeográficos prioritarios Factor de
corrección
Omisión 3
Muy alta insuficiencia 2,5
Alta Insuficiencia 2
Insuficiencia 1,5
Baja Insuficiencia 1,25
Sin vacío 1
15 Propuesta metodológica para asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad
Figura 5. Mapa de Representatividad – Biomas /Distritos biogeograficos Prioritarios. A la derecha mapa
de factor de corrección.
II. Factor de corrección de Rareza del ecosistema y Bioma/distrito Biogeográfico (Fcr)
Este factor permite identificar los ecosistemas y biomas/distritos biogeográficos con distribución
restringida o muy rara frente a los ecosistemas y biomas/distritos biogeográficos con distribución
amplia en el país, para los primeros se establece un mayor factor de corrección dada su rareza.
Este factor tiene dos componentes:
1. Rareza de bioma/distritos: es la proporción de área de cada bioma/distrito biogeográfico
en relación al área total del país.
2. Rareza de ecosistemas en bioma/distritos: es la proporción de área de cada ecosistema al
interior de un bioma/distrito biogeográfico.
Para los dos casos, la rareza aumenta en la medida en que los valores se acercan a 0.
Los insumos para desarrollar este factor fueron:
� Mapa de Ecosistemas continentales, costeros y marinos de Colombia. 2007
� Mapa de Biomas /distritos biogeográficos. SINAP 2008
16 Propuesta metodológica para asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad
La siguiente tabla muestra los rangos para estimar la rareza de biomas/distritos y ecosistemas, así
como los factores de corrección:
Tabla 2. Factor de corrección de rareza de los ecosistemas y Biomas/Distritos (Fcr)
Rareza de ecosistemas/ bioma/distritos biogeográficos
Bioma/distrito/País Factor de
corrección
Ecosistema Bioma/distrito Factor de
corrección
Factor de corrección
total
Muy Raro (distribución
muy restringida)(< 0.1 %)
2 Muy Raro (distribución
muy restringida) (< 5 %)
2
El factor de corrección
total para cada unidad
de análisis
(ecosistema),
corresponde al factor
de corrección más alto
de los dos
componentes del
índice
(Biomadistrito/país o
ecosistema/Biomadistri
to).
Raro (Distribución
restringida) (> 0.1 < 0.2 %)
1.75 Raro (Distribución
restringida) (> 5 < 15 %)
1.75
Distribución media (> 0.2
< 0.5 %)
1.5 Distribución media (> 15 <
30 %)
1.5
Distribución Amplia (> 0.5
< 1 %)
1.25 Distribución Amplia (> 30 <
75 %)
1.25
Distribución muy amplia
(> 1 %)
1 Distribución muy amplia (>
75 %)
1
Para estimar la rareza general se estableció una condición sencilla: debe primar la unidad que
tenga una mayor rareza. Por ejemplo, si el valor de rareza de un ecosistema es “Distribución muy
amplia” (Factor de corrección 1), pero el valor de rareza del bioma/distrito en el país es “Muy
Raro” (Factor de corrección 2), el resultado para rareza general debe ser “Muy Raro”.
17 Propuesta metodológica para asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad
Figura 6. Rareza de ecosistemas y biomas/distritos biogeográficos. A la derecha mapa del factor de
corrección.
III. Factor de corrección de remanencia por bioma/distrito biogeográfico (Fcb)
Este factor permite identificar el porcentaje remanente de área en estado natural de cada
bioma/distrito biogeográfico.
Para cada unidad de análisis, se calculo el área de ecosistemas naturales y el área total. La división
de estos dos factores multiplicados por 100, da como resultado el porcentaje remanente en
estado natural.
