Bonos De Agua… ¿Divisa para operacionalizar los bancos de agua, mejorar la productividad del H2O, fortalecer el Sistema Financiero del

Agua? ¿Para asegurar el futuro y fortalecer el desarrollo sustentable del Noroeste de México?

Elias Freig MAP; MC

Gerente Finanzas del carbono y Economía del Cambio Climático CONAGUA

7 de Octubre, 2011 elias.freig@conagua.gob.mx

Visión de la Región •Algunas regiones ya tienen estudios formales de una visión conjunta de infraestructura de transporte •La celebración de reuniones permitirá estructurar en todas las áreas de infraestructura, las demandas de cada uno de los Estados que las comprenden a la Región Noroeste •Es Reunión Regional debe Inducir el que todos los Estados de la región compartan la visión común a todos ellos. •Esta reunión tiene como objetivo abordar todos los temas centrales y trasversales, con una visión regional.

Agua = Energía, Transporte, Turismo, Minería, Desarrollo Urbano y Vivienda.

EFD

Gerencia Finanzas del Carbono y Economía del Cambio Climático CONAGUA

Así como durante años fue un error considerar al cambio climático como un asunto meramente y solo

científico, ambiental y regulatorio, descuidando su faceta e importancia económica, financiera y fiscal,

ASI resulta errático solo atender y concebir al agua como un recurso natural para la vida solamente, pues

es también un recurso económico y productivo. Como insostenible resulta atender el tema del agua solo

desde la perspectiva de la oferta sin administrar eficientemente la demanda.

El agua debe cubrir dos grandes funciones sociales: La primera requiere una actuación pública que asegure la disponibilidad de agua para la vida, es decir, el

derecho al abastecimiento con agua de calidad y la disponibilidad de recursos hídricos que aseguren la

sostenibilidad ambiental de nuestro patrimonio natural para las generaciones futuras.

La segunda dimensión es la consideración del agua como recurso productivo, en cuyo marco los

instrumentos de mercado han de jugar un rol fundamental. Con este enfoque, esta plática se centra en la importancia y las consecuencias del uso de los instrumentos de

mercado en una situación cambiante y caracterizada por la nueva dinámica generada por el cambio climático,

con una menor pluviometría registrada en ciertos territorios de México; ante una situación económica, a nivel

internacional, que parece forzar a replantearse el papel de la agricultura, y a abrir nuevos campos de actuación

en producciones como las de biocombustibles, que pueden dar lugar a nuevas exigencias de regadíos, cuya

eficiencia y eficacia deben ser previamente aseguradas. En este marco, se considera necesario potenciar los elementos de gestión e intervención que permitan cumplir

los objetivos de la Agenda del Agua 2030 para asegurar una sostenibilidad ambiental y una Economía Verde.

En ese sentido, pretendo constatar que los instrumentos de mercado, complementarios a la regulación, convenientemente fortalecidos con la internalización de los efectos externos asociados a los distintos usos y

actividades ligados al agua, pueden ser un mecanismo más eficiente y que hace falta para un manejo integral del

agua en México, su competitividad y para la sostenibilidad del patrimonio natural en riesgo.

La Ley Nacional de Agua (2004) asigna la creación de un Sistema Financiero del Agua a la Conagua, en cooperación con la SHCP

El SFA determina:

“La creación de un

sistema financiero del

agua es un elemento

crítico para apoyar la

gestión integral y

sustentable de los

recursos hídricos

nacionales”

Fuentes de financiamiento

Formas de obtener

recursos

Guías de gasto

Recuperación del gasto

Determinación de cuentas

e indicadores de gestión

Metas resultantes de

aplicar esos recursos e

instrumentos

Un SFA en construcción …

5

En México … Avances hacia un SFA

Desde la aprobación de la ley a

la fecha:

Cuantificación de las

necesidades financieras

Estudios de sector

Debates sobres temas

específicos y sub-

sectoriales

Ajustes a sistemas de

derechos

Programas federales con

algunos incentivos en

función de resultados

(Fondos Concursables)

Si No

Contamos con un marco de SFA para todo el sector?

√

Hemos realizado esfuerzos para definir el SFA?

√

Se cuenta con una visión a largo plazo en el sector?

√

Se cuenta con una estrategia financiera para cerrar la brecha en el corto plazo?

√

Existe el interés y apoyo institucional para diseñar e implementar el SFA?

√

El mercado esta listo para trabajar en un SFA?

? ?

Adonde nos encontramos hoy:

Ha faltado hacer Portafolio o Mezcla de Soluciones, y usar mecanismos de mercado.

Para que esté listo hay que mejorar el entorno, crear incentivos, inducir a los agentes económicos e implementar nuevos mecanismos y soluciones… lo que estamos haciendo no esta funcionando óptimamente.

Cada área de trabajo de la agenda del agua incluye aspectos relevantes por el SFA, sobretodo en el mediano y largo plazo… pero para ello hay

que actuar HOY.

Rios Limpios

Cobertura universal

Cuencas en equilibrio

Asentamientos seguros frente a inundaciones catastróficas

Innovación financiera (PPPs, OBA/ODB, etc) para la tecnificación del riego Descentralización de

esquemas financieros en organismos de cuencas Fondo COTAS

Aumento en los monto derechos de aguas residuales Modificación de procesos

productivos industriales Instrumentos económicos

para eliminar externalidades negativas

Garantizar la suficiencia financiera de los o.c. Tarifas, impuestos,

transferencias y subsidios Esquemas de garantías para

mitigación de riesgos financieros Fondos rotatorios Bonos nacionales/estatales Ayuda en función de

resultados

Inversiones para infraestructura de medición hidrológica Modernización Servicio

Meteorológico Esquemas de seguros

contra eventos extremos

Para fortalecer y eficientar el SFA requerimos:

• Necesidad financiera de movilización de recursos: MXN $50,000 millones pesos anuales durante 20 años para satisfacer necesidades actuales y de futuro (mantenimiento, construcción, etc.)

