Doctoranda: VANESSA YENIFER GONZALES GONZALESe-mail: vango0701@gmail.com

Director de tesis:

DR. ARQ. JOSEP ROCA CLADERA.

ABRIL 2018

REGION TACNAPERU

Doctorado en Gestión y Valoración Urbana y Arquitectónica

Tesis Doctoral

PROVINCIA TACNAREGION TACNA

OCEANO PACÍFICO CHILE

PUNO

MOQUEGUA

OCEANO ATLANTICO

AMERICA DEL SUR

OCEANO PACÍFICO

CIUDAD NUEVA CALANA

DISTRITO POCOLLAY

SECTOR AAPITAC

LA TESIS SE ENMARCA EN LA LÍNEA DE INVESTIGACIÓN REFERIDA A NUEVOS MODELOS DE

DESARROLLO URBANO, VINCULADA CON LA GESTIÓN URBANA MIXTA (PÚBLICO-PRIVADA-SOCIEDAD

CIVIL) DE COMUNIDADES INDUSTRIALES AUTOGESTIONARIAS (CIA).

PROBLEMÁTICA

DEL SECTOR

INDUSTRIAL EN EL

PERÚ

MYPES

PYMES

98.10%

1.62%

3.5 MILLONES

DE PERSONAS

75%(PEA)

AMBAS DAN EMPLEO

45% PBI

GENERAN

NACIONAL

GESTION MIXTA

HERRAMIENTA DE ARTICULACION ENTRE

LO PUBLICO – PRIVADO-SOCIEDAD CIVIL

EQULIBRIO DE LA RESPONSABILIDAD PUBLICO-PRIVADA

G. U. M. PERÚ

MECANISMO DE CONTROL DEL SECTOR

PRIVADO

INTRODUCCION

99% DEL

SECTOR

EMPRESARIAL

COMUNIDADES

INDUSTRIALES

AUTOGESTIONARIAS

INTRODUCCIÓN

DIAGNOSTICAR LA PROBLEMÁTICA

IDENTIFICAR ESTRATEGIAS

PRECISAR ROLES Y FUNCIONES

URBANAS

IMPLEMENTACIÓN Y

VALIDACIÓN DEL MODELO

MODELO DE

GUM -CIA

OBJETIVOS

DISEÑAR UN MODELO DE GESTIÓN

URBANA MIXTA APROPIADO Y

APROPIABLE, COMO ESTRATEGIA DE

DESARROLLO PARA COMUNIDADES

INDUSTRIALES AUTOGESTIONARIAS,

QUE PROMUEVA LA ALIANZA

ESTRATÉGICA DEL SECTOR PRIVADO Y

LA SOCIEDAD CIVIL CON LOS GOBIERNOS

LOCALES.

CONOCER LA NATURALEZA

AUTOGESTIONARIA

CARACTERIZAR LAS 4 DIMENSIONES

“MODELO DE GESTION URBANA MIXTA COMO ESTRATEGIA DE DESARROLLO PARA COMUNIDADES

INDUSTRIALES AUTOGESTIONARIAS”

El CASO DE AAPITAC en la región TACNA-PERÚ

CONTROL

DE FALLOS

INFORMACION

BIBLIOGRAFICA

ORGANIZADA

ESTADO DEL ARTE

(REVISION DE

CASOS)

IDENTIFICACION DE

LOS

ELEMENTOS:

-DE PLANIFICACION

DE GESTION

DE INTEGRACION

FUNDAMENTACION

DEL PROBLEMA

-PERFIL NORMATIVO

VIGENTE

(NAC.,REG.,LOC)

EVOLUCION DEL

NUEVO PARADIGMA

OPERATIVA ACTUAL

DE CIA

-EVOLUCION

HISTORICA

-MAPEO

OPERATIVA ACTUAL

CI

-TACNA

POCOLLAY

AAPITAC

MODELO

ENFOQUE Y

TENDENCIAS

CONCEPTUALIZACIONP

R

O

N

O

S

T

I

C

O

PROPUESTA DEL

NUEVO MODELO

(herramientas,

instrumentos,

estrategias,

mecanismos,

acciones de PE y

GUM

IMPLEMENTACION

PRIMERA ETAPA SEGUNDA ETAPA

METODOLOGIA

ANALIZA DIFERENTES CASOS DE COMUNIDADES URBANAS CON

SIMILITUDES Y COINCIDENCIAS COMO:

