euroopan yhteisÖjen komissio · soveltamiseen ja hankkia kyseiselle koulutukselle euroopan...
TRANSCRIPT
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
Bryssel 27.5.2003KOM (2003) 273 lopullinen
2003/0114 (COD)
Ehdotus:
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS
yhteisön toimintaohjelman perustamisesta Euroopan laajuisesti toimivien koulutusalanorganisaatioiden sekä alan yksittäistoimien tukemiseksi
(komission esittämä)
2
PERUSTELUT
Johdanto
Euroopan yhteisön perustamissopimuksessa määrätään, että yhteisö myötävaikuttaalaadukkaan koulutuksen kehittämiseen tukemalla ja täydentämällä jäsenvaltioiden toimintaapitäen täysin arvossa jäsenvaltioiden vastuuta opetuksen sisällöstä ja koulutusjärjestelmänjärjestämisestä sekä niiden sivistyksellistä ja kielellistä monimuotoisuutta. Edelleenperustamissopimuksessa määrätään, että yhteisö toteuttaa ammatillista koulutusta koskevaapolitiikkaa, joka tukee ja täydentää jäsenvaltioiden toimia, pitäen täysin arvossajäsenvaltioiden vastuuta ammatillisen koulutuksen sisällöstä ja järjestämisestä ja että seedistää yhteistyötä kolmansien maiden kanssa. Neuvoston 14. päivänä kesäkuuta 2002hyväksymässä yksityiskohtaisessa työohjelmassa, joka koskee Euroopankoulutusjärjestelmille asetettujen tavoitteiden seurantaa, esitetään toimintaohjelma, jolletarvitaan koko yhteisön tuki. Lisäksi Eurooppa-neuvoston 14. ja 15. päivänä joulukuuta 2001antamiin päätelmiin liitetyssä Laekenin julistuksessa todetaan, että yksi Euroopan unioninperushaasteista on Eurooppa-hankkeen ja unionin toimielinten tuominen kansalaisia javarsinkin nuoria lähemmäksi.
Julkilausumassa, jonka Euroopan unioni antoi ihmisoikeuksien yleismaailmallisen julistuksen50-vuotispäivän yhteydessä Wienissä 10.päivänä joulukuuta 1998, asetetaan seuraava tavoite:"Kehitetään edelleen ihmisoikeuksia koskevaa yhteistyötä, kuten valistus- jakoulutustoimintaa, koordinoidusti muiden asianomaisten järjestöjen kanssa ja varmistetaan,että viidentoista eurooppalaisen yliopiston järjestämä ihmisoikeusalan tutkintoon tähtääväkoulutusohjelma jatkuu."
On olemassa kasvava tarve kouluttaa kansallisia oikeusviranomaisia yhteisön oikeudensoveltamiseen ja hankkia kyseiselle koulutukselle Euroopan yhteisön tuki etenkinperustamissopimuksen 81 ja 82 artiklassa vahvistettujen kilpailusääntöjen täytäntöönpanosta16 päivänä joulukuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1/2003 hyväksymisenjälkeen. Asetuksessa laajennetaan kansallisten tuomioistuinten toimivaltaa kyseistenperustamissopimuksen määräysten soveltamisessa.
Koulutuksen alalla odotetaan siis yhteisön toimenpiteitä myös Sokrates- ja Leonardo da Vinci-ohjelmien mahdollistamien toimien ulkopuolella.
Taustaa
Euroopan laajuisten koulutusalan organisaatioiden toiminnan edistämiseen sekä alanyksittäistoimiin tarkoitettua tukea on myönnetty useita vuosia erityisesti talousarvion osaan Akuuluvista budjettikohdista:
– alamomentti A–3010, Bryggen College of Europe;
– alamomentti A–3011, Firenzen yliopistollinen Eurooppa-instituutti;
– alamomentti A–3012, Eurooppa-oikeuden akatemia (Trier);
– alamomentti A–3013, Maastrichtin julkisoikeudellinen Eurooppa-instituutti;
– alamomentti A–3014, Eurooppalainen ihmisoikeuksia ja demokratisointia käsittelevämaisterikoulutusohjelma;
3
– alamomentti A–3017, oikeudellisen yhteistyön järjestöt Eurooppa-oikeuden alalla;
– alamomentti A–3022, tutkimuskeskukset;
– alamomentti A–3027, Eurooppa-koulutuksen kansainvälinen keskus;
– alamomentti A–3044, Euroopan erityisopetuksen kehittämiskeskus.
Kaksi talousarvion osaan B sisältyvää budjettikohtaa, joilla ei ole oikeusperustaa, ovat niinikään mahdollistaneet yhteisön tukitoimia koulutusalalla:
– Alamomentista B3–1000 on viime vuosina voitu rahoittaa koulutus- ja nuorisopolitiikanalan yhteistyöhön liittyviä valmistelutoimia.
– Alamomentista B3–304 on voitu useita vuosia tukea Euroopan yhdentymiseen liittyvääopetusta korkeakouluissa erityisesti Jean Monnet -toimen puitteissa.
Näille tukitoimille on ominaista, että ne on tähän mennessä toteutettu ilman oikeusperustaa.
Edellä mainittujen oppilaitosten toteuttamat toimet ovat lähinnä seuraavat:
– College of Europe: oikeus-, talous-, valtio-, yhteiskunta- ja humanististen tieteiden jatko-opetus niiden eurooppalaisen ulottuvuuden kannalta;
– Firenzen yliopistollinen Europpa-instituutti: osallistuminen Euroopan kulttuuri- jatiedeperinnön kehittämiseen korkeakouluopetuksen ja tutkimuksen avulla;
– Maastrichtin julkisoikeudellinen Eurooppa-instituutti: kansallisten ja eurooppalaistenvirkamiesten koulutus, jotta he voivat vastata Euroopan yhdentymiseen liittyvistäkysymyksistä;
– Eurooppa-oikeuden akatemia (Trier): Eurooppa-oikeuden ammattilaisten ja käyttäjienyliopistotasoinen ammatillinen jatkokoulutus;
– ihmisoikeuksia ja demokratisointia käsittelevä Euroopan yliopistojen välinen keskus:eurooppalainen master-tutkinto ihmisoikeuksien ja demokratisoinnin alalla, jatkokoulutussekä harjoittelu- ja tutkimusohjelma ihmisoikeuksien ja demokratian edistämiseksi;
– Euroopan erityisopetuksen kehittämiskeskus: erityisopetuksen laadun parantaminen japitkän aikavälin laajan eurooppalaisen yhteistyön toteuttaminen alalla;
– Eurooppa-koulutuksen kansainvälinen keskus: Euroopan ja koko maailman yhdentymisenongelmia kuten federalismia, regionalismia ja nyky-yhteiskunnan rakennemuutoksiakoskeva kartoitus, opetus, koulutus ja tutkimus kokonaisvaltaisesta federalistisestanäkökulmasta.
Yleistä eurooppalaista etua ajaville ja Euroopan laajuisesti edustaville koulutusalaneurooppalaisille yhdistyksille tulisi niin ikään voida myöntää toiminta-avustuksia.
Erityisesti Jean Monnet -toimesta ja alamomentista A–3022 tuettujen Euroopan yhdentymistäkoskevien tiedotus- ja tutkimustoimien kohteena ovat lähinnä:
– Euroopan yhdentymistä koskevan yliopisto-opetuksen toteuttaminen;
4
– Euroopan yhdentymiseen erikoistuneiden opettajien valtakunnallisten järjestöjenperustaminen ja tuki;
– Euroopan yhdentymisprosessia koskevien pohdintojen ja keskusteluiden edistäminen;
– Euroopan unionin painopistealoja koskevan korkeakoulututkimuksen edistäminenerityisesti Euroopan tulevaisuutta sekä kansojen ja kulttuurien kanssakäymistä koskevissakysymyksissä, myös nuorten tutkijoiden harjoittaman tutkimuksen edistäminen.
Eurooppa-oikeuden alalla järjestettävän koulutuksen tukitoimet kohdistetaan oikeudellisenyhteistyön järjestöille, ja niiden tarkoituksena on Eurooppa-oikeutta koskevan koulutuksen jaerityisesti kansallisten oikeusviranomaisten koulutuksen edistäminen.
Tavoitteet
Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänäkesäkuuta 2002 annetussa neuvoston asetuksessa (EY, Euratom) N:o 1605/20021 japäätöksessä siirtyä komission talousarviossa toimintoperusteiseen budjettirakenteeseenedellytetään perussäädösten antamista kaikista tukitoimista, jotka aiemmin rahoitettiinkomissiota koskevan talousarvion osaston (osaston III) osaan A (hallinto) merkityistämäärärahoista.
