UNIVERSITATEA SPIRU HARET Facultatea de Relaii Internaionale, Istorie i Filosofie SINTEZA CURSULUI DE DREPT DIPLOMATIC I CONSULAR lector univ. dr. Dan Nstase februarie 2011

1

1 Introducere. Definirea dreptului diplomatic 2 Sursele i codificarea dreptului diplomatic 3 Misiunea diplomatic: funcii, componen 4 Privilegiile diplomatice 5 Imunitatea diplomatic 6 Activitatea diplomatic a efului de stat i a efului de guvern 7 Ministrul de externe 8 Misiunea diplomatic ad-hoc 9 Forul internaional; conferina internaional 10 Organizaia internaional - for diplomatic 11 Reprezentarea statelor la organizaia internaional 12 Funcionarul internaional 13 Serviciul public pentru diplomaie. Ramurile intern i extern ale serviciului diplomatic 14 Relaiile diplomatice 15 Ambasada. Funciile ambasadei 16 Personalul ambasadei 17 Privilegiile ambasadei 18 Postul consular - relaiile consulare; personalul consular 19 Funciile i privilegiile consulare 20 Funcionarul consular onorific BIBLIOGRAFIE

2

1 Introducere. Definirea dreptului diplomatic Iluzoriu, persoanele triesc i locuiesc n lumea ntreag. n realitate, pentru fiecare persoan, lumea se divide n ceea ce este i ceea ce nu este strintate. Fiecare persoan triete ntr-o comunitate organizat ca stat. Ca urmare, face parte din statul propriu, distinct de celelalte state, de statele strine. Statul propriu este statul n afara cruia este strintatea. Naiunea strin este alt naiune dect naiunea proprie. Strinul aparine unei alte comuniti, fiindu-i proprii o ordine strin, cetenia strin, numele strin, limba strin, un stat strin cu un suveran strin i o suveranitate strin. Comunitatea statelor lumii, comunitile lor regionale sau cele economice sunt rezultatul legturilor numeroase i foarte diferite, de ordin industrial, comercial, financiar, politic, juridic, lingvistic, artistic, tiinific dintre ele. n vederea acestor legturi, se stabilesc ntre organizaiile comunitilor, ndeosebi ntre state, i legturi utile celorlalte legturi, instrumente de constituire, ntreinere i diversificare a acestora - relaiile diplomatice. Diplomaia este profesia celor care se pricep s iniieze, s cultive, s ntrein, s amelioreze, s actualizeze, s reactualizeze, s intensifice, s diversifice legturile cu strintatea. Scopul general acestei profesii este armonizarea intereselor diferite ale participanilor la relaiile dintre comunitile lumii i organizaiile lor. n esen, diplomailor le revine rolul de conciliatori ai intereselor divergente. Definitorii pentru diplomaie sunt cile i metodele constructive de aciune, incompatibile cu fora. Diplomaia este i denumirea corpului agenilor diplomatici ai statului. Se recurge la acest termen i pentru a denumi serviciul diplomatic al statului. Cnd se vorbete, nu doar n pres, dar i n doctrin, despre "diplomaia romneasc", ca i despre "diplomaia francez", "diplomaia rus", noiunea semnific serviciul diplomatic naional. Fiecare din aceste servicii naionale au ca misiune definitorie aplicarea politicii de nfptuire i de aprare a intereselor statului naional pe care l reprezint. Relaiile diplomatice se realizeaz prin serviciile publice de diplomaie. Aceste servicii, componente al administraiei statului, asigur reprezentarea permanent statul, n primul rnd n relaiile politice cu alte state, negociaz cu alte state, transmit i primesc mesaje.

3

Statele recurg i la for pentru a-i rezolva problemele din relaiile cu strintatea. Activitile diplomatice sunt incompatibile cu fora i constau n primul rnd din dialog. Ele constituie mecanismul de ntreinere a relaiilor cu strintatea. Activitile diplomatice ofer calea panic de soluionare a problemelor din ansamblul relaiilor dintre comuniti, state, organizaii. Prin activitatea diplomatic se aplic politica extern. Aceast activitate const din misiuni n strintate sau din misiuni ale strinilor ndeplinite prin schimburi de mesaje n cadrul unor vizite, ntlniri, convorbiri, n discursuri, n coresponden. Regulile activitii diplomatice au rdcini adnci n tradiie; ele au fost preluate i cultivate ca rod al unor nvturi fundamentale. n msura n care activitatea diplomatic le revine serviciilor publice i relaiile diplomatice, ca i relaiile consulare, au caracter interstatal, normele dup care funcioneaz aceste relaii aparin dreptului internaional public. Prin normele de drept diplomatic se stabilete modul de aplicare n diplomaie a normelor de drept internaional public i, ca urmare, dreptul diplomatic este subramur a dreptului internaional public. Sunt doctrinari care consider c dreptul diplomatic ar fi procedura dreptului internaional. De respectarea principiilor i regulilor dreptului diplomatic depind desfurarea normal a relaiilor interstatale i realizarea obiectivelor i a principiilor nscrise n Carta Naiunilor Unite. Dreptul diplomatic este ansamblul normelor de drept internaional pentru activitatea diplomatic. Dreptul diplomatic nsumeaz regulile diplomaiei, mai precis regulile profesiei de diplomat i pe cele ale serviciului public de diplomaie. Dreptul diplomatic este ansamblul normelor care reglementeaz raporturile dintre instituiile subiectelor de drept internaional abilitate s se ocupe de relaiile externe ale acelor subiecte. Aceste instituii nu acioneaz n nume propriu. Ele apar ca subiecte ale activitii diplomatice, dar nu sunt i subiecte de drept. Dei apar ca subiecte ale activitii diplomatice, instituiile care reprezint statele sunt obiecte ale dreptului diplomatic. Normele dreptului diplomatic se refer la organizarea, ndatoririle i competena instituiilor de relaii externe ale subiectelor de drept internaional. Reglementrile n vigoare ale activitii lor diplomatice sunt rezultatul deciziilor i conveniilor adoptate de subiectele de drept internaional. Dreptul diplomatic

4

este rezultatul consimmntului subiectelor de drept internaional asupra normele n conformitate cu care se desfoar activitile diplomatice. Obiectul normelor dreptului consular, componente ale dreptului diplomatic, este alctuit din: relaiile consulare dintre state i statutul (organizarea i funcionarea) misiunilor consulare. Relaiile consulare dintre state nseamn colaborarea statelor n vederea protejrii cetenilor proprii, a respectrii drepturilor acestora. Statul i protejeaz ceteanul i cnd se afl n strintate, adic sub incidena jurisdiciei statului strin. Este necesar conlucrarea dintre state pentru asigurarea coexistenei ordinilor juridice diferite i pentru realizarea relaiilor consulare (stabilirea de relaii consulare, misiunile consulare etc.). Ca i diplomatul, consulul i reprezint statul.

2 Sursele i codificarea dreptului diplomatic Sursele dreptului diplomatic sunt formele n care statele convin s exprime i s consacre normele n conformitate cu care se exercit activitatea diplomatic i consular. n general, statele ajung la acordul de voin asupra normelor de drept diplomatic i consular, tacit sau expres. Se constituie tacit cutuma. Se constituie expres convenia. Normele principale de drept diplomatic i consular sunt parte a dreptului internaional, ntruct sunt expresie a acordului de voin al statelor. Sursele dreptului diplomatic i ale dreptului consular se regsesc printre sursele dreptului internaional public. Pe lng normele rezultate din consimmntul statelor, exist ns i norme cu privire la activitatea diplomatic i consular cuprinse n dreptul intern. Statele au competena de a conveni norme de drept diplomatic i consular i de a formula, fiecare, norme proprii n acest domeniu. Raporturile de putere din cadrul comunitii sau dintre comuniti, tradiiile, opiunile i deciziile personalitilor politice, ale instituiilor de stat i ale reprezentanilor acestora (funcionari publici, diplomai, negociatori) au determinat conturarea de uzane, de reguli fr caracter juridic, dar i de norme juridice. Elemente generatoare comune i funcii similare favorizeaz estomparea deosebirilor dintre regulile juridice i cele fr acest caracter i, n consecin, faciliteaz transformarea a numeroase uzane n cutum.

5

Comunicarea dintre state i reprezentanii acestora se menine nu numai prin aplicarea de norme juridice, precum normele care reglementeaz diplomaia. Alturi de normele juridice, uzanele i vdesc importana ca stimuli ai procesului de dezvoltare a dreptului internaional. Inseparabile de drept, funcionnd ca auxiliar care stimuleaz, favorizeaz i confirm nfptuirea dreptului, a dreptii, uzanele sunt considerate adjuvant necesar n procesul de dezvoltare a dreptului internaional. Domeniul uzanelor i cel al normelor juridice sunt permeabile unul fa de cellalt. Rolul uzanelor este cu att mai important cu ct ele se pot transforma n reguli cutumiare. n practica internaional, ndeosebi n domeniile diplomatic i consular, s-a format i s-a consolidat n timp un sistem de precedente acceptate apoi ca norme obligatorii de drept diplomatic i consular, precum elementele de ceremonie diplomatic sau mijloacele de aciune diplomatic i consular. Pe planul dreptului internaional, cutuma internaional este exprimarea tacit a consimmntului statelor cu privire la recunoaterea unei reguli determinate ca norm de conduit obligatorie n relaiile dintre ele. Se poate observa c, totodat, cutuma internaional este uzana constant i uniform, acceptat de state ca norm de drept. Cutuma internaional are, ca substan, exerciiul considerat firesc datorit vechimii lui i relurii lui frecvente, adic uzana internaional. Cutuma se constituie totodat prin generalizarea practicii statelor. Norma aplicat repetat, n cadrul practicii ndelungate, este perceput ca valoare motenit. i cutuma internaional se alctuiete din aplicarea ntratt de nrdcinat a unor norme, nct acestea s devin temei pentru hotrrile instanelor judectoreti, care au n vedere examinarea respectrii lor, pentru ca, eventual, s stabileasc i sanciuni. Au fost nti cutumiare norme precum aceea conform creia agentul diplomatic este inviolabil. Regulile dreptului internaional cutumiar continu s guverneze materiile nereglementate. Convenia internaional este sursa principal de drept internaional ca surs de drepturi i obligaii, ca jus scripta i ca expresie a consimmntului liber al statelor. Convenia internaional este mijlocul primordial de reglementare a raporturilor dintre state. Convenia internaional prin care se consacr acordul explicit al statelor n legtur cu norme referitoare la activitatea diplomatic i consular este sursa principal de drept diplomatic i consular. Dreptul diplomatic i consular a fost formulat n convenii multilaterale, n codurile dreptului diplomatic i consular i n convenii bilaterale.

