kuntajohtamisen haasteet tulevaisuudessa – kuinka …...(pauni 2008; pauni 2012; paunin...
TRANSCRIPT
Kuntajohtamisen haasteet tulevaisuudessa– kuinka johdan tiedolla kuntaani?
1Anne Sormunen/ erityisasiantuntija
[pvm]2
Kunnissa eletään entistä monimutkaisemmassatoimintaympäristössä?Miten johdetaan ja kehitetään kuntalaislähtöisiä palveluita?
EU:n ja valtion normitus
Kuntatalous Väestön muuttoliike
IkärakenneTeknologiaGlobaalitalous
Kuntalaisten palvelutarpeet
Kuntalaisten ja sidosryhmien odotukset
Paikallistalous Julkisen hallinnon reformit
Sote rakenteet, valtionosuusuudistus, kuntalaki…
Kunnassa on yksi kuntastrategia – ja sen linjaamisen näkökulmat:
Kunta hyvinvoinnin edistäjänä/
SHVKKunta hyvinvoinnin edistäjänä/
SHVK
Kunta verkostojen koordinoijanaKunta verkostojen koordinoijana Kunta elinvoimaisuudenedistäjänä
Kunta elinvoimaisuudenedistäjänä
Kunta elinympäristön kehittäjänäKunta elinympäristön kehittäjänä Kunta kuntalaisen osallisuudenedistäjänä
Kunta kuntalaisen osallisuudenedistäjänä
Strateginen johtaminen edellyttää erilaista tiedolla johtamisen osaamista ja sitätukevia työvälineitä
Strateginen johtaminen edellyttää erilaista tiedolla johtamisen osaamista ja sitätukevia työvälineitä
10.9.2014 Anne Sormunen
Kunnan toiminnan lähtökohta= tietoon perustuva strategia jota johdetaan
Kuntastrategia uudessa kuntalaissa- edellyttää monipuolista tietoa?
39 § Kuntastrategia
Kunnassa on oltava kuntastrategia, jossa valtuusto päättää kunnantoiminnan ja talouden pitkän aikavälin tavoitteista. Kuntastrategiassatulee ottaa huomioon1. kunnan asukkaiden hyvinvoinnin edistäminen /SHVK2. palvelujen järjestäminen ja tuottaminen3. omistajapolitiikka4. henkilöstöpolitiikka5. kunnan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet;6. elinympäristön ja alueen elinvoiman kehittäminen7. muut kunnan toiminnalle lainsäädännössä asetetut tavoitteet.
Kuntastrategian ottamisesta huomioon kunnan talousarvion ja -suunnitelman laatimisessa säädetään 111 §:ssä. Kuntastrategiatarkistetaan vähintään kerran valtuuston toimikaudessa.
10.9.2014 Anne Sormunen
Tuleva laki selkeyttäästrategiaviidakkoa –parantaa
johtamista?
5
Pysäköintistrategia
Ikääntymispoliittinen strategia
Sosiaalitoimen strategia
Terveystoimen strategia
Sosiaali- ja terveystoimen strategia
Teknisen toimen strategia
Koulutoimen strategiaSivistystoimen strategia
KulttuuristrategiaMaapoliittinen strategia
Henkilöstöstrategia
PalvelustrategiaICT-strategia
Mielenterveys- ja päidetyön strategia Päihdestrategia
Ympäristöstrategia
Kestävän kehityksen strategia
Ilmastostrategia
Elinkeinostrategia Hyvinvointistrategia
Omistajapoliittinen strategia
Vai strategiaa tukevia ohjelmia/ suunnitelmia? Mitenasemoidaan?
TURVALLISUUSSUUNNITELMA OSAKSI SHVK:ta-suositus kunnille/Sm (syksy 2014)
Tulevan kuntalain tarkoitus
1 § Lain tarkoitus
Tämän lain tarkoituksena on luoda edellytykset kunnan asukkaidenitsehallinnon sekä osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksientoteutumiselle kunnan toiminnassa. Lain tarkoituksena on myös edistääkunnan toiminnan suunnitelmallisuutta ja taloudellista kestävyyttä.
Kunta edistää asukkaidensa hyvinvointia ja alueensa elinvoimaa sekäjärjestää asukkailleen palvelut taloudellisesti, sosiaalisesti ja ympäristöllisestikestävällä tavalla.
Kuntalaisen osallisuus– tuo lisää tietoa?