Lisäksi talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja talousarviomenettelyn parantamisesta6 päivänä toukokuuta 1999 tehdyssä Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisessätoimielinten sopimuksessa2 asetetaan täsmälliset aikarajat mahdollisuudelle suorittaavalmistelevia toimia ilman oikeusperustaa.
Tässä ehdotettavan päätöksen tavoitteena on luoda perussäädös avustusten myöntämiselleEuroopan laajuisesti toimivien koulutusalan organisaatioiden sekä alan yksittäistoimienedistämiseen viideksi vuodeksi (2004–2008).
Uuden varainhoitoasetuksen hyväksymisen yhteydessä annetussa lausumassa komissioilmoitti julkisesti haluavansa sitoa aiemmin talousarvion osasta A rahoitetut avustuksetperussäädöksiin. Lausumassa todetaan: "Euroopan parlamentti ja neuvosto panevat merkille,että komissio aikoo antaa ehdotuksen puiteasetukseksi, jossa voidaan säätää 108 artiklan1 kohdan b alakohdassa tarkoitetuille elimille myönnettävien toiminta-avustusten yleisistävalinta- ja myöntämisperusteista."
Oikeusperusta
Ehdotus perustuu EY:n perustamissopimuksen 149 ja 150 artiklaan. Noudatettavastamenettelystä määrätään EY:n perustamissopimuksen 251 artiklassa. Sen mukaan ratkaisutehdään Euroopan parlamentin ja neuvoston yhteispäätösmenettelyllä komission ehdotuksesta.
1 EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.2 EYVL C 172, 18.6.1999, s. 1.
5
Vaikutukset talousarvioon
Koska ehdotuksella vastataan lähinnä tekniseen tarpeeseen luoda oikeusperusta niilletukitoimille, joilla ei sitä tällä hetkellä ole, kaavaillut summat perustuvat pitkälti Euroopanunionin talousarvioon varainhoitovuonna 2003 merkittyihin määrärahoihin.
Ehdotettu kokonaismäärä on 129,620 miljoonaa euroa.
Artiklojen tarkastelu
Ehdotetun päätöksen 1 artiklassa esitellään ohjelman tavoite eli koulutusalalla Euroopanlaajuisesti toimivien organisaatioiden sekä alan yksittäistoimien tukeminen.
Ehdotetun päätöksen 2 artiklassa esitellään ohjelmaan osallistumista koskevat ehdot javiitataan liitteeseen, jossa esitellään yksityiskohtaisesti ohjelman kolme ohjelmalohkoa:
– päätöksessä yksilöidyille organisaatioille myönnettävät toiminta-avustukset;
– muille yleistä eurooppalaista etua ajaville organisaatioille myönnettävät toiminta-avustukset;
– muihin edellä mainittuihin toimintoihin myönnettävät avustukset (Euroopan yhdentymistäkäsittelevän korkeakouluopetuksen toimintatuki, koulutusjärjestelmien tavoitteidenseurantaa edistävä toimintatuki sekä Eurooppa-oikeuden koulutustuki).
Ehdotetun päätöksen liitteen 2.2.1 kohdassa luetelluille tuensaajille myönnetään poikkeussääntöön, jonka mukaan organisaation perustamisesta on täytynyt kulua yli kaksi vuotta.
Ehdotetun päätöksen 3 artiklassa määritellään ohjelman alueellinen kattavuus, johon kuuluvatjäsenvaltiot sekä tiettyjen toimien osalta ehdokasvaltiot ja EFTAan/ETAan kuuluvat valtiot.
Ehdotetun päätöksen 4 artiklassa viitataan liitteeseen, jossa selvitetään ohjelman tuensaajienvalintatavat. On sovittu, että muiden kuin päätöksessä mainittujen organisaatioiden toimintaanmyönnettävät avustukset ja kaikki muutkin toiminta-avustukset myönnetään vuosittaistenehdotuspyyntöjen perusteella.
Ehdotetun päätöksen 5 artiklassa viitataan liitteeseen, jossa selvitetään avustustenmyöntämisehdot.
Ehdotetun päätöksen 6 artiklassa edellytetään, että ohjelmaan varattava kokonaismäärärahavuosina 2004–2008 on 129,620 miljoonaan euroa.
Ehdotetun päätöksen 7 artiklassa esitetään ohjelman ja sen uusinnan väli- jaloppuarviomenettelyt.
6
2003/0114 (COD)
Ehdotus:
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS
yhteisön toimintaohjelman perustamisesta Euroopan laajuisesti toimivien koulutusalanorganisaatioiden sekä alan yksittäistoimien tukemiseksi
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 149 artiklan 4kohdan ja 150 artiklan 4 kohdan,
ottavat huomioon komission ehdotuksen3,
ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon4,
ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon5,
toimivat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä noudattaen6,
sekä katsovat seuraavaa:
1) Euroopan yhteisön perustamissopimuksessa määrätään, että yhteisö myötävaikuttaalaadukkaan koulutuksen kehittämiseen tukemalla ja täydentämällä jäsenvaltioidentoimintaa, toteuttaa ammatillista koulutusta koskevaa politiikkaa, joka tukee jatäydentää jäsenvaltioiden toimia, ja edistää yhteistyötä kolmansien maiden kanssa.
2) Eurooppa-neuvoston 14 ja 15 päivänä joulukuuta 2001 antamiin päätelmiin liitetyssäLaekenin julistuksessa todetaan, että yksi Euroopan unionin perushaasteista onEurooppa-hankkeen ja unionin toimielinten tuominen kansalaisia lähemmäksi.
3) Neuvoston 14 päivänä kesäkuuta 2002 hyväksymässä yksityiskohtaisessatyöohjelmassa7, joka koskee Euroopan koulutusjärjestelmille asetettujen tavoitteidenseurantaa, esitetään toimintaohjelma, jolle tarvitaan koko yhteisön tuki.
4) Julkilausumassa, jonka Euroopan unioni antoi ihmisoikeuksien yleismaailmallisenjulistuksen 50-vuotispäivän yhteydessä Wienissä 10 päivänä joulukuuta 1998,asetetaan seuraava tavoite: "Kehitetään edelleen ihmisoikeuksia koskevaa yhteistyötä,kuten valistus- ja koulutustoimintaa, koordinoidusti muiden asianomaisten järjestöjen
3 EUVL C [...], [...], s. [...].4 EUVL C [...], [...], s. [...].5 EUVL C [...], [...], s. [...].6 EYVL C [...], [...], s. [...].7 EYVL C 142, 14.6.2002, s.1.
7
kanssa ja varmistetaan, että viidentoista eurooppalaisen yliopiston järjestämäihmisoikeusalan tutkintoon tähtäävä koulutusohjelma jatkuu."
5) Kölnissä 4 päivänä kesäkuuta 1999 kokoontunut Eurooppa-neuvosto toteaapäätelmissään, että ihmisoikeus- ja demokratisointialan eurooppalaisen master-ohjelman kestävyyden ja jatkuvuuden parantamiseksi on kiinnitettävä enemmänhuomiota budjettiturvallisuuteen.
6) Euroopan yhteisöjen varainhoitovuodeksi 2003 ja sitä edeltäviksi vuosiksi laadittujenyleisten talousarvioiden budjettikohdat A–3010, A–3011, A–3012, A–3013, A–3014,A–3017, A–3022, A–3027, A–3044, B3–1000 ja B3–304 ovat osoittaneettehokkuutensa koulutusalalla.
7) Seuraavat elimet ajavat yleistä eurooppalaista etua edistäviä päämääriä: College ofEurope järjestää jatkokoulutuskursseja oikeus-, talous-, valtio-, yhteiskunta- jahumanistisissa tieteissä, joilla on eurooppalainen ulottuvuus; yliopistollinen Eurooppa-instituutti edistää osaltaan eurooppalaisen kulttuuri- ja tiedeperinnön kehittämistäkorkeakouluopetuksen ja tutkimuksen avulla; julkisoikeudellinen Eurooppa-instituuttikouluttaa jäsenvaltioiden ja yhteisön virkamiehiä Euroopan yhdentymisen alalla;Eurooppa-oikeuden akatemia järjestää yliopistotasoista koulutusta Eurooppa-oikeudenkäyttäjille ja ammattilaisille; ihmisoikeuksia ja demokratisointia käsittelevä Euroopanyliopistojen välinen keskus tarjoaa master-tutkintoja sekä tasokkaita jatkokoulutus,harjoittelu- ja tutkimusohjelmia ihmisoikeuksien ja demokratian edistämiseksi;Euroopan erityisopetuksen kehittämiskeskus pyrkii toiminnallaan parantamaanerityisopetuksen tasoa ja edistämään alalla kestävää eurooppalaista yhteistyötä;Eurooppa-koulutuksen kansainvälinen keskus puolestaan huolehtiieurooppalaistumista, maailmanlaajuistumista, federalismia, regionalismia ja nyky-yhteiskunnan rakennemuutosta koskevasta koulutuksesta ja tutkimuksesta.
