guia de gestion municipal

GUIA DE GESTION MUNICIPAL

Lic. Arnaldo Vásquez

LA CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS ES unainstitución técnica descentralizada, con funcionesfiscalizadoras de los ingresos, egresos y en generalde todo interés hacendario de los organismos delEstado, los municipios, entidades descentralizadasy autónomas, así como de cualquier persona quereciba fondos del Estado.

(Artículo 232 de la Constitución Política de la República de Guatemala y Artículo 1 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas)

MUNICIPIO Es la unidad básica de organizaciónterritorial del Estado, fundamentada en la vecindad,con organización jurídica otorgada por el Estado.

Su objetivo es cumplir a una localidad común, servir alos intereses públicos encomendados y proceder deconformidad con los principios de eficacia, eficiencia,descentralización, desconcentración y participacióncomunitaria; con observancia obligatoria de susnormas específicas.

1)Elegir a sus propiasautoridades

2)Obtener y disponer de susrecursos

3)Prestar los servicios públicoslocales, el ordenamientoterritorial de su jurisdicción yel cumplimiento de sus finespropios

FUNCIONES PRINCIPALES DE UN MUNICIPIO

• Constitución Política de laRepública de Guatemala

• Ley de Contrataciones del Estado• Reglamento de la Ley de

Contrataciones del Estado• Ley Orgánica del Presupuesto• Ley del Presupuesto General de

Ingresos y Egresos del Estadopara el Ejercicio Fiscalcorrespondiente.

LEGISLACIÓN APLICABLE A LA FISCALIZACIÓN

Y GESTIÓN MUNICIPAL

• Ley de Acceso a la Información Pública.

• Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Público de Guatemala



• Ley Orgánica de la Contraloría Generalde Cuentas y su Reglamento

• Ley de Probidad y Responsabilidadesde Funcionarios y Empleados Públicos

• Ley del Impuesto Único SobreInmuebles -IUSI-

• Ley Orgánica del Instituto deFomento Municipal –INFOM

• Normas de Presupuesto aprobadaspor el Concejo Municipal

• Código Municipal



• Normas y Resoluciones delContralor General de Cuentas

• Resoluciones emitidas porDirección de Normativa deContrataciones del Estado

• Resoluciones emitidas por laDirección General deAdquisiciones del Estado



FINANZAS MUNICIPALES

Las finanzas del municipio comprenden el conjunto de bienes,ingresos y obligaciones del municipio.

De conformidad al Código Municipal, constituyen ingresos de unmunicipio:

a) Los provenientes del aporte que pordisposición constitucional, el OrganismoEjecutivo debe trasladar directamente a cadamunicipio;b) El producto de los impuestos que el Congresode la República decrete a favor del municipio;c) Las donaciones que se hicieren al municipio…

d) Los bienes comunales y patrimoniales del municipio, ylas rentas, frutos y productos de tales bienes;e) El producto de los arbitrios, tasas administrativas yservicios municipales;f) El ingreso proveniente de las contribuciones pormejoras, aportes compensatorios, derechos e impuestospor obras de desarrollo urbano y rural que realice lamunicipalidad, así como el ingreso proveniente de lascontribuciones que paguen quienes se dedican a laexplotación comercial de los recursos del municipio o quetengan su sede en el mismo;g) Los ingresos provenientes de préstamos y empréstitos;

h) Los ingresos provenientes de multas administrativas y de otrasfuentes legales;i) Los intereses producidos por cualquier clase de débito fiscal;j)Los intereses devengados por las cantidades de dinero consignadasen calidad de depósito en el sistema financiero nacional;k) Los provenientes de las empresas, fundaciones o cualquier entedesconcentrado del municipio;l) Los provenientes de las transferencias recurrentes de los distintosfondos nacionales;m) Los provenientes de los convenios de mancomunidades demunicipios;

n) Los provenientes de los contratos de concesión de serviciospúblicos municipales;o) Los provenientes de las donaciones;p) Los provenientes de aportes especiales esporádicos queacuerden los órganos del Estado;q) El precio de la venta de bienes inmuebles;r) El ingreso, sea por la modalidad de rentas de los bienesmunicipales de uso común o no, por servidumbre onerosa,arrendamientos o tasas; y,s) Cualesquiera otros que determinen las leyes o los acuerdos ydemás normas municipales

En qué consiste? Orientación

Aporteconstitucional

Es la asignación anual contempladaen la Constitución Política de laRepublica a través del OrganismoEjecutivo, incluida en el PresupuestoGeneral de Ingresos Ordinarios delEstado para el ejercicio fiscalcorrespondiente; debe ser de un diezpor ciento del Presupuesto Generalde Ingresos y Egresos del Estado

90% programas y proyectos deEducación, Salud Preventiva,Obras de Infraestructura yServicios Públicos que mejore lacalidad de vida de los habitantes

10% podrán utilizarlo parafinanciar gastos defuncionamiento

AsignaciónIncluida en laLey delImpuesto alValor Agregado–IVA-

1.5% de la tarifa única pagada por loscontribuyentes afectos a la Ley delImpuesto al Valor Agregado –IVA- del12% sobre la base imponible