• Incentivos para continuar con el desarrollo de una cultura del agua que reconozca su valor ambiental, social y económico

• Mecanismos e instrumentos innovadores (fondos de garantía, fondos rotatorios, esquema de ayuda en función de resultados), para generar, apalancar y eficientizar los recursos financieros necesarios?

… Emplear una mezcla optima de instrumentos, mecanismos, instrumentos tanto regulatorios , políticas publicas, legales pero también de mercado

Operating costs

Financing costs

Total cashflow

from project

2020 2030 2040 2050

Estimated project impact per year

2020 2030 2040 2050

Estimated project impact per year

Principal

repayment

Según el World Economic Forum, Para alcanzar el Desarrollo Verde hay diversos retos para asegurar que el crecimiento no carezca de agua.

Adaptation challenge

Understand the effect of climate variability on the economics of a water system

Resource distribution challenge

Move beyond the ceteris paribus and learn to live in a "$1 USD per m3 water economy“

Así como en menos de una década deberemos aprender a vivir con un precio a la tonelada de emisiones de carbono de al menos $10 USD.

Capital and capacity challenge

New models are needed for financing in supply and efficiency and capability and capacity gaps have to be addressed to ensure do-ability

Net marginal cost in 2030

$/m3

Incremental water availability

Billion m3/year

Value add from irrigation

Water demandMCM

Desbalance … En dónde se cuenta con el 31% de la disponibilidad natural media de agua, habita el 77% de la población y se genera el 87% del PIB.

Noroeste, Norte y Centro

1,753 m3/hab/año

Sureste

13,097 m3/hab/año

DISPONIBILIDAD

31%

69%

77%

23%

POBLACIÓN

PIB

87%

13%

Promedio nacional 4,288 m3/hab/año

Contraste regional entre el desarrollo económico y la disponibilidad del

agua

Gerencia Finanzas del carbono y Economía del

Cambio Climático

GRADO DE PRESIÓN SOBRE EL RECURSO HÍDRICO

Grado de presión sobre el recurso hídrico = Volumen total de agua requerido

Disponibilidad natural media de agua

SOLUCIÓN AL ABASTECIMIENTO Y DEMANDA DE AGUA

OFERTA DEMANDA

CONSUMOS:

• Doméstico

• Comercial

• Industrial

• De Gobierno

FUGAS

• En redes

• En instalaciones

de los usuarios

Medición, Medición, Medición + Precio adecuado y real del agua para eficientar su uso, maximizar su rentabilidad e incrementar la PRODUCTIVIDAD DE ALGUA.

$/m

3

Metros Cúbicos

Tlalnepantla Atizapan Naucalpan Monterrey Tijuana León DF 2008 DF 2009

Comparativo de Tarifas Uso Doméstico Diferentes Ciudades

Sector

2100

Tasa de descuento 0% Tasa de descuento 4%

B1 A1B A2 Promedio de los

escenarios

Como % del PIB

B1 A1B A2 Promedio de los

escenarios como %

del PIB

Agrícola 10.16% 15.15% 15.17% 13.49% 1.35% 1.91% 1.74% 1.67%

Agua 24.45% 24.45% 24.45% 24.45% 4.50% 4.50% 4.50% 4.50%

Uso de suelo -0.62% -0.42% -0.22% -0.42% -0.02% -0.02% -0.01% -0.02%

Biodiversidad 0.26% 0.97% 1.03% 0.75% 0.02% 0.05% 0.06% 0.04%

Turismo internacional 0.12% 0.06% 0.25% 0.15% 0.02% 0.03% 0.03% 0.02%

TOTAL 34.37% 40.22% 40.68% 38.42% 5.86% 6.48% 6.32% 6.22%

Pecuario 5.05% 7.11% 7.05% 6.40% 0.69% 0.94% 0.86% 0.83%

Biodiversidad- Indirecto 5.13% 12.15% 10.91% 9.39% 0.42% 0.80% 0.69% 0.63%

TOTAL, incluyendo pecuario y costo

indirecto biodiversidad 44.55% 59.47% 58.64% 54.21% 6.98% 8.21% 7.87% 7.67%

Bajo un acuerdo internacional de Cambio Climático a México le podría costar el .70% de su PIB mitigar el Cambio Climático contra un mínimo de 6.22% del PIB de no hacerlo e incurrir los costos de los impactos del Cambio Climático. … el sector hídrico el más afectado

Impactos Económicos: Costos y Beneficios del Cambio Climático en México

Costo total de la reducción de emisiones de CO2 para la meta de 50% respecto al 2002 en el 2100

2100

0% 4%

9.56 dólares por tonelada 2.60 0.70

30 dólares por tonelada 8.18 2.21 FUENTE: La Economía del Cambio Climático en México, Dr. Luis Miguel Galindo

EFD

El Agua en la Adaptación y Mitigación del Cambio Climático

Logro de la comunidad del agua, las delegaciones mexicana, de Ecuador y los países africanos, donde la CONAGUA cabildeo intensamente en en la 34 reunión de los cuerpos subsidiarios y de trabajo de la CMNUCC el 16 de Junio de 2011. Se incluyo por primera ocasión en la agenda de Programa de Trabajo de Nairobi, y efectué el compromiso de seguir analizando la pertinencia de incluirlo en los trabajos futuros del SBSTA de la UNFCCC. Cambio Climático tiene que ver con cambio en el uso del recurso hídrico. El Cambio Climático se expresa primordialmente por medio del agua. La mayor parte de medidas de Adaptación al Cambio Climático tiene que ver con la gestión integral del recurso hídrico. El agua tiene también impacto en las medidas de Mitigación del Cambio Climático.