PROCESOS DE

PLANIFICACIÓN Y

GESTIÓN

INDICADORES PARA

EL ANÁLISIS Y

PROPUESTAS

SISTEMAS DE

INFORMACIÓN

CAPACIDAD DE

RESPUESTA

NORMATIVIDADINSTRUMENTOS Y

HERRAMIENTAS

ESTRATEGIAS,

MECANISMOS Y

ACCIONES

TECNOLOGÍA DE

INFORMACIÓN

PROBLEMAS DE

GOBERNABILIDAD

ARTICULACIÓN DE

ACTORES

VILLA EL

SALVADOR – LIMA

CASOS DE REFERENCIA EXITOSOS:

CIUDAD DE

RAFAELA -

ARGENTINA

CIUDAD CANTÓN

COTACACHI –

ECUADOR

CASOS DE REFERENCIA

NEGATIVO:

CUA - TACNA

PORTO ALEGRE –

BRASIL

PROCESO DE MODERNIZACION DE LA GESTION PUBLICA EN EL PERU

ESTADO MODERNO

Procesos de

Modernización

-Democrático

-Descentralizado

-Al servicio del

ciudadano

ESTADOInstancias

Dependencias

Entidades

Organizaciones

PR

OC

ED

IMIE

NT

OS

DE

MA

ND

AS

CIU

DA

DA

NA

S

INS

AT

ISF

EC

HA

S

Niveles

eficiencias

Mejora de

Gestión

Publica

SERVIDORES PUBLICOS

Meritocraticos y evaluados

Administración

Publica

Nacional

SecretariaGestiónPublica

PCMComisión de

Modernización

PODERLEGISLATIVO

DE

MA

ND

AS

AS

PIR

AC

ION

ES

CONTROL DE FALLOS

ESTADO

Siguiendo el

Proceso de

modernización

La Ley Marco

27658

ACTORES Y USOS DE UN POT

Planes de Ordenamiento Territorial

Gobierno locales

y Regionales

Sectores

ministerialesSector privado Familias y

población

Plan de Desarrollo

Y Presupuesto

Participativo

Planes de desarrollo

económico

Planes

sectoriales

Decisiones de

permanencia o

salida del ámbito

(migración)

Decisiones de

inversión

privada

Decisiones de

inversión publica

-Ministros -IMARPE-PCM -IGP-PNP -IGN-INEI -ANA-COFOPRI

Gobierno Nacional

ANTES

-Concejo Regional

-Proyectos Especiales -Gerencias Regionales -Sub Gerencias

Gobierno Nacional

Direcciones Regionales

-Concejo Municipal-Gerencias -Oficinas -Áreas técnicas

Gobierno Provincial

-Concejo Municipal-Gerencias -Oficinas -Áreas técnicas

Gobierno Distrital

Centro Poblado

AHORA

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMO EJE CONCERTADOR E INTEGRADOR

BASADOS EN INSTRUMENTOS DE GESTION URBANA COMO:

GOBIERNO NACIONAL

GOBIERNO REGIONALES

MUNICIPALIDADESPROVINCIALES

MUNICIPALIDADESDISTRITALES

MUNICIPALIDADESDELEGADAS

Plan de Desarrollo Urbano

MARCO CONSTITUCIONAL

LEYES DE DESARROLLO

TERRITORIAL

LEYES SOBRE ORDENAMIENTO T. Y

AMBIENTAL

Basado en:

INSTRUMENTO DE GESTIÓN

- INST. DE PLANIFICACIÓN- INST. DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO- INST. DE FINANCIAMIENTO- INST. DE REDISTRIBUCIÓN DE COSTOS

Y BENEFICIOS - INST. DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA- INST. DE GESTIÓN TERRITORIAL

• ORGANIZACIONES SOCIALES • ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES• ORGANIZACIONES DE BASE• DIFERENTES GREMIOS• SINDICATOS• ASOCIACIONES PUBLICO PRIVADAS (APP)

