INICIATIVA CIUDADANA EUROPEA

Etapas del procedimiento

INFÓRMATE – DEBATE – CONECTA - PIDE ASESORAMIENTO

INFÓRMATE

INICIATIVA CIUDADANA EUROPEA

- Etapas del procedimiento -

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ÍNDICE

El primer instrumento supranacional de democracia participativa 3Preparación y registro 5Recogida de declaraciones de apoyo 8Presentación, examen y decisión de la Comisión 11

¿Tienes una idea que debería incluirse en la legislación de la UE?

¿La Comisión Europea tiene competencias para proponer legislación de ese tipo?

¡Pon en marcha tu iniciativa!

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- Etapas del procedimiento -

1El primer instrumento supranacional de democraciaparticipativa

La IniciativaCiudadanaEuropeaesuninstrumentodedemocraciaparticipativaqueconectadirectamentealaciudadaníaeuropeaconlasinstitucionesdelaUE.LaIniciativaCiudadanaEuropeapermitequelosciudadanoscontribuyanalaagendapolíticadelaUnión.

LosciudadanossolopuedenpediralaComisiónEuropeaquepropongalegislaciónensusámbitosdecompetenciaysobretemasenlosquelaUEpuedaactuar.LaComisiónnoestáobligadaaproponerlegislaciónaraízdeunainiciativaquehayaprosperadoypuedeelegirotrostiposdemedidasparaalcanzarlosobjetivosdelainiciativa.

Porotraparte,losorganizadoresdelasiniciativasquelogranobtenerunmillóndefirmaspuedenreunirseconrepresentantes de la Comisión para presentar sus propuestas y explicarlas en una audiencia pública en el Parlamento Europeo,quepermitirádeterminarelapoyopolíticoconquecuentan.

ConindependenciadeloquepuedadecidirlaComisión,lasiniciativasqueprosperansiempresonunaoportunidadparagenerardebateyforjaralianzasentodaEuropa.SilaComisiónpresentaunapropuestadelegislación,elParlamentoEuropeoyelConsejodelaUEestánllamadosatomarunadecisiónconjunta(sibien,enalgunoscasos,ladecisiónlatomaúnicamenteelConsejo).

Aunqueexisteninstrumentosparecidosanivelnacional(porejemplo,enAustria,Eslovenia,España,Italia,Letonia,Lituania,PoloniayPortugal),laIniciativaCiudadanaEuropeaesúnica:representaelprimerinstrumentoformaldeparticipacióntransnacionaldetodoelmundo.Además,elmínimodefirmasesproporcionalmentemuchomásbajoqueaescalanacional,yaqueelmillóndedeclaraciones de apoyo exigido solo representa el 0,2% de todos los ciudadanos de laUE.

GraciasalaIniciativaCiudadanaEuropea,laciudadaníadelaUEcomparteahoraconelParlamentoEuropeoyelConsejoelderechoapediralaComisiónqueproponganuevosactoslegislativos.

LasnormasporlasqueserigelaIniciativaCiudadanaEuropeasepuedenconsultar aquí.

EnestanotadeorientaciónseofreceunavisióngeneraldelasetapasdelprocedimientodelaIniciativaCiudadanaEuropea,conenlacesafuentesdeinformaciónmásdetallada.

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Nuevas normas a partir de enero de 2020Enseptiembrede2017,laComisiónEuropeapropusounarevisióndegrancaladodelReglamentoporelqueserigelaIniciativaCiudadanaEuropea.ElnuevoReglamentosobrelainiciativaciudadanaeuropeaseadoptóenabrilde2019yempezó a aplicarse en enero de 2020.

Principalesinnovacionesqueintroducenlasnuevasnormas:• unos plazos revisados,máscómodosparalosorganizadores• todos los ciudadanos de la UE pueden prestar su apoyo independientemente de su lugar de residencia• posibilidaddeprestarapoyoapartirdelos16 años(silosEstadosmiembrosasílodeciden)• preparación→plataforma de colaboración onlineyposibilidaddequelosorganizadorescreenunapersona jurídica• fasederegistro→procedimientoendosetapasparaquelosorganizadorespuedanrevisarsupropuestasiespreciso• se admite el registro parcial y la Comisión Europea ofrece la traducción gratuita del contenido de las iniciativas(anexoincluido)atodaslaslenguasoficialesdelaUE

• recogida→fecha de inicio flexible y solo dos formularios posiblespararecogerfirmas• sistema central de recogida en líneafacilitadoporlaComisióndeformagratuita,conlaopcióndequelosorganizadorescreensuspropiossistemas(paralasiniciativasregistradashasta finales de 2022, exclusivamente)

• puntos de contacto en cada Estado miembro, cuya tarea es proporcionar información y asistencia gratuita a los grupos de organizadores

• fasedeexamen→seis meses(loquepermiteaudienciaspúblicasmásintegradorasydamástiempoalaComisiónparaconsultaralaspartesinteresadasyanalizarlainiciativa).