EFD

Rezago actual en inversión y financiamiento en México

Inversiones de MXN $37,000 - $50,000 mdp anuales 2007-2010: requerimiento adicional MXN $13,000 mdp - $20,000 mdl anuales.

Potencial de ingresos de pago de derechos de uso, aprovechamiento y explotación de agua: MXN $35,000 mdp Anuales …. Recaudación anual actual promedio inferior a $11,000 millones de pesos.

¿De donde va a salir la diferencia?

18

• El presupuesto aprobado de la CONAGUA durante el sexenio siempre ha sido mayor al techo asignado por la SHCP.

Presupuesto histórico de la CONAGUA. (Pesos corrientes)

11,719,855,800

14,671,657,322

19,848,007,540

27,813,977,483

29,699,168,743 29,345,698,116

30,895,266,406

15,558,855,800

19,573,557,322

29,441,651,455

32,559,913,862

34,017,168,743

36,399,398,116

0

5,000,000,000

10,000,000,000

15,000,000,000

20,000,000,000

25,000,000,000

30,000,000,000

35,000,000,000

40,000,000,000

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

PPEF

PEF

Adicionalmente, resulta necesario evitar fugas en las instalaciones domiciliarias:

• Sustituir “sapitos” de los WC, con inversiones de $15.00 c.u.

• Detectar y eliminar fugas en llaves, cisternas, tinacos, etc.

• El ahorro puede ser MUY significativo. Como mínimo se estima en 3 mill m3/mes.

• En el periodo ago09 – may10, puede representar un mes de agua del Cutzamala

USO DEL AGUA SERVICIO DOMÉSTICO

60% 86.6%

Objetivo: Para Estrategias del Agua 2030

• Diseñar y operacionalizar un mercado efectivo y eficiente (de derechos) de agua como mecanismo financiero complementario para fortalecer el Sistema Financiero del Agua, y fomentar la colaboración entre sectores y agentes económicos para incentivar e inducir a:

– La producción sustentable del agua

– La creciente eficiencia en el uso del agua

– Incrementar la productividad del agua

• Crear un mercado real del agua al que participen voluntariamente todos los sectores de la economía.

• Se podría establecer un limite máximo al consumo nacional de agua, se fija techo o reducción de consumo en período (5-10% cra); o en base a estándares de productividad del agua por producto, en base a una certificación nacional / internacional para la gestión sostenible del agua en base a estándar, huella hídrica, etc.

• Cada sector recibe una cuota. (Todas las cuotas suman a la meta nacional a reducir).

• Los sectores pueden comprar y vender créditos o bonos de agua en el

mercado entre usuarios, vía los Bancos de Agua en los Organismos de Cuenca

Solamente entre usuarios para evitar “aguatenientes” o especuladores de agua.

Objetivo

MASA

Mecanismo de Certificación para el Ahorro y Uso Sustentable del Agua

IDEA: Desarrollar un sistema o procedimiento estándar que permita certificar programas y proyectos de empresas, entidades y distintos tipos de usuarios que hagan uso responsable y crecientemente eficiente del agua. El sistema deberá ser voluntario, real, transparente, eficiente, medible y verificable. El sistema o algunos de sus componentes como la Metodología o la Validación, podrían servir para evitar la caducidad de volúmenes de agua concesionada, al validar, monitorear, verificar y certificar el impacto de las inversiones de los usuarios que logren un creciente eficiente consumo de agua, a fin de medir la correlación entre inversiones en eficiencia y ahorro de agua, y lograr mejorar la “productividad del agua”. Ideas y posibles lecciones del MDL para apoyar a los usuarios a verificar el uso responsable y eficiente del agua

EFD

Gerencia Finanzas del Carbono y Economía del Cambio Climático

¿Cómo ayudar a los usuarios cumplidos y eficientes?

• Algunos retos con el esquema actual

– Verificabilidad

– Estandarización

– Adicionalidad

– Confiabilidad

– Transparencia

– Sencillez

– Costo – Efectivo

• ¿Qué certeza se tiene de que las

inversiones (y/o modificaciones)

reportadas por los usuarios

conllevan a un ahorro de agua

equivalente a los volúmenes no

utilizados?

• ¿Cómo sistematizar, estandarizar y

ayudar a los usuarios a probar su

uso eficiente del agua?

• ¿Cómo premiar a los usuarios que

han efectuado inversiones?

• ¿Qué metodología se sigue para la

cuantificación de dichos ahorros de

agua? ¿Siempre se sigue la misma

metodología?

• ¿Qué criterios se siguen para

corroborar la continuación de los

supuestos que dio origen a la

interrupción de la caducidad?