AU

TO

RID

AD

ES

PO

LIT

ICA

S195

MUNICIPALIDADESPROVINCIALES A NIVEL

NACIONAL

68MUNICIPALIDADES

PROVINCIALES CONPLAN DE

ACONDICIONAMIENTO

1,834MUNICIPALIDADES

DISTRITALES A NIVEL NACIONAL

PLANES TERRITORIALES

2,437MUNICIPALIDADES

DE CENTROS POBLADOS127

MUNICIPALIDADES

PROVINCIALES SINPLAN DE

ACONDICIONAMIENTOTERRITORIAL

337MUNICIPALIDADES

DISTRITALES CONPLAN DE DESARROLLO

URBANO

1,497MUNICIPALIDADES

PROVINCIALES SINPLAN DE

DESARROLLO URBANO

PRINCIPALES DEFICIENCIAS

EN LA GESTION PUBLICA EN PERU

PRINCIPALES DEFICIENCIAS

EN LA GESTION PUBLICA A NIVEL

REGIONAL

1.-UN SISTEMA DE PLANEAMIENTO DESCONECTADO

2.-ESTRUCTURA DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES INEFICACES DE ARTICULACIÓN CON EL SISTEMA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

3.-PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS INADECUADOS

4.-ARTICULACIÓN GUBERNAMENTAL DÉBIL

• FALTA DE INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO TERRITORIAL ACTUALIZADOS

• FALENCIA DE LOS CONTROLES OPERATIVO DE GESTIÓN ( CONTROL LEGAL,ADMINISTRATIVO,CONTABLE,DE AVANCE FÍSICO Y FINANCIERO)

• FALTA DE SOSTENIBILIDAD DE LOS PROYECTOS EJECUTADOS QUE GARANTICEN SU

OPERATIVIDAD.• FALTA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SERVICIO CIVIL.

• FALTA DE CAPACITACIÓN EN LOS PROCESOS Y APOYO PRESUPUESTAL

PRINCIPALES DEFICIENCIAS

EN LA GESTION PUBLICA A NIVEL

LOCAL

• SUPERPOSICIÓN DE COMPETENCIAS COMPARTIDAS POR CONSIGUIENTEFALTA DE AUTONOMÍA POLÍTICA Y ECONÓMICA.

• AUSENCIA DE UN ÓRGANO DE CONTROL INTERNO

• FALTA DE ASISTENCIA TÉCNICA Y CAPACITACIÓN.

• FALTA DE CAPACITACIÓN EN LOS PROCESOS Y APOYO PRESUPUESTAL

PUBLICO PRIVADO

SOCIEDAD CIVIL

DEBE MEJORAR LOS TRES NIVELES

DE GOBIERNO

DIVORCIO DE VOLUNTADES

Juntas de coordinación interregional

Mancomunidades Regionales

Mancomunidades Municipales

Cuencas

Comunidades Campesinas

Regiones

Pueblos

Unidades Agropecuarias

Anexos

Caseríos

Juntas Vecinales

Provincias

Centros Poblados

Distritos

Ciudades

Pueblos Jóvenes

Urbanizaciones

Barrios

Departamentos

LA COMPLEJIDAD DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

El País es como un “Rompecabezas”organizado en base a un sinnúmerode “Piezas” o espacioscategorizados , que cumplen un rolfuncional y requieren estararticulados entre si para lograr eladecuado ordenamiento territorial.

POR TANTO

B) NORMATIVIDAD.

PARTICIPACIÓN DE

UTILIDADES

COMO ES EL

NUEVO ESQUEMA

DE COMUNIDAD

INDUSTRIAL?

1

2

3

TACNA: PARQUE INDUSTRIAL

PARTICIPACIÓN EN LA

GESTIÓN

PARTICIPACIÓN EN EL

PATRIMONIO

C) LOCALIZACIÓN DE

PARQUES INDUSTRIALES

D) DESARROLLO DE

PROYECTOS

E) CONCESIONES.

F) ACCIONES DE PARQUE

INDUSTRIALES

G) PERSPECTIVAS

BASADO EN LA LEGISLACIÓN DE ZONAS INDUSTRIALES

A) ENFOQUE DE

DESARROLLO TERRITORIAL

PLAN BICENTENARIO“EL PERÚ HACIA EL

2021”

PLAN BASADRE2013-2023

PLAN DE DESARROLLOCONCERTADO

PROVINCIAL 2011-2021

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO

TERRITORIAL

PLAN DE DESARROLLO URBANO

Encadenamiento de la Visión

“CIUDAD FRONTERIZA, CIUDAD COMPACTA, NODO ESTRATEGICO, PLATAFORMA LOGISTICA”

1993 2005 2007

2010

20000

18000

16000

14000

12000

10000

8000

6000

4000

2000

0

20100

20929

2017

FALTA

POLÍTICAS ACTIVAS

ESTRATÉGIAS ARTICULADAS

MECANISMOS Y ACCIONES

CON RESULTADOS

TANGIBLES

G

E

N

E

R

A

GESTIÓN

DEFICITARI

A

DÉBIL

Por tanto:

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN

ACCIONES CONCERTADAS

FALTA DE MANCOMUNIDAD

DÉBIL

POCO ÁGIL

MAPA DE POCOLLAY

FALTA DE HABITABILIDAD

FALTA DE FUNCIONALIDAD

Deficiente G.U.

