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Plataforma Regional de Mecanismos de Compensación

Componente 2: Mecanismos de CompensaciónPrograma REDD/CCAD-GIZ313313

Mecanismos Nacionales de Compensación en Centroamérica

Autor:Juan Andrés Torrealba Munizaga, Fabián Milla Araneda, Carlos Pérez Alvarado y Patricio Emanuelli Avilés.

Sud Austral Consulting / Programa REDD-CCAD-GIZ. Apoquindo 4500 piso 12, Las Condes, Santiago. [email protected]



Artículo Nº18 Mecanismos Nacionales de Compensación en Centroamérica

Resumen: El Programa REDD-CCAD-GIZ, ha identificado la necesidad de apoyar lacreación de mecanismos nacionales de compensación, que sean capaces de estimular la mitigación de gases de efecto invernadero interna de cada país, de una forma sostenible, económicamente viable, con efectos positivos sociales y ambientales. Estos mecanismos deberán cumplir con los más altos estándares internacionales de los mercados de carbono, de la manera más transparente posible. En esta tarea el Programa ha realizado un análisis y trabajo conjunto con lasdistintasautoridadesnacionales,conlafinalidaddeidentificarlaviabilidaddeestetipodemecanismosdecompensación.Actualmentesehanidentificado5mecanismos que se encuentran en distintas etapas de evolución y que son muy distintos unos de otros, debido básicamente a las características diferenciadas de cada país en el ámbito económico, institucional y de gestión ambiental.




1. IntroducciónLa Agencia Alemana para la Cooperación Internacional (GIZ) se encuentra desarrollando el Programa REDD-CCAD-GIZ, que opera bajo la dirección de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), órgano ambiental del Sistema de Integración Centroamericano (SICA), en los 8 países miembro de la entidad: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y República Dominicana. A nivel de cada nación el Programa apoya el diálogo intersectorial y el desarrollo de estrategias de REDD+ e implementación de instrumentos de compensación, que deben ser adaptados a la situación específicadelpaís.ElProyectoapuntaa irmásalládeREDD+,ycontemplala gestión integral de los recursos naturales de estos países con el objetivo de la aplicación efectiva de mecanismos de compensación sostenibles para reducir las emisiones de CO2, que consideren todas las actividades posibles de desarrollar en el Sector de Agricultura, Silvicultura, y Otros Usos de la Tierra (SectorAFOLU) definido por el Panel Intergubernamental deExpertosen Cambio Climático (IPCC) en su Guía de Buenas Prácticas del año 2006. La principal limitante actual para que proyectos de este tipo sean capaces de reducir emisiones, con acciones y actividades en el sector AFOLU, es que se requiere una gran capacidad técnica, financiera y comercial, dadas lascondiciones o requerimientos que es necesario cumplir en el ciclo de desarrollo de losproyectosafinde lograrsuvalidación internacional.Así,bajo la lógicaactual de enfrentar el desarrollo de proyectos de captura de carbono, cada uno de los proyectos por separado deben ser capaces de enfrentar las distintas barreras de acceso que se presenten, tanto de inversión, como tecnológicas e institucionales, lo que en la práctica se traduce en una gran cantidad de tiempo ydehorashombrecalificadasparapoderlograrelobjetivo.

Para superar estas barreras, el Programa ha desarrollado dos vías de acción complementarias: 1) Mecanismo Regional de Proyectos de Carbono para Centroamérica y República Dominicana y 2) Mecanismos Nacionales de Compensación.

En este marco, el Programa ha internalizado la necesidad de los países de contar con mecanismos nacionales, capaces de potenciar las acciones de mitigación que se están realizando en la actualidad, aportando con ajustes técnicos, legales e institucionales, con la finalidad de diseñar mecanismosespecíficosparacadapaís,quepermitanoptimizarlosactosdemitigaciónenformaintegral,permanente,sostenible,conbeneficiossocioambientalesyenforma transparente para la comunidad internacional.