8) On olemassa kasvava tarve kouluttaa kansallisia oikeusviranomaisia yhteisön oikeudensoveltamiseen ja hankkia kyseiselle koulutukselle yhteisön tuki etenkinperustamissopimuksen 81 ja 82 artiklassa vahvistettujen kilpailusääntöjentäytäntöönpanosta 16 päivänä joulukuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY)N:o 1/20038 hyväksymisen jälkeen. Asetuksessa laajennetaan kansallistentuomioistuinten toimivaltaa kyseisten perustamissopimuksen määräystensoveltamisessa.
9) Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta25 päivänä kesäkuuta 2002 annetussa neuvoston asetuksessa (EY, Euratom)N:o 1605/20029, jäljempänä ’varainhoitoasetus’, säädetään, että nykyiset tukitoimet onsidottava perussäädöksiin.
10) Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio ovat varainhoitoasetuksen hyväksymisenyhteydessä10 sitoutuneet saavuttamaan tavoitteen, jonka mukaan kyseinenoikeusperusta tulee voimaan varainhoitovuonna 2004.
8 EYVL L 1, 4.1.2003, s. 1.9 EYVL L 248, 16.9.2002, s.1.10 Varainhoitoasetuksen hyväksymisen yhteydessä 13 päivänä kesäkuuta 2002 annettu julistus ja erityisesti
sen viittaus kyseisen asetuksen 108 artiklaan.
8
11) Rahoituksen asianmukainen vakaus ja jatkuvuus on taattava uudenvarainhoitoasetuksen mukaisesti laitoksille, joille Euroopan yhteisö on myöntänyttaloudellista tukea viime vuosina.
12) Ohjelman alueellinen kattavuus on syytä ulottaa jäsenvaltioihin sekä tiettyjen toimienosalta mahdollisesti ehdokasvaltioihin ja EFTAan/ETAan kuuluviin valtioihin.
13) Jäsenvaltioiden varoista mahdollisesti myönnettävien yhteisön ulkopuolistenrahoitusten osalta on noudatettava perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklaa.
14) Tässä asetuksessa asetetaan koko ohjelman keston ajaksi rahoituspuitteet, joitabudjettivallan käyttäjän on pidettävä talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta jatalousarviomenettelyn parantamisesta 6 päivänä toukokuuta 1999 tehdyn Euroopanparlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen11 33 kohdanmukaisena ensisijaisena ohjeena vuosittaisessa talousarviomenettelyssä.
15) Tähän päätökseen perustuvaa tukea on myönnettävä toissijaisuus- jasuhteellisuusperiaatteita ehdottomasti noudattaen,
OVAT PÄÄTTÄNEET SEURAAVAA:
1 artikla – [Ohjelman tavoitteet]
1. Tällä päätöksellä perustetaan koulutusalaa koskeva yhteisön toimintaohjelmasellaisten organisaatioiden ja niiden harjoittamien toimien tukemiseksi, joidentarkoituksena on laajentaa ja syventää Euroopan yhdentymisen tuntemusta tai edistääyhteisön poliittisten tavoitteiden saavuttamista koulutusalalla sekä unionin sisällä ettäsen ulkopuolella.
2. Tämän ohjelman yleisenä tavoitteena on tukea koulutusalan organisaatioiden toimia.
Ohjelman kohteena olevat toimet
a) joko kuuluvat Euroopan tai maailman laajuisesti toimivan elimen pysyvääntyöohjelmaan, jonka avulla se ajaa yleistä eurooppalaista etua koulutusalalla taipyrkii Euroopan unionin koulutuspolitiikan mukaiseen tavoitteeseen,
b) tai muodostavat yksittäistapahtuman, jolla edistetään Euroopan unionintoimintaa kyseisellä alalla, tiedottamista Euroopan yhdentymisestä ja unioninkansainvälisten suhteidensa puitteissa asettamista tavoitteista tai tukea yhteisöntoiminnalle ja sen toteuttamiselle kansallisella tasolla.
Kyseisillä toiminnoilla on edistettävä tai niillä tulisi pystyä edistämään yhteisönpolitiikan ja yhteistyötoimien kehittämistä ja toteuttamista koulutusalalla.
3. Ohjelman toteuttaminen alkaa 1 päivänä tammikuuta 2004 ja päättyy 31 päivänäjoulukuuta 2008.
11 EYVL C 172, 18.6.1999, s. 1.
9
2 artikla – [Tukikelpoisuus]
Voidakseen saada tukea elimen on noudatettava liitteen säännöksiä ja täytettävä seuraavatehdot:
a) Sen on oltava itsenäinen oikeushenkilö, joka toimii aatteellisessa tarkoituksessalähinnä koulutusalalla ja pyrkii ajamaan yleistä etua.
b) Sen perustamisesta on täytynyt kulua yli kaksi vuotta, ja sillä on oltava hyväksytyntilintarkastajan varmentama tilinpäätös kahdelta edeltävältä vuodelta.
c) Sen toiminnassa on ennen kaikkea noudatettava periaatteita, joita yhteisö noudattaakoulutusalan toiminnassaan, ja otettava huomioon liitteessä yksilöidyt ensisijaisetsuuntaukset.
Komissio voi poikkeuksellisissa olosuhteissa myöntää poikkeuksen b kohdan vaatimuksistaedellyttäen, että näin ei vaaranneta yhteisön taloudellisten etujen suojelua.
3 artikla – [Osallistuminen ohjelmaan]
Ohjelman toimiin voivat osallistua ETA-/EFTA-maat ja Euroopan unionin ehdokasmaatEuroopan yhteisön ja näiden maiden välisiä suhteita säänteleviin asiakirjoihin sisältyvien asiaakoskevien säännösten mukaisesti.
4 artikla – [Tuensaajien valinta]
Kun koulutusalalla Euroopan yleistä etua ajavan tai Euroopan unionin koulutuspolitiikanmukaiseen tavoitteeseen pyrkivän organisaation pysyvään työohjelmaan myönnetään toiminta-avustus, on otettava huomioon liitteessä yksilöidyt yleiset perusteet.
Kun ohjelmassa mainittuun toimeen myönnetään avustus, on otettava huomioon liitteessäyksilöidyt yleiset perusteet. Tuettavat toimet valitaan ehdotuspyynnön perusteella.
5 artikla – [Avustuksen myöntäminen]
Ohjelman eri lohkojen yhteydessä myönnettyjen avustusten on oltava vastaavassa liitteenosassa annettujen määräysten mukaiset.
6 artikla – [Varainhoitoa koskevat säännökset]
1. Ohjelman toteuttamiseksi asetetut rahoituspuitteet 1 artiklan 3 kohdassa tarkoitetuksikaudeksi ovat 129,620 miljoonaa euroa.
2. Budjettivallan käyttäjä hyväksyy vuotuiset määrärahat rahoitusnäkymien rajoissa.
10
7 artikla – [Seuranta ja arviointi]
1. Komissio toimittaa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2007 Euroopan parlamentilleja neuvostolle raportin ohjelman tavoitteiden toteutumisesta ja tekee tarvittaessaohjelman jatkamista tai lopettamista koskevia täsmennyksiä.
Kyseinen raportti perustuu lähinnä ulkopuoliseen arvioon, joka on saatava käyttöönvuoden 2006 loppuun mennessä. Siinä on selvitettävä ainakin ohjelman yleinenasianmukaisuus ja johdonmukaisuus, sen toimeenpanon tehokkuus (toimienvalmistelu, valinta ja toteutus), eri toimilla yhteensä ja erikseen saavutetut tulokset(1 artiklassa ja liitteessä yksilöityihin tavoitteisiin nähden).