6

Dreptul diplomatic i consular izvorte i din ceea ce Naiunile Unite consider a fi principiile generale de drept recunoscute de state: egalitatea suveran a statelor, ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor asumate (pacta sunt servanda), rezolvarea diferendele internaionale prin mijloace panice, abinerea de la ameninarea cu fora i de la folosirea ei. Prin analogie, norme ale dreptului diplomatic elaborate pentru a reglementa activitatea diplomatic, formele ei dintr-o perioad anumit, se extind pentru a fi aplicate la formele noi ale acestei activiti. Norme privind ambasadele se extind i asupra reprezentanelor la organizaiile internaionale. La norme ale dreptului diplomatic se recurge cnd nu se gsesc soluii formulate expres n dreptul consular. Norme de drept diplomatic se gsesc i n sentinele Curii Internaionale de Justiie, n alte sentine pronunate de instane, n statutele unor organizaii internaionale care se refer, de pild, la competenele, drepturile i obligaiile reprezentanilor statelor. Este util, n identificarea i nelegerea normelor aplicabile activitii diplomatice i consulare, i doctrina, acolo fiind explicate cutumele i prevederile din convenii. n dreptul intern, sunt reglementate instituii diplomatice (numiri, nfiinri sau desfiinri de misiuni, regulamente privind funcionarea misiunilor, dispoziii de aplicare a unor convenii n acest domeniu, decizii judiciare cu privire la activitatea i statutul diplomailor etc.) Carta ntocmit la San Francisco i semnat de reprezentanii guvernelor Naiunilor Unite la 26 iunie 1945 (Carta Naiunilor Unite) a stabilit la articolul 13 c Adunarea General a ONU va iniia studii i va face recomandri n scopul de a promova cooperarea internaional n domeniul politic i de a ncuraja dezvoltarea progresiv a dreptului internaional i codificarea lui. Ca urmare, prin Rezoluia nr. 174(II)/21 noiembrie 1947 a Adunrii Generale a ONU, a fost constituit Comisia de Drept Internaional a ONU i s-a declanat un proces amplu de studiu n vederea codificrii, care a inclus i dreptul diplomatic i consular. n practica ONU, etapele codificrii cuprind: identificarea domeniului, desemnarea unui raportor al Comisiei de Drept Internaional care s ntocmeasc studii cu privire la stadiul dreptului internaional n domeniul identificat i s elaboreze proiectele de articole; redactarea proiectului de convenie internaional i prezentarea lui statelor n vederea exprimrii de opinii, sugestii i propuneri, examinarea, pe baza unor rapoarte anuale, a procesului de codificare, n cadrul Comisiei juridice a Adunrii Generale a7

ONU; convocarea unei conferine internaionale speciale care s dezbat proiectul de convenie i s-l adopte; deschiderea spre semnare i aderare a conveniei.

3 Misiunea diplomatic: funcii, componen Activitatea diplomatic se desfoar prin misiuni diplomatice sau n legtur cu misiunile diplomatice. Misiunea este sarcina cu care este nvestit o persoan, calitatea care i se atribuie pentru a o ndeplini. Misiunile diplomatice sunt ndeplinite de ageni diplomatici, demnitari i funcionari ai statului. Misiunea diplomatic este ori "temporar", ori "permanent". Statul poate trimite n strintate i poate primi din strintate, conform consimmntului propriu i celui al statului strin, misiuni diplomatice temporare, discontinue, mai precis pentru o perioad limitat, i misiuni diplomatice permanente, continue, pentru o perioad neprecizat. Misiunile diplomatice sunt constituite de subiecte de drept internaional, de state i de foruri internaionale. Dreptul la ambasad (jus legationis) le revine tuturor statelor. Statul sau forul internaional care constituie o misiune diplomatic i exercit dreptul de legaie n mod activ. Statul sau forul internaional care primete o misiune diplomatic i exercit dreptul de legaie n mod pasiv. Constituirea misiunii diplomatice este posibil numai dac statul n care misiunea diplomatic va funciona consimte. nfiinarea misiunii diplomatice "permanente" (a ambasadei, a postului consular) este posibil numai dup stabilirea de relaii diplomatice. Se poate refuza primirea unei misiuni diplomatice. Nu exist obligaia juridic internaional de a primi o misiune diplomatic.

8

ncheierea misiunii diplomatice depinde fie de acordul n aceast privin dintre statul care a constituit misiunea i statul pe teritoriul cruia misiunea funcioneaz, fie de decizia unuia dintre state notificat celuilalt. Funcia nseamn ce este de ndeplinit ntr-o activitate, ndatorirea, misiunea, rolul, serviciul, sarcina. ntr-o instituie, funcia este activitatea administrativ prestat, serviciul, slujba, postul. Prin funcie se nelege i gradul din ierarhia administrativ. Funciile misiunii diplomatice sunt ndatoririle principale ale celor inclui n misiunea diplomatic. Pe plan juridic, funciile misiunii diplomatice apar, aadar, ca obligaii i drepturi ale diplomailor. Funciile diplomatice se exercit pe teritoriul statului strin. Fr limitarea diversitii activitilor prin care se realizeaz aceste funcii, trebuie ca exercitarea s rspund fr abatere la imperativul respectrii principiilor de drept internaional. Misiunea diplomatic reprezint statul care a constituit-o ca s vorbeasc n numele lui n strintate, adresndu-se reprezentanilor altui stat sau ai altor state. Reprezentarea este funcia diplomatic primordial. Ea decurge din suveranitatea statului. Persoana aflat n misiune diplomatic acioneaz n viaa public din strintate i i demonstreaz identitatea utiliznd simbolurile statului reprezentat: drapel, stem, imn. efii de misiune diplomatic sunt ndreptii s-i reprezinte statul propriu pentru adoptarea de convenii internaionale bilaterale i multilaterale. Dreptul de reprezentare fiind inerent suveranitii statelor, reprezentarea, ca funcie a diplomaiei, este posibil numai n condiiile respectrii egalitii n drepturi dintre state. Statul vede n misiunea diplomatic pe care o constituie un instrument necesar pentru realizarea i aprarea intereselor de stat. Statul care primeste pe teritoriul lui o misiune diplomatic strin vede n aceast misiune un instrument de realizare i de aprare a intereselor de stat strine, care pot fi, fa de interesele proprii, convergente sau divergente.

9

Misiunea diplomatic implic servirea interesului de stat fie prin susinerea lui, fie prin aprarea lui, fie prin mpletirea susinerii cu aprarea. Negocierea caracterizeaz n fiecare detaliu, dar i n ansamblu, activitatea diplomatic. Persoana aflat n misiune diplomatic rezolv problemele aprute n relaiile dintre statul acreditant i statul acreditar negociind. nsuiri necesare negociatorului au, n general, toi cei care satisfac prin conduit i formaie profesional criteriile definitorii ale profesiei de diplomat. Misiunea diplomatic vehiculeaz informaii: le culege, le analizeaz, le ordoneaz, le transmite. Informaia diplomatic destinat statului propriu sau statelor strine se refer la statele i societile strine sau la statul propriu i la societatea proprie. Utilizarea informaiei false discrediteaz misiunea diplomatic. Misiunea diplomatic este alctuit din persoanele trimise s ndeplineasc funcii diplomatice i s realizeze activitile necesare ndeplinirii funciilor diplomatice. Persoanele care realizeaz funciile misiunii diplomatice sunt fie reprezentani ai statului (demnitari sau diplomai numii pentru a ndeplini funcii primordiale), fie membri ai personalului diplomatic (diplomai, angajai ai serviciului public pentru diplomaie crora li se ncredineaz funcii auxiliare). Persoanele care nu particip nemijlocit la ndeplinirea funciilor diplomatice, dar realizeaz activiti necesare ndeplinirii funciilor diplomatice alctuiesc personalul tehnic-administrativ i personalul de serviciu al misiunii diplomatice. Cine nu poate participa la ndeplinirea funciilor misiunii diplomatice pentru c lipsete consimmntul statului de reedin este persona non grata, adic persoan care nu este dorit sau nu este binevenit. Consimmntul statului pe teritoriul cruia misiunea diplomatic funcioneaz poate fi retras. Este persona non grata i cine nu poate participa la ndeplinirea funciilor misiunii diplomatice, pentru c i s-a retras consimmntul statului pe teritoriul cruia misiunea funcioneaz.

4 Privilegiile diplomatice Consimmntul statului acreditar privind constituirea de misiuni diplomatice se confirm i prin aplicarea principiului n conformitate cu care nu trebuie mpiedicat activitatea misiunii diplomatice.10

Privilegiile diplomatice sunt garania necesar mpotriva obstacolelor i a presiunilor diverse. Scopul lor principal este s faciliteze contactele n cadrul amplu al dezvoltrii relaiilor i cooperrii dintre state. Oferind i asigurnd condiii de ntreinere a misiunilor diplomatice strine, statele au, conform dreptului diplomatic, obligaia de a nu face discriminri i de a nu afecta drepturile statelor care nu sunt implicate direct n stabilirea i realizarea acestor condiii. Misiunea diplomatic nu se supune dect jurisdiciei statului care a constituit-o. Totodat, misiunea diplomatic are obligaia de a respecta legile statului strin pe teritoriul cruia acioneaz. Privilegiile diplomatice sunt nlesnirile pe care statele i le acord n vederea ndeplinirii funciilor diplomatice. Se asigur practic i totodat simbolic exercitarea funciei de reprezentare, acordndu-li-se sau respectndu-li-se misiunilor diplomatice dreptul de a utiliza, n activitate, drapelul i stema statului care le-a constituit. Inviolabilitatea misiunilor diplomatice este un domeniu aparte al asigurrii ordinii publice. Statul pe teritoriul cruia misiunile i desfoar activitatea are obligaia s mpiedice actele violente cu impact direct asupra activitii misiunilor diplomatice strine. n conformitate cu privilegiul diplomatic al inviolabilitii, sunt inviolabile persoanele demnitarilor i ale diplomailor, sediile lor. Sediile n care misiunile diplomatice i desfoar activitatea beneficiaz de inviolabilitate. Acest privilegiu corespunde cu obligaia de a dezafecta localurile i de a retrage bunurile i arhivele fr ntrziere nejustificat, atunci cnd este cazul. Li se cere statelor s respecte i s aplice principiile i regulile dreptului internaional referitoare la relaiile diplomatice i consulare i ndeosebi s ntreprind toate msurile necesare, n conformitate cu obligaiile lor internaionale de a garanta efectiv protecia, securitatea i aprarea tuturor misiunilor diplomatice i consulare i reprezentanilor care se afl oficial pe teritoriul de sub jurisdicia lor, incluznd msuri practice de interzicere pe teritoriile lor a activitilor ilegale ale persoanelor, grupurilor i organizaiilor11

care ncurajeaz, provoac, organizeaz acte mpotriva securitii unor asemenea misiuni i reprezentani i se angajeaz n comiterea lor. Statului pe teritoriul cruia misiunea diplomatic funcioneaz i revine obligaia de a privilegia comunicarea oficial a misiunii, permind comunicarea, protejnd-o, fr a o controla. Comunicarea misiunii diplomatice cu instituiile statului propriu se desfoar prin transmiterea de mesaje grafice sau verbale pe cile cele mai diverse, n special prin curier diplomatic, cu valiza diplomatic i cu utilizarea cifrului. Membrii misiunii diplomatice au libertatea s circule pe teritoriul statului strin unde i desfoar activitatea, dar se poate ca accesul lor n anumite zone s fie interzis sau limitat din motive de securitate naional. Statul pe teritoriul cruia i desfoar activitatea misiunea diplomatic are obligaia de a le asigura membrilor misiunii libertatea de circulaie chiar i n situaia n care relaiile internaionale s-ar deteriora ntr-att nct s-ar ajunge la conflict armat. Agentul diplomatic este privilegiat prin scutire de prestaii, nmatriculri, permise, impozite, taxe personale, de orice serviciu public, i de sarcinile militare ca rechiziii, contribuii i ncartiruiri militare etc.