Falta de Voluntad Política

Ausencia de Gestión

Ineficiente Asignación de Recursos

Deficiente Implementación de PDC

Bajos niveles en la Valoración de los indicadores de la variable Gestión.

Poca Participación del SPr y SC

Renuencia a la innovación de la GP

Acentuado Centralismo

DEFICITARIA

PROBLEMÁTICA DE TACNA POCOLLAY-

AAPITAC

Medio Urbano

Medio Rural

Distrito de Pocollay

N

Ciudad Nueva AAPITAC

EVOLUCION URBANA 2003-2016

ETAPAS DE OCUPACION DEL SECTOR AAPITAC

2003 2010 2017

AAPITAC

SC

DEFICITARIA

DÉBIL

POCO ÁGIL

PROPUESTA DEL MODELO DE GESTIÓN URBANA MIXTA PARA LA

SOSTENIBILIDAD DE COMUNIDADES INDUSTRIALES AUTOGESTIONARIAS COMO

ESTRATEGIA DE DESARROLLO - CASO AAPITAC.

INTERPRETACIÓNLa gestión según la valoración producto del resultado de encuestas es 1.58 para la escala de investigación corresponde a una gestión de mala a regular por la precepción de los ocupantes de AAPITAC

• SEGURIDAD DE EMPLAZAMIENTO

• SEGURIDAD Y PRECARIEDAD URBANA

• SEGURIDAD DE CENTRALIDADES

• SEGURIDAD SANITARIA

• SEGURIDAD DEL CONTEXTO SOCIAL

• SEGURIDAD DE LA GESTIÓN Y

GOBERNABILIDAD

• SEGURIDAD EN EL VALOR DE CAMBIO

Antes

Durante

Después

Participación de los actores

P

Pr.

VALORACION DE GESTION HABITABILIDAD Y FUNCIONABILIDAD

NIV

EL D

E V

ALO

RA

CIO

N

INDICADORES

RESULTADOS

INDICADORES

0 20

0 1

40

2

60

3

80

4

100 %

50 0.20 0.40 0.60 0.80 1

R=0.047

R

0 20

0 1

40

2

60

3

80

4

100 %

5

INTERPRETACIÓNLa gestión según la valoración producto del resultado de encuestas es 2.20 para laescala de investigación corresponde a una gestión de regular a normal o indiferente,por la percepción de los gestores de la Municipalidad Distrital de Pocollay

INDICADORES

VALORACION DE LA GESTION URBANISTICA

INDICADORES

NIV

EL D

E V

ALO

RA

CIO

N

NIVELES DE VALORACION

1= MALA GESTION (GESTION NEGATIVA)

2= REGULAR GESTION

3= NORMAL O INDIFERENTE

4= BUENA GESTION

5= EXCELENTE GESTION

RESULTADOS

ATRACCIÓN DE INVERSIONES

EMPLEO Y MERCADO DE TRABAJO

GESTIÓN DE SECTORES PRODUCTIVOS

PROGRAMAS Y PROYECTOS DE PRODUCTIVIDAD(MYPES,PYMES Y GESTIÓN INMOBILIARIA)

GESTIÓN DE LA CORPORACIÓN MUNICIPAL

RELACIONES CON LOS CIUDADANOS Y LA SOCIEDAD

TRANSPARENCIA ECONÓMICA-FINANCIERA

TRANSPARENCIA EN LAS CONTRATACIONES DE SERVICIOS

HABILITACIÓN, REGULACIÓN Y MERCADO DE SUELO

INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA

0 0.20 0.40 0.60 0.80 1

R=0.063

R

Tabla N°28 Gestión mixta participativa

Actores

Factores

Organismo

estatal

Empresa

privada

Participación

ciudadanaTotal %

Política 1 1 1 3 25.0

Planificación 1 1 1 3 25.0

Inversión 1 1 1 3 25.0

Producción 0 1 0 1 8.3

Control 1 0 1 2 16.7

Total 4 4 4 12 100.0

% 33.33% 33.33% 33.33% 100.00%Participación de actores: Si = 1

Participación de actores: No = 0

Fuente: Guía de gestión Urbana – CEPAL –División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos. Santiago de Chile