MDL (Mecanismo para un Desarrollo Limpio)

EFD

¿Qué es el MDL (Mecanismo para un Desarrollo Limpio)? El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) es uno de los tres mecanismos flexibles que surge dentro del Protocolo de Kioto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). Este mecanismo está establecido en el artículo 12 del Protocolo de Kioto, y tiene dos objetivos principales: 1) Ayudar a los países en desarrollo adscritos al Protocolo de Kioto (países “No-Anexo I” como México) a lograr un desarrollo sostenible, reducir los gases de efecto invernadero y contribuir al objetivo último de la CMNUCC, y

2) Ayudar a los países industrializados adscritos al Protocolo de Kioto (países Anexo-I) a dar cumplimiento a sus compromisos cuantificados, adquiridos en el Protocolo, de limitación y reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), en por lo menos un 5.2% cra 1990.

Finanzas del Carbono

Los mercados de carbono iniciaron de manera masiva en 2003 En 2003 el mercado global de carbono alcanzo un valor de $1,000 millones USD 2004 $7,000 MUSD 2005 $28,000 MUSD 2006 $65,000 MUSD 2007 $108,000 MUSD 2008 $136,000 MUSD 2009 $145,000 MUSD 2010 $ 135,000 MUSD

NOTA: Son cifras totales aproximadas y promedios de distintas fuentes

EFD

Las Entidades Operacionales Designadas (Designated Operational Entity), son certificadoras acreditadas en el registro que la JE del MDL creó para tal fin. Cualquier entidad nacional o internacional que tenga personalidad jurídica podrá ser una Entidad Operacional Designada según el Mecanismo para un Desarrollo Limpio. Las funciones principales de las entidades consisten en: Validar los PDDs de potenciales proyectos MDL y/o Programas de Actividades (PoA) propuestos por los proponentes y solicitar su registro a la JE. Verificar y certificar las reducciones de las emisiones antropogénicas por las fuentes de gases de efecto invernadero, y sobre esa base, solicitar a la JE la expedición de las CERs correspondientes. Las DOEs deben evaluar si un proyecto propuesto cumple con todos los requisitos de elegibilidad del MDL (validación), y también, si el proyecto ha logrado la reducción de emisiones de efecto invernadero de gases (verificación y certificación). Las DOEs se encuentran agrupadas teniendo en cuenta distintas clasificaciones: Los sectores para efectuar la validación (“Sectoral scopes for validation”) Los sectores para efectuar la verificación y certificación. En el caso del agua podrían ser colegios profesionales, universidades, asociaciones, colegios de profesionistas, centros de investigación, etc.

Entidad Operacional Designada (DOE)

EFD

Las metodologías en el MDL son documentos aprobados por la Junta Ejecutiva (EB, por sus siglas en inglés) que proporcionan a los proponentes de proyecto un conjunto de guías y procedimientos para evaluar en forma consistente los siguientes aspectos: Criterio de aplicabilidad Fronteras de proyecto Definición de la línea base y criterio de estimación relevante de las emisiones de GEI Consideración de fugas Definición de las acciones de monitoreo Según su función, las metodologías pueden clasificarse como: Metodologías para la determinación de la línea de base. Establecen los procedimientos para estimar las emisiones que hubieran ocurrido en el escenario alternativo más creíble (escenario de línea base) a la implementación del proyecto. Estas metodologías también proporcionan lineamientos sobre: 1)Definición de límites del proyecto MDL 2) Cálculo de la reducción de emisiones atribuibles al proyecto y 3)Demostración de adicionalidad Metodologías de monitoreo. Establecen el método que deben usar los proponentes de proyecto en la recopilación y registro de los datos relevantes para la implementación del plan de monitoreo.

Etapas y elementos del MDL a considerar x agua

La línea de base (escenario y emisiones) para un proyecto de carbono es el escenario que razonablemente representa las emisiones de GEI que se hubieran dado en ausencia de la actividad del proyecto propuesto. Es el escenario tendencial. Para la determinación de la línea de base en el Mecanismo para un Desarrollo Limpio, la CMNUCC ha desarrollado una Herramienta combinada para la identificación del escenario de línea base y demostración de adicionalidad

La adicionalidad es un criterio de elegibilidad de proyectos dentro del mercado de carbono que ayuda a determinar si la implementación de dicho proyecto conlleva a un nivel de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) por debajo del nivel de emisiones de GEI que hubiera existido en el escenario más probable si no se hubiera implementado dicho proyecto (ver Escenario de Línea Base). En el caso del agua podría ser la mejora en la eficiencia en el uso del agua, el menor consumo de agua por unidad de producción, o una mejora en la “huella de agua”. La validación es el proceso de evaluación independiente de un proyecto por parte de una Entidad Operacional Designada (DOE, por sus siglas en inglés) con base en el estándar (metodología) bajo el cual se esté registrando el proyecto (Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), Gold Standard (GS), Voluntary Carbon Standard (VCS) u otros). A través de la validación se determina si un proyecto es elegible para ser registrado como un proyecto de carbono bajo el estándar elegido a través de la confirmación de que el proyecto cumple con los criterios de dicho estándar. En el MDL, la validación se lleva a cabo con base en las Modalidades y Procedimientos y de acuerdo al Manual de Validación y Verificación. La Validación es un tipo de Auditoria y en el caso del agua se buscaría determinar las bases, procedimientos y herramientas que serán utilizada a

lo largo del servicio de evaluación en la eficiencia en el uso del agua.

En el caso del agua podría ser la mejora en la eficiencia en el uso del agua, el menor consumo de agua por unidad de producción, o una mejora en la “huella de agua” en base a certificaciones, estándar de mejores practicas y productividad del agua.