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2Preparación y registro

Preparaciónilimitado

Registro2 meses + 2 meses para modificarlainiciativayvolverapresentarla

VerificaciónMáx.3meses

Examen y decisión CE 6 meses

Recogida12meses(conla posibilidad de elegirlafechade inicio en los seis meses posteriores al registro)

Presentación Máx.3meses

Medidas de seguimiento CE (silashay)

Preparación

Competencias de la UE y de la Comisión Europea

LosciudadanosquequieranverunaidearecogidaenlalegislacióneuropeadebencomprobarprimerosilaUEpuedeactuarenelámbitoalqueserefiere(agricultura,educación,políticasocial,medioambiente,etc.)ysilaComisión Europea tienecompetencias para presentar propuestas en ese ámbito,segúnloestablecidoenelTratado.

ParamásinformaciónsobrelascompetenciasdelaUE,verlanotade orientación sobre cómo redactar una iniciativa.Durantelafasedepreparacióndeunainiciativa,losorganizadorespuedenencontrarasesoramientopersonalizadoenelapartadoPIDEASESORAMIENTOdelForodelaIniciativaCiudadanaEuropea.

Grupo de organizadores

AdemásdeverificarlascompetenciasdelaComisión,esprecisoestablecerungrupodeorganizadoresquepongaoficialmenteenmarchalainiciativa.

Elgrupodebeestarformado,comomínimo,porsieteciudadanosdelaUEconedadsuficienteparavotarenlaseleccionesalParlamentoEuropeo,queresidanenalmenossieteEstadosmiembrosdistintos(loquesetieneencuentaesellugarderesidencia,nolanacionalidad).Elgrupotienequedesignaradospersonasdecontacto(unrepresentanteyunsustituto):

Recomendaciones • ¿PreguntasdecaráctergeneralsobrelaUE?Lasrespuestas,enEurope Direct.

• Planificarlascampañascuidadosamente y con antelación.Cuantoantessecomience la preparación, mayoresseránlasposibilidadesdeéxito.

• Buscarsociosquepuedanayudarenlapuestaenmarcha,financiaciónypromocióndelainiciativa:lasalianzasfuertesyampliassonlaclavedeléxito.Paramásinformación,consultarlas notas de orientación sobre cómo buscar socios y cómo recaudar fondos.

• Estudiarotrasiniciativas,anteriores o actuales, en el registrooficial.

• Contactar con diputados al Parlamento Europeoqueyahayantrabajadolostemasqueabordalainiciativa.

• Encontrarunembajadoroembajadoradegranrepercusiónmediáticaparalacampaña.

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¿Buscassolucionesmásadaptadasatusnecesidades?ElForodelaIniciativaCiudadanaEuropeatepuedeayudaratravésdesuapartado PIDEASESORAMIENTO.

puedetratarsededosdelossietemiembrosdelgrupoqueresidenensietepaísesdiferentesobienotrosdosmiembrosadicionalesdelgrupo.Encadacaso,laComisiónpublicaráenelregistrooficialdelaIniciativaCiudadanaEuropealosnombresdetodoslosintegrantesdelgrupodeorganizadores,asícomolasdireccionesdecorreoelectrónicodelaspersonasdecontacto.

Sepuedecrearunapersona jurídica,deconformidadconelDerechonacionaldeunEstadomiembro,conlafinalidadespecíficadegestionarlainiciativa.Lainformaciónsobreestapersonajurídicasedebefacilitaralsolicitarelregistrodelainiciativa.

Registro

Cumplimentar el formulario de registro

Pararegistrarunapropuestadeiniciativa,elrepresentantedelgrupodeorganizadoresdebecrearunacuenta de organizador con su dirección decorreoelectrónicoycompletarloscamposobligatorios.Elcontenidoprincipaldelainiciativapropuestanopuedesuperar1.200caracteres(espaciosnoincluidos).Tambiénsepuedeagregarunanexode5.000caracteres(espaciosnoincluidos).