2. Mecanismos Nacionales de Mitigación

El objetivo de los mecanismos nacionales de compensación es diseñar y posteriormente implementar instrumentos específicos para cada país, quepermitan concretar actividades de mitigación en forma integral, permanente, sostenible, transparenteyconbeneficioseconómicos,socialesyambientales.Para ello el Programa ha impulsado análisis detallados de las situaciones de cada país, que se realizan en conjunto a mesas de trabajo con los profesionales encargadosdeltemaencadanación,loquepermiteidentificarlaviabilidaddelacreación de un mecanismo nacional de mitigación. Hasta la fecha se trabaja en el diseño de los mecanismos que se indican y describen a continuación:

a. Ruta Verde del Canal de Panamáb. Mecanismo Integral de Compensación Ambiental de República Dominicana c. Mecanismo de Protección de Humedales de Costa Ricad. Mecanismo de Inversión Ambiental de Belicee. Mecanismo Socio Ambiental de Manejo Forestal de Honduras

Ruta Verde del Canal de Panamá

La Ruta Verde del Canal de Panamá, es una reinterpretación de la idea original de Ruta Verde creada por la Autoridad del Canal de Panamá (ACP), con el objetivo de diseñar e implementar un mecanismo para disminuir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) de modo de contribuir a la mitigación del cambio climático y sus potenciales efectos colaterales.

Esta iniciativa es impulsada por la Autoridad del Canal de Panamá, y ha sido apoyada técnicamente por el programa REDD-CCAD-GIZ y cuenta además con el respaldo del Estado de Panamá, a través de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) y recientemente se ha incorporado al análisis de este emprendimiento VerifiedCarbonStandar(VCS),estándardemercadovoluntariodecarbono.

El mecanismo contempla las siguientes acciones:

i. Mitigación de las emisiones de las naves. Para las naves que transitan por el Canal de Panamá. Mitigación integral que contempla la “Reducción” de las emisiones de GEI que generan los buques en su paso por el Canal y el aumento del almacenamiento de CO2 a través de la “Captura” en el área forestal. Esta mitigación se realizará entonces a través de la compensación y reducción de las emisiones.




ii. Gestión Socio ambiental: La captura propuesta en la mitigación, se realizará a través de proyectos forestales (AFOLU), actividades que tienen de por sí un impacto positivo ambiental y social. Además, estas actividades se desarrollarán con énfasis en la integración y participación social de las comunidadesydelosbeneficiariosdirectos.Porelaltovolumendecapturade carbono que requiere la compensación de las emisiones de las naves, se generará una demanda constante de bonos favoreciendo a la sustentabilidad de las actividades propuestas, asumiendo así una lógica de largo plazo.

iii. Operación baja en carbono. Consiste en la optimización de las operaciones de funcionamiento cotidiano del Canal de Panamá, encaminado a reducir emisiones en forma sostenida y sistemática con el propósito de convertir el Canal en una entidad baja en carbono. Esta operación involucra un plan progresivo de generación de energía renovable al igual que el uso de accionesdeeficienciaenergética.




En cuanto a la reducción de emisiones, anualmente los buques que transitan por el Canal de Panamá generan del orden de 700.000 ton CO2e/año, de acuerdo a estimaciones iniciales realizadas por ACP en base a tipo de embarcación y capacidad de carga. Por otra parte, se estima que las emisiones asociadas a la generación de energía por parte de la ACP ascienden aproximadamente a las 448.000 ton CO2e anualmente. Adicionalmente, se ha estimado la existencia de emisiones por deforestación y degradación de bosques en la Cuenca del Canal de Panamá, del orden de 200.000 ton CO2e anualmente. En suma, se estima que las emisiones actuales consolidadas en la Cuenca del Canal de Panamá se acercan a los 1.348.000 ton CO2e cada año, cifra que se constituye en la línea base para esta iniciativa. Con la Ruta Verde en funcionamiento se estima reducir emisiones de gases efecto invernadero del orden de 1.038.672 tCO2 equivalentes anuales.

Encuantoalosbeneficiossocioambientalesasociados,esteproyectotendráunconsiderable impacto social y ambiental, local y global. A nivel local provocará un estímulo a la creación de proyectos de captura AFOLU en la Región, con sus correspondientesbeneficiossocialesdirectosa loshabitantesde laCuencaypropietariosdelasfincasenquesedesarrollenlosproyectosAFOLUatravésdelpagoporServiciosAmbientalesporlageneracióndelosbonos;anivelambientalelimpactoseveráreflejadoenlaconservacióndelosrecursosforestales,enla protección del recurso hídrico, en la biodiversidad, en la conservación de suelos,enelmejoramientodelacalidaddeaireydelpaisaje;asícomootrosservicios ecosistémicos forestales. A nivel global, será el primer sistema que permitaunademandasostenidadecertificadosAFOLU,favoreciendoalplanetaessuconjuntocon losbeneficiosasociadosa laproliferacióndeeste tipodeproyectos.