EFD

Así como la “Huella de Carbono” (CO2) ha tomado creciente gran importancia a la hora de ofrecer un producto o servicio, el uso eficiente de los recursos hídricos, también se ha convertido en un ítem relevante. El concepto “Huella del Agua” ya fue acuñado también y se espera gane espacio en las políticas públicas se haga más potente en poco tiempo, debido a que el mal uso de este recurso se hace mucho más evidente en las comunidades y en todo tipo de usuarios. Cap and Trade (CO2) vs Save and Trade (H2O) Productividad del Carbono vs Productividad del Agua.

¿Huella de Agua ?, ¿bancos, bonos y mercados de agua?

EFD

El concepto de huella hídrica fue introducido con el fin de proporcionar información sobre el uso del agua en relación con el consumo, y complementa así a los indicadores tradicionales de uso de agua por los diferentes sectores y usuarios del agua. Productividad del Agua.

EFD

El concepto de huella hídrica fue introducido con el fin de proporcionar información sobre el uso del agua en relación con el consumo, y complementa así a los indicadores tradicionales de uso de agua por los diferentes sectores y usuarios del agua. Productividad del Agua.

Propuesta para certificación de uso eficiente del agua … ¿fabrica de bonos de agua?

Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6

Volumen concesionado o asignado

Volumen reportado = ¿Volumen utilizado?

Volumen reducido = Volumen no

aprovechado

LB 1 LB 2

Proyecto 1 Proyecto 2

¿Fabrica de bonos de agua? , ¿mercado voluntario de agua intra – sectores? ¿intra – regiones?...

La eficiencia y ahorro de agua provendrá de proyectos técnicamente y económicamente viables

32

Fuente: AA2030

34 Source: http://www.cmic.org/comisiones/sectoriales/infraestructurahidraulica/varios/Agenda%202030/Archivos/SGP-21-10.pdf (p.5)

Source: http://infoteca.semarnat.gob.mx/boletin/index3.htm

36 Source: http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/Situacion2.pdf

La región del Noroeste de México tiene de las menores disponibilidades de agua en el país. Por ello urge cerrar la brecha entre demanda y oferta para mitigar los déficits, complementando las medidas técnicas y regulatorias con instrumentos económicos y de mercado.

Curva de Costo marginal H2O Curva de Costo Marginal CO2

En ambos casos, los mecanismos financieros giran en torno a las curvas marginales las cuales cuantifican en un caso la productividad del agua y en el otro la reducción de GEI, asociadas a un costo.

Similitudes:

Diferencias:

Mercado del Carbono

Mercado del Agua

Cobertura potencialmente global

Cobertura necesariamente local (cuenca)

Carbono: Limitar emisiones de CO2

Agua: Limitar consumo del agua

Aumentar productividad sustentable del agua EFD

Marcados y Bonos de Agua

Los mercados de derechos de uso de aguas aparecen en California, Nuevo México, España, Chile, Australia , Sudáfrica, como una nueva forma de reasignación de recursos hídricos. Introducen la comercialización de contratos de derechos de uso de aguas y autoriza la creación de centros de intercambio de derechos de uso de agua, centros de canje o bancos de agua. Han tenido cuidado de contar con una regulación jurídica para impedir la especulación y la acumulación del agua en manos privadas. (¿“aguatenientes”?) Casi todos ellos nacieron en época de sequía, durante crisis hídrica, en regiones con poca disponibilidad de agua. ¿y México? También se han utilizado en distintos momentos como una forma eficiente y efectiva de asignación de recursos como medio de evitar algunos de sus perjuicios y conflictos.

Perfil mercados de “Bonos de Agua”

Los mercados de certificados de derechos de agua o “Bonos de Agua” iniciaron a principios años 90´s. Principalmente han florecido en California, Nuevo México, Australia, Chile, España, Suráfrica. De $100 millones en 1990 se han incrementado a más de $25,000 millones de USD en 2008. Tan solo Australia destino $1,500 millones USD aproximadamente entre 2008 – 2011. Entre 1991 – 2001 el uso de agua por hectárea se redujo en un 50% y el área con irrigación en un 6%. Entre 1987 – 2010, en Estados Unidos ha habido transacciones por más de 10 millones de acres – pie de agua. En Estados Unidos casi el 80% de las ventas provienen del uso agrícola. Principales compradores, agencias de gobierno, grandes usuarios y para protección del medio ambiente. Se vende volumen de agua ahorrada mediante mejoras de eficiencia. Los Mercados y Bonos de Agua solo pueden ser parte de una solución integral que demanda de mecanismos financieros innovadores y en base a incentivos efectivos, eficientes y pertinentes, por lo que la supervisión de la autoridad del agua es requerida.

¿Cómo podría funcionar el mercado de Bonos de Agua?

S1

S2

Volúmen potencial (m2)

T2 T1

P

Costo marginal

($/ m2)

$

Water

• Se fija la meta agregada del uso del agua (sector, producto, % de disminución, estándar, etc)

• Si el sector S1 tiene una motivación económica para usar mas agua de su meta, puede comprar créditos o bonos de agua al sector S2, que recibe un incentivo económico para reducir su consumo.

• El mecanismo de bonos y mercado de agua optimiza

el uso de los recursos.

ALGUNAS VENTAJAS: Se crea flexibilidad y se deja libertad de acción a las empresas para ahorrar. Se crea un mecanismo económico que optimiza el uso y productividad del agua. Se obtiene un precio mas acorde a su valor y costo de oportunidad.