Confirmación y publicación

Enelplazodedos mesesapartirdelasolicitud,ysiemprequese cumplan todas las condiciones exigidas,laComisiónadoptaráunadecisiónsobreelregistrodelainiciativapropuesta.Enlamismafecha,laComisiónharápúblicalainiciativaenelregistro,remitiendounaconfirmaciónalosorganizadores.

Encambio,cuandounainiciativacumplatodaslascondicionesperosesitúemanifiestamentefueradelámbitodecompetenciasdelaComisión,estadispondrádeunplazodeun mes desde la presentación de la solicitud para notificarloalosorganizadores.Enestoscasos,losorganizadorespodránmodificar la iniciativa para ajustarla a los requisitos y volver a presentarla.Losorganizadorestambiénpodránmanteneroretirarsuiniciativaoriginal,perohabrándeinformardesuelecciónalaComisiónenunplazodedos mesestrashaberrecibidolaevaluacióndelaComisión.Porúltimo,laComisiónadoptaráunadecisióndefinitivaenelplazodeun mes.

LaComisiónpodráregistrar parcialmenteunainiciativacuandosolounaovariasdesuspartes,incluidossusprincipalesobjetivos,noquedenmanifiestamentefueradelmarcodelasatribucionesdelaComisiónparapresentarunapropuestadeactojurídicodelaUnión.

Recomendaciones

• Lacuentadeorganizadorsimplificalagestióndelainiciativa.Proporcionainformación sobre las etapas sucesivas,permitegestionarlapresentación de documentos y facilita el contacto con la ComisiónEuropea.

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Másinformaciónsobrelapreparación y el registro en el ForodelaIniciativaCiudadanaEuropea y en la webdelaIniciativaCiudadana Europea.

Acontinuación,laComisiónEuropeasuministrarálatraduccióndeladescripcióndelainiciativa(1.200caracteres)ydesuanexo(5.000caracteres).

Alolargodelprocedimiento,losorganizadoresdebeninformardeformaperiódicasobretodaslasfuentesdeapoyoyfinanciaciónsuperioresa500eurosporañoypatrocinadorconquecuentelacampaña.

SilaComisióndeniegaelregistrodeunainiciativa,informaráalosorganizadoresdelasrazonesparaelloydetodaslasposiblesvíasderecursoasudisposición.

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9 870

14 8054 935

5 640

7 755

36 600

14 8059 870

14 80523 265

11 9858 460

13 3955 640

53 580

55 695

14 80567 680

4 230

14 805

4 2304 230

14 80541 595

9 165

20 245

9 870

3Recogida de declaraciones de apoyo

Losorganizadoresdisponende12 mesespararecogerunmillóndedeclaracionesdeapoyo,omás,alcanzandounmínimodefirmasenalmenossieteEstadosmiembros(vermapa).Los organizadores pueden elegir la fechaapartirdelacualempezaránarecogerlasdeclaracionesdeapoyo(el«plazoderecogida»),que deberá situarse en los seis meses posteriores al registro de la iniciativaysehabrádenotificaralaComisiónconalmenos10díashábilesdeantelación.

Lasdeclaracionespodránfirmarseenlíneaoenformatopapel.Losfirmantesdeben ser ciudadanos de la UE y tener edad suficiente para votar en las eleccionesalParlamentoEuropeo(18años,exceptoenAustria,MaltayGrecia),salvoquesuEstadomiembrohayadecididorebajarlaedadmínimadelosfirmantesa16añosyhayainformadodeelloalaComisión.

Umbralesporpaísesparalasiniciativasregistradasapartirdel1defebrerode2020.

Másinformación:https://europa.eu/citizens-initiative/thresholds_es

Preparaciónilimitado

Registro2 meses + 2 meses para modificarlainiciativayvolverapresentarla

VerificaciónMáx.3meses

Examen y decisión CE 6 meses

Recogida12meses(conla posibilidad de elegirlafechade inicio en los seis meses posteriores al registro)

Presentación Máx.3meses

Medidas de seguimiento CE (silashay)

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Lasfirmasenformatopapeldebenrecogersemedianteformulariosquesejustenalosmodelosincluidosenelanexo III del Reglamentosobrelainiciativaciudadanaeuropeayenlosquelainformaciónfacilitadasobrelainiciativacoincidaconlapublicadaenelregistro.Silainiciativaseharegistradoparcialmente,losformulariostambiéndebenseñalarelalcancedelregistroconformealadecisióndelaComisión.