22 § Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudetKunnan asukkailla ja palvelujen käyttäjillä on oikeus osallistua javaikuttaa kunnan toimintaan. Valtuuston on pidettävä huoltamonipuolisista ja vaikuttavista osallistumisen mahdollisuuksista.
Osallistumista ja vaikuttamista voidaan edistää erityisesti:1. järjestämällä keskustelu- ja kuulemistilaisuuksia sekäkansalaisraateja;2. selvittämällä asukkaiden mielipiteitä ennen päätöksentekoa;3. valitsemalla palvelujen käyttäjien edustajia kunnan toimielimiin;4. järjestämällä mahdollisuuksia osallistua talouden suunnitteluun;suunnittelemalla, kehittämällä ja tuottamalla palveluja yhdessäpalvelujen käyttäjien kanssa5. tukemalla asukkaiden, järjestöjen ja muiden yhteisöjen oma-aloitteista asioiden suunnittelua, valmistelua ja toteuttamista.
”Kunnan vastuulla kuntalainen”
Kuntalainen Kuntalainenhyvinvointi tarpeet
Kuntalainen Kuntalainenhyvinvointi tarpeet
Kuntalainen Kuntalainenhyvinvointi tarpeet
Kuntalainen Kuntalainenhyvinvointi tarpeet
TIETO
TIETO
TIETO
TIETO
5 § Palvelujen saatavuus jasaavutettavuus
• Sosiaali- ja terveyspalvelut on järjestettäväyhdenvertaisesti ja palveluja toteutettaessa onedistettävä esteettömyyttä.
• Palvelujen tulee olla sisällöltään ja laadultaansellaisia kuin sosiaali- ja terveydenhuollonlainsäädäntö sekä sosiaali- ja terveysalueen kuntienasukkaiden tarve edellyttävät.
• Palvelut on toteutettava väestön tarpeet huomioonottaen lähellä palvelujen käyttäjiä.
• Palveluja saa keskittää vain, jos palvelujensaatavuus ja laadun turvaaminen edellyttäväterityisosaamista tai kalliita investointeja tai niidentarkoituksen-mukainen ja kustannustehokastoteuttaminen edellyttävät sitä.
3.9.2014 Tuula Haatainen /TerPS2 päätösseminaari10
SähköinenHyvinvointi-kertomus
8 § Hyvinvoinnin ja terveydenedistäminen kunnassa
• Kunnan on seurattava asukkaittensa elinoloja,hyvinvointia ja terveyttä sekä niihin vaikuttavia tekijöitäalueittain ja väestöryhmittäin» Raportointi valtuustolle vuosittain» Hyvinvointikertomus valtuustolle valtuustokausittain» vrt. sähköinen hyvinvointikertomus
• Kunnan on strategisessa suunnittelussaan asetettavahyvinvoinnin ja terveyden edistämiselle tavoitteet jamääriteltävä toimenpiteet
• Päätösten vaikutukset ihmisten hyvinvointiin jaterveyteen on arvioitava ennakkoon ja otettava huomioonkunnan eri toimialojen päätöksenteossa
• Kunnan eri toimialojen on tehtävä yhteistyötä terveydenja hyvinvoinnin edistämisessä.
• kunnan on nimettävä terveyden ja hyvinvoinninedistämisen vastuutahot ja tehtävä yhteistyötä
11 3.9.2014 Tuula Haatainen /TerPS2 päätösseminaari
12 § Järjestämispäätös
• Sote-alue laatii joka neljäs vuosi tuottamis-vastuussa olevien kuntien ja kuntayhtymienkanssa käytyjen neuvottelujen perusteellajärjestämispäätöksen
• Päätöksen on perustuttava» väestön hyvinvointi- ja terveysseurantatietoihin
» palvelutarpeeseen
» sosiaali- ja terveyspalvelujen toimintaa ja talouttakoskeviin seurantatietoihin
• Alueen asukkaiden näkemykset otettavamahdollisuuksien mukaan huomioon.
12
SähköinenHyvinvointi-kertomus
3.9.2014 Tuula Haatainen /TerPS2 päätösseminaari
Mikä on sähköinen hyvinvointikertomus?