5 Imunitatea diplomatic Imunitatea diplomatic este un element definitoriu pentru statutul juridic al diplomatului. n vederea diminurii nesiguranei care nvluie aciunea celui aflat n strintate, n afara sistemelor juridic i jurisdicional al statului propriu, membrul misiunii diplomatice are nevoie de protecia constnd din privilegiul imunitii. Imunitatea diplomatic nseamn imunitate de jurisdicie. n eventuale litigii privind raporturile juridice ale misiunii diplomatice cu instituii i persoane ale statului strin, misiunii nu i se poate opune jurisdicia acelui stat; nu este permis judecarea membrului misiunii diplomatice pentru fapte din timpul misiuni, dar nici pentru fapte anterioare acesteia. Fa de jurisdicia statului strin, membrul misiunii diplomatice beneficiaz de imunitate, att n domeniul12

penal, ct i n domeniile civil i administrativ. Dreptul diplomatic nu admite ca autoritile statului n care misiunea funcioneaz s l supun, sub nici o form, jurisdiciei penale. Prin acordarea acestui privilegiu se nchide calea jurisdicional pe care autoritile statului strin ar putea interveni n activitatea misiunii diplomatice i n viaa membrilor ei. Imunitatea de jurisdicie a celor aflai n misiune diplomatic nseamn, n esen, exceptarea lor de la supunerea fa de jurisdicia statului pe teritoriul cruia i exercit funciile. Nu este posibil exercitarea constrngerii prin reinere, anchetare, judecare, sancionare, arestare mpotriva persoanei aflate n misiune diplomatic. Imunitatea protejeaz misiunea diplomatic i pe cel trimis s o realizeze, le face posibil independena n aciune. Imunitatea de jurisdicie confirm i ntrete privilegiul inviolabilitii. Imunitatea diplomatic nu nseamn impunitate. Imunitatea nu intete rspunderea, ci competena jurisdicional a autoritilor statului strin. Atunci cnd exercitarea funciilor diplomatice se mpletete, de pild, cu acte de imixtiune n afacerile interne ale statului pe teritoriul cruia misiunea funcioneaz, nici misiunea i nici membrii ei nu rspund n faa legii interne a acestui stat, ntruct beneficiaz de imunitate de jurisdicie, dar statul care a constituit misiunea diplomatic nu poate evita rspunderea n conformitate cu prevederile dreptului internaional. Imunitatea membrului misiunii diplomatice fa de jurisdicia statului strin nu nseamn n nici un caz i ctui de puin imunitate i fa de jurisdicia statului propriu. Se poate ca procedurile i sanciunile pe care, conform dreptului diplomatic, statul strin nu le poate aplica, s fie aplicate de statul care a constituit misiunea diplomatic. Dac se admite imunitatea de jurisdicie, prejudiciatul se poate ntoarce mpotriva statului propriu sau a statului strin, ntemeindu-i pretenia pe principiul egalitii cetenilor. Nu se admite invocarea imunitii diplomatice de jurisdicie n cazul unei crime de rzboi. Imunitatea diplomatic devine inoperant numai dac statul care a constituit misiunea diplomatic, i numai acest stat, suspend imunitatea acestei misiuni sau renun ratione personae la imunitatea unuia dintre membrii misiunii.13

Nici misiunea diplomatic i nici membrii ei nu pot suspenda imunitatea diplomatic i nu pot renuna la imunitatea diplomatic. Suspendarea imunitii juridice sau renunarea la imunitatea juridic face posibil implicarea misiunii diplomatice i a membrilor ei ntr-un proces juridic n strintate. Trebuie ca renunarea s fie expres i clar. Prin renunarea la privilegiul imunitii, autoritile statului care a constituit misiunea diplomatic evideniaz, conformndu-se i curtoaziei internaionale, importana pe care o acord relaiilor diplomatice i, n general, relaiilor internaionale, excluznd eventualitatea recursului abuziv la prevederile dreptului diplomatic. Dac nu sunt afectate funciile misiunii, este de ateptat ca statul care a constituit misiunea diplomatic s renune la imunitatea de jurisdicie civil a membrului misiunii implicat ntr-un proces civil. Dac statul care a constituit misiunea diplomatic renun la imunitatea de jurisdicie civil sau administrativ i dac din hotrrea instanei rezult c membrului acestei misiuni implicat i revine obligaia unei reparaii, msurile de executare a hotrrii se pun n aplicare numai dac se renun la imunitate i n privina executrii. Imunitatea de executare nseamn c nu este permis supunerea membrului misiunii diplomatice la nici o form de arestare sau de detenie. Imunitatea de executare dispare atunci cnd se opune caracterului privat al bunurilor reinute. Imunitatea personal a membrului misiunii diplomatice pentru acte private se limiteaz la teritoriul statului strin, unde i desfoar activitatea ca membru al misiunii.

6 Activitatea diplomatic a efului de stat i a efului de guvern Diplomaiei actuale i este caracteristic amplificarea dialogului la nivelul efilor de stat i de guvern, multiplicarea ntlnirilor oficiale dintre acetia, ca forme eficiente de ntreinere a climatului de nelegere i cooperare n relaiile dintre rile lumii. Aciunile diplomatice la acest nivel constituie teren de concentrare maxim a intereselor naionale i, ca urmare, sunt obiectul organizrii ample i totodat minuioase i riguroase.

14

Misiunile diplomatice la care particip seful statului, seful guvernului, ministrul de externe sau reprezentanii lor desemnai ca lociitori sunt misiuni ad-hoc la nivel nalt. eful de stat este i diplomat. Realizndu-i atribuiile, el exercit i aceast profesie. Dialogul diplomatic intens desfurat direct de efii de stat constituie forma principal de susinere a climatului de nelegere i cooperare n relaiile internaionale. Interesele naionale majore sunt abordate concludent ndeosebi la ntlnirile bilaterale la nivel nalt, desfurate fie n cadrul vizitelor oficiale reciproce, fie cu prilejul participrii efilor de stat la reuniuni internaionale. Misiunea diplomatic ad-hoc la nivel nalt se realizeaz ca urmare a deciziei adoptate de statul care o constituie, dar depinde totodat de consimmntul statului strin pe teritoriul cruia naltul demnitar ntreprinde, n calitate de nalt oaspete, o vizit n vederea realizrii misiunii sale diplomatice. Din respect fa de principiul egalitii suverane a statelor i conform curtoaziei internaionale, nu se ntreprinde o vizit la nivel nalt n strintate fr invitaie din partea autoritilor statului vizitat. Totodat, din respect fa de principiul egalitii suverane a statelor i conform curtoaziei internaionale, nu se refuz primirea unei vizite la nivel nalt dac nu sunt motive temeinice pentru un asemenea refuz. Normele de drept internaional referitoare la diplomaia efilor de stat au, n mare parte, caracter cutumiar. eful de stat este definit de dreptul intern propriu fiecrui stat, care i reglementeaz modul de desemnare i atribuiile. n general, dreptul intern stabilete c seful de stat ntruchipeaz suveranitatea statului n fruntea cruia se afl. efului de stat nu i se cer scrisori de acreditare, nici altfel de mputerniciri, de autorizaii. El acrediteaz trimii n state strine i primete trimii ai statelor strine. Se admite c are puteri depline pentru a angaja responsabilitatea statului n ierarhia autoritilor unde ocup locul cel mai important. Cu autoritatea i legitimitatea conferite de sufragiului popular, aadar de voina naiunii, eful de stat personific autoritatea statal att n relaiile interne, ct i n cele externe.

15

n general, efii de stat dein, potrivit dreptului intern al fiecrui stat, poziia suprem n conducerea politicii externe i sunt principalii reprezentani n strintate ai statului n fruntea cruia se afl. Prin magistratura suprem pe care o exercit, datorit autoritii i legitimitii conferite de sufragiul popular, aadar de voina naiunii, sefului de stat sau de guvern care i asum, potrivit prevederilor constituionale, personificarea statului att n relaiile interne, ct i n cele externe, i revine o poziie unic n stat i n raporturile cu statele strine, poziie aparte pe care nici o alt autoritate n stat nu i-o poate asuma. Sunt i state (avnd regimuri parlamentare sau monarhice) n care locul principal n conducerea i nfptuirea politicii externe, precum i n reprezentarea statului la aciunile diplomatice bilaterale i multilaterale i revine efului de guvern. n regimurile de acest fel, primul-ministru are atribuii substaniale pe planul angajrii statului n relaiile internaionale. n general, guvernele particip intens la activitatea internaional la nivel nalt, n toate statele, indiferent dac acestora le este caracteristic regimul prezidenial, cel semiprezidenial sau cel parlamentar. Guvernele sunt chemate s pregteasc, s avizeze, s aprobe i s aplice deciziile care se adopt n activitatea diplomatic la nivel nalt. n vederea redrii comparative a locului activitilor externe ale efului de guvern n regimurile parlamentare, fa de cele prezideniale i semiprezideniale, s-ar putea considera c, n prima ipostaz, seful de guvern se situeaz n proximitatea demnitii supreme n stat, fr a dobndi n totalitate alura simbolic a acesteia, n timp ce, n a doua ipostaz, se apropie de ministrul afacerilor externe, dar are responsabiliti superioare. Dincolo de diferenele impuse de regimurile interne, efii de guverne primesc i ntreprind vizite din i n strintate, negociaz, ncheie tratate, particip la reuniuni internaionale. Ca urmare, primesc i acord onorurile cele mai nalte, aplic uzane legate de reprezentarea la nivel nalt a statului. n relaiile internaionale funcioneaz regula nescris, potrivit creia statele accept ca, la aciunile diplomatice la nivel nalt, s participe n conformitate cu normele constituionale proprii, funciile participanilor, rangul acestora, titulatura lor neconstituind obiecte de preocupare pe planul relaiilor internaionale.

16

Actele cu efect juridic ale celor care i reprezint statul n diplomaia la nivel nalt sunt acte ale statului. Cel care, n calitate de conductor al afacerilor externe ale statului, semneaz tratate sau avizeaz i contrasemneaz legile de ratificare a acestora, rspunde pentru acordarea i primirea de acreditri, poate declara rzboi i poate ncheia pace, are capacitatea maxim de a aciona pe plan internaional. Din practica relaiilor internaionale, rezult c statele admit i respect principiul jus repraesentationis omnimodae, conform cruia eful de stat are, potrivit dispoziiilor constituionale din statul propriu, drept de reprezentare general n relaiile internaionale. Dreptul consacrat prin principiul jus repraesentationis omnimodae nu are caracter personal, ci decurge din drepturile internaionale ale statului n numele cruia acioneaz i pe care l reprezint. Cutuma care s-a conturat cu veacuri n urm n relaiile diplomatice dintre monarhii absolui rmne i se aplic n prezent n mod axiomatic. n relaiile internaionale actuale, n raporturile la nivelul efilor de stat se aplic principiul egalitii suverane a statelor, exprimabil i n formula, odinioar valabil exclusiv pentru monarhi, par in parem non habet imperium, i, ca urmare, nu se face deosebire de rang nici ntre monarhi, nici ntre preedini i nici ntre monarhi i preedini. Aadar, din aplicarea principiului egalitii suverane a statelor rezult c prerogativele constituionale interne nu disting ntre efii de stat pe plan extern. nvestirea celui care acioneaz i reprezint pe plan extern statul la nivel nalt este, de obicei, nsoit de acte solemne, de notificare i de felicitare, prin care sunt ntiinate statele strine i prin care statele strine declar c accept efectele nvestirii pe planul relaiilor internaionale. efilor de stat i de guvern, aflai n misiune diplomatic, statele strine le acord privilegii, prin care protejeaz i sprijin misiunea diplomatic la nivel nalt. efilor de stat i de guvern, aflai n misiune diplomatic li se recunoate totodat o imunitate specific. Dreptul diplomatic confirm aceste modaliti de susinere a misiunilor diplomatice la nivel nalt. efilor de stat i de guvern aflai n misiune diplomatic li se permite i li se ocrotete comunicarea liber n scopuri oficiale cu autoritile statului propriu i cu autoritile altor state, li se acord scutiri de impozite i de taxe.