EFD

Diseño • Documento de Diseño

de Proyecto de ahorro

• En formato estándar

• En apego a metodologías pre-aprobadas

• Justificación de:

• Línea de base

• Adicionalidad

• Estimación de reducción de volúmenes agua

• Plan de monitoreo

Validación • Revisión preliminar por

parte de un tercero autorizado, certificado y previamente acreditado

• Revisión minuciosa para asegurarse que el proyecto se apegue a las reglas de operación y metodología

• Revisión estricta de documentación de soporte

Dictamen • Enfoque en los

aspectos más generales del proyecto

• Resolución por parte de CONAGUA para:

• la otorgación de la interrupción de caducidad de volúmenes no aprovechados

• la autorización para intercambiar bonos agua

Verificación • Monitoreo y

verificación periódica (i.e. cada año fiscal) para corroborar la continuidad del supuesto que dio origen (inversión) a la creciente eficiencia en el uso del volumen de agua

Usuario (Desarrollador) Tercero autorizado

(DOE) CONAGUA (JEMDL)

Usuario

Tercero autorizado

CONAGUA

Replicando el sistema global del MDL para un sistema nacional para el agua, los roles y funciones podrían ser:

Será determinante la colaboración real y efectiva entre usuarios, especialistas y la CONAGUA para diseñar un sistema y proceso ágil de aprobación adecuado, equitativo, que cubra las necesidades de ambas

partes y que proporcione soluciones eficientes en costos y en tiempos de aprobación FUENTE: Carbonding

EFD

Gerencia Finanzas del Carbono y Economía del Cambio Climático CONAGUA

Los Bancos de Agua solo existen en papel pues actualmente no cuentan con activos y recursos (Bonos de Agua) que intercambiar. No hay incentivos económicos y regulatorios reales y suficientes que induzcan a los usuarios a utilizar el mecanismo, debido a: • La incertidumbre jurídica. • Asimetría en la información. • Existencia de mercados informales del agua. • Precio irreal del agua. • Falta de medición precisa y confiable. • Inequidad.

¿Qué se necesita para que eventualmente los Bancos de Agua funcionen adecuada y optimamente? Medición e inspección de los volúmenes realmente consumidos •Genera certeza técnica y jurídica respecto a la disponibilidad del agua en cada una de las regiones Registro, padrón y bases de datos confiables •Inventaríen disponibilidad del recurso en las distintas regiones del país y los volúmenes consumidos para asegurar la sustentabilidad del recurso, y contar con información precisa, actualizada, confiable y transparente Crear Bonos de Agua para la regularización de las transmisiones de derechos •Crear un sistema basado en mecanismos e instrumentos (Bonos de Agua), que incentiven o estimulen a los usuarios a optimizar el uso del agua, transparentar , regularizar la transmisión de derechos y dar un valor más acorde a su costo integral y de oportunidad. Incorporar a mayor tipo de usuarios Atenuar inequidades entre usuarios industriales y usuarios agrícolas. No pues castigar a unos y premiar a los otros por acciones similares, i. e. A los agrícolas pagarles por el agua que no usan, y a los industriales cobrarles por el agua que no usan. Hay que premiar a los usuarios que reducen las externalidades.

EFD

Gerencia Finanzas del Carbono y Economía del Cambio Climático CONAGUA

La exploración de mercados y bonos de agua no es admisibilidad de tal medida. Es complemento a las soluciones

técnicas y a la regulación.

Pensar en ellos es motivado por un déficit de agua y una perversa valoración de tan valioso recurso.

1) La necesidad de reasignación de recursos hídricos. O sea, de reasignar lo ya asignado. Y ello por una razón

elemental, y es por la falta de recursos con los que atender a la múltiples demandas que puede generar una sociedad en

crecimiento como la Mexicana. En la mayor parte de los organismos de cuenca, no quedan recursos que asignar. Todo está

ya atribuido. Por lo tanto, si alguna nueva demanda debe ser atendida, solo puede hacerse reasignando recursos existentes.

2) La introducción de signos económicos en la gestión del agua y de otros recursos naturales. Esto responde a

afanes conducidos desde los años ochenta del pasado siglo por distintos economistas especializados en recursos

ambientales. La mejor y más racional gestión de los recursos naturales exigiría la introducción de signos económicos (por

ejemplo, costo de oportunidad, precio por su utilización) para evitar el mal uso, dispendio y hasta su destrucción motivada

por la habitual gratuidad. En esas circunstancias, el precio de las transacciones sobre el agua sería uno de esos signos

económicos válidos para mejorar su gestión.

El movimiento a incorporar signos económicos y externalidades no es exclusivo del agua sino que se extiende a otros

recursos naturales. Quizá el ejemplo más conocido sea el del comercio o intercambio de certificados emisión de

derechos de reducción de emisión de gases de efecto invernadero, mejor conocidos como Bonos de Carbono, que

sigue a la suscripción de diversos instrumentos de derecho internacional como lo es el Protocolo de Kyoto el cuál vive hoy

una realidad activa.

3) El ejemplo exitoso en otros países y la variable de presión que introduce el Cambio Climático sobre el recurso

hídrico a través del cuál se manifiesta. Se han empleado para minimizar el impacto socioeconómico ante creciente

escases

4) La inefectividad de la reasignación de recursos y la ineficiencia en la fijación de precios por la mera acción del

gobierno. Se debe constatar también cómo las formas de reasignación de recursos que contiene el ordenamiento jurídico

“tradicional”, no funcionan o lo hacen de forma ineficiente.