La asignación de los valores para este factor obedece a una curva en U, es decir tanto los
biomas/distritos biogeográficos con alta remanencia o con baja remanencia tienen un alto factor
de corrección, ya que se considera igualmente importante, proteger los ecosistemas con una alta
remanencia (prístinos) en donde la entrada de un proyecto de desarrollo puede desencadenar la
transformación del mismo; que proteger los ecosistemas relictuales altamente transformados en
donde la pérdida adicional de área puede significar la pérdida de la integridad y funcionalidad del
paisaje.
Este factor de corrección se realizo con la información de la capa de biomas del Mapa de
ecosistemas terrestres, marinos y costeros de Colombia, donde se obtuvo su estado Natural o
Transformado.
18 Propuesta metodológica para asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad
Tabla 3. Factor de corrección por remanencia natural del bioma/distrito biogeográfico (Fcb)
Remanencia de bioma/distritos biogeográficos Factor de corrección
Muy Alta (≥ 90) 2
Alta (< 90 ≥ 70 %) 1.5
Media (< 70 ≥ 50 %) 1
Baja (< 50 ≥ 30) 1.5
Muy baja (< 30 %) 2
Figura 7. Remanencia de bioma/distrito biogeográfico. A la derecha mapa del factor de corrección.
IV. Factor de corrección por potencial de transformación anual por bioma/distrito
biogeográfico (FCTP)
Este componente evalúa el potencial anual de transformación por bioma/distrito en los últimos 6
años, a partir de información generada por el modelo PARASID desarrollado por el CIAT y The
19 Propuesta metodológica para asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad
Nature Conservancy. Este factor de corrección pretende contrarrestar la tasa de potencial de
transformación para lograr mantener la integridad ecológica de los paisajes.
El factor de corrección se incrementa en la medida que el potencial de transformación es más alto,
ya que se considera que este bioma/distrito biogeográfico se perderá más rápidamente al
incrementarse la presión antrópica con un nuevo megaproyecto.
Tabla 4. Factor de corrección por por potencial de transformación anual por bioma/distrito
biogeográfico (FCTP)
Potencial de transformación anual por bioma/distrito
Factor de corrección
Muy Alto (>0,5) 3
Alto (<0,5 ≥ 0,2%) 2.5
Medio (<0,2≥0,1%) 2
Bajo (<0,1 ≥ 0,05) 1.5
Muy bajo (< 0,05) 1
Figura 8. Factor de corrección por potencial de transformación anual por bioma/distrito biogeográfico
(FCTP)
20 Propuesta metodológica para asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad
3.1.2 Ecuación para el cálculo del área de compensación por perdida de biodiversidad
La ecuación 1 es la planteada para el cálculo del área a compensar por pérdida de biodiversidad.
Área a compensar por pérdida de biodiversidad = Área por impactar del Ecosistema natural x ∑
Factores de corrección (Fc). (1)
La figura 9 presenta los resultados de la sumatoria de los factores de corrección de contexto
nacional o tasas de compensación nacional. La escala de representación cartográfica es de
1:500.000.
Figura 9. Mapa Nacional de tasas de compensación
21 Propuesta metodológica para asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad
Aplicación de los factores de corrección
Considerando que la aplicación de los factores de corrección sea realizada de manera simple y
rápida, lo cual no implique un geoprocesamiento al interior de la Dirección de Licencias
Ambientales y la Dirección de Ecosistemas, se propone el uso del listado nacional de tasas de
compensación, el cual presenta los factores de corrección o tasa final de compensación para cada
uno de los Ecosistemas naturales inmersos en los biomas/distritos biogeográficos, acorde con la
clasificación del Mapa de Ecosistemas continentales, costeros y marinos de Colombia, 2007. Estos
factores de corrección serán aplicados conforme a la información de ecosistemas presentada en la
línea base de los Estudios de Impacto Ambiental. (TNC generará los requerimientos recomendados
para los TDR de EIA o DAA en el componente biótico de la línea base, es importante resaltar que
los mapas de ecosistemas de los EIA´s se generarán conforme a la metodología del Mapa de
Ecosistemas continentales, costeros y marinos de Colombia, 2007 ).