Además, también a nivel global será el primer sistema que permita la compensación de emisiones generadas por las naves del transporte marítimo, a través de un sistemadecompensaciónqueutilicecertificadosdereducciónprovenientesdeproyectos de captura de carbono del tipo AFOLU. Adicionalmente se integrará un sistema de reducción de emisiones a través de cambios operacionales, acción queseráacreditadaatravésdeuncertificadodereduccióntransable.




Mecanismo Integral de Compensación Ambiental de República Dominicana (MICA)

El mecanismo de compensación que se propone para República Dominicana busca utilizar y fortalecer los elementos establecidos en las iniciativas que impulsa el Estado para la generación de Servicios Ambientales (PSA, Quisqueya Verde, Proyectos Fronterizos, Áreas Protegidas, entre otros) para definir unsistema integral que, aprovechando la legislación vigente, logre financiaractividades que generan Servicios Ambientales de alta calidad, que permitan llevar al país a un escenario de mayor nivel ambiental, en el cual se recupere la cobertura forestal original, se fortalezca el circuito hídrico, se asegure y aumente la biodiversidad, y se logre, además, efectos positivos desde el punto de vista social, con capacitación, creación de fuentes de trabajo, mejor calidad de vida, belleza escénica y desarrollo del sector rural.

Para materializar lo anterior, se requieren lineamientos de largo plazo tanto en el áreatécnicacomoenelfinanciamientoasociado,demaneraqueelmecanismose transforme en una inversión socio ambiental viable y con una alta rentabilidad tanto económica como social. Para ello, los atributos que debe incorporar el mecanismo son:

i. Disminuye Emisiones. Disminuye las emisiones de gases de efecto invernadero que se generan en el país por efectos de las actividades más demandantes de agua y energía como son el turismo y toda su cadena logística.

ii. Integral. Involucra todas las acciones que generan Servicios Ambientales, incluidas las de captura y reducción de emisiones que el Estado Dominicano ha venido impulsando para lograr un balance positivo en el sector forestal.

iii. Sostenible. Logra autofinanciarse en el tiempo, incrementando losbeneficios socio-ambientales propios de las acciones relacionadas conelsector forestal.

iv. Transparente. A través de la implementación de un Sistema de Monitoreo, ReporteyVerificacióndeunaaltacalidadtécnicaydelusodeEstándaresdeCertificaciónInternacionalesquevalidanyverificanlasactividades.

Para que efectivamente se produzcan, se garanticen y se validen los efectos antes indicados, se debe realizar actividades que sean capaces de cumplir ampliamente los más rigurosos estándares internacionales, como son, para




Además de cumplir con los más altos estándares, el sistema debe ser completamente transparente, para lo cual es requisito ineludible diseñar e implementaruneficientesistemademonitoreo,reporteyverificación(SistemaMRV), incorporando las últimas tecnologías disponibles, que permita conocer cada uno de los pasos del mecanismo en detalle, llegando a ofrecer la posibilidad degeoreferenciarcadaunadelasactividadesfinanciadasdeunamaneratal,que puedan ser conocidas por todas las personas a través de una página web. Esta información será especialmente valiosa para las personas que realicen la compensación, porque recibirán a cambio del pago la información de acceso ilimitadoalaolasactividadesqueayudóafinanciar

En cuanto a la forma de operación prevista para el Mecanismo, a continuación seensayaunaHojadeRutaparaejemplificarla:

i. A través de un sistema online que contiene todas las actividades que se están realizando en el país en el marco del Mecanismo de Compensación Ambiental RD, se asigna a cada persona/institución el equivalente a 1 o más CertificadosdeServiciosAmbientaleslosquesetraducenentoneladasdeCO2e como unidad de medida los que incorporan una serie de atributos “No Carbono”.

ii. Afindeorganizaradecuadamente lasactividadesarealizarcadaaño,seplantea la necesidad de generar un Plan Maestro de Mitigación y Adaptación Ambiental en el cual se especifiquen las acciones que se prevén en lasdistintas líneas de trabajo que contempla el Mecanismo. Se sugiere plantear un Plan quinquenal, que se actualice anualmente de acuerdo a las prioridades quesedefinan.

iii. CadapersonaoInstituciónque“compensa”pagaráunvalorunitariodefinidoperiódicamente en función de los requerimientos de recursos para que el Estado pueda ejecutar de manera rigurosa las acciones previstas en el Plan Maestro de Mitigación y Adaptación Ambiental.

iv. El monto recaudado por los aportes de cada persona/institución se centralizarán en el Fondo MARENA y a partir de este, el Ministerio de Ambiente asignará a cada Programa-Proyecto-Iniciativa, los recursos necesarios para la ejecución efectiva de las labores en campo, ya sea por gestión directa o a través de terceros.