25% como máximo para gastosde funcionamiento y atencióndel pago de prestaciones yjubilaciones.75% restante debe destinarseexclusivamente para inversión

INGRESOS MUNICIPALES ORDINARIOS


Asignación incluida enla Ley Impuesto sobreCirculación deVehículos terrestres,marítimos y aéreos

Es la recaudación de dichoimpuesto a favor de los municipiospor la circulación de vehículos através de la Administración Central;de dicha recaudación debedesignarse el cincuenta por ciento alas municipalidades

97.5% para mantenimiento,mejoramiento, construccióny/o ampliación de calles,puentes y bordillos de lascabeceras y demás pobladosde los municipios.2.5% restante puede tenercomo destino gasto defuncionamiento.

Asignación incluida enla Ley de Impuesto a laDistribución dePetróleo Crudo yCombustiblesDerivados del Petróleo

Es la recaudación de dichoimpuesto a favor de los municipiospor la Distribución de PetróleoCrudo y Combustibles Derivados delPetróleo.

Dicha recaudación debeasignarse y hacerseefectivas bimestralmentey su destino seráúnicamente para inversión

INGRESOS MUNICIPALES ORDINARIOS


Contratación depréstamos

Fondos provenientes de lacontratación de préstamos yempréstitos de conformidad con elprincipio de capacidad de pago queno afecte las finanzas municipales

No debe exceder la capacidad depago de la municipalidad, nicomprometer las finanzas públicas delEstado de Guatemala

Debe destinarse únicamente a laplanificación, programación yejecución de obras o serviciospúblicos municipales, o a laampliación, mejoramiento ymantenimiento de los existentes

Donaciones Ingresos que pueden ser recibidosprevia aprobación del Ministerio deFinanzas Públicas.Debe ejecutarse a través delreglamento respectivo

La vinculación de programas oproyectos de acuerdo a políticaspúblicas y prioridadesnacionales.

INGRESOS MUNICIPALES ESPECÍFICOS NO ORDINARIOS


Consejos de Desarrollo

Fondos provenientes de los Consejos Departamentales de Desarrollo y Consejos Municipales de Desarrollo.

Obra Pública previamente aprobada por los Consejos de Desarrollo.




Otros ingresos Cualquier fondo que perciban lasmunicipalidades que por sunaturaleza, espacio territorial,ubicación y riqueza natural se llevena cabo determinadas actividades oexplotaciones

De conformidad con lo queestablezca el instrumento legalque concede los fondosrecaudados y obtenidos a favorde las municipalidades.Como fondos privativos deacuerdo a la discrecionalidad deejecución de la autoridadsuperior de la municipalidad

INGRESOS PROPIOS MUNICIPALES

Son todos aquellos ingresos que perciben las municipalidades a través de una recaudación propia, es decir que estos no provienen ni del Gobierno Central, ni de ninguna fuente de endeudamiento

Ingresos tributariosEs un ingreso percibido por todas las municipalidades de conformidad con una ley especial

OrientaciónLa distribución que establezca la ley especial para el efecto.

Ingresos no tributariosSon los ingresos que están integrados por los cobros realizados por la municipalidad con la contraprestación de un servicio directo o una mejora

Orientación Tasa Municipal:Destinado a cubrir los gastos y mejoramiento derivados de la prestación de servicio público municipal

Orientación Contribución por Mejora: Destinado a cubrir o costear los gastos de la obra pública y/o infraestructura municipal de conformidad con el instrumento legal aprobado para el efecto

CONTRATACIONES MUNICIPALES

Las municipalidades deben regirse conforme a lo establecido en el Artículo 1de la Ley de Contrataciones del Estado:

“Esta Ley tiene por objeto normar las compras, ventas, contrataciones,arrendamientos o cualquier otra modalidad de adquisición pública, querealicen (…)b) Las entidades descentralizadas y autónomas, incluyendo lasmunicipalidades”


✓ Las municipalidades están sujetas al cumplimiento de la Ley deContrataciones del Estado, su Reglamento y demás normas que se derivendel órgano rector y Adquisiciones Públicas y Fiscalizador de Ingreso yEgresos del Estado

✓ Deben tomarse en cuenta únicamente las modalidades de adquisicionesenunciadas en la Ley de Contrataciones del Estado y contemplar previo a laadquisición, la modalidad que sea de mayor beneficio para sus intereseseconómicos

✓ En atención a los intereses de los municipios estos deben contemplar entodas sus adquisiciones los parámetros de calidad, precio, tiempo deentrega y demás especificaciones requeridas


✓ Quedan sujetas a operar toda adquisición en el Sistema de información deContrataciones y Adquisiciones del Estado denominado GUATECOMPRAS; y enatención a la Ley de Contrataciones del Estado, es obligatorio el uso deformatos electrónicos. Los responsables de las adquisiciones municipales sonlos obligados a la utilización y publicación de las compras en dicho sistema.