- 2003Elaboración propia

ANALISIS MATRICIAL

La concurrencia matricial de actores y factores resulta:

Que la participación de los 3 factores en Pocollay son:

APALANCAMIENTO

Principio de la Palanca

CARGA

ESFUERZO

PUNTO DE APOYO

Tipo de Palanca:Punto de apoyo entre potencia y resistencia

1

Gestión Publica

Participación Ciudadana

Gestión Privada

Actores participantes:

Estado, sector privado y sociedad

civil

GUM

CONCURRENCIA PARA LA GESTIÓN

2

DESARROLLO SOBRE EJES PRINCIPALES

Ecuación del Desarrollo + DESARROLLO = f (CRECIMIENTO POLITICO, CRECIMIENTO

ECONOMICO, CRECIMIENTO SOCIAL).

+DESARROLLO

URBANO

Crecimiento económico

3

5DESARROLLO DE LA ADMINISTRACION

Fenómeno Universal en el mundo moderno

• TOMA DE DECISIONES• COORDINACIONES MÚLTIPLES• DIRIGIR PERSONAS• EVALUAR DESEMPEÑOS• ASIGNAR RECURSOS

Planear

Organizar Dirigir

4

Controlar

ACTORES

1

3

2

4

57 6

MODELO DE GESTIÓN MIXTA PARA C.I.A -

AAPITACGOBIERNO PROMOTOR

PLANIF. ESTRATÉGICA (P,Pr, SC)

SP SC

INSTRUMENTOS

DE PLANIFICACION OPERATIVOS DE PROMOCION Y

DESARROLLO DE FINANCIAMIENTO DE RETRIBUC. DE COSTOS Y

BENEFICIOS DESARROLLO URBANO PARTICIPACION CIUDADANA GESTION URBANA

SUSTENTABILIDAD

D. SOCIAL D. ECONOMICA D. URBANO AMB. D. JURIDICO POLIT.

AGENDA URBANA ESTRATEGICA

ORGANIZACIÓNTERRITORIAL

INVOLUCRAMIENTO DE ACTORES

GERENCIA DE OBRAS COFINANCIADAS

SUB GERENCIA DE PROYECTOS SUB GERENCIA DE EJECUCION GRUPO DE ASESOR INSTIT. GRUPO DE APOYO GRUPO OPERATIVO GRUPO ASESOR

ACTIVIDADES

INDUSTRIA LIVIANA INDUSTRIA ELEMENTAL MYPES COMERCIO VIVIENDA TALLER SISTEMA VIAL-INFRAEST VALORACION

ECOLOGICA GESTION DE RECURSOS EVALUACION

METODOLOGIA DE LA APLICACION

FORMULACION

GESTION

SOSTENIBILIDAD

PLANIFICACION

APROPIADO

APROPIABLE

ENFOQUES Y TENDENCIAS

PLATAFORMA

ARGUMENTACION

MARCO NORMATIVOLEGISLACION PERUANA

- PLANES P.- POT-PÁT-PDU-ED- PROYECTOS ESPECIALES

D.S.

D.E.

DURB.AMB.

- PLANES ESPECIFICOS- PLANES INTEGRALES- INTERVENCIONES

DJ.P.

ACTORES

SPr

BENEFICIADOS Y BENEFICIARIOS

D

E

S

A

R

R

O

L

L

O

U

R

B

A

N

O

CIUDAD AMIGABLE, PRODUCTIVA Y

SOSTENIBLE

CIUDAD

SEGURIDAD JURIDICAPROMOTOR DE LA INVERSIONPRIVADA Y SOCIEDAD CIVIL

I

N

V

.

E

S

T

A

T

A

L

I

N

V

.

P

R

I

V

A

D

A

I.

S

O

C

I

E

D

A

D

C

I

V

I

L

3ERA. OLA

LOCAL

1ERA. OLA

I

N

V

.

E

S

T

A

T

A

L

I

N

V

.

E

S

T

A

T

A

L

I

N

V

.

P

R

I

V

A

D

A

2DA. OLA

2.- SOBRE LA PROBLEMÁTICA QUE AQUEJA A LAS COMUNIDADES INDUSTRIALES AUTOGESTIONARIAS

EN TODAS SUS DIMENSIONES

Radica en la falta de políticas, la ausencia de normas explícitas, e inadecuada estructura organizacional de las municipalidades,ineficiencia en la asignación de recursos ,deficiente implementación de planes estratégicos, mínima participación del empresariado ysociedad civil ,resistencia a la modernización de la gestión pública, excesivo centralismo, de todo ello dos son los problemas masálgidos. Una la falta de planificación estratégica y segunda la capacidad económica en la administración de las CIA.