2. Euroopan parlamentti ja neuvosto päättävät perustamissopimuksen mukaisestiohjelman jatkamisesta 1 päivästä tammikuuta 2009 alkaen. Ennen tämänsuuntaistenehdotusten tekemistä komissio päivityttää ohjelman ulkopuolisen arvion ja ottaaarvion tulokset huomioon ehdotuksissaan.
Komissio toimittaa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2009 Euroopan parlamentilleja neuvostolle raportin ohjelman tavoitteiden toteutumisesta. Raportti perustuulähinnä ulkopuolisen arvion tuloksiin, ja siinä selvitetään tuensaajien suorituksiaerityisesti toimeenpanon tehokkuuden ja vaikutuksen sekä eri toimilla yhteensä jaerikseen saavutettujen tulosten kannalta 1 artiklassa ja liitteessä yksilöityihintavoitteisiin nähden.
8 artikla – [Voimaantulo]
Tämä päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopanunionin virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä [...]
Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolestaPuhemies Puheenjohtaja[…] […]
11
LIITE
1. JOHDANTO
Ohjelman 1 artiklassa asetetut tavoitteet on saavutettava toteuttamalla toiminnat,joista on määrätty tässä liitteessä.
Toimintatyyppejä on kaksi:
– ensimmäinen toimintatyyppi: lohkot 1 ja 2, joista tuetaan tiettyjä Euroopanlaajuisesti koulutusalalla toimivia laitoksia ja yhdistyksiä;
– toinen toimintatyyppi: lohko 3, josta tuetaan erityisiä toimintoja ja hankkeita,joiden aiheena on Euroopan yhdentyminen (toimi 3A) tai joilla edistetäänkoulutusalan yhteisöohjelmien ulkopuolisia mutta alaan liittyviä Euroopanunionin politiikkoja (toimi 3B) tahi edistetään erityisesti kansallisilleoikeusviranomaisille tarkoitettua Eurooppa-oikeuden koulutusta (toimi 3C).
2. TUETTAVIEN TOIMIEN TOTEUTUS
Tämän ohjelman puitteissa yhteisö voi antaa rahoitustukea organisaatioille, joidentoiminta kuuluu johonkin seuraavista lohkoista:
Lohko 1: avustukset tietyille koulutusalalla toimiville laitoksille
Tästä ohjelman lohkosta voidaan myöntää avustuksia jäljempänä lueteltujen, yleistäeurooppalaista etua seuraavilla aloilla ajavien laitosten eräisiin toiminta- jahallintokustannuksiin:
– College of Europe (Bryggen ja Natolinin laitokset): oikeus-, talous-, valtio-,yhteiskunta- ja humanististen tieteiden jatko-opetus niiden eurooppalaisenulottuvuuden kannalta
– Firenzen yliopistollinen Europpa-instituutti: osallistuminen Euroopan kulttuuri-ja tiedeperinnön kehittämiseen korkeakouluopetuksen ja tutkimuksen avulla
– Maastrichtin julkisoikeudellinen Eurooppa-instituutti: kansallisten jaeurooppalaisten virkamiesten koulutus, jotta he voivat vastata Euroopanyhdentymiseen liittyvistä kysymyksistä
– Eurooppa-oikeuden akatemia (Trier): Eurooppa-oikeuden ammattilaisten jakäyttäjien yliopistotasoinen ammatillinen jatkokoulutus
– Ihmisoikeuksia ja demokratisointia käsittelevä Euroopan yliopistojen välinenkeskus: eurooppalainen master-koulutusohjelma ihmisoikeuksien jademokratisoinnin alalla sekä jatkokoulutus, harjoittelu- ja tutkimusohjelmaihmisoikeuksien ja demokratian edistämiseksi
12
– Euroopan erityisopetuksen kehittämiskeskus: erityisopetuksen laadunparantaminen ja pitkän aikavälin laajan eurooppalaisen yhteistyöntoteuttaminen alalla
– Eurooppa-koulutuksen kansainvälinen keskus: Euroopan ja koko maailmanyhdentymisen ongelmia kuten federalismia, regionalismia ja nyky-yhteiskunnanrakennemuutoksia koskeva kartoitus, opetus, koulutus ja tutkimuskokonaisvaltaisesta federalistisesta näkökulmasta.
Komissio voi myöntää avustuksia edellä luetelluille laitoksille saatuaan niiltäasianmukaisen työohjelman ja talousarvion. Avustuksia voidaan myöntää vuosittaintai yhteistyöstä komission kanssa tehdyn uusittavan puitesopimuksen pohjalta.
Lohkosta myönnettävien avustusten osalta ei noudateta Euroopan yhteisöjen yleiseentalousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen 113 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuataannehtivuutta.
Lohkosta tukea saavat laitokset voivat harjoittaa toimintaansa Euroopan unioninalueella tai sen ulkopuolella.
Lohkon 1 perusteella myönnettävien määrärahojen osuuden on oltava enintään 65prosenttia ja vähintään 58 prosenttia koko ohjelmalle osoitetusta talousarviosta.
Lohko 2: avustukset koulutusalalla toimiville eurooppalaisille yhdistyksille
Tästä ohjelman lohkosta voidaan myöntää avustuksia yleistä eurooppalaista etuakoulutusalalla ajavien ja seuraavia vähimmäisperusteita noudattavien eurooppalaistenyhdistysten eräisiin toiminta- ja hallintokustannuksiin:
– Tuensaajan on toimittava yleistä eurooppalaista etua ajavana elimenävarainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 162 artiklassa tarkoitetussa mielessä.
– Tuensaajan on toimittava Euroopan laajuisesti koulutusalalla ja toteutettavasäännöissään lueteltuja selkeitä ja täsmällisiä tavoitteita.
– Tuensaajalla on oltava jäseniä vähintään 12:ssa Euroopan unioninjäsenvaltiossa.
– Tuensaajan jäsenet voivat olla valtakunnallisia, alueellisia tai paikallisiayhdistyksiä.
– Tuensaajan on oltava asettunut johonkin Euroopan unionin jäsenvaltioon, jasillä on oltava siellä oikeushenkilön asema.
– Tuensaajan on toteutettava suurin osa toiminnastaan Euroopan unioninjäsenvaltioissa, Euroopan talousalueen valtioissa ja/tai ehdokasvaltioissa.
Avustukset myönnetään tästä lohkosta sen jälkeen, kun on suoritettu valinta yhden taiuseamman ehdotuspyynnön perusteella saatujen ehdotusten kesken. Yhteisön avustusei voi kattaa yli 75:tä prosenttia yhdistyksen esittämän työsuunnitelman mukaisistatukikelpoisista kustannuksista. Avustuksia voidaan myöntää vuosittain taiyhteistyöstä komission kanssa tehdyn uusittavan puitesopimuksen pohjalta.
13
Lohkosta myönnettävien avustusten osalta ei noudateta Euroopan yhteisöjen yleiseentalousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen 113 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuataannehtivuutta.
Lohkon 2 perusteella myönnettävien määrärahojen osuus ei voi ylittää 4:ää prosenttiakoko ohjelmalle osoitetusta talousarviosta.
Lohko 3A: avustukset korkeakoulujen järjestämille hankkeille, joiden aiheena onEuroopan yhdentyminen, Jean Monnet -oppituolit mukaan luettuina
Pyrkimyksenä on edistää Euroopan unionin toimintaa korkeakouluopetuksen alalla,perehdyttää korkeakoulupiirejä Euroopan yhdentymistä koskeviin kysymyksiin jatavoitteisiin, joihin unioni pyrkii kansainvälisten suhteidensa puitteissa tai hakiessaantukea yhteisön toiminnalle ja sen toteuttamiselle kansallisella tasolla.
Tästä lohkosta tukea saavat laitokset voivat harjoittaa toimintaansa Euroopan unioninalueella tai sen ulkopuolella.
Päätöksen 2 artiklan mukaisesti pyrkimyksenä on erityisesti
– Euroopan yhdentymistä koskevan yliopisto-opetuksen toteuttaminen
– Euroopan yhdentymiseen erikoistuneiden opettajien valtakunnallistenjärjestöjen perustaminen ja tuki
– Euroopan yhdentymisprosessia koskevien pohdintojen ja keskusteluidenedistäminen
– Euroopan unionin painopistealoja koskevan korkeakoulututkimuksenedistäminen erityisesti Euroopan tulevaisuutta sekä kansojen ja kulttuurienkanssakäymistä koskevissa kysymyksissä, myös nuorten tutkijoidenharjoittaman tutkimuksen edistäminen.