17

Reedina n strintate a efului de stat este inviolabil. Pentru alte activiti dect cele prin care i exercit atribuiile de gazde, autoritile statului vizitat pot ptrunde n reedina rezervat naltului oaspete numai cu permisiunea lui. Cnd se afl n strintate ndeplinind misiuni oficiale, efului de stat sau de guvern i se recunoate, pe lng imunitatea stabilit prin normele constituionale interne, o imunitate n relaiile internaionale, imunitatea suveranului, care nseamn exceptarea de la jurisdiciile i de la alte reglementri (reguli stabilite de organele locale de ordine public) ale statului strin pe al crui teritoriu se afl. Aceast imunitate se extinde, de obicei, i asupra membrilor de familie care l nsoesc. n cazul n care naltul reprezentant comite o infraciune este expulzat i eventual i se interzice accesul pe teritoriul statului unde a comis infraciunea. Reparaiile revin statului al crui nalt reprezentant este considerat infractor. efii de stat i de guvern nu sunt exonerai, nici conform prevederilor dreptului intern, nici conform prevederilor dreptului internaional referitoare la imunitate, de rspunderea penal pentru crime de genocid, contra umanitii i pentru crimele de rzboi, pentru care se supun jurisdiciei Curii Penale Internaionale. Autoritile statelor vizitate la nivel nalt i acord protecie, pe planul securitii, sefului de stat sau de guvern care le este oaspete, mcar ca pentru o "persoan care se bucur de protecie internaional".

7 Ministrul de externe Ministrului de externe i revine unul dintre rolurile de protagonist al activitii diplomatice. Ministrul de externe, membru al guvernului i subordonat prim-ministrului, conduce serviciul diplomatic, alctuit din ramura intern, adic ministerul de externe, cruia i revine administrarea relaiilor externe, i ramura extern, adic reeaua oficiilor diplomatice ale statului n strintate. n esen, rolul ministrului de externe este s realizeze legtura sefului statului i efului guvernului cu instituiile autoritii din statele strine. Declaraiile ministrului de externe pot angaja responsabilitatea statului pe plan extern.18

Ministrul de externe este, n timp, primul interlocutor politic al fiecrui ambasador strin, care, nainte de a-i ncepe activitatea, aduce la ministerul de externe copiile scrisorilor de acreditare. Prin acest act, se deschide seria de audiene n cadrul crora ministrul i ambasadorul pot aborda spectrul ntreg al relaiilor bilaterale, precum i problematica vieii internaionale, i pot transmite comunicri oficiale, informaii, proiecte, pot negocia. Este de datoria ministrului de externe s fie prezent la audienele solemne, n cadrul crora ambasadorii strini i prezint scrisorile de acreditare efului de stat. Ministrului de externe i revine responsabilitatea privind aplicarea prevederilor conveniilor n vigoare la care statul este parte. Sub conducerea ministrului de externe se redacteaz proiectele de convenii bilaterale i multilaterale la care statul urmeaz s devin parte i se desfoar negocierea acestora n vederea pregtirii textelor pentru procedurile legale de exprimare a consimmntului, n numele statului, potrivit reglementrilor interne i internaionale. Ministrul de externe are datoria de a-i informa pe eful de stat, pe prim-ministru i pe ceilali membri ai guvernului cu privire la evoluiile pe plan internaional care au sau pot avea efecte asupra promovrii i aprrii intereselor statului. Ministrul de externe i trimite n misiuni ad-hoc sau permanente, adic n delegaii sau la ambasade i posturi consulare, pe diplomaii i consulii de carier. Oficiile diplomatice - ambasadele i posturile consulare - din strintate se organizeaz i i desfoar activitatea, executnd ordinele i instruciunile primite de la ministrul de externe. Printre rspunderile prioritare ale ministrului de externe se numr i aceea pentru pstrarea arhivei diplomatice a statului. Activitatea concret actual a ministrului de externe are dou laturi dominante: contribuia la misiunile diplomatice ale conducerii statului prin lucrri pregtitoare i premergtoare i ndeplinirea misiunilor proprii. O parte foarte mare a activitii ministrului de externe este dedicat participrii statului la forurile internaionale. Majoritatea misiunilor ministrului de externe19

este constituit n prezent din participri la conferine internaionale i la reuniunile ministeriale ale organizaiilor internaionale. Ministrul de externe n funcie nu are nevoie, pentru nici unul dintre actele oficiale externe pe care le ntreprinde, de confirmarea deplinelor puteri. n conformitate cu dreptul internaional, ministrul de externe, n virtutea funciei lui i fr a fi obligat s prezinte depline puteri, este considerat ca reprezentndu-i statul pentru toate actele referitoare la ncheierea unui tratat. Ministrul de externe aflat n misiune pe teritoriul unui stat strin beneficiaz de privilegii conform uzanelor i prevederilor dreptului diplomatic privind misiunile ad-hoc. Totodat, ministrul de externe beneficiaz i de prevederile recomandrilor ONU privind prevenirea i sancionarea infraciunilor svrite mpotriva persoanelor care beneficiaz de protecie internaional.

8 Misiunea diplomatic ad-hoc Misiunea diplomatic ad-hoc are caracter temporar; este constituit pentru a exercita funcia de reprezentare a statului i, eventual, nc una sau alte cteva funcii specifice, n vederea ndeplinirii uneia sau mai multor sarcini precizate de statul care a constituit-o i acceptate de statul pe teritoriul cruia funcioneaz. Misiunea ad-hoc este denumit i misiune special. Noiunile sunt sinonime. Misiunea diplomatic ad-hoc se utilizeaz att n relaiile externe bilaterale, ct i n forurile internaionale. Misiunea ad-hoc reprezint statul care a constituit-o i are capacitatea s exprime voina acestui stat n cadrul funciilor ei i n perioada necesar realizrii acestor funcii. Misiunea diplomatic ad-hoc este rezultatul deciziei adoptate de statul care o constituie i depinde de consimmntul statului pe teritoriul cruia funcioneaz. Trebuie ca statul trimitor s obin consimmntul statului primitor, printr-un demers ntreprins, n general, pe cale diplomatic. Se notific funcia primordial a misiunii. Nu este totui absolut obligatoriu acordul formal prealabil al statului primitor. n cazul n care relaiile dintre statul trimitor i20

statul primitor sunt suficient de flexibile, este posibil consimmntul tacit, confirmat formal eventual dup constituirea misiunii diplomatice ad-hoc. Se poate constitui misiunea diplomatic ad-hoc i dac ntre statul trimitor i statul primitor nu s-au stabilit relaii diplomatice. Este posibil ca o misiune diplomatic ad-hoc s se constituie pentru a realiza aranjamentele necesare stabilirii de relaii diplomatice. Pe teritoriul aceluiai stat strin, primitor i acreditant, ajung s funcioneze simultan cel puin o misiune diplomatic ad-hoc a statului trimitor i o misiune diplomatic permanent (ambasad) a aceluiai stat acreditant. Este actual cutuma c misiunea diplomatic ad-hoc nu are ex proprio vigore precdere asupra ambasadei. Statele de ale cror decizii i consimminte depinde misiunea diplomatic adhoc sunt considerate, n conformitate cu dreptul diplomatic, egale pe plan juridic i, ca urmare, discriminarea nu este permis. ntre misiunea diplomatic ad-hoc i statul primitor se comunic prin reprezentani autorizai. Misiunea diplomatic ad-hoc, care este rezultatul unei/unor convenii ntre statul trimitor i statul primitor, ncepe la prima comunicare ntre un reprezentant al misiunii i un reprezentant al autoritilor statului primitor. Ca i nceputul misiunii, ncheierea ei depinde de acordul la care ajung statul trimitor i statul primitor. Trebuie ca misiunea s se ncheie dac unul dintre statele trimitor i primitor notific statului cellalt c recheam misiunea, respectiv c misiunea este considerat ncheiat. nceperea misiunii diplomatice ad-hoc, activitatea ei i ncheierea ei nu depind de starea relaiilor diplomatice dintre statul trimitor i statul primitor i nici de starea altor misiuni diplomatice ale acestor state. Este posibil ca misiunea diplomatic ad-hoc s continue, chiar dac relaiile diplomatice dintre statul trimitor i statul primitor nceteaz. Misiunii diplomatice ad-hoc i revine, n primul rnd, funcia care o definete, dar, pentru a o realiza, este necesar s satisfac i exigenele altor funcii specifice domeniului diplomatic, precum reprezentarea, servirea interesului de stat, informarea i s recurg la negociere. n alctuirea misiunii diplomatice ad-hoc, decizia i aparine statului trimitor. Dup desemnarea persoanelor din misiune, trebuie ca statul trimitor s21

transmit statului primitor informaii cu privire la numrul, numele i calitatea persoanelor din componena misiunii. Persoanele numite n componena misiunii diplomatice ad-hoc au calitatea de membru al misiunii i, n cadrul acesteia, le revine una dintre poziiile urmtoare: sef al misiunii, reprezentant al statului trimitor sau membru al personalului. n cadrul misiunii diplomatice ad-hoc, se disting trei categorii de personal: cel diplomatic, alctuit din persoanele care au calitatea de diplomat, cel administrativ i tehnic, alctuit din persoanele cu sarcini administrative i tehnice i cel de serviciu, alctuit din persoane cu sarcini domestice. Pe lng membrii misiunii diplomatice ad-hoc pot funciona i persoane "n serviciu privat". Este de ateptat ca statul trimitor s ncredineze ndeplinirea funciei primordiale i a celor auxiliare ale misiunii diplomatice ad-hoc cetenilor proprii. Fiecare etap n stabilirea componenei misiunii diplomatice ad-hoc depinde de consimmntul statului primitor, care poate fi retras oricnd. Statul primitor are posibilitatea s refuze misiunea diplomatic ad-hoc n cazul n care consider c numrul componenilor misiunii este prea mare. Totodat, fr s datoreze explicaii, statul primitor nu este obligat s primeasc n misiune pe oricare dintre componenii acesteia. n rndul personalului diplomatic al misiunii diplomatice ad-hoc pot fi dou categorii de diplomai: prima, a celor care ndeplinesc funcia diplomatic primordial, avnd calitatea de reprezentant al statului, i a doua, a celor care ndeplinesc funcii diplomatice auxiliare. Funcia primordial, adic funcia pentru care a fost constituit ad-hoc misiunea, este realizat de persoana desemnat ca reprezentant al statului trimitor. Misiunea diplomatic ad-hoc funcioneaz n locul/locurile convenit/e de statul trimitor i statul primitor. n cazul n care se convine c sunt necesare mai multe sedii, se desemneaz, tot prin convenie, sediul principal. Nu se convine asupra sediului, dac se admite c misiunea funcioneaz n capitala statului primitor, mai precis n localitatea n care se afl sediul ministerului de externe al acestui stat.