En conclusión, son 4 las problemáticas , que reflejan la debilidad de la gestión pública:1. Un Sistema de planeamiento desconectado.2. Estructura Organizacional Ineficiente.3. Inadecuados Procesos de producción de bienes y servicios.4. Débil articulación gubernamental e intersectorial

3.- SOBRE LAS FUNCIONES, ROLES, RESPONSABILIDADES Y LA ARTICULACION DE LOS TRES

SECTORES INVOLUCRADOS (PUBLICO,PRIVADO Y SOCIEDAD CIVIL)

Las acciones políticas, socio- económicas del sector público estarán orientadas a asegurar el cumplimiento de las políticas publicas,del sector privado con la provisión de servicios de manera multifuncional y heterogénea con alta rentabilidad social y bajarentabilidad financiera y la sociedad civil con la toma de decisiones en actividades productivas, organizativas y de desarrollo ,todasellas debidamente articuladas, concertadas y efectivas, fortaleciendo las competencias de cada una y garantizando la eficiencia,eficacia de una gestión compartida de desarrollo

1.- SOBRE LA NATURALEZA Y PERSPECTIVA DE LA PRACTICA AUTOGESTIONARIA EN COMUNIDADES

INDUSTRIALES

Según el análisis de casos, reflejan que la práctica de la autogestión en un alto porcentaje de casos es un éxito y el pilar de susolidez se basa en su formación, en el Perú se da con una estructura sencilla que expresa integración territorial y comunal y logranidentidad, igualdad y homogeneidad ,en suma cohesionan la organización. En el Perú el 99 % del sector industrial esta constituido

por MYPES y PYMES dando empleo al 75% de la PEA y generando el 45% del PBI nacional.

CONCLUSIONES

El Modelo se fundamenta en el principio de la Palanca , la importancia del punto de apoyo y la concurrencia matricial de los actores.• El modelo se sustenta en dos plataformas :Un Gobierno promotor y/o emprendedor y la planificación Estratégica (SP,SPR,SC)• Es un modelo apropiado (intervienen todos los involucrados) y apropiable (replicable) basado en enfoques y tendencias

relacionados con los servicios, la planificación, la inversión y el control.• La propuesta de intervenciones se darán en las 4 dimensiones• El modelo de gestión se da en base a políticas, instrumentos, estrategias, mecanismos y acciones• La gestión del modelo se dará a partir de la implementación de la Gerencia de Obras Cofinanciadas cuyo papel fundamental es

articular a los tres sectores involucrados y se dará en dos etapas ,la primera donde cumplirán un papel fundamental loscompromisos del municipio distrital, el sector privado y la sociedad civil y la segunda ,la implementación de un pacto colectivorefrendado por una agenda urbana.

• La metodología de aplicación del modelo se da en base a cuatro etapas: La Planificación, formulación, gestión y sostenibilidad.

5.- SOBRE LA FUNDAMENTACION DEL MODELO:

El modelo está basado en Políticas, las que provienen del estado, estas se implementarán con mayor o menor prioridad, losinstrumentos que son técnico normativos orientarán la modernización de la gestión municipal, las estrategias diseñadas paracoadyuvar a lograr las metas y objetivos del desarrollo social e institucional , La combinación y articulación de todas ellas estánorientadas a lograr resultados que impacten en el bienestar del ciudadano, procurando generar igualdad de oportunidades yasegurando sobre todo, el acceso a servicios públicos de calidad.

4.- SOBRE LA COMBINACION ADECUADA DE LAS PRINCIPALES POLITICAS INSTRUMENTOS

ESTRATEGIAS MECANISMOS Y ACCIONES DEL MODELO DE LAS 4 DIMENSIONES (S,E,UA,JP)