Avustukset myönnetään tästä lohkosta sen jälkeen, kun on suoritettu valinta yhden taiuseamman ehdotuspyynnön perusteella saatujen ehdotusten kesken. Yhteisön avustusei voi kattaa yli 75:tä prosenttia tukikelpoisista kustannuksista, jotka ovat aiheutuneettästä lohkosta rahoitettaviksi hyväksytyistä toimista.
Lohkon 3A perusteella myönnettävien määrärahojen osuuden on oltava enintään24 prosenttia ja vähintään 20 prosenttia koko ohjelmalle osoitetusta talousarviosta.
Lohko 3B: avustukset Euroopan koulutusjärjestelmien tulevien tavoitteidentoteuttamista edistäviin toimiin
Lohkon 3B kohteena ovat tuki-, toimeenpano-, valveuttamis- ja edistämistoimet,jotka koskevat Eurooppa-neuvoston Euroopan koulutusjärjestelmille vuodeksi 2010asettamien kolmen tavoitteen saavuttamisen seurantaa12. Tavoitteet ovat:
12 Euroopan koulutusjärjestelmien tavoitteiden yksityiskohtainen seurantaohjelma (EYVL C 142,
14.6.2002, s.1.).
14
– Euroopan unionin koulutusjärjestelmien laadun ja tehokkuuden parantaminen
– pääsyn helpottaminen koulutusjärjestelmiin
– koulutusjärjestelmien avaaminen ulkopuoliseen maailmaan
sekä näihin tavoitteisiin liittyvät 13 alatavoitetta. Toimintoihin voi sisältyätulevaisuutta luotaavia lähestymistapoja, jotka ulottuvat vuoteen 2010 ja voivatkoskea sekä Euroopan sisäisiä näkökantoja että Euroopan asemaa maailmassa.
Tästä lohkosta tuettavien toimintatyyppien tarkoituksena on avoimenkoordinaatiomenetelmän toteuttaminen koulutusalalla erityisestivertaisryhmäarvioinnin, hyvien toimintatapojen vaihdon, tietojenvaihdon sekäindikaattorien ja vertailuarvojen määrittelyn avulla.
Tarkoituksena on erityisesti
– tukea tulevien konkreettisten tavoitteiden toteuttamiseen liittyviä opintoja,selvityksiä ja tutkimuksia
– edistää tavoitteiden mukaisen yksityiskohtaisen työohjelman toteuttamistatukevien asiantuntijakokousten, seminaarien, konferenssien ja opintovierailujenjärjestämistä
– edistää sellaisten tiedotus- ja julkaisutoimien valmistelua ja toteuttamista, joillapyritään valveuttamaan koulutusalan kanssa tekemisissä olevia piirejä jaedistämään Euroopan unionin toimintaa kyseisellä alalla sekä parantamaanEuroopan koulutusjärjestelmien laatua, kaikkien mahdollisuutta päästä niistäosallisiksi ja niiden avautumista maailmaan
– edistää eri toimintoja, joilla tuetaan yhteisön politiikkaa jakansalaisyhteiskunnan toimijoiden osallistumista koulutusalan toimintaanjäsenvaltioiden ja Euroopan tasolla.
Tämä lohko toteutetaan avustuksin, jotka myönnetään sen jälkeen, kun on suoritettuvalinta yhden tai useamman ehdotuspyynnön perusteella saatujen ehdotusten kesken.
Avustukset voidaan myöntää laitoksille, joiden kotipaikka on jossain Euroopanunionin jäsenvaltioista, Euroopan talousalueen valtioista tai ehdokasvaltioista.Kolmannen tavoitteen toteuttamista koskevien toimien osalta (koulutusjärjestelmienavaaminen ulkopuoliseen maailmaan) avustuksia voidaan poikkeustapauksissamyöntää laitoksille, joiden kotipaikka on kolmansissa maissa.
Yhteisön avustuksella ei yleensä voida rahoittaa yli 75:ää prosenttia hyväksyttyjenehdotusten tukikelpoisista kustannuksista.
Lohkon 3B perusteella myönnettävien määrärahojen osuuden on oltava enintään11 prosenttia ja vähintään 7 prosenttia koko ohjelmalle osoitetusta talousarviosta.
15
Lohko 3C: avustukset kansallisten oikeusviranomaisten koulutukseen yhteisön oikeudenalalla sekä oikeudellista yhteistyötä harjoittaville organisaatioille
Tästä lohkosta voidaan myöntää avustuksia oikeudellista yhteistyötä harjoittavilleorganisaatioille ja sellaisten toimien tukemiseen, joiden tarkoituksena on erityisestikansallisten oikeusviranomaisten kouluttaminen yhteisön oikeuden soveltamiseen.
Tästä lohkosta tuettavat toimet voidaan toteuttaa Euroopan unionin jäsenvaltioissa,Euroopan talousalueen valtioissa tai ehdokasvaltioissa.
Avustukset myönnetään tästä lohkosta sen jälkeen, kun on suoritettu valinta yhden taiuseamman ehdotuspyynnön perusteella saatujen ehdotusten kesken. Yhteisön avustusei yleensä voi kattaa yli 75:tä prosenttia hyväksytyn työsuunnitelman mukaisistatukikelpoisista kustannuksista.
Lohkosta 3C myönnettävien määrärahojen osuus voi olla enintään 4 prosenttia kokoohjelmalle osoitetusta talousarviosta.
3. TUKIHAKEMUSTEN ARVIOINTIPERUSTEET
Ehdotuspyynnön perusteella esitettyjen hakemusten kesken suoritetaan valintaseuraavin perustein:
– asianmukaisuus suhteessa ohjelman tavoitteisiin ja kyseiseen lohkoon
– asianmukaisuus suhteessa ehdotuspyynnössä esitettyihin painopisteisiin jamuihin mahdollisiin perusteisiin
– ehdotuksen laadukkuus
– ehdotuksen todennäköinen vaikutus koulutukseen Euroopan laajuisesti.
4. HYVÄKSYTTÄVÄT KUSTANNUKSET
Päättäessään tähän ohjelmaan kuuluvasta lohkosta myönnettävän avustuksensuuruudesta komissio voi päättää maksaa avustuksen yksikkökustannustaulukoihinperustuvana kiinteämääräisenä summana.
5. OHJELMAN HALLINNOINTI
Komissio voi kustannus-hyötyanalyysin perusteella päättää antaa ohjelmanhallinnoinnin kokonaan tai osittain toimeenpanoviraston tehtäväksi yhteisöjenyleiseen talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen 55 artiklan mukaisesti. Sevoi myös käyttää asiantuntijoita sekä kattaa kustannukset teknisestä jahallinnollisesta avusta, johon ei liity erillisin palvelusopimuksin ulkoistettujajulkishallinnon tehtäviä. Lisäksi komissio voi rahoittaa tutkimuksia ja järjestääasiantuntijoiden kokouksia, joiden tarkoituksena on helpottaa ohjelman toteuttamista,sekä toteuttaa ohjelman tavoitteen täyttämiseen suoraan liittyviä tiedotus-, julkaisu-ja levittämistoimia.
16
6. VALVONTA JA TARKASTUKSET
6.1 Toiminta-avustuksen saajan on säilytettävä komission saatavilla kaikki maksettujenkustannusten tositteet siltä vuodelta, jolle avustusta on myönnetty, ja etenkintarkastetut tilinpäätökset viiden vuoden ajan viimeisestä maksusta. Avustuksensaajan on varmistettava, että yhteistyökumppaneiden tai jäsenjärjestöjen hallussaolevat tositteet saatetaan komission saataville.
6.2 Komissio voi tarkastaa joko omien toimihenkilöidensä välityksellä tai nimeämänsämuun hyväksytyn ulkopuolisen tahon välityksellä, miten avustus on käytetty.Tarkastuksia voidaan toimittaa koko sopimuksen voimassaolon ajan ja viisi vuottaloppumaksun suorittamisen jälkeen. Komissio saattaa tarkastustulosten perusteellatehdä päätöksiä varojen takaisinperinnästä.
6.3 Komission henkilöstölle sekä sen valtuuttamille ulkopuolisille henkilöille onjärjestettävä asianmukainen pääsy saajan tiloihin, ja on huolehdittava siitä, että hesaavat käyttöönsä kaikki, myös sähköiset, tiedot, joita he tarvitsevat tarkastustensatoimittamiseksi.
6.4 Euroopan tilintarkastustuomioistuimella ja Euroopan petostentorjuntavirastolla(OLAF) on valvonta- ja tarkastustehtävissään samat oikeudet kuin komissiolla, kutenpääsy avustuksen saajan tiloihin ja oikeus tietojen saantiin.