Alolargodetodoelprocedimiento,losorganizadoresdebenasegurarsedequeserespetelalegislación de protección de datos.

Important: sololasiniciativasregistradashastafinalesde2022puedendisponerdeunsistemaindividualderecogidaenlínea.

Sistemas de recogida a través de páginas web

A efectos de la recogida de declaraciones de apoyo por internet, la Comisión proporciona un sistema central de recogida en líneasincostealguno.

Losorganizadorestambiénpuedenoptarporcrearunsistema de recogida en línea propioquecumplalasespecificacionestécnicasylosrequisitosespecificadosenelReglamentodeEjecución(UE)2019/1799delaComisiónysolicitarsucertificaciónenelEstadomiembroenelquesevayanaalmacenarlosdatos.Enelplazodeunmes,laautoridadcompetenteverificaráquesecumplelalegislaciónaplicableyemitiráelcorrespondientecertificado.Losorganizadoresdebenmostrarelcertificadoenlapáginawebdesusistemaderecogida.

Másinformaciónenlanotadeorientaciónsobrecómo preparar y realizar una campaña.

Paramásinformaciónsobrelafasederecogida,verlanotadeorientación sobre cómo recoger las declaraciones de apoyo.

Recomendaciones • Prepararlosplanesdeactuaciónydecampañanecesariosatodoslosniveles:europeo,nacionalylocal.• Describirclaramenteeltemadelainiciativayvincularlaacasosdelavidadiariaparaquelosciudadanospuedanidentificarseconella.

• Hacercampañaenlosidiomasnacionalesparafacilitarlaparticipaciónciudadana.• Establecerunvínculoclaroentrelapolíticaanivellocalynacionalylainiciativa;inscribirlainiciativaeneldebatepolíticoactual.

• Recurriraloscontactospersonalesyalasredesdelossociosparadaramplitudalacampaña.• Eléxitodelainiciativadependedeunosequiposfuertesanivellocalynacional.• Losvoluntariossonelrecursomásimportanteypoderoso:¡hayqueapoyarseenellos!DebensercapacesdeexplicarlainiciativaquepromuevenyelfuncionamientogeneraldelaIniciativaCiudadanaEuropea.Paraello,nohayquedudarenutilizarlosmateriales de comunicaciónquelaComisiónEuropeaofreceentodaslaslenguasoficialesdelaUE.

• Hayquemantenerlacomunicación,informandoperiódicamentesobrelarecogidadefirmasatodoslosparticipantesparareforzarsumotivación.

• Centrarlacampañaenlospaísesdondeeltemadelainiciativaseconocebienycuentaconapoyo.• Utilizarlasredessocialesyotrasherramientasdecomunicaciónparapromoverlainiciativa.Hacerunusointeligentedelaprensa.

• Prestaratenciónalosobjetivosderecogidadefirmasencadapaís.• Recogerfirmasenpapelencelebracionesyeventosquecongreguenaungrannúmerodepersonasenunmismolugar.Tambiénsonunabuenaocasiónparacaptarvoluntarios.

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Verificación

Unavezcerradoelplazoderecogida(transcurridoslos12mesesoantes,silosorganizadoresasílodesean),losorganizadoresquehayanobtenidolasdeclaraciones de apoyo exigidas disponen de tres meses para solicitar su verificación.

Losorganizadoresdebenpediralasautoridades nacionales competentes de cadaEstadomiembroderecogidaquecertifiquensuvalidez.

LaComisiónseencargarádelapresentacióndelasdeclaracionesdeapoyoobtenidas mediante el sistema central de recogida en línea.

LaComisióntambiénfacilitaráunservicio de intercambio de archivos seguroparatransmitirlasdeclaracionesdeapoyoalasautoridadescompetentesdelosEstadosmiembros.Todaslasdeclaracionesdeapoyo(tantoelectrónicascomoescaneadasapartirdelosformulariosrecogidosenpapel)puedencargarseenelsistemadeformaencriptada.

Losorganizadoresquehayanutilizadounsistema individual de recogida en líneadeberánpresentarporseparadolasdeclaracionesdeapoyorecogidasenformatopapelylasfirmadaspormedioselectrónicos.LapresentacióndelasdeclaracionesdeapoyorecogidasenlíneadebehacerseconarregloaunesquemaelectrónicopuestoadisposicióndelpúblicoporlaComisión.