Para IMPLEMENTACION del modelo tendrá como objetivo lograr, un gobierno abierto , electrónico, articulado, basado en políticas públicasinstrumentos (Planes operativos , Estratégicos. Institucionales, de Inversión Autogestionaria) estrategias como presupuestos para gestionar, losprocesos administrativos y de organización institucional , para que todo ello, se implemente , a través de la Gerencia de OCF. Cuya estructuraorganizacional permitirá identificar, analizar y compartir el conocimiento con los 3 sectores (P,Pr,SC)sobre la gestión y su relación con losresultados.Los aspectos preponderantes para la IMPLEMENTACIÓN del modelo son:• Crecimiento en la política dando estabilidad jurídica , permitiendo al mismo tiempo la participación civil y la inversión privada.• El crecimiento social, logrando niveles de Habitabilidad y Funcionalidad de calidad para el ciudadano de AAPITAC.• El aumento económico generado por el aparato productivo, incrementando la fuerza laboral, incentivos tributarios y el desarrollo

empresarial y organizacional laboral.Las ESTRATEGIAS para la implementación del modelo:• Relación con los diferentes niveles de gobierno• Implementación de mecanismos de Gestión• Consideración de formas y procedimientos• Integralidad y operatividad• Voluntad política y liderazgo colectivo.• Planificación y gestión como marco político.La VALIDACIÓN del Modelo está intrínseca en su funcionamiento por su temporalidad y su amplitud en los

planes estratégicos, operativos y tácticos.

6.- SOBRE LOS ASPECTOS PREPONDERANTES PARA LA IMPLEMENTACION Y VALIDACION DEL MODELO

DE GUM PARA CIA

7.- SOBRE LAS VENTAJAS DE LA IMPLEMENTACIÓN

• Evitar la pérdida de alineación, con las metas y objetivos de la municipalidad distrital .• Mejoramiento de práctica de procesos de la autogestión en CI.• Sistema eficiente de planeamiento.• Mejoramiento de la infraestructura, equipamiento y gestión logística.• Sistemas y métodos de Gestión de la información y el conocimiento.• Seguimiento y monitoreo de insumos , procesos , productos y resultados de proyectos y actividades, realizadas por los 3 sectores

involucrados.

9.- SOBRE LA VIABILIDAD DEL MODELO:

8.- SOBRE LA CONTRASTACIÓN DE LA HIPÓTESIS

• La contrastación de la hipótesis, equivale a indicar el valor del nivel de significación , que denota el objeto del problema , es decirel nivel de la gestión urbana en el distrito de Pocollay y sector de AAPITAC.

• La contrastación se da porque las conclusiones están relacionadas con el cumplimiento de cada uno de los objetivos específicos.• Se tiene una contrastación estadística, porque se comparó las predicciones estadísticas con la realidad de las 2 variables , es decir

la primera variables dependiente (los niveles porcentuales de la falta de habitabilidad y funcionalidad urbana en el sector deAAPITAC), con un resultado de 0,047 cuya valoración es negativa.Respecto a la variable Independiente (nivel de valoración de Gestión , habitabilidad y Funcionabilidad de la Municipalidad de

Pocollay) con un resultado de 0,063 cuya valoración es negativa.• Lo que permite comprobar que SI se acepa la HIPOTESIS formulada.

En la propuesta del Modelo se pensó en que su puesta en marcha debiera basarse en función al:

• Perfil laboral• Recursos (humanos, físicos , financieros, tecnológicos.• Procesos.

De allí que para poner en marcha las funciones asignadas a cada una de las sub gerencias (de proyectos y ejecución) grupos deasesores, de apoyo y operativo ,debe implementarse , a través de un plan administrativo, basado en competencias cuyoslineamientos , estarán orientados a cada uno de los 3 sectores involucrados, así por ejemplo:

Sector Publico: Deberá• Definir criterios de desempeño.• Seleccionar personas, para los distintas responsabilidades.• Evaluar rendimientos.• Definición de competencias especializadas , profesionales y técnicas.• Validación del Modelo.• Implementación del SIG.Sector Privado: Deberá• Tener trabajo contributivo con personal capacitado.• Proponer convenios, acuerdos, alianzas estratégicas• Promover concesiones financiadas.• Promover las APPs• Promover la comunicación efectiva.• Promover confianza y representatividad del empresariado.Sociedad Civil : Deberá• Participación a través de las juntas vecinales.• Participación en la evaluación, control y monitoreo del GUM para CIA.