el caso del servicio ambiental de captura de carbono, los de certificados dereduccióndeVerfiedCarbonStandar(VCS)ydebeneficiossocioambientalesde The Climate, Community & Biodiversity Alliance (CCBA).




v. De acuerdo a lo especificado en el Plan Maestro, las unidadescorrespondientes del Ministerio de Ambiente tendrán como tarea la ejecución de las actividades encomendadas y contarán para ello con los recursos financierosyhumanosparahacerlo.

vi. En la práctica, dependiendo del tipo de actividad, cada unidad realizará por gestión propia o a través de entidades externas (empresas, consultoras, ONGs, u otras) la comunicación con los destinatarios de las distintas actividades, la suscripción de los contratos o convenios atingentes, la ejecución de las acciones de campo, el registro de los procesos y resultados asociados para que ellos se integren al Sistema de MRV de República Dominicana.

vii. Todos los antecedentes que se generen en la implementación de las actividades deberán quedar registrados en un único sistema de MRV para el país, el cual permitirá mostrar y demostrar los avances y/o retrocesos en cada uno de los Programas/Proyectos/Iniciativas que se lleven a cabo. Con esto será posible dar transparencia a todos los actores nacionales e internacionales de los logros del país en estas temáticas.

viii. Cada una de las acciones a realizar, deberá además contar con las certificaciones, validaciones y verificaciones necesarias para demostrarinternacionalmente la calidad de las mismas en orden a incorporar la totalidad de los requerimientos básicos de los estándares de mercado internacional. Según esto, se deberá considerar validaciones y verificaciones externasperiódicas y sistemáticas por parte de entidades reconocidas.

ix. Una vez validadas las actividades, estas serán “dadas de alta” en un sistema de registro nacional constituyéndose en unCertificado asignable a algúnente Compensador.

x. AlmomentodelaasignacióndeunCertificadodeCompensaciónAmbiental(que es único) deberán darse de baja del registro y contabilizarse en el inventario de GEI del país.

La correcta implementación de todo lo expresado, requiere una gran cantidad de recursos para su diseño y materialización inicial y para su mantención en el tiempo, porloqueesimperiosocontarcontodoelapoyofinancieroposible.Dentrodelosmecanismosdefinanciamientointernacionalexistentesenlaactualidad,seencuentran las denominadas Nationally Appropriate Mitigation Action (NAMA), que nacen bajo el amparo de la Convención Marco de las Naciones Unidas




sobre el Cambio Climático (CMNUCC), y que permiten formalizar acuerdos de colaboración entre países desarrollados y países en vías de desarrollo, para el apoyoentrasferenciadetecnología,capacitaciónofinancieraparadesarrollarlas acciones de mitigación apropiadas a nivel nacional.

Para este caso en particular, se plantea que la formulación de una NAMA para República Dominicana, cuyo objetivo básico sea fortalecer y ampliar las actividades de generación y pago de servicios ambientales, al amparo del Programa PSA, y establecer un Sistema MRV de alto nivel para el mismo Programa,resultaserlamejoropciónparaobtenerelfinanciamientorequeridoque permita llevar adelante el sistema integral de Compensación y Pago por Servicios Ambientales.

Los demás elementos del Mecanismo, serían financiados con recursosdel presupuesto nacional y con los recursos obtenidos del pago de las compensaciones.

Losprincipalesbeneficiosasociadosa la implementacióndeestemecanismoson:

i. Se establece una demanda constante de bonos de carbono inicialmente en el país asegurando la generación de ingresos permanentes para esta actividad.

ii. Se establecerá un precio en base a costo de generación de los bonos de carbono(incluyendolosbeneficiosnocarbono).

iii. Se asegura la implementación de actividades con enfoque socio ambiental que ejecuta en la actualidad República Dominicana y se amplía a enfoques REDD/AFOLU.

iv. Se reducen los costos de mitigación por efectos de la integración de actividades y economías de escala en todas las áreas.

v. Se esperaría una reducción/captura de 600 mil toneladas de CO2 anuales (Forestación/REDD+/Conservación/Restauración, etc.) validadas y verificadaseincorporablesalbalancedeemisionesdelpaís.

vi. Mejora la biodiversidad y belleza escénica que puede ser capitalizada por el turismo posicionando a la Isla como “Destino Turístico Verde”.