22

Statul primitor are obligaia de a-i concretiza consimmntul privind activitatea pe teritoriul propriu a misiunii diplomatice ad-hoc strine, nlesnindu-i ndeplinirea funciilor specifice. nlesnirile pe care statul primitor le acord misiunii diplomatice ad-hoc strine sunt privilegii care fac posibil atingerea scopurilor misiunii, notificate de statul trimitor i admise de statul primitor. Privilegiilor acordate misiunii diplomatice ad-hoc i membrilor ei le corespunde obligaia privilegiailor de a respecta legea statului primitor. Aceast obligaie const, n primul rnd, n respectarea principiului neingerinei. Aceeai obligaie nseamn i c nu le este permis misiunilor diplomatice ad-hoc s devin sediul unor activiti contrare dreptului internaional. Practic i, totodat, simbolic, statul primitor i asigur misiunii diplomatice adhoc exercitarea funciei de reprezentare, acordndu-i dreptul de a utiliza, n activitate, drapelul i stema statului trimitor. Misiunea diplomatic ad-hoc beneficiaz de acest privilegiu n limitele stabilite de reglementrile n materie din statul primitor. n general, misiunea diplomatic ad-hoc i personalul ei au obligaia ca, n acelai timp cu beneficiul privilegiilor diplomatice, s respecte reglementrile din statul primitor, ca i prevederile conveniilor bilaterale, ale dreptului internaional i s nu utilizeze privilegiile pentru a nclca principiul neingerinei. Misiunii diplomatice ad-hoc i personalului ei li se acord protecie legal, astfel nct s li se asigure inviolabilitatea i s fie mpiedicate prin lege actele violente care ar impieta asupra libertii lor de aciune. Nu le este permis autoritilor statului primitor s dispun i s aplice msuri de arestare i de detenie mpotriva persoanei care are calitatea de membru al personalului diplomatic al misiunii diplomatice ad-hoc. Totodat, autoritile statului primitor sunt obligate s aib o conduit respectuoas n relaiile cu aceast persoan. Respectul datorat de autoritile statului primitor fa de persoana membrului misiunii diplomatice ad-hoc nseamn c nu este permis tirbirea libertii i demnitii acestei persoane. Persoanei care are calitatea de membru al personalului diplomatic al misiunii diplomatice ad-hoc nu i se pot aplica msuri de executare a unei decizii judectoreti.23

Autoritilor vamale strine le este permis s controleze bagajul personal al membrilor personalului diplomatic al misiunii ad-hoc doar dac au informaii clare cu privire la posibilitatea ca n bagaj s se afle alte obiecte dect cele pe care membrii personalului diplomatic al misiunii ad-hoc le folosesc n activitatea lor oficial i dect obiectele lor personale. Dac se adopt decizia s se controleze bagajul personal al unui membru al personalului diplomatic al misiunii ad-hoc, trebuie ca acesta sau un reprezentant autorizat s asiste la efectuarea controlului. Misiunea diplomatic ad-hoc beneficiaz de inviolabilitatea localurilor pe care le utilizeaz ca sediu, n conformitate cu dreptul diplomatic. De privilegiul inviolabilitii misiunea diplomatic ad-hoc beneficiaz permanent i peste tot n privina documentelor i a arhivei sale. Persoana care este membru al personalului diplomatic al misiunii ad-hoc beneficiaz de inviolabilitatea locuinei, a documentelor, a corespondenei i a bunurilor ei private. n conformitate cu dreptul diplomatic, statul primitor are obligaia s privilegieze comunicarea oficial a misiunii diplomatice. Membrii misiunii au libertatea de a se deplasa i de a circula n statul primitor. Privilegiul scutirii de impozit i tax pentru localurile ocupate de misiune se acord pentru timpul n care se exercit funciile diplomatice ale misiunii adhoc. n statul primitor, membrii personalului diplomatic al misiunii ad-hoc beneficiaz de privilegiul imunitii, care include imunitatea de jurisdicie penal i imunitatea juridic civil i administrativ.

9 Forul internaional; conferina internaional Problemele primordiale pe care diplomaia le are de rezolvat se abordeaz ndeosebi n foruri internaionale, ntruct forurile internaionale rspund nevoii statelor de solidaritate i de cooperare. n esen, n forurile internaionale, membrii misiunilor diplomatice ad-hoc ale statelor participante negociaz soluii pentru diferendele dintre ele, pentru stingerea conflictelor, precum i norme pe care statele le consider necesare ntreinerii relaiilor interstatale. n24

prezent, statele lumii dispun de o sum de practici, la care s-a recurs n mod repetat pentru organizarea i desfurarea de conferine internaionale, unele dintre aceste practici rspunznd aplicrii unor reguli respectate de numeroase state, care pot fi considerate componente ale unor proceduri internaionale de larg recunoatere. Diplomaia forurilor este instrumentul care s-a dovedit a fi cel mai eficient n abordarea problemelor primordiale. Obiectivele principale al desfurrii activitii diplomatice n forurile internaionale sunt pacea i securitatea internaional. Ideea soluionrii diferendelor dintre state n cadrul unor reuniuni internaionale dinuie de veacuri. Valorile pe care se ntemeiaz diplomaia prin foruri internaionale sunt evidente n activitatea Organizaiei Naiunilor Unite. Diplomaia prin foruri este cu mult anterioar diplomaiei moderne prin ambasade. Nevoia vital de echilibru n ntreinerea relaiilor internaionale a determinat apariia primelor foruri internaionale moderne. n prezent, se face diplomaie n foruri internaionale diverse: coaliii, aliane politico-militare, conferine internaionale, organizaii internaionale, asocieri de state cu profil aparte (Uniunea European, micarea statelor francofone, Commonwealth -ul). n a doua parte a secolului al XX-lea, a devenit evident c forurile regionale ar putea fi instrumente utile n edificarea unui sistem de securitate colectiv. Coexistena panic, necesar n condiiile n care forurile opuse, funcionnd ca blocuri politico-militare, marcau negativ procesele pozitive crora le fusese destinat ONU, s-a profilat graie diplomaiei forurilor internaionale, prin care s-a realizat, ntr-o prim etap, Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa i, ulterior, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa. Activitatea diplomatic se desfoar, normal, n msur considerabil, prin reuniuni internaionale, n foruri nfiinate de state, la care particip delegaii ale statelor, de fapt misiuni diplomatice ale statelor. Forurile internaionale i misiunile diplomatice participante sunt ale statelor care, nfiinnd foruri25

internaionale la care trimit misiuni diplomatice, acioneaz ca subiecte de drept internaional. Misiunile diplomatice la forurile internaionale se ntrunesc pe teritoriul unuia dintre statele lumii, strin pentru quasi-totalitatea participanilor (cu excepia celor care reprezint statul-gazd), dar se acrediteaz pe lng for. Obiectul funciei diplomatice de reprezentare i mparte pe participanii la forurile internaionale n patru categorii: 1. cei care reprezint statul-gazd; 2 cei care reprezint celelalte state; 3. cei care reprezint forul; 4 cei care reprezint alte foruri. Forul ca personalitate de drept internaional are i calitatea de a fi acreditar, adic primete acreditrile misiunilor diplomatice ale statelor membre sau participante. Misiunile diplomatice la for sunt primite, pe de o parte, pe teritoriul statului care gzduiete sediul forului i, pe de alt parte de for. n raport cu forul ca personalitate de drept internaional, statele membre dispun de drept de legaie specific relaiilor multilaterale, adic pot participa cu delegaii i reprezentane la activitatea forului. Un stat devine stat-gazd pentru un for internaional numai dup ce i exprim consimmntul s gzduiasc forul. Pentru gzduirea i a misiunilor diplomatice ad-hoc la for ale statelor strine i a reprezentanelor diplomatice permanente ale acestora i ale altor foruri membre, este nevoie de consimmntul separat al statului-gazd. Consimind s intre n raportul juridic internaional de primire pe teritoriul su a sediului forului i a delegaiilor statelor membre, statul i asum obligaia de a trata acel for i acele state astfel nct forul s poat funciona. Scopul misiunilor diplomatice la for este participarea la activitatea forului, la negocierile din cadrul acestuia, la elaborarea documentelor care conin deciziile acestuia. Raporturile misiunii diplomatice la for cu statul-gazd se mpletesc cu i depind de raporturile stabilite ntre statul-gazd i for. ntre statul-gazd, pe de o parte, for i misiunile diplomatice la for, pe de alt parte, se formeaz un raport juridic specific de ospitalitate diplomatic. Relaiile dintre misiunile diplomatice la for, care particip temporar sau permanent la activitatea i/sau la reuniunile forului, se supun principiului26

egalitii suverane a statelor, precum i normelor juridice statutare ale forului. n for, li se asigur relaiilor dintre statele reprezentate echilibrul favorabil cii diplomatice de soluionare a problemelor din relaiile internaionale. n asemenea condiii, este posibil ca forul internaionale s ofere cadrul propice dezvoltrii progresive a dreptului internaional. Forul internaional este, de fapt, reuniunea diplomatic multilateral la nivel nalt, la nivel ministerial sau la nivel de experi. n general, reuniuni ale experilor i ale minitrilor pregtesc treapta superioar a negocierilor i a deciziilor care se desfoar la nivelul efilor de stat i de guvern. Forul internaional are o durat limitat (conferina internaional) sau o durat nelimitat, fiind aadar "permanent" (organizaia internaional). Organizaiile internaionale sunt rezultatul perfecionrii diplomaiei prin conferine. Instituionalizarea ntlnirilor multilaterale care se dovedesc utile i eficiente faciliteaz ntrunirea participanilor, fr a fi nevoie s se recurg la mecanismul greoi i irositor de timp al convocrilor i al organizrilor ab origine. n general, organizaiile internaionale au fost constituite pornindu-se de la conferinele internaionale, pe care statele participante au decis s le transforme n instituii cu activitate permanent. Conferinele internaionale pot fi privite ca modaliti temporare de nfptuire a politicii externe a statelor, n timp ce organizaiile internaionale sunt instituii ale acestei politici. Spre deosebire de organizaia internaional, conferina internaional nu ntrunete caracteristicile definitorii de subiect de drept internaional. Cnd conferina internaional ajunge, din obiect al dreptului internaional, subiect de drept internaional, nseamn c a devenit organizaie internaional. Se depete, n procesul de instituionalizare a conferinei, pragul critic de complexitate care permite un asemenea salt calitativ. Cnd statele consimt s doteze conferina internaional cu un sistem de organe permanente, distincte de organele statelor participante, nfiineaz o organizaiei internaional. Organizaiile internaionale sunt foruri internaionale, care s-au instituionalizat i au dobndit personalitate internaional. Fiind nfiinate prin consimmntul statelor, ca forme ale colaborrii dintre acestea, i avnd rezoluii stabilite prin negociere i convenie de state, forurile internaionale pot fi doar subiecte derivate de drept internaional.27