RECOMENDACIONES

PLATAFORMAS POLÍTICO-TÉCNICASEN LAS QUE SE SUSTENTA EL MODELO

Gobernanza,

Gobierno

Promotor y

Gobierno

emprendedor

Planificación

Estratégica

COMPLEMENTARIEDAD DUAL

ARGUMENTACION DEL MODELO DE GUM PARA CIA

APROPIADO

IMPLICA

APROPIABLE

VISION GLOBAL

PROMOVER LAS DIMENSIONES DE

SOSTENIBILIDAD (S-E-UA-JP)

INTEGRACIÓN

CONSUMO INTENSIVO Y

NO EXTENSIVO DEL SUELO

CONVOCA A TENER

EN DEFINITIVA

UN NUEVO MODELO DE

GOBERNANZA

NUEVAS HERRAMIENTAS E

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN

MECANISMOS DE DECISIÓN

COMPLEJA

REFORMA Y MODERNIZACION

DEL MODELO ACTUAL

ADECUARSE A UNA REALIDAD

SOCIAL DISTINTA

MODERNIZAR PROCESOS Y

ACCIONES

ADAPTACION CONSTANTE DEL

MODELO

FUNCIONAMIENTO EN LOS

DISTINTOS NIVELES DE

GOBIERNO

SO

CIE

DA

D C

IVIL

BENEFICIOS SOCIALES

GESTION

URBANA

MIXTA

ENFOQUE DEL MODELO

1

DESARROLLO SOCIAL

POLITICAS- De Atención- De Seguridad- De Protección Social

POLITICAS- Descentralización efectiva- Marco normativo- Inversión Publica Privada- Reorganización Institucional

POLITICAS- Generar Empresas- Generar Empleo- Gestión e sectores productivos- Competitividad y desarrollo

POLITICAS- Convenios territoriales- Gobernabilidad y Gobierno- Gestión y capacidades

administrativas

ACCIONES -Formular presupuestos- Mejorar programas

ACCIONES-Capacitación y socializaciónParticipación de actoresEjercicio de mancomunidad

ACCIONES-Grupos homogéneos-Grupos focalizados-Concurso de conocimientos

ACCIONES- Subsidios- Accesibilidad a servicios

privados- Participación inclusiva- Participación privada-SC.

2 3 4

DESARROLLO ECONOMICO DESARROLLOURBANO-AMBIENTAL

DESARROLLOJURIDICO POLITICO

ESTRATEGIAS- Instrumentos- Mecanismos- Planes, Proyectos

ESTRATEGIAS-Gobernabilidad y Participación actores-Planes estratégicos-Habitabilidad y funcionabilidad urb.-Convenio territorial-Gestión y capacidad administrativa

ESTRATEGIAS- De carácter económico- De carácter técnico organizativo- De carácter comunitario

ESTRATEGIAS-Ejercicio de derechos-Financiamiento compartidoProtección del ambiente-Procesos administrativos

POLITICAS, ESTRATEGIAS Y ACCIONES DEL GUM DEL CIA

NACIONAL

REGIONAL

LOCAL

CIA

CIUDAD SOSTENIBLE AMIGABLE Y PRODUCTIVA

TURBULENCIA

INSTRUMENTOS DEL MODELO

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN URBANA

INSTRUMENTOS OPERATIVOS

INSTRUMENTOS DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO

INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO

INSTRUMENTOS DE REDISTRIBUCIÓN DE

COSTOS Y BENEFICIOS

INSTRUMENTOS DE DESARROLLLO URBANO

INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

GERENCIA DE OBRAS COFINANCIADAS

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN URBANA

CONSEJO MUNICIPAL

OFICINA PROCURADURIAPUBLICA MUNCIPAL

OFICINA DE CONTROL INSTITUCIONAL

UNIDAD DE SECRETARIA GENERAL E IMAGEN

UNIDAD DE SUPERVISION Y LIQUIDACION PROYECTOS

ALCALDIA

GERENCIA MUNICIPAL

UNIDAD DE EJECUTORIACOACTIVA

OFICINA DE ADMINISTRACION Y FINANZAS

UNIDAD DE CONTABILIDAD

UNIDAD DE PERSONAL

UNIDAD DE TESORERIA

UNIDAD DE LOGISTICA Y

CONTROL MATRIMONIAL

UNIDAD DE SOPORTE

INFORMATICO

UNIDAD DE ADMINISTRACION

TRIBUTARIA

GERENCIA DE INGENIERIA Y DESARROLLO URBANO

SUB GERENCIA DE PLANEAMIENTO

URBANO,CATASTRO Y MARGESI

SUB GERENCIA DE ESTUDIOS

SUB GERENCIA DE OBRAS PUBLICAS

GRIFO MUNICIPAL

CEMENTERIOMUNICIPAL

EQUIPO MECANICO

COMISIONES DE REGIDORES

OFICINA DE ASESORIAJURIDICA

OFICINA DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO

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DE PROYECTOS

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