13
Kunnassa eri hallinnonalojen yhdessä laatima sähköinenasiakirja
(Hyvinvointi)johtamisen työväline
Poliittisen päätöksenteon tuki
Kunnan strategiatyön sekä toiminnan ja talouden suunnittelunyksi perusta
Seurannan ja arvioinnin työväline
Väestöryhmittäinenhyvinvointitieto ja
sen tulkinta
Hyvinvointitarpeiden
kartoitus
Hyvinvoinninedistämisensuunnitelma
Toteutuneenhyvinvoinnin
edistämistoiminnanja
hyvinvointipolitiikanarviointi
(Terveempi Pohjois-Suomi 2- hankkeen sovellus lähteestä THL 2009)
TerPS2 - SH - 2013
Hyvinvointikertomus kunnan toiminnassa
14
Väestöryhmittäiset suunnitelmat(toteuttavat ja tarkentavat hyvinvointikertomuksen linjauksia)
Väestöryhmittäiset ohjelmat(toteuttavat ja tarkentavat hyvinvointikertomuksen linjauksia)
HyvinvointikertomusTäsmentää kuntastrategian ja toiminnan ja talouden suunnitelman
hyvinvoinnin edistämistä koskevia näkökulmia: painopistealueet,kehittämiskohteet, tavoitteet, toimenpiteet, resurssit ja arviointimittarit
Toiminnan ja talouden suunnitelma
Strategian vuosittainen toimeenpano: eri toimielinten toiminnalliset,taloudelliset ja laadulliset tavoitteet, niiden edellyttämät määrärahat
ja tuloarviot
Kuntastrategia
Linjaa kunnan tulevaisuuden tahtotilaa ja tavoitteita
(Pauni 2008; Pauni 2012; Paunin henkilökohtainen tiedonanto 2013; Kursivoidut tekstit ovat TerPS2-hankkeen lisäyksiä.)
SHVK:n ”käyttö” ja tulkinta onpoikkitoiminnallista yhteistyötä
Verkosto-Yhteistyö
Yhteinennäkemys
VALTUUSTO
10.9.2014 Anne Sormunen
Yleinen kuvaus työvälineestä
Laaja eli valtuustokausittainen hyvinvointikertomus:• Koko valtuustokauden aikaiseen kuntalaisten
hyvinvoinnin raportointiin, arviointiin jasuunnitteluun
• Pitkän aikavälin näkökulma, joka luo pohjanvuosittaiselle raportoinnille ja hyvinvoinnin
edistämisen suunnittelulle
Vuosittainen raportti:• Vuosittaiseen kuntalaisten hyvinvoinnin
raportointiin, arviointiin ja suunnitteluun• Lyhyen aikavälin näkökulma, joka tukee
valtuustokausittaisen suunnittelun tavoitteita (=tarkentaa vuosittaisen suunnittelun tasolle)
T
Terveydenhuoltolaki2§, 12 §
10.9.2014 Anne Sormunen
Suositus:ensin valtuustokausittainenkertomus
On suositeltavaa, ettäkunnissa
• tehdään ensinvaltuustokausittainenhyvinvointikertomus
• aloitetaan vuosittainenraportointi vasta sen jälkeen.
” toimenpiteet kampitukseen”
10.9.2014 Anne Sormunen
Sama rakenne molemmissa
Valtuustokausittainenhyvinvointikertomus:
OSA I:Päättyvän valtuustokaudenarviointi
OSA II:Tulevan valtuustokaudensuunnittelu
OSA III:Valtuustokäsittely
Vuosittainenraportti:
OSA I:Päättyneen ja kuluvan vuodenarviointi ja raportointi
OSA II:Tulevan vuoden suunnittelu
OSA III:Valtuustokäsittely
Vuosittainenraportti:
OSA I:Päättyneen ja kuluvan vuodenarviointi ja raportointi
OSA II:Tulevan vuoden suunnittelu
OSA III:Valtuustokäsittely
10.9.2014 Anne Sormunen
C. Henkinen hyvinvointi
A. Osallisuus & vaikuttaminen
B. Elämänlaatu
D. Terveys & toimintakyky
E. Turvallisuus
G. Tasa-arvo & oikeudenmukaisuus
F. Opiskelu & työ
I. Toimeentulo
Hyvinvoinnin ulottuvuudet(teemat)
4. Nuoret januoret aikuiset
3. Lapset, varhaisnuoret& lapsiperheet
2. Kaikki ikäryhmät
5. Työikäiset
6. Ikäihmiset
Elämänkaariajattelu
H. Asuminen & ympäristö
1. Kunnan rakenteet,talous ja elinvoima
Valmiit yhteiset indikaattorit
20
J. Kuntalaisten palvelut
10.9.2014 Anne Sormunen