Numai statele au capacitate juridic deplin, n timp ce forurile au o capacitate juridic limitat de prevederile conveniilor interstatale pe care se ntemeiaz. Forurile internaionale dispun, conform statutelor proprii, de capacitate juridic pentru realizarea funciilor i scopurilor lor, pe teritoriul statului de reedin i al statelor participante. Conferina internaional este reuniunea misiunilor diplomatice ad-hoc trimise de state s abordeze, n cadru multilateral, una sau mai multe probleme ale relaiilor internaionale. Activitatea conferinei internaionale, convocat din iniiativa i cu consimmntul statelor i la care particip misiuni diplomatice ad-hoc ale statelor, are caracter diplomatic. Ca urmare, aceast activitate este obiectul dreptului diplomatic. n cadrul conferinelor internaionale se desfoar dezbateri, se prezint proiecte, se negociaz, participanii avnd ca obiectiv, n cele mai multe cazuri, realizarea unui acord interstatal. Conferina internaional este un eveniment unic, a crui desfurare este legat direct de obiectivul pe care iniiatorii i-au propus s-l ating. Lucrrile se ncheie dup ce timpul de lucru stabilit de participani s-a scurs sau dup ce s-a atins obiectivul stabilit iniial. Prelungirea duratei conferinei nu nseamn instituionalizare, pentru c ndeplinirea funciilor din mandatul misiunilor diplomatice ad-hoc determin ncheierea lucrrilor. Instituionalizarea nseamn transformarea conferinei ntr-un alt tip de for internaional (organizaie internaional, alian etc.) Lipsit de caracteristicile proprii subiectului (derivat) de drept internaional, conferina internaional dispune de competene pe planul organizrii lucrrilor (dezbatere, negociere, adoptare de documente etc.), de legitimitatea acceptat de statele participante necesar constituirii prezidiului, de comisii, precum i elaborrii i adoptrii regulilor proprii de funcionare. Desfurarea organizat a lucrrilor conferinei internaionale i atingerea obiectivului urmrit prin conferin depind de adeziunea participanilor i a autoritilor statului-gazd la un cadru juridic elementar. Astfel, trebuie ca, la conferina internaional, statele s-i poat exprima cu deplintate voina, poziiile i consimmntul n legtur cu ordinea de zi, coninutul lucrrilor i al documentelor adoptate. Numai prin realizarea acestei condiii este posibil ca28

statele participante la conferina internaional s se considere angajate fa de prevederile adoptate. Este posibil ca iniiativa privind ntrunirea unei conferine internaionale s aparin unui singur stat, mai multor state sau unei organizaii internaionale. ntre momentul lansrii iniiativei i cel al convocrii, se obisnuiete s se organizeze consultri ntre eventualii participani. Consultrile pot avea loc pe cale bilateral, la orice nivel sau n cadrul unor reuniuni multilaterale speciale. Iniierea i convocarea de conferine n cadrul organizaiilor internaionale decurg potrivit procedurilor i normelor acestora. Consultrile pregtitoare se concentreaz, de obicei, asupra schirii ordinii de zi a conferinei, precum i a regulilor de procedur. Se ofer astfel prilej de aprofundare a tematicii, de detaliere a problematicii de discutat, de precizare a obiectivelor urmrite. Organizatorilor le revine, nc din aceast etap, efortul de a identifica poziiile divergente i de a cuta punctele comune, pe baza crora s se poat desfura lucrrile. Participanii la pregtirea conferinei discut i despre stabilirea locului de desfurare a lucrrilor. Statul-gazd propune o localitate de pe teritoriul su, unde sunt ntrunite condiiile tehnice necesare. Se admite, n general, c locul de desfurare al conferinei (sediul lucrrilor) este inviolabil i c autoritile statului-gazd nu pot aciona n acel loc (sediu) fr acordul conferinei, adic al celor desemnai de participani s o reprezinte. Trebuie, totodat, ca statul-gazd, n primul rnd, dar i ceilali participani s ntreprind msuri pentru desfurarea lucrrilor n securitate i s asigure protecia delegaiilor. Potrivit uzanelor i sub imperiul principiului egalitii suverane a statelor, convocarea conferinei internaionale se face prin invitaii adresate de organizator (stat-gazd, organizaie internaional) participanilor, fr discriminare. Doctrina de drept diplomatic se refer i la necesitatea respectrii principiului universalitii forurilor internaionale, n conformitate cu care toate statele interesate pot participa la examinarea problemei care constituie tema conferinei, precum i la elaborarea i adoptarea de eventuale documente exprimnd poziii i angajamente comune.

29

Statele invitate confirm primirea invitaiei la conferin i comunic organizatorului, inclusiv statului-gazd, componena misiunii (delegaiei) care le reprezint. Conduita diplomailor participani la conferina internaional, posibilitile i modul lor de aciune sunt obiectul prevederilor dreptului diplomatic referitoare la reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu vocaie universal i la misiunile diplomatice ad-hoc. Autoritile statului-gazd pot s refuze prezena pe teritoriu a anumitor persoane, de pild a celor declarate anterior persona non grata. n general, se caut ca rezolvarea acestui tip de probleme, precum aceea a neacceptrii pe teritoriu a unui delegat strin la conferin, s nu mpiedice reprezentarea statelor la conferin i desfurarea lucrrilor. Declarndu-l persona non grata pe un membru al misiunii diplomatice ad-hoc la conferina internaional, autoritile statului-gazd i exercit dreptul suveran de a nu accepta pe teritoriul lor persoanele pe care nu le pot accepta din motive ntemeiate, dar, totodat contribuie la slbirea prezenei un stat la lucrrile conferinei. Conform unei uzane care ar putea deveni regul de curtoazie internaional, statul-gazd nu l declar persona non grata pe conductorul unei misiuni diplomatice ad-hoc la nivel nalt. Statele obinuiesc ca, la reuniunile internaionale la care particip, s admit prezena observatorilor, reprezentani ai statelor sau organizaiilor care nu doresc s se implice n negocieri i dezbateri, dar consider necesar s se informeze asupra coninutului acestora. ndeosebi la conferinele la care au loc negocieri urmate de ncheiere de documente (convenii, acte-finale), este necesar ca membrii misiunilor diplomatice ad-hoc ale statelor participante s le prezinte organizatorilor, serviciilor acestora de secretariat, mputernicirile oficiale de a negocia i de a exprima prin semntur consimmntul statului reprezentat, primite din partea autoritilor proprii. Deplinele puteri se verific la nceputul lucrrilor i, n urma verificrii, delegaii (membrii misiunilor diplomatice ad-hoc la conferin) sunt acreditai sau legitimai n vederea participrii la lucrri, inclusiv la negocierea de documente. Se obiuieste ca lucrrile conferinei s nceap cu o plenar inaugural, care cuprinde o ceremonie incluznd discursul de ntmpinare al reprezentantului statului-gazd i saluturile formulate de participani.

30

Plenara inaugural constituie momentul desemnrii, prin procedura convenit la pregtiri, a preediniei conferinei, a componenei comisiilor i secretariatului. Este cvasigeneral practica ncredinrii preediniei conferinei reprezentantului statului-gazd. n acest fel se respect o tradiie considerat regul a curtoaziei internaionale. Dac nu toi participanii sunt de acord cu ncredinarea preediniei conferinei reprezentantului statului-gazd, se recurge la formula preediniei prin rotaie. Reprezentanii statelor participante se succed la preedinia lucrrilor, pentru cte o sedin, n ordinea stabilit la pregtiri, de obicei respectnd criteriul listei alfabetice, n limba oficial a statului gazd, a denumirilor statelor. Participanii la conferin pot adopta un regulament al lucrrilor, ndeosebi cu privire la procedur: atribuiile i competenele preediniei, comisiilor i secretariatului, limitele cvorumului (numrul de participani necesar adoptrii de decizii), ordinea lurilor de cuvnt (distingerea ntre declaraiile de poziie, alocuiunile de fond i interveniile cu privire la procedur), prezentarea amendamentelor, votul (stabilirea formelor de exprimare a votului: prin apel nominal, prin vot secret, prin vot deschis, prin coresponden), limbile de negociere i redactare, relaiile cu mass-media etc. Votul constituie un punct nodal al procedurii. Dincolo de forma de exprimare, mai delicate apar problemele legate de puterea de vot a participanilor i cele ale numrului de voturi necesar adoptrii de decizii. n general, se admite c puterea de vot decurge din principiul egalitii suverane a statelor, conform cruia se atribuie cte un vot fiecrui stat reprezentat la conferin. Sunt conferine la care se practic i votul ponderat. Prin regulamentele de procedur se stabilete numrul de voturi necesar adoptrii deciziilor: majoritate simpl sau majoritate calificat (de dou treimi, de patru cincimi etc.). Sunt reuniuni la care deciziile se iau numai prin vot unanim sau prin consens.

10 Organizaia internaional - for diplomatic Organizaia internaional este una dintre formele stabilite prin convenie internaional, prin care statele se grupeaz pentru a aciona mpreun ntr-un domeniu sau n mai multe domenii ale relaiilor dintre ele.31

Dreptul diplomatic confirm identitatea de misiune diplomatic a reprezentanei permanente a statului interesat pe lng organizaia internaional. Totodat, dreptul diplomatic reglementeaz organizarea i funcionarea reprezentanei permanente la organizaia internaional a unui stat membru al organizaiei internaionale. n organizaia internaional se intersecteaz serviciul diplomatic extern al statului membru al organizaiei cu ansamblul organelor integrate ale organizaiei, reprezentanii statelor membre cu funcionarii organizaiei. n doctrina dreptului internaional, organizaia internaional este privit ca asociere de state suverane care urmresc s ating un obiectiv de interes comun, prin intermediul organelor proprii organizaiei. Organizaia internaional este instituia permanent, constituit de state, prin acordul lor de voin exprimat prin convenie internaional, care funcioneaz pentru realizarea scopurilor stipulate n actele constitutive, pe baza principiilor i normelor fundamentale ale dreptului internaional. Organizaia internaional are caracter interguvernamental. Comisia Naiunilor Unite pentru Drept Internaional a propus definiia urmtoare: organizaia internaional este asociere de state, constituit prin convenie, prevzut cu o constituie (statut constitutiv) i cu organe comune i avnd personalitate juridic distinct de personalitatea juridic a statelor membre. Din definiie, rezult c organizaia internaional este o organizaie interstatal, nfiinat prin actul de voin al unor state. Ca urmare, organizaia internaional este subiect derivat de drept internaional. Organizaia internaional are personalitate (capacitate) juridic, adic dispune de aptitudinea de a fi titular de drepturi i de obligaii. Asemenea persoanei juridice de drept civil, organizaia internaional are o structur intern care funcioneaz, conform dreptului internaional, pentru atingerea unui obiectiv, care i poate exterioriza voina i care, avnd patrimoniu, poate s desfoare activiti i s le suporte consecinele. Organizaia are dreptul, n cadrul funciilor stabilite de statele care au constituito, de a ncheia convenii cu statele membre i cu alte organizaii internaionale. Spre deosebire de personalitatea juridic a statului, personalitatea juridic a organizaiei internaionale are caracter funcional, pentru c organizaia internaional st sub principiul specializrii. Ca subiect derivat de drept32