6.5 Euroopan yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamiseksi petoksia ja muitaväärinkäytöksiä vastaan komissio voi suorittaa paikan päällä valvontoja jatarkastuksia tämän ohjelman puitteissa neuvoston asetuksen (Euratom, EY)N:o 2185/9613 mukaisesti. Tarkastukset tekee tarvittaessa Euroopanpetostentorjuntavirasto (OLAF), ja niihin sovelletaan Euroopan parlamentin janeuvoston asetusta (EY) N:o 1073/199914.
13 EYVL L 292, 15.11.1996, s. 2.14 EYVL L 136, 31.5.1999, s. 1.
17
RAHOITUSSELVITYS
Politiikan alat: 1. koulutus ja kulttuuri, 2. kilpailu, 3. ulkosuhteet
Toiminnan alat: 1. koulutus, 2. yrityskeskittymien valvonta, kilpailuoikeus, markkinoidenvapauttaminen ja kartellien valvonta, 3. ihmisoikeudet ja demokratisointi
TOIMINTANIMIKE:
YHTEISÖN TOIMINTAOHJELMA EUROOPAN LAAJUISESTI TOIMIVIEN KOULUTUSALANORGANISAATIOIDEN SEKÄ ALAN YKSITTÄISTOIMIEN TUKEMISEKSI
1. BUDJETTIKOHDAT JA -OTSIKOT
15.02.01.02 (ent. A–3010), College of Europe
15.02.01.03 (ent. A–3011), Firenzen yliopistollinen Eurooppa-instituutti
15.02.01.04 (ent. A–3012), Eurooppa-oikeuden akatemia (Trier)
15.02.01.05 (ent. A–3013), Maastrichtin julkisoikeudellinen Eurooppa-instituutti
15.02.01.06 (ent. A–3022), tutkimuskeskukset
15.02.01.07 (ent. A–3027), Eurooppa-koulutuksen kansainvälinen keskus
15.02.01.08 (ent. A–3044), Euroopan erityisopetuksen kehittämiskeskus
Edellä mainitut budjettikohdat liittyvät koulutustoimintaan ja viittaavat vuoteen 2006ulottuvien rahoitusnäkymien otsakkeeseen 5.
19.04.01 (ent. A–3014), ihmisoikeuksia ja demokratisointia käsittelevä Euroopanyliopistojen välinen keskus; ihmisoikeustoimintaan ja demokratisointiin liittyväbudjettikohta, joka viittaa vuoteen 2006 ulottuvien rahoitusnäkymien otsakkeeseen 5
15.02.01.01 (ent. B3–304), Euroopan yhdentymiseen liittyvä opetus korkeakouluissa
15.02.02.01 (ent. B3–1000), Yhteisön toiminnan vahvistaminen koulutusalalla
15.01.04.11 (ent. B3–304A), Euroopan yhdentymiseen liittyvä opetus korkeakouluissa –hallintomenot
15.01.04.01 (ent. B3–1000A), yhteisön toiminnan vahvistaminen koulutusalalla –hallintomenot.
Edellä mainitut budjettikohdat liittyvät koulutustoimintaan ja viittaavat vuoteen 2006ulottuvien rahoitusnäkymien otsakkeeseen 3.
18
03.03.01 (ent. A–3017), yrityskeskittymiä, kilpailupolitiikkaa, markkinoidenvapauttamista ja kartellien valvontaa koskevat liitännäistoimet. Budjettikohta liittyyyrityskeskittymien valvontaan, kilpailuoikeuteen, markkinoiden vapauttamiseen jakartellien valvontaan ja viittaa vuoteen 2006 ulottuvien rahoitusnäkymienotsakkeeseen 3.
2. NUMEROTIEDOT
2.1 Toimenpiteen kokonaismäärärahat (osa B): 129,620 miljoonaa euroamaksusitoumusmäärärahoina
2.2 Toimenpiteen soveltamisaika
2004–2008
2.3 Monivuotinen kokonaismenoarvio
a) Maksusitoumusmäärärahojen/maksumäärärahojen aikataulu (rahoitustuki)(vrt. kohta 6.1.1)
miljoonaa euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
Rahoitusnäkymien otsake 52004 2005 2006 2006 2008 2009
jaseur.
Yhteensä
Maksusitoumus-määrärahat 15,012 17,710 18,040 18,380 18,728 87,870Maksumäärärahat15
miljoonaa euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
Rahoitusnäkymien otsake 32004 2005 2006 2006 2008 2009
jaseur.
Yhteensä
Maksusitoumus-määrärahat
7,550 7,550 7,550 7,550 7,550 37,750
Maksumäärärahat 6,040 7,550 7,550 7,550 7,550 1,510 37,750
b) Tekninen ja hallinnollinen apu ja tukimenot (vrt. kohta 6.1.2)
Rahoitusnäkymien otsake 3
MSM 0,800 0,800 0,800 0,800 0,800 4,000
MM 0,800 0,800 0,800 0,800 0,800 4,000
Rahoitusnäkymien otsake 5
a+b yhteensä
MSM 15,012 17,710 18,040 18,380 18,728 87,870
MM
15 Näitä määrärahoja hallinnoidaan jaksottamattomina määrärahoina.
19
Rahoitusnäkymien otsake 3
a+b yhteensä
MSM 8,350 8,350 8,350 8,350 8,350 41,750
MM 6,840 8,350 8,350 8,350 8,350 1,510 41,750
c) Henkilöstö- ja muiden toimintamenojen kokonaisvaikutus rahoitukseen(vrt. kohdat 7.2 ja 7.3)
MSM/MM 1,728 1,728 1,728 1,728 1,728 8,640
a+b+c YHTEENSÄ
MSM
MM
2.4 Yhteensopivuus ohjelmasuunnitelman ja rahoitusnäkymien kanssa
X Ehdotus on tehdyn ohjelmasuunnitelman mukainen.
� Ehdotus edellyttää rahoitusnäkymien kyseisen otsakkeen ohjelmasuunnitelmanmuuttamista.
� ja tämä voi edellyttää toimielinten sopimuksen määräysten soveltamista.
2.5 Vaikutukset tuloihin
X Ei vaikuta tuloihin (kyseessä ovat toimenpiteen toteuttamiseen liittyvät teknisetnäkökohdat).
� Vaikutukset tuloihin ovat seuraavat:
3. BUDJETTITIEDOT
Menolaji Uusi EFTAosallistuu
Ehdokasmaatosallistuvat
Rahoitus-näkymien
otsake
Pakolliset /ei-pakoll.
menot
Pakolliset /ei-pakoll.
menot
JM / EI-JM
JM / EI-JM
KYLLÄ/EI
KYLLÄ/EI
KYLLÄ/EI
KYLLÄ/EI
KYLLÄ/EI
KYLLÄ/EI
3
5
Huom. Toimi on esitetyssä muodossa uusi. Se on kuitenkin jatkoa useita vuosia eri muodossatoteutetuille yhteisön tukitoimille, ja sillä pyritään ennen kaikkea luomaan oikeusperustakyseisille tukitoimille. Kyseessä ovat entiset budjettikohdat A–3010, A-3011, A–3012, A–3013,A–3014, A–3017, A–3022, A–3027, A–3044, B3–1000 ja B3–304.
20
4. OIKEUSPERUSTA
Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi, jonka komissio on hyväksynyt[pvm].
5. KUVAUS JA PERUSTELUT
5.1 Yhteisön toiminnan tarve
5.1.1 Toiminnan tavoitteet
Euroopan yhteisön perustamissopimuksessa määrätään, että yhteisö myötävaikuttaalaadukkaan koulutuksen kehittämiseen tukemalla ja täydentämällä jäsenvaltioidentoimintaa pitäen täysin arvossa jäsenvaltioiden vastuuta opetuksen sisällöstä jakoulutusjärjestelmän järjestämisestä sekä niiden sivistyksellistä ja kielellistämonimuotoisuutta. Edelleen perustamissopimuksessa määrätään, että yhteisö toteuttaaammatillista koulutusta koskevaa politiikkaa, joka tukee ja täydentää jäsenvaltioidentoimia, pitäen täysin arvossa jäsenvaltioiden vastuuta ammatillisen koulutuksensisällöstä ja järjestämisestä ja että se edistää yhteistyötä kolmansien maiden kanssa.Neuvoston 14 päivänä kesäkuuta 2002 hyväksymässä yksityiskohtaisessa työohjelmassa,joka koskee Euroopan koulutusjärjestelmille asetettujen tavoitteiden seurantaa, esitetääntoimintaohjelma, jolle tarvitaan koko yhteisön tuki. Lisäksi Eurooppa-neuvoston 14 ja15 päivänä joulukuuta 2001 antamiin päätelmiin liitetyssä Laekenin julistuksessatodetaan, että yksi Euroopan unionin perushaasteista on Eurooppa-hankkeen ja unionintoimielinten tuominen kansalaisia ja varsinkin nuoria lähemmäksi. Näin ollen lieneetarpeen, että asianomaisille tahoille suunnatulla eurooppalaisen yhteistyönedistämistoimella täydennetään tukitoimia, joita rahoitetaan koulutusalaa koskevistayhteisön Sokrates- ja Leonardo da Vinci -ohjelmista.