Tabla 5. Ejemplo del listado nacional de tasas de compensación para ecosistemas naturales
Bioma/Distrito Biogeografico
Ecosostema Natural
Representatividad Remanencia Rareza Potencial de
perdida
Factor de corrección
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Bosques naturales del helobioma amazonia orinoquia
2 1,5 1,5 2 7
Choco Magdalena Nechi - Helobiomas del Magadalena y Caribe
Hidrofitia Continental del helobioma Magdalena Caribe
2,5 1,5 2 2 8
En cuanto a la vegetación secundaría que pueda resultar afectada por el desarrollo de un
proyecto, se propone el empleo de los factores de corrección del bioma/distrito biogeográfico
correspondiente, según la ecuación 3. Este factor aplica para vegetación de menos de 15 años de
desarrollo. Para vegetación secundaria de más de 15 años aplica el valor de compensación igual al
ecosistema al cual está asociada (ecuación 1). El anexo 2 presenta el listado factores de corrección
para vegetación secundaria.
Área a compensar por pérdida de vegetación secundaria = Área por impactar de vegetación
secundaria x (∑ Factores de corrección / 2). (3)
22 Propuesta metodológica para asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad
Tabla 6. Ejemplo del listado nacional de tasa de compensación para vegetación secundaria
Bioma/Distrito Biogeografico Factor de corrección para vegetación secundaria
Amazonia Caguan Florencia - helobiomas de la amazonia orinoquia
3,5
Choco Magdalena Nechi - Helobiomas del Magadalena y caribe
4
3.3 Selección del lugar de compensación en el portafolio de sitios prioritarios para la
conservación
La selección del sitio equivalente sobre el cual se realizará la compensación, deberá obedecer al
sitio que mejor represente la oportunidad de conservación efectiva. El concepto de conservación
efectiva hace referencia a lugares donde la biodiversidad es viable, donde existe un nivel de
amenaza aceptable y un adecuado nivel de manejo.
Figura 10. Conservación efectiva - TNC
Por tanto el área equivalente para compensación deberá tener una igual o mayor viabilidad y
riqueza de especies e igual o menor nivel de amenaza en relación al fragmento del ecosistema
perdido; el área equivalente seleccionada deberá demostrar y comprobar estabilidad jurídica con
el fin de garantizar su manejo en el tiempo.
23 Propuesta metodológica para asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad
3.3.1 Variables de selección del área equivalente
I. La viabilidad: es la habilidad de un objeto de conservación de persistir a través de largos
periodos. Está compuesta por dos componentes, que son: el tamaño del fragmento, y el
contexto paisajístico (conectividad), este último se refiere a la conectividad del fragmento
del ecosistema con otros fragmentos con coberturas naturales. Para su espacialización y
valoración se propone el empleo de una escala de cuatro niveles de viabilidad (muy buena,
buena, regular y mala) para cada uno de los fragmentos objetos de conservación de filtro
grueso (ecosistemas). Esta información deberá ser provista por el Estudio de Impacto
Ambiental. TNC generará los lineamientos para la generación de esta información en los
EIA.
II. Riqueza de especies: se refiere al número acumulativo de especies presentes en un área.
TNC generará los requerimientos para los TDR de EIA para evaluar la riqueza de especies.
III. Amenaza: se produce cuando un hábitat natural se encuentra próximo a la actividad que lo
degrada o destruye, siendo este sistema natural sensible a esta actividad. Para su
espacialización y valoración se propone utilizar una escala de de cuatro valores muy alta,
alta, media y baja. Esta información deberá ser provista por el EIA. TNC generará los
lineamientos para la generación de esta información en los EIA.
Mediante el uso de la herramienta construida por TNC en ArcGIS-Model Builder 9.0, se identifican
los fragmentos del mismo tipo de ecosistema afectado con una viabilidad, riqueza de especies y
amenaza igual o superior a la perdida. Una vez identificado el factor de corrección para el
ecosistema perdido se procede a la búsqueda de su equivalente.