internaional, organizaia internaional are competen funcional atribuit de state i nu este altceva dect instrument al cooperrii interstatale care depinde voina statelor i de cooperarea dintre state. Personalitatea juridic a organizaiei internaionale are caracter obiectiv, pentru c personalitatea juridic a organizaiei internaionale este opozabil chiar i statelor nemembre. Organizaia are drept de legaie activ i pasiv. Ca urmare, statele pot fi reprezentate pe lng organizaia internaional prin misiuni permanente. Sunt posibile reprezentri pe lng alte organizaii internaionale sau ale acestora, prin birouri de legtur sau misiuni de observare. Organizaia poate fi reprezentat permanent pe lng un stat prin centru de informare, birou de coresponden, reprezentani rezideni. Organizaia internaional are dreptul de a-i administra fondurile financiare, att veniturile, ct i cheltuielile. Organizaia internaional are drept la drapel i la stem (emblem). Organizaia internaionale are, ca subiect de drept internaional, i obligaii internaionale. Organizaia nu-i poate modifica obligaiile care i-au fost stabilite de statele care au constituit-o. Numai statele-pri la tratatul constitutiv pot s modifice acest tratat. Organizaia internaional poate ncheia convenii, de pild cu statul pe teritoriul cruia realizeaz programe, acorduri de exonerare de responsabilitate, conform crora reparaia revine statului beneficiar al programului. Organizaia internaional adopt decizii prin care este angajat numai ea, ca organizaie, nu i statele membre. Aceste decizii sunt aplicate de organele organizaiei i actele de aplicare a acestor decizii nu sunt acte ale statelor membre. Cnd, prin organele sale, organizaia internaional ia decizii, altele dect deciziile fiecrui stat membru n parte, i exercit voina proprie i acioneaz ca subiect autonom al relaiilor internaionale; i manifest personalitatea juridic internaional i se comport ca subiect derivat de drept internaional.

33

Deciziile organelor organizaiilor internaionale pot fi adoptate prin vot majoritar sau prin consens i pot avea caracter obligatoriu pentru statele membre sau pot fi doar recomandri. Autonomia organizaiei internaionale implic i independena funcionarilor organizaiei fa de autoritile statelor membre. Sursele dreptului aplicabil n privina organizaiilor internaionale sunt: regulile cutumiare i regulile scrise coninute n convenia de baz a organizaiei, alte documente de baz ale organizaiei, precum cele elaborate de o eventual reuniune pregtitoare, acordurile organizaiei cu statul-gazd sau cu statul pe teritoriul cruia organizaia desfoar o anumit activitate, regulamentele unor organe ale organizaiei, statutul personalului organizaiei. Statele i exprim acordul de voin de a nfiina o organizaie internaional i de a fi membre ale acesteia ncheind o convenie (care se poate intitula tratat, pact, cart, statut i chiar constituie). Statele le stabilesc organizaiilor internaionale pe care le constituie obiectivele definitorii. Obiectivul Organizaiei Naiunilor Unite este s coordoneze aciunea internaional a statelor membre, s asigure securitatea colectiv. Pe lng membrii cu drepturi depline ai organizaiei internaionale, exist i membri asociai i observatori. n rndul observatorilor, pe lng statele cu acest statut se pot afla entiti care au vocaia de a deveni state (micrile de eliberare naional), organizaii internaionale sau organizaii neguvernamentale. Drepturile observatorilor difer de la o organizaie la alta. n urma constituirii reprezentanei unui stat strin pe teritoriul statului-gazd unde funcioneaz organizaia internaional, rezult relaia trilateral stat membru al organizaiei internaionale reprezentat la sediul acesteia de o misiune permanent - organizaia internaional - statul-gazd.

11 Reprezentarea statelor la organizaia internaional Reprezentana permanent este rezultatul deciziei adoptate de statul care o constituie i totodat al consimmntului exprimat n numele organizaiei i n numele statului-gazd. Este posibil constituirea reprezentanei permanente i dac statul-gazd nu recunoaste statul trimitor.34

Statele care nu sunt membre ale organizaiei internaionale pot fi reprezentate pe lng organizaie de reprezentane permanente pentru observare. Reprezentana permanent ndeplineste funcii normale de misiune diplomatic: reprezentarea, servirea interesului de stat, informarea i negocierea. Reprezentanei permanente i revine i funcia specific a participrii la activitatea organizaiei internaionale. Membrii misiunii permanente a unui stat pe lng organizaia internaional i membrii misiunii diplomatice ad-hoc a unui stat la reuniunile organizaiei internaionale particip i la activitatea organelor organizaiei, fcnd parte din aceste organe, care adopt i aplic decizii ale organizaiei. Reprezentana permanent pentru observare are funcii asemntoare, dar nu poate realiza funciile de negociere n cadrul organizaiei i de asigurare a participrii statului propriu la activitile organizaiei. Trimindu-i reprezentanii permaneni la organizaia internaional, statul membru i exercit dreptul de a participa la activitatea organizaiei. Primind reprezentane permanente la sediul ei i misiuni diplomatice ad-hoc la reuniunile ei, organizaia internaional i exercit pasiv dreptul de legaie. n alctuirea reprezentanei permanente, decizia i aparine statului trimitor. Reprezentani ai statelor la organizaia internaional sunt toi componenii reprezentanei, seful reprezentanei, lociitorii, consilierii, experii tehnici i secretarii reprezentanei. Reprezentana permanent este condus de un ef de misiune i este compus din trei categorii de personal: diplomatic, tehnicadministrativ i de serviciu. Trebuie ca numrul componenilor s nu depeasc limitele normale, acceptate de statul trimitor, de organizaie i de statul-gazd. Autoritile statului trimitor (eful de stat sau de guvern, ministrul de externe) emit scrisori de acreditare pentru eful reprezentanei permanente, care le transmite organizaiei. Adunarea General a ONU a recomandat ca seful misiunii permanente s fie mputernicit prin scrisori de acreditare emise de seful statului propriu sau de seful guvernului sau de ministrul de externe. Acreditarea se face pe lng organizaie i nu pe lng secretarul general al acesteia, cruia i se transmite doar scrisoarea de acreditare. Statul trimitor aduce la cunotina organizaiei componena reprezentanei i fiecare modificare a acestei componene: numirea, poziia, titlul i ordinea de35

precdere a membrilor reprezentanei, sosirea lor, plecarea lor definitiv sau ncetarea funciilor lor, modificrile n statutul lor n timpul serviciului la misiunea permanent; sosirea i plecarea definitiv a oricrui membru de familie i eventuala modificare a calitii de membru de familie; sosirea i plecarea definitiv a persoanelor angajate n serviciul privat al membrilor reprezentanei i ncetarea activitii lor n aceast calitate; nceperea i ncetarea activitii persoanelor rezidente n statul-gazd care lucreaz n cadrul personalului reprezentanei permanente sau n serviciul privat al membrilor acesteia; adresele sediilor misiunii i ale locuinelor private. Aceste informaii sunt comunicate statului-gazd fie de organizaie, fie de statului trimitor. Statul-gazd poate expulza un membru al unei misiuni permanente pe care nu l consider acceptabil. Dac eful reprezentanei lipseste, conducerea reprezentanei este preluat de un ef ad-interim, dup ntiinarea organizaiei i a statului-gazd. n conformitate cu principiul egalitii suverane a statelor, trebuie ca toate statele membre ale organizaiei internaionale s aib posibilitatea s nfiineze misiuni permanente pe lng organizaia internaional. n statul-gazd, funcioneaz simultan misiunile diplomatice avnd rol de reprezentane permanente ale statelor membre ale organizaiei internaionale. Ordinea de precdere a efilor de reprezentane se stabilete innd seama de ordinea alfabetic a denumirii statelor membre ale organizaiei. Pe teritoriul statului care gzduieste organizaia i unde ei funcioneaz n aceast calitate, reprezentanii membrilor organizaiei pe lng organizaie beneficiaz, asemenea trimiilor diplomatici, de privilegii precum: inviolabilitate personal, a bagajelor i a documentelor, libertatea de comunicare cu utilizarea cifrului i a curierului, exceptarea de la restriciile n privina imigrrii, faciliti n privina schimbului valutar. Statul-gazd le acord reprezentanei permanente i membrilor ei privilegii, pentru a facilita astfel ndeplinirea funciilor diplomatice de care depinde funcionarea organizaiei internaionale. Temeiul acestor privilegii este strict funcional. Totodat, membrilor personalului diplomatic al reprezentanei diplomatice le revin obligaiile de a respecta legile i reglementrile statuluigazd i de a nu se amesteca n afacerile interne ale statului-gazd.36

Dac beneficiarul imunitii de jurisdicie comite o infraciune grav n raport cu legea penal a statului-gazd, statul trimitor poate renuna la imunitate sau l recheam pe cel n cauz i dispune ncheierea activitii lui la misiunea permanent. Aceeasi convenie prevede ca statul trimitor s procedeze la fel dac are loc o ingerin grav n afacerile interne ale statului-gazd. Dac, n afara exercitrii funciilor reprezentanei permanente, un membru al personalului diplomatic al reprezentanei permanente comite o infraciune grav evident la legislaia penal a statului-gazd sau dac svrete un act de imixtiune grav i evident n treburile interne ale statului-gazd, statul trimitor este obligat s-l recheme sau mcar s dispun ncetarea funciilor acestuia, dac nu renun la imunitatea lui de jurisdicie. Organizaia sprijin reprezentana permanent i statul-gazd n aplicare prevederilor de drept diplomatic n privina privilegiilor. Autoritile statului-gazd au obligaia s-i ocroteasc pe membrii personalului diplomatic al reprezentanei, mpiedicnd aciunile prin care acestora le-ar fi afectat libertatea i demnitatea. Trebuie ca actele violente care ar impieta asupra libertii personalului reprezentanei permanente s fie contracarate prin msuri adecvate. Totodat, autoritile statului-gazd sunt obligate s-i urmreeasc i s-i sancioneze pe cei care comit asemenea acte. Autoritile statului-gazd nu pot, n nici un caz, s recurg mpotriva membrilor personalului diplomatic al reprezentanei permanente la msuri de constrngere precum percheziia, arestarea, detenia. Localul reprezentanei permanente i arhivele ei beneficiaz de inviolabilitate. Responsabilitatea pentru asigurarea acestei inviolabilitii este a statului-gazd, cruia i revine obligaia ca, n cazul unui atac, s-l urmreasc i s-l sancioneze pe fptuitor. Nu i este permis ambasadei s devin sediu al unor activiti contrare dreptului internaional. Statul acreditar i agenii lui diplomatici au obligaia s nu dea localurilor ambasadei utilizri incompatibile cu funciile diplomatice. Statul-gazd are obligaia de a garanta nfptuirea privilegiului proteciei reprezentanei permanente i a personalului ei diplomatic mpotriva atentatelor la securitate. Statul-gazd are obligaia de a privilegia comunicarea oficial a reprezentanei permanente, ocrotind-o i ngduind-o, adic nencercnd nici o form de37