Itse asiassa Euroopan laajuisesti toimivia koulutusalan organisaatioita jo tuetaanyhteisön talousarvion osan A budjettikohdista. Kaikki tukitoimet on toteutettu ilmanoikeusperustaa komission hallintomenoihin kuuluvista budjettikohdista.Toimintoperusteisen budjettirakenteen periaatteiden mukaisesti laadituntalousarvionimikkeistön käyttöönotto vuodesta 2004 alkaen edellyttää, että tukitoimetsidotaan asianmukaiseen oikeusperustaan, kuten Euroopan parlamentti, neuvosto jakomissio ovat sopineet uuden varainhoitoasetuksen hyväksymisen yhteydessä.
Viime vuosina yhteisön talousarviosta on voitu niin ikään myöntää tukeakoulutusjärjestelmien tulevien tavoitteiden toteutumisen seurantaan. Tarkoitukseen onkäytetty budjettikohtaa B3–1000, josta on rahoitettu koulutusalan valmistavia toimia jatuettu myös alamomentista B3–304 rahoitetun Jean Monnet -toimen puitteissatoteutettuja interventioita. Kummallakaan toimella ei ole ollut oikeusperustaa.
Käsillä olevalla, ensi vaiheessa teknisin tekijöin perustellulla ehdotuksella pyritään siisluomaan vankka oikeudellinen pohja tähän saakka ilman oikeusperustaa myönnetyilleavustuksille siitä riippumatta,
– onko kyse tietyille koulutusalan organisaatioille myönnettävistä toiminta-avustuksista
– vai avustuksista alan yksittäistoimintoihin.
21
5.1.2 Ennakkoarviointiin liittyvät toimenpiteet
Tämä ehdotus vastaa lähinnä tekniseen tarpeeseen luoda vankka oikeudellinen perustatoiminta-avustuksille, joita maksetaan alalla perinteisesti talousarvion osasta A, ja sitenjatkaa kolmen toimielimen yhteistä lausumaa, jonka ne antoivat uudenvarainhoitoasetuksen hyväksymisen yhteydessä.
5.2 Suunnitellut toimet ja yhteisön rahoitustukea koskevat yksityiskohtaiset säännöt
Ehdotuksella pyritään vahvistamaan kahdenlaisia tukitoimia: avustuksia, joillarahoitetaan osa tiettyjen koulutusalan organisaatioiden toimintakustannuksista, sekäavustuksia, joilla tuetaan unionin tavoitteiden saavuttamista edistäviä yksittäistoimiakoulutusalalla.
Toiminta-avustukset on tarkoitettu useille oppilaitoksille (Bryggessä toimiva College ofEurope sekä sen Natolinissa Puolassa sijaitseva osasto, jonka rahoittaminen Phare-ohjelmasta lakkaa vuoden 2004 puolivälissä; Firenzen yliopistollinen Eurooppa-instituutti; Maastrichtin julkisoikeudellinen Eurooppa-instituutti; Eurooppa-oikeudenakatemia (Trier); Eurooppa-koulutuksen kansainvälinen keskus) sekä Euroopanerityisopetuksen kehittämiskeskukselle, jotka kaikki kuuluvat koulutuksen ja kulttuurinnimellä harjoitettavan politiikan alalle. Lisäksi kyseisiä toiminta-avustuksia saavatulkosuhteiden nimellä harjoitettavan politiikan puitteissa ihmisoikeuksia jademokratisointia käsittelevä Euroopan yliopistojen välinen keskus eurooppalaisenmaster-koulutusohjelman jatkamista varten ihmisoikeuksien ja demokratisoinnin alallasekä jatkokoulutus-, harjoittelu ja tutkimusohjelmaan ihmisoikeuksien ja demokratianedistämiseksi.
Lisäksi toiminta-avustuksia voidaan myöntää koulutusalan eurooppalaisilleyhdistyksille, jotka täyttävät tietyt kriteerit erityisesti Euroopan laajuisen edustavuudenosalta. Komission mielestä on asianmukaista, että Sokrates- ja Leonardo da Vinci-ohjelmien rinnalle luodaan budjettiväline, jonka avulla voidaan tukea kyseiselläpolitiikan alalla edustaviksi katsottavien organisaatioiden toimintaa.
Yksittäistoimintoihin myönnettävän tuen tarkoituksena on edistää Euroopan unionintoimintaa korkeakouluopetuksen alalla, perehdyttää korkeakoulupiirejä Euroopanyhdentymistä koskeviin kysymyksiin ja tavoitteisiin, joihin unioni pyrkii kansainvälistensuhteidensa puitteissa tai hakiessaan tukea yhteisön toiminnalle ja sen toteuttamisellekansallisella tasolla. Tukitoimet koskevat lähinnä Euroopan yhdentymistä koskevanyliopisto-opetuksen toteuttamista, Euroopan yhdentymiseen erikoistuneiden opettajienvaltakunnallisten järjestöjen perustamista ja tukea, Euroopan yhdentymisprosessiakoskevien pohdintojen ja keskusteluiden edistämistä sekä Euroopan unioninpainopistealoja koskevan korkeakoulututkimuksen edistämistä erityisesti Euroopantulevaisuutta sekä kansojen ja kulttuurien kanssakäymistä koskevissa kysymyksissä,myös nuorten tutkijoiden harjoittaman tutkimuksen edistämistä.
Lisäksi ohjelmasta on määrä rahoittaa tuki-, toimeenpano-, valveuttamis- jatiedotustoimintoja, jotka koskevat Eurooppa-neuvoston Lissabonin-kokouksessa vuonna2000 koulutusjärjestelmille asetettuja tavoitteita ja niihin liittyviä alatavoitteita.Toimintoihin voi sisältyä tulevaisuutta luotaavia lähestymistapoja, jotka ulottuvatvuoteen 2010 ja voivat koskea sekä Euroopan sisäisiä näkökantoja että Euroopanasemaa maailmassa.
22
Lisäksi avustuksia voidaan myöntää erityisesti kansallisille oikeusviranomaisilletarkoitettuun Eurooppa-oikeuden koulutukseen.
5.3 Toteutusta koskevat yksityiskohtaiset säännöt
Tekeillä on toteutettavuustutkimus toimeenpanoviraston perustamisesta komissionavuksi koulutusalalle. Jos komissio päättää kustannus-hyötyanalyysin perusteellaperustaa tällaisen viraston, sen tehtäväksi voitaisiin antaa osa ohjelman hallinnoinnistayhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen 55 artiklanmukaisesti.
Mahdollisuutta tutkitaan toimintalohkon yleisellä tasolla. Samalla tasolla arvioidaanmyös, millaisia vaikutuksia tällä lähestymistavalla on resursseihin, joita vaaditaanohjelman hallinnointiin komissiossa. Nykyvaiheessa työhypoteesina on, että ohjelmasta(sen budjettikohtaan liittyvästä hallintokustannusten alamomentista) osallistutaankaavaillun toimeenpanoviraston toimintakustannuksiin.