✓ Todas las Municipalidades están obligadas a vincular sus contrataciones al PlanOperativo Anual, Presupuesto Anual y Programa de Adquisiciones Públicas, asícomo de registrarlas en el Sistema de Contabilidad Integrada para GobiernosLocales –SICOIN GL-

✓ Cumplir con el Sistema Nacional de Inversión Pública –SNIP- para quecualquier ciudadano tenga la posibilidad de conocer el manejo de los fondosde inversión pública.


✓ Todo inicio de procedimiento administrativo de compra y contratación debeestar fundamentado a través de la partida y crédito presupuestariocorrespondiente, siendo obligatoria la asignación presupuestaria al momentode la adjudicación definitiva.

✓ En atención a las prohibiciones citadas en el Artículo 80 de la Ley deContrataciones del Estado, ningún servidor municipal, cónyuge y/o enrepresentación de éstos podrán intervenir en las compras y contrataciones quele conlleven un beneficio económico de carácter personal o un beneficioeconómico a empresa interesada


Las bases de cotización y licitación , deben de contener como mínimo:

1. Condiciones que deben reunir los oferentes.2. Características generales y específicas, cuando se trate de bienes y/o servicios.3. Lugar y forma en donde será ejecutada la obra, entregados los bienes oprestado los servicios.4. Listado de documentos que debe contener la plica, en original y copiasrequeridas, una de las cuales será puesta a disposición de los oferentes.5. Indicación de que el oferente deberá constituir, según el caso, las garantíascorrespondientes.


6. En casos especiales y cuando la autoridad superior lo considere oportuno,las garantías que deberá constituir el contratista, con indicación de los riesgosa cubrir, su vigencia y montos.7. Forma de pago de la obra, de los bienes y servicios.8. Porcentaje de anticipo y procedimiento para otorgarlo, cuando éste seconceda.9. Lugar, dirección exacta, fecha y hora en que se efectuará la diligencia depresentación, recepción y apertura de plicas.10. Declaración Jurada de que el oferente no es deudor moroso del Estado nide las entidades a las que se refiere el Artículo 1 de la Ley de Contratacionesdel Estado, o en su defecto, compromiso formal de que, en caso deadjudicársele la negociación, previo a la suscripción de contrato acreditaráhaber efectuado el pago correspondiente.


11. Indicación de la forma de integración de precios unitarios por renglón.12. Criterios que deberán seguir la Junta de Licitación para calificar las ofertasrecibidas.13. Indicación de los requisitos que se consideren fundamentales; y14. Modelo de oferta y proyecto de contrato.


✓ En ningún caso deben citarse en las bases de contratación o especificacionestécnicas, referencias directas o indirectas que dediquen la compra a unaempresa y/o marca determinada.

✓ En los casos de las municipalidades que tengan unidades ejecutoras se limitaa éstas la responsabilidad de adquisición en donde corresponda.


✓ En los casos de adquisiciones que se realicen con recursos provenientes delexterior procede:▪ Como norma especial los procedimientos establecidos por lo entes

financieros.▪ La aplicación complementaria de la Ley de Contrataciones del Estado

siempre y cuando no sea contradictoria a los procedimientos de losentes financieros.

▪ Cuando los entes financieros carecieren de regulación se aplica en sutotalidad la Ley de Contrataciones del Estado


✓ Las Municipalidades y/o sus unidades ejecutoras no deben fraccionar lasnegociaciones se entiende por fraccionamiento, cuando una misma unidadejecutora realice varias adquisiciones con el propósito de evadir la cotizacióny licitación públicas.

a. Se incurrirá en fraccionamiento cuando una misma unidad ejecutora realicecompras directas de baja cuantía o compras directas del mismo bien o servicio,durante un mismo cuatrimestre del ejercicio fiscal, cuya suma exceda el monto apartir del cual la cotización pública es obligatoria.


b. También se incurrirá en fraccionamiento cuando una misma unidad ejecutorarealice varias cotizaciones de un mismo bien o servicio, dentro de un mismoejercicio fiscal, cuya suma exceda el monto a partir del cual la licitación pública esobligatoria.

✓ Todos los bienes, suministros y materiales deben ser recepcionados deconformidad con lo establecido en las bases y/o especificaciones decontratación

CUATRIMESTRE

MES 1 MES 2 MES 3 MES 4

PRODUCTO “N”A ADQUIRIRSE

PRECIO TOTAL Q140,000

Q 35,000 Q 35,000 Q 35,000 Q 35,000

EJEMPLO DE FRACCIONAMIENTO

LO QUE LA OFICINA SOLICITÓ QUE LE

COMPRARAN

LO QUE ENTENDIÓ EL JEFE DE COMPRAS…

IMPORTANCIA DE LAS ESPECIFICACIONES TÉCNICAS

LO QUE ALGUNOS OFERENTES

ENTENDIERON

LA OFERTA QUE SE ADJUDICÓ

EL PRODUCTO FINAL QUE SE RECIBIÓ

LO QUE EL VECINO NECESITABA

ACCIONES LEGALES Y ADMINISTRATIVAS

1. Sanciones Económicas2. Informe de Cargos3. Denuncia Penal

• Lic. Carlos Enrique Mencos Morales

• Contralor General de Cuentas

• www.contraloria.gob.gt

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