control. ntre reprezentana permanent i statul trimitor se poate comunica prin utilizarea curierului reprezentanei, a valizei reprezentanei i a mesajelor cifrate. Membrii personalului diplomatic al reprezentanei permanente au libertatea de a circula pe teritoriul statului-gazd, care ns poate s le reglementeze, chiar s le interzic, din motive de securitate naional, accesul n anumite zone (cele de frontier, din preajma unei fabrici de armament sau a unui teren folosit pentru teste i exerciii militare, n localiti unde au loc conflicte sociale care pot afecta securitatea strinilor). Pentru restrngerea posibilitii de deplasare, statul-gazd poate s invoce i motive legate de poluare sau de opiunea unor comuniti etnice sau religioase care nu accept periodic sau permanent vizite ale strinilor. n cazurile n care nu este interzis, ci doar reglementat, accesul este posibil dac reprezentana permanent notific deplasarea i autoritile statului gazd o accept. Personalul diplomatic al reprezentanei permanente beneficiaz de scutirea de orice impozite i taxe, personale sau reale, naionale, regionale sau comunale; scutirea de impozite i taxe naionale, regionale sau comunale asupra localurilor reprezentanei, crora membrii acestui personal le sunt proprietari sau locatari; scutirea, n ce priveste serviciile prestate statului acreditant, de dispoziiile cu privire la asigurrile sociale n vigoare n statul-gazd; scutirea de plata drepturilor de vam, a taxelor i a altor drepturi conexe. Membrii personalului diplomatic al reprezentanei permanente beneficiaz de imunitate de jurisdicie n statul-gazd. Ei nu sunt obligai s depun mrturie n instan. Implicarea ntr-un proces juridic, n statul-gazd, a unui membru al personalului diplomatic al reprezentanei permanente este posibil numai dup ce statul trimitor renun la imunitatea juridic. Statului trimitor i revine obligaia ca, n cazul n care nu renun la imunitatea de jurisdicie, s ntreprind tot ce se poate pentru soluionarea echitabil a litigiului.

12 Funcionarul internaional Funcionarul internaional este persoana care ndeplinete continuu i exclusiv funcii n cadrul organelor integrate ale organizaiei internaionale, n conformitate cu un contract bazat pe statutul personalului organizaiei.38

Atribuirea calitii de funcionar internaional se face prin nvestire, n cadrul unuis dintre organele organizaiei internaionale. Activitatea funcionarului internaional se desfoar n conformitate cu ordinea juridic intern a organizaiei internaionale, cu prevederile reglementrilor privind condiiile de angajare, regulile privind cariera, remuneraia, modalitile de protecie social, regimul disciplinar etc. Funcionarul internaional este independent fa de statul propriu i fa de statul pe teritoriul cruia i exercit funciile. n schimb, funcionarul internaional se subordoneaz organizaiei, organele acesteia fiind doar ele apte s interpreteze reglementrile interioare proprii, pentru a decide ce este n conformitate cu interesele organizaiei. Acceptarea de ctre funcionarul internaional a numirii lui n aceast calitate implic angajamentul de a servi, n activitate, exclusiv interesul organizaiei internaionale. Totodat, funcionarul internaional este reprezentantul intereselor tuturor statelor care, n conformitate cu obiectivele i statutul organizaiei internaionale, beneficiaz de activitatea sa. Esena conduitei juridice a funcionarului internaional const din independena fa de autoritile statului propriu i loialitatea fa de organizaie. Independena funcionarului internaional fa de autoritile statelor proprii, membre ale organizaiei internaionale, reflect autonomia organizaiei internaionale. Funcionarului internaional i se cere s rspund la exigenele autoritii tuturor statelor membre ale organizaiei internaionale, fr a fi subordonat nici unuia dintre ele. El nu reprezint nici o autoritate naional, nici pe a statului propriu. El nu cere i nu primeste dispoziii de la autoriti din afara organizaiei. Organizaia internaional are relaii cu statele membre, cu alte state, cu alte organizaii internaionale i constituie misiuni pe teritoriile altor state dect statul-gazd. n aceste situaii, se desemneaz reprezentani ai organizaiei internaionale. Misiunile se constituie i reprezentarea se realizeaz prin decizia organelor organizaiei internaionale, care i desemneaz reprezentanii, funcionarii mputernicii s reprezinte organizaia. Statutul funcionarului internaional rspunde necesitilor funciei. Acest statut se aplic n conformitate cu conveniile ncheiate de state. Ca urmare, organizaia n ansamblu i persoana creia i se atribuie calitatea de funcionar internaional al organizaiei internaionale sunt ndreptite s beneficieze i39

beneficiaz de privilegii pe teritoriul statelor unde funcioneaz. Aceast protecie acordat organizaiei internaionale i funcionarilor ei dispenseaz organizaia i pe funcionarii ei de obligaiile fa de jurisdicia tuturor statelor membre. Privilegiile de care beneficiaz organizaia i garanteaz autonomia fa de statele care consimt s i-o acorde. Este de dorit ca printre aceste state s se numere statul-gazd i statul pe teritoriul cruia organizaia i desfoar reuniunile i activitile. Este important ca aciunile organizaiei s nu fie supuse dreptului intern al unui stat, pentru c astfel ar fi nclcat principiul egalitii suverane a statelor. Totodat, dreptul diplomatic dezaprob abuzul de privilegii n activitatea organizaiilor internaionale. Dreptul diplomatic ofer cadrul n care organizaiile internaionale s poat beneficia de: privilegiul posibilitii de a deine fonduri, aur sau valut de orice fel, de a opera conturi n orice fel de valut, de a transfera i a converti mijloace de plat dintr-un stat n alt stat sau n cadrul aceluiai stat; privilegiul exceptrii activelor, veniturilor i bunurilor lor de la plata oricror taxe directe; privilegiul exceptrii de la plata taxelor vamale, de la interdicii i restricii a importurilor i exporturilor de obiecte pentru uz oficial i de publicaii proprii; privilegiul imunitii juridice n cazul unor aciuni privind bunurile lor mobile i imobile, privilegiul inviolabilitii localurilor i arhivelor lor. Autoritile statului-gazd au datoria s asigure linistea n jurul sediului organizaiei internaionale i s dispun de fore de poliie care, la solicitarea organizaiei, s asigure aplicarea legilor i respectarea ordinii publice. Din statutul organizaiei internaionale decurge statutul funcionarului internaional. Privilegiilor acordate organizaiei internaionale le corespund privilegiile acordate funcionarului internaional. Funcionarul internaional beneficiaz de privilegii, n calitate de reprezentant al organizaiei internaionale, pe teritoriul statului unde i exercit funcia. Funcionarului internaional i se confer privilegii n interesul organizaiei internaionale i nu n avantaj personal. Funcionarul internaional este privilegiat ca s poat promova interesele organizaiei internaionale. Privilegiile i permit libertatea de aciune, i garanteaz independena fa de autoritile exterioare organizaiei, ndeosebi fa de autoritile statuluigazd, dar i fa de cele ale altui stat pe teritoriul cruia funcionarul internaional i ndeplineste funciile. Privilegiile l protejeaz pe funcionarul internaional numai n cadrul funciei sale sau n relaie cu exercitarea ei. Totodat, prin privilegierea funcionarului internaional, se asigur respectarea principiului egalitii suverane a statelor membre ale40

organizaiei internaionale. Privilegiile se acord diferit diferitelor categorii de funcionari internaionali. Funcionarii internaionali "de profesie" beneficiaz de inviolabilitatea persoanei, de libertate de deplasare, de scutiri vamale i fiscale, de imunitate de jurisdicie civil, pentru actele prin care i ndeplinesc funciile. Experilor n misiune (de mediere, de ntocmire de rapoarte, de elaborare de studii, de investigare) li se acord privilegii asemntoare, dar numai pentru perioada misiunii. Funcionarii internaionali, ceteni ai statului-gazd, nu beneficiaz de privilegiul inviolabilitii personale i nici de cel al imunitii de jurisdicie dect pentru acte oficiale n ndeplinirea funciilor.

13 Serviciul public pentru diplomaie Ramurile intern i extern ale serviciului diplomatic Coerena servirii politicii externe a statului poate fi realizat n cadrul i cu contribuia serviciului. Serviciul public pentru diplomaie este necesar n primul rnd pentru realizarea misiunilor diplomatice ad-hoc la nivel nalt i ale celorlali demnitari. Misiunile diplomatice ad-hoc au ndeosebi obiective legate de substana politicii externe. Serviciului public pentru diplomaie i revine administrarea general a relaiilor externe ale statului. Acest serviciu se ocup nemijlocit de atingerea obiectivelor politicii externe, ca instrument de organizare, al elaborrii ei, de aplicare i de consiliere. n timp ce diplomatul ad-hoc are mobilitate n sfera diplomaiei primordiale, diplomatul de la ambasad este sedentar, dar absolut necesar, inclusiv pe planul mobilitii diplomatice ad-hoc primordiale. Serviciul public pentru activitatea diplomatic se afl sub autoritatea ministrului de externe. Cele dou ramuri ale serviciului public pentru activitatea diplomatic, intern i extern, cuprind instituii precum ministerul de externe, secii ale altor ministere, compartimente specializate ale serviciilor parlamentare i ale administraiei prezideniale, ambasadele, consulatele, filialele unor instituii de propagand (institute culturale).41

Elemente specifice ale serviciului public intern pentru relaiile diplomatice intr i n componena altor ministere i instituii ale autoritilor statului, prin a cror activitate se realizeaz politica extern. Aceste ministere particip i la misiunile diplomatice n strintate cu personal (reprezentani ai statului, funcionari cu sarcini diplomatice i rang diplomatic). Ministerul este instituia specializat a autoritii executive n stat care realizeaz funciile guvernrii n domeniul care i se atribuie. Ministerul este condus de un ministru, membru al guvernului. Ministerul de externe asigur realizarea politicii externe a statului, conform reglementrilor constituionale i programului de guvernare. Ministerul de externe reprezint statul n relaiile internaionale i are capacitatea de a angaja statul n ansamblul acestor relaii. Celelalte ministere reprezint statul pe plan extern fiecare numai n privina domeniului lor de activitate i pot angaja statul n relaiile externe numai cu mputernicire special. Ministrul de externe conduce ministerul de externe, care este nucleul serviciului public intern pentru activitatea diplomatic. Prin rolul pe care dreptul diplomatic i l-a acordat, ministerul de externe este inconturnabil n relaiile diplomatice, ntruct, n dreptul diplomatic, s-a stabilit c toate problemele oficiale ncredinate misiunii diplomatice se trateaz, n primul rnd, cu ministerul de externe al statului pe teritoriul cruia misiunea funcioneaz. Aceast regul clasic i rezerv exclusiv ministerului de externe atribuia de a realiza comunicarea cu strintatea. Astfel acest minister apare, din reglementri, ca instituie nodal n relaiile internaionale. Totusi, n perioada de dup introducerea n codul de drept diplomatic a acestei prevederi, a devenit evident tendina ca i alte ministere s abordeze, fiecare n domeniul su, aspecte ale relaiilor interstatale. Ministrii i ali demnitari, conductori ai instituiilor autoritii de stat recurg, n ndeplinirea funciilor care le revin, i la "diplomaia personal" sau "direct", prin ntlniri, vizite, coresponden, convorbiri telefonice, pentru a aborda problematica relaiilor externe ale statului. Fr