Propongo:

Lleva a cabo un proyecto piloto en un organismo de cuenca y/o en 1-2 sectores industriales. Invito al CICM, CICM y a todos los participantes en este foro regional a hacer en los siguientes doce meses un un experimento consistente en que el año próximo nos inviten a los mimos ponentes que estemos aun en similar organización y responsabilidad para que expongamos y rindamos cuentas de lo que hicimos y avanzamos en función de lo que este año, en este importante foro, dijimos y propusimos. Ello sería de mayor beneficio para el país que el año próximo andar o buscando caras nuevas o que algunos de los mismos conferencistas andemos buscando que cosas nuevas decir cuando hay muchas coas que ya se han dicho y no se han hecho. Una de las grandes áreas a fortalecer en este país es el seguimiento efectivo, pasar de la propuesta al desarrollo bien articulado de la idea, la implementación, seguimiento y evaluación continua. Es importante dar seguimiento a los compromisos que a diestra y siniestra se esgrimen. Invito a los que estén interesados y cuenten con formación, experiencia y conocimientos en la materia a que exploremos la posibilidad de incorporar una fuerza de tarea, encubarla en la UABC, el Instituto para la Sustentabilidad del ITESM, en algún centro de investigación de excelencia de la UNAM, el IPN, en el Centro del Agua o hacer una coalición y alianza de todos estos con la CONAGUA para estudiar a fondo el tema de Bonos de Agua, Mercados Agua, Huella Hídrica y Productividad del Agua, y en doce meses presentar los hallazgos y las recomendaciones que muy puntualmente podrían servir para actualizar la VISIÓN REGIONAL y para el próximo Plan Nacional de Desarrollo 2012- 2018. Desarrollar bonos y construir mercados de agua podría tomar entre 5 – 10 años, por ello hay que iniciar su exploración y eventual construcción pronto. México reclama soluciones reales, competitivas, duraderas e integrales (mezcla optima de comando y control con mercados) que consideran equidad distributiva y social , eficiencia económica y externalidades ambientales. Urge una reforma integral bien secuenciada y fundada del agua. Un mercado y bonos de agua puede facilitar a lograr los cambios que el recurso hídrico requiere en México ante un mundo cambiante agravado por el cambio climático. Son un medio y no un fin. No son una panacea. Los usuarios y los mercados siguen las señales que reciben.

EFD

Gerencia Finanzas del Carbono y Economía del Cambio Climático CONAGUA

Pensar “fuera de la caja” … tirar la caja. …Adagio: “if it Works, do not try to fix it”… aquí el problema es que muchas cosas no funcionan, por ello hay que arreglarlas. La idea es saber y pensar en las otras soluciones y sus ELEMENTOS. No todo se soluciona con una ley, con un decreto, con una norma. Hay que pensar e incluir en la alforja y portafolio de soluciones, los mecanismos de mercado, los instrumentos económicos, las soluciones voluntarias e inducidas que coadyuven y complementen la regulación efectiva y participación del gobierno. Dar valor y precio al agua más apegado a la realidad. Incluir todos sus costos e internalizar sus externalidades Los Mercados de Agua, operados por funcionales Bancos de Agua, cuya divisa podrían ser los Bonos de Agua pueden ser un sistema, mecanismo e instrumento de reordenamiento, valoración y uso eficiente del agua, sirviendo por supuesto como complemento (NO SUSTITUYENDO) a la gestión gubernamental. Insisto. Un mercado de agua, como en todo otro mercado, tiene como fundamento la transferencia voluntaria, en este caso de derechos de agua, usualmente previo acuerdo económico, a nuevos usos y usuarios. Hay que mantener en perspectiva que los mercados y bonos de agua serian un medio, no un fin. Espero haber transmitido esa idea. Medir, medir, medir… casi todo deberá partir de medir, cuantificar, monitorear y verificar el uso del agua. Medir todos los tipos de uso. Medir y cuantificar la rentabilidad del agua. Medir y monitorear la huella hídrica Medir y verificar contra un estándar para incrementar la productividad del agua.

EFD

Gerencia Finanzas del Carbono y Economía del Cambio Climático CONAGUA

Elias Freig Delgado

Gerencia Finanzas del Carbono y Economía del Cambio Climático CONAGUA

Es necesario examinar nuevas alternativas de suministro y opciones de gestión más allá de las opciones tradicionales orientadas a la oferta. Una de estas opciones de gestión eficiente son los instrumentos económicos como los mercados de derechos agua para los cuales se requiere de bancos de agua o centros de canje en los organismos de cuenca y de certificados o bonos de agua como la divisa.

Los Mercados de Agua, Bancos de Agua y Bonos de Agua son más viables donde hay escasez y competencia por el recurso hídrico- tendrían como impactos favorables, entre otros, un incremento en la eficiencia física y económica en el uso de este recurso; la reasignación de su utilización de acuerdo a su calidad; la disminución de tensiones y conflictos; y la generación de un mejor desarrollo integral, es decir una productiva Economía Verde en México.

Los Mercados y Bonos de Agua tendrían como fundamento la transferencia voluntaria de derechos de agua -usualmente previo acuerdo económico- a otros usos y usuarios.

Los mercados no son una panacea pero si hay un nicho para ellos y tienen un importantísimo rol a jugar en un Portafolio de Soluciones para complejos problemas como el del agua y el cambio climático.