Cuandoungrupodeorganizadoreshayarecogidolasdeclaracionesdeapoyomedianteunsistemaindividualderecogidaenlínea,podrápediralaComisiónquelaspresentealaautoridadcompetentedelEstadomiembroresponsableutilizandoelserviciodeintercambiodearchivos.

LasdeclaracionesdeapoyosehandepresentaracadaautoridadcompetentedelEstadomiembroresponsableutilizandoelformularioquefiguraenelanexoVdelReglamento.

Las autoridades nacionales competentes disponen de tres meses para expediruncertificado.

Recomendaciones• Esprobablequelasautoridades

nacionales competentes determinenquealgunasdelasfirmasnosonválidas.Porseguridad,convienerecogermásfirmasdelasnecesariasencadapaís.

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4Presentación, examen y decisión de la Comisión

Presentación

Trashaberobtenidoelúltimocertificadodelasautoridadesnacionalescompetentes,losorganizadoresdisponendetres meses para presentar la iniciativaalaComisiónEuropea.Debenpresentar,atravésdesucuentadeorganizador,elformularioespecíficoquefiguraenelanexoVII,juntoconlascopias(enpapeloenformatoelectrónico)deloscertificadosobtenidosdurantelafasedeverificación.

Examen

Publicación y reunión con la Comisión Europea

CuandolaComisiónrecibaunainiciativaválida,publicaráunavisoatalefectoenelregistroytransmitirálainiciativaalasinstitucioneseuropeaspertinentesyalosParlamentosnacionales.

Enelplazodeun mesapartirdelapresentacióndelainiciativa,losorganizadoressereuniránconrepresentantesdelaComisiónparaexplicarsuiniciativaendetalle.

Audiencia pública en el Parlamento Europeo

Enelplazodetres mesesapartirdelapresentacióndelainiciativa,losorganizadorestambiéntendránocasióndeexponerlaenunaaudienciapúblicacelebradaenelParlamentoEuropeo.LaComisiónEuropeaasistirá

Recomendaciones• Para la reunión con la Comisión

y la audiencia en el Parlamento Europeo, elegir a las personas másexpertasenlamateria,capacesdehablarconunavozfirmeanteEuropa.

• Ensayarlasintervenciones:cerciorarsedequelosrepresentantes sean convincentesyclarosalpresentarlainiciativa.

Preparaciónilimitado

Registro2 meses + 2 meses para modificarlainiciativayvolverapresentarla

VerificaciónMáx.3meses

Examen y decisión CE 6 meses

Recogida12meses(conla posibilidad de elegirlafechade inicio en los seis meses posteriores al registro)

Presentación Máx.3meses

Medidas de seguimiento CE (silashay)

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adichaaudiencia,enlaqueelParlamentoEuropeodebegarantizarunarepresentaciónequilibradadeinteresespúblicosyprivados.LaevaluacióndelapoyopolíticoconquecuentalainiciativacorrespondealParlamentoEuropeo.Traslaaudienciapública,elParlamentoEuropeopodrácelebrarundebateenelPlenoyadoptarunaresoluciónenlaquesedetermineelapoyopolíticoalainiciativa.

Decisión de la Comisión Europea

Enelplazodeseismesesapartirdelapublicacióndelainiciativa,yunavezcelebradalaaudienciapública,laComisiónEuropeadaráaconocersudecisiónmedianteunacomunicaciónenlaqueexpondrálasmedidasquetienelaintencióndeadoptar(silashay)ylasrazonesparaello.Enlacomunicacióntambiénseindicaráelcalendarioprevistoparalasmedidas.

ElParlamentoEuropeoevaluarálasmedidasadoptadasporlaComisiónaraízdesucomunicación.

Vías alternativas para influir en la Unión EuropeaSidespuésdeleerestanotanocreesquelaIniciativaCiudadanaEuropeaseaelinstrumentomásadecuadoparati,puedesconsiderarotros mecanismos para quetuvozseescucheenlaUE.

---La información ofrecida es independiente y no refleja la opinión de la Comisión Europea ni de cualquier otra institución nacional o europea. La Comisión no es responsable del uso que pueda hacerse de dicha información.

Recomendaciones• Lapacienciaesindispensable:la

preparación de una propuesta legislativaporpartedelaComisión puede ser un proceso muylargo.Hacerunseguimientodelasdistintasetapas(consultas,evaluacióndeimpacto,etc.)ymantener la promoción de la iniciativa.

• Estarsiempreapunto:laComisiónrealizaunseguimientodeformacontinuaday,enlamedidadeloposible,mantieneelvínculoconlosorganizadores.