Figura 11. Sitios equivalentes para compensación por pérdida de biodiversidad
Ecosistema
Impactado/perdido
Ecosistemas
equivalentes al
impactado
*Caso Piloto del
Cesar portafolio
24 Propuesta metodológica para asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad
3.3.2 Lineamientos para la selección del sitio dentro del portafolio de equivalencias
Dado que la herramienta identifica más de un sitio equivalente para realizar la compensación,
resulta necesario establecer lineamientos en orden jerárquico para definir el sitio equivalente:
I. Se seleccionará el fragmento o fragmentos de ecosistema que estén priorizados por un
portafolio de conservación existente. Se priorizara el desarrollo de acciones de
compensación en áreas públicas.
II. Al contarse con más de un equivalente priorizado por un portafolio, autoridad ambiental o
ente territorial, se podrá realizar la selección, considerando el fragmento o los fragmentos
en áreas públicas que representen una mayor oferta de servicios ambientales,
compatibilidad con los Planes de ordenamiento Territorial u otros instrumentos nacionales
y/o regionales de ordenamiento de territorio.
III. Se seleccionarán el o los fragmentos que presenten, un menor nivel de amenaza actual y
potencial, lo cual garantizará su manejo en el largo plazo.
IV. El sitio deberá estar preferiblemente, pero no exclusivamente dentro del área de
influencia del proyecto.
V. La primera opción para realizar la compensación debe ser la conservación. El área a
conservar deberá formar parte, después de un tiempo pactado, del sistema nacional,
regional, departamental o municipal de áreas protegidas, red de reservas de la sociedad
civil o contar con un acuerdo de conservación en tierras privadas, indígenas o
afrocolombianas. Tendrá prelación la creación de áreas protegidas públicas sobre
acuerdos de conservación con propietarios privados.
VI. En el portafolio de equivalencias se deben seleccionar los fragmentos con el área y
viabilidad requerida de acuerdo al factor de corrección aplicado, sin embargo ningún
fragmento seleccionado podrá tener viabilidad inferior a la del fragmento perdido. Si el
área a compensar no se logra obtener en fragmentos equivalentes, podrán también
generarse acciones de restauración hasta cumplir con el factor de corrección. Las acciones
de restauración se realizaran únicamente para incrementar tamaño y generar
conectividad entre ecosistemas naturales de áreas públicas, con el fin de incrementar su
viabilidad. Es sin embargo importante resaltar que la primera opción para realizar la
compensación debe ser la conservación.
VII. Para el cumplimiento de la meta de compensación (área total de compensación) se puede
optar también por la inclusión de áreas en estado de sucesión natural avanzada (áreas con
más de 15 años en proceso de regeneración natural).La autoridad ambiental podrá definir
los casos en los que resulte necesarios realizar acciones de restauración dado el grado de
fragmentación del área de estudio. La figura 12 presenta un árbol de toma de decisiones
que podrá guiar la selección de la acción de compensación.
BIBLIOGRAFIA
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Biodiversity Offset Cost-Benefit Handbook: Examining costs and benefits for local stakeholders.
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Handbook.
Corzo. 2008. Áreas prioritarias para la conservación de la biodiversidad continental en Colombia.
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IDEAM, IGAC, IAvH, Invemar, Sinchi, IIAP, 2.007. Mapa de Ecosistemas Continentales, Costeros y
Marinos de Colombia.
McKenney, Bruce (2005). Environmental Offset Policies, Principles, and Methods: A Review of
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McKenney, B. Kiesecker, J. Policy Development for biodiversity offsets: A review of offset. 2009
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Trámites Ambientales. Criterios para el cálculo de compensaciones por cambio de usos del suelo y
por afectación de cobertura vegetal. 2008.
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