6. RAHOITUSVAIKUTUKSET
6.1 Kokonaisvaikutus osaan B (koko ohjelmakaudeksi)
6.1.1 Maksusitoumusmäärärahat milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)Jakautuminen 2004 2005 2006 2007 2008 Yhteensä
Lohko 1: otsake 5 13,512 16,180 16,480 16,790 17,108 80,070
Lohko 2: otsake 3 0,750 0,750 0,750 0,750 0,750 3,750
Lohko 3a: otsake 5 1,500 1,530 1,560 1,590 1,620 7,800
Lohko 3a: otsake 3 3,800 3,800 3,800 3,800 3,800 19,000
Lohko 3b: otsake 3 2,200 2,200 2,200 2,200 2,200 11,000
Lohko 3c: otsake 3 0,800 0,800 0,800 0,800 0,800 4,000
YHTEENSÄ 22,562 25,260 25,590 25,930 26,278 125,620
6.1.2 Tekninen ja hallinnollinen apu, tukimenot ja tietotekniikkakustannukset(maksusitoumusmäärärahat)
2004 2005 2006 Yhteensä1) Tekninen ja hallinnollinenapua) Teknisen avun toimistot 0,500 0,500
b) Muutekninen jahallinnollinen apu- sisäinen- ulkoinenjosta hallinnontietotekniikkajärjestelmienrakentamis- jaylläpitokustannusten osuus
Kohta 1 yhteensä
23
2) Tukimenot
a) Selvitykset
b) Asiantuntijakokoukset
c) Tiedotus jajulkaisutKohta 2 – otsake 3 yhteensä 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 1,500
3) Tukitoimeenpanovirastolle
0,500 0,500 0,500 0,500 2,000
Kohta 3 – otsake 3 yhteensä
YHTEENSÄ 0,800 0,800 0,800 0,800 0,800 4,000
6.2. Toimenpidekohtainen kustannuslaskelma, osa B (koko ohjelmakaudeksi)
Maksusitoumusmäärärahat milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)Jakautuminen Suoritetyyppi/
Tuotokset(hanke, asiakirja
tms.)
Suoritteiden /tuotosten määrä
(yhteensävuosiksi 1...n)
Yksikkö-kustannus
keskimäärin
Kokonais-kustannukset
(yhteensä vuosiksi1...n)
1 2 3 4 = (2 x 3)Lohko 1Laitokset Toiminta-
avustus40 2,002 80,070
Lohko 2Yhdistykset Toiminta-
avustus50 0,075 3,750
Lohko 3 Avustusyksittäistoimiin
41,800
Kokonaiskustannukset 125,620
Ehdotetussa summassa on otettu huomioon talousarvion rajoitukset erityisesti otsakkeen 5 osalta,josta toiminta pääosin rahoitetaan.
Yleissäännöksi tässä yhteydessä on hyväksytty, että ohjelmaa koskevassa päätöksessätarkoitettujen organisaatioiden avustuksia nostetaan vuosittain 2 % (lohko 1), paitsi jos komissionimenomaan perustellen haluaa kehittää yhteistyötään joidenkin tiettyjen organisaatioidenkanssa.
Nantolinissa sijaitsevan College of Europen osaston erityistapauksessa on lisäksi otettuhuomioon tarve korvata Phare-ohjelmasta aiemmin myönnetty rahoitus.
Epätietoisuus komission avuksi koulutusalan ohjelmien hallinnointiin kaavailluntoimeenpanoviraston toiminnan alkamisajankohdasta ei vaikuta ohjelman hallinnointia vartenarvioitujen kustannusten määrään. Mahdollisen viraston palvelut korvaisivat nykyisen, JeanMonnet -toimen hallinnointia varten perustetun teknisen avun toimiston tilapäiset palvelut.
7. VAIKUTUKSET HENKILÖSTÖÖN JA HALLINTOMENOIHIN
Henkilöstö- ja hallintoresurssien tarve katetaan hallinnoivalle pääosastolle vuotuisessamäärärahajaottelussa myönnetystä osuudesta.
24
7.1. Vaikutus henkilöstöön
Kyseessä on nykyinen henkilöstö.
Toimenpiteen hallinnointiin tarvittavanykyinen ja/tai uusi henkilöstö Tehtävän kuvaus
Toimen lajiVakituisten toimien
määräTilapäisten toimien
määrä
Yhteensä
Virkamiehiä taiväliaikaisiatoimihenkilöitä
ABC
835
835
Tarkempi tehtävänkuvaus esitetääntarvittaessa liitteenä.
Muu henkilöstöYhteensä 16 16
7.2 Henkilöstön taloudellinen kokonaisvaikutus
Henkilöstön laji Määrä euroina Laskutapa*
VirkamiehetVäliaikaiset toimihenkilöt 1 728 000 euroa 16 * 108 000 euroa
Muu henkilöstö(budjettikohta mainittava)
Yhteensä 1 728 000 euroa
Summat vastaavat 12 kuukauden kokonaiskustannuksia.
7.3 Muut ohjelmasta johtuvat hallintomenotBudjettikohta(numero ja nimike) Määrä euroina Laskutapa
Kokonaismääräraha (osasto A7)A0701 – VirkamatkatA07030 – KokouksetA07031 – Pakolliset komiteat (1)
A07032 – Ei-pakolliset komiteat (1)
A07040 – KonferenssitA0705 – Selvitykset ja kuulemisetMuut menot (eriteltävä)
Tietojärjestelmät (A-5001/A-4300)
Muut menot – Osa A (eriteltävä)
Yhteensä
Summat vastaavat 12 kuukauden kokonaiskustannuksia.
(1) Mainittava komitean laji sekä ryhmä, johon se kuuluu.
I Yhteensä vuodessa (7.2 + 7.3)II Toimen kestoIII Toimen kokonaiskustannukset (I x II)
1 728 000 €5 vuotta8 640 000 €
25
8. SEURANTA JA ARVIOINTI
8.1 Seurantajärjestelmä
Päätöksen 7 artiklassa esitetään ohjelman arviointimenettelyt (väliarviointi, joka tehdäänennen mahdollista päätöstä ohjelman uudistamisesta, sekä loppuarviointi).
8.2 Arvioinnin yksityiskohtaiset säännöt ja arviointijaksot
Komissio toimittaa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2007 Euroopan parlamentille janeuvostolle raportin ohjelman tavoitteiden toteutumisesta ja tekee tarvittaessa ohjelmanjatkamista tai lopettamista koskevia täsmennyksiä. Kyseinen raportti perustuu lähinnäulkopuoliseen arvioon, joka on saatava käyttöön vuoden 2006 loppuun mennessä. Siinäon selvitettävä ainakin ohjelman yleinen asianmukaisuus ja johdonmukaisuus, sentoimeenpanon tehokkuus (toimien valmistelu, valinta ja toteutus), eri toimilla yhteensäja erikseen saavutetut tulokset (1 artiklassa ja liitteessä yksilöityihin tavoitteisiinnähden).
Euroopan parlamentti ja neuvosto päättävät perustamissopimuksen mukaisesti ohjelmanjatkamisesta 1 päivästä tammikuuta 2009 alkaen. Ennen tämänsuuntaisten ehdotustentekemistä komissio teettää ulkopuolisen arvion ohjelman puitteissa saavutetuistatuloksista.
Komissio toimittaa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2009 Euroopan parlamentille janeuvostolle raportin ohjelman tavoitteiden toteutumisesta. Raportti perustuu lähinnäulkopuolisen arvion tuloksiin, ja siinä selvitetään tuensaajien suorituksia erityisestitoimeenpanon tehokkuuden ja vaikutuksen sekä eri toimilla yhteensä ja erikseensaavutettujen tulosten kannalta 1 artiklassa ja liitteessä yksilöityihin tavoitteisiin nähden.
9. PETOSTEN TORJUNTATOIMET
Kaikissa komission ja tuensaajien välisissä sopimuksissa ja oikeudellisissasitoumuksissa annetaan komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle mahdollisuustehdä paikalla yhteisön tukea koskevia tarkastuksia ja vaatia tositteita kaikistasopimuksen tai oikeudellisen sitoumuksen yhteydessä aiheutuneista menoista viidenvuoden kuluessa sopimuskauden päättymisestä. Tuensaajat ovat velvoitettuja laatimaankertomuksia ja rahoitusselvityksiä, jotka arvioidaan sekä toteutettujen toimien ettämenojen tukikelpoisuuden kannalta ottaen huomioon yhteisön rahoituksen tavoitteetsekä sopimuksista johtuvat velvoitteet ja taloudellisuuden ja moitteettomanvarainhoidon periaatteet.
Rahoitussopimuksiin liitetään hallinnollisia ja rahoituksellisia tietoja, joidentarkoituksena on erityisesti täsmentää näiden sopimusten perusteella tukikelpoisetmenot. Tarvittaessa yhteisön varoilla katettavat, edunsaajan kirjanpitoon merkittävätkustannukset voidaan rajoittaa todellisiin, tunnistettaviin ja tarkistettaviin kustannuksiinmyönnettyjen avustusten valvonnan ja tilintarkastuksen (sekä rahoituskohteidenvalinnan) helpottamiseksi.