Los mercados y sus instrumentos económicos, auxilian a dar un valor más apegado a la realidad a tan vital recurso para fortalecer las políticas públicas e instituciones que puedan consolidar una visión del agua como un bien económico, con sus oportunidades y sus limitaciones.

Como emprendedor social y ambiental, dejo estas inquietudes, ideas, reflexiones y hasta posibles locuras, en un sector y gremio muy fértil como el de los industriales y empresarios, para que la innovación germine, en un sector que prefiere y reacciona mejor a políticas públicas de “zanahoria” y no de “garrote”.

Muchas gracias por su atención e interés

¿Divisa para operacionalizar los bancos de agua, mejorar la productividad del H2O y fortalecer el Sistema Financiero del Agua?

Elias Freig MAP; MC

Gerente Finanzas del carbono y Economía del Cambio Climático CONAGUA

7 de Octubre, 2011

elias.freig@conagua.gob.mx

Instrumentos del Marco

Legal

Uso Sustentable

del agua

Orden y

control

Permisos de Construcción

Títulos de Concesión

Permisos de Descarga

Cuota de Garantía

Mercado de Derechos

Derechos

Prohibiciones y Restricciones

Sanción

Verificación

Regulatorios

Económicos

COTAS

Asociaciones de usuarios

Consejos de Cuenca Participativos

INSTRUMENTOS DE ADMINISTRACIÓN DEL AGUA Comunmente: Mayores “garrotes” … menos “zanahorias”

Propuesta de desarrollo Evaluación preliminar

•Revisión de marco legal e institucional

•Identificación de actores e instituciones clave

•Identificación de sectores y tipos de proyectos más relevantes para el mecanismo

•Identificación de estándares y metodologías potencialmente aplicables

•Análisis de Costos y Valor actual de las medidas de uso eficiente y ahorro de agua

Consolidación de grupos consultivos

•Definición de roles y responsabilidades

•Definición de mecanismos de toma de decisión

•Elaboración de términos de referencia para selección de miembros

•Conformación de páneles

Modalidades y Procedimientos

•Elaboración de manual y lineamientos para el mecanismo de uso eficiente del agua

•Elaboración de manual de desarrollo de nuevas metodologías

•Elaboración de manual de acreditación de entidades verificadoras

•Elaboración de manual de validación y registro de proyectos

•Desarrollo de formatos y herramientas (PDD, formato de metodologías)

Desarrollo metodológico

•Coordinación y participación en los grupos consultivos a cargo del desarrollo de las dos primeras metodologías

•Desarrollo de las primeras dos metodologías

Finanzas del Carbono: El Mecanismo para un Desarrollo Limpio

BENEFICIOS ECONÓMICO-AMBIENTALES DE LA APLICACIÓN DEL REGLAMENTO DE CUOTA DE GARANTÍA PARA EVITAR LA CADUCIDAD TOTAL O PARCIAL DE VOLÚMENES NO UTILIZADOS.

% de Recaudación Potencial 80% 100%

Contribuyentes sujetos a Cuota de Garantía 388 6,241

Títulos sujetos a Cuota de Garantía 795 7,380

Volumen a recuperar (millones de m³) 1,228 1,548

Monto de recaudación potencial a recuperar (mdp) 9,561 12,081 Fuente: Est imación de la CGRLF con datos de los volúmenes pagados en 2009 y 2010 y en función del volumen total concesionado de acuerdo al REPDA, así

como los datos de la Gerencia de Servicios a Usuarios de aquellos concesionarios que han iniciado algún trámite para evitar la caducidad de volúmenes no

ut ilizados.

Cuadro Resumen de Contribuyentes sujetos a Cuota de Garantía (2009 - 2010)

De los $11,068 MDP que se tienen como meta para 2011, entre $200 - $500 MDP podrían provenir de los Mercados de CO2 (2% - 4.5%)

Planeación y regulaciones ambientales: una perspectiva general

Política ambiental

Regulaciones

Incentivos

Económicos

Costo-Beneficio

Extendido

Bienes

Ambientales

Marco

Institucional

Precipitación en México

Características principales de la precipitación en México

Estudio la economía del cambio climático en México: principales conclusiones

1. El cambio climático tiene y tendrá costos económicos significativos en la economía mexicana.

2. Los costos del cambio climático son crecientes y no lineales aunque existen ganancias parciales por regiones y sectores. Existen costos no monetarios importantes.

3. Existen procesos de adaptación en curso que pueden ser ineficientes al generar externalidades negativas.

4. Los costos de colaborar en un acuerdo internacional son menores que los costos de los impactos.

Important consideration: the incremental costs are negative

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If the incremental costs are negative, perhaps one promising policy could be: 1. Impose binding

targets (with flexible market mechanisms).

2. Offer public finance to support the investments.

This could result in a profitable investment for the State.

How to generate the finance needed to close the ‘water gap’

• This project proposes to generate the required finance through a portfolio of innovative financial mechanisms for the water economy.

• The mechanisms include: 1. Mandatory targets 2. Water markets 3. Water taxes 4. Public water funds 5. Water subsidies 6. Managed water prices

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Se simulo un mercado del carbono nacional mexicano para cuantificar los potenciales

impactos de los distintos mecanismos que la Iniciativa de Ley para Cambio Climático

en el Senado esta considerando

Mercado de carbono mexicano (MEXCAF)

Impacto para la SHCP: La SHCP puede influir posiitivamente y orientar la Iniciativa de Ley para Cambio Climatico del Senado