Mecanismo de Protección de Humedales de Costa Rica

Si bien en Costa Rica no hay deforestación neta, se estima que los ecosistemas de manglares presentan un proceso de degradación debido a la extracción de leña y de aprovechamiento de recursos acuícolas, por lo cual se hace imprescindiblesuconservación,conelfindemantenerlaintegridadecológicade estos ecosistemas marino – costeros. Para ello se analizan los mecanismos financierosquehagansostenibles lasactividadesdemanejo, recuperación yconservación de los recursos naturales, en este sentido se ha considerado la generación de créditos de carbono bajo un esquema de Compensación que provea una fuente complementaria de ingresos.

Inicialmente se está diseñando el mecanismo en función de la situación actual delHumedalNacionalTérraba-Sierpe. La costa pacífica deCostaRica tieneaproximadamente 41.300 ha de sistemas de manglar de las cuales 16.000 pertenecen al sistemadeTérraba-Sierpe que se encuentra bajo la influenciafluvialdelasdesembocadurasdelRíoGrandedeTérrabaydelRíoSierpequedrenan cuencas de 4.767 km2 y 1.966 km2 respectivamente. Los manglares de esta zona se encuentran entre los más altos y con mayor densidad por hectárea delosdelPacíficocentroamericano.

El Proyecto Hidroeléctrico El Diquís, se desarrollará en la cuenca del río Grande de Térraba por el Instituto Costaricense de Electricidad (ICE), y contempla la construcción de una presa ubicada 4 km aguas arriba del puente sobre el río General en El Brujo. Unos 16 km antes del humedal se mezclarán los caudales que bajan por el río Térraba y el caudal que utilizaría la central hidroeléctrica principal. Por este hecho se prevé un gran impacto sobre él, así como sobre el restodelazonadeinfluencia.SegúnICE,elproyectohidroeléctricoElDiquíspotencialmentepodrállegaramodificarlaproductividaddelapartedelhumedalalimentadaconaguadelríoGrandedeTérraba;noobstante,seestánrealizandolosestudiosnecesariosparadefinirlasmedidasnecesariasquelogrenminimizarlos posibles efectos.

Por ello en este mecanismo se busca integrar la compensación obligatoria que deberá realizar el proyecto hidroeléctrico, con la creación de un mecanismo permanentederecuperaciónyprotecciónalhumedalyasuzonadeinfluencia.Se pretende realizar un pago a los propietarios de bosque de la zona de influencia,comoalospropietariosdelmanglar,paraincentivarsuproteccióny




conservación.Asimismo,sebuscainvolucraratodoslossectoresbeneficiariosdel manglar, para que contribuyan en la conservación del humedal.

Actualmente el programa se encuentra en la etapa inicial de diseño junto con las distintas autoridades del país.

Mecanismo de Inversión Ambiental de Belice

Sehaidentificadolanecesidaddelpaísdepotenciarelactualsistemadegestiónparalafinanciacióndeactividadesdeconservaciónyrecuperaciónderecursosnaturales de Belice.

EnBeliceenenerode1996,secreaunfideicomisopordiversasorganizacionesgubernamentales y no gubernamentales, el sector privado y los organismos internacionales, denominado Protected Areas Conservation Trust (PACT).

La Ley de Conservación de Áreas Protegidas de Belice, establece a PACT como función lade fomentarypromoverparaelbeneficioyeldisfrutede lasgeneraciones presentes y futuras de la población de Belice, el suministro, la protección, conservación y mejora del patrimonio natural y los recursos naturales del país.

El concepto PACT es una idea innovadora, que provee fondos para apoyar la conservación y promover la gestión ambientalmente racional de los recursos naturales y culturales de Belice y fomentar el desarrollo sostenible. El PACT es una estrategia audaz para la generación de ingresos no tradicionales. El PACT esfinanciadoprincipalmenteporelcobrodeunacuotadeconservaciónpagadapor los visitantes en su salida y una comisión del 20% de las tarifas de pasajeros de cruceros. El PACT también cuenta con una administración transversal en la cual participan los Ministerios de Silvicultura, Pesca, y Desarrollo Sostenible, Ministerio de Turismo y Cultura, Alianza para la conservación de las ONG, Asociación de Operadores de Belice Tour Nacional, Ministerio de Hacienda, Belice Audubon Society, Instituto Nacional de Cultura e Historia, Asociación de Turismo de Belice y Alianza para la Conservación y el desarrollo.

El Mecanismo Nacional de Mitigación que se propone para Belice toma de base la institucióndelPACT,yloreposicionacomoexpertoeneláreadefinanciamiento,




potenciando la participación de los servicios nacionales relacionados con los recursos naturales, por una parte con la finalidad de superar las deficienciasque se han detectado en el sistema, como son el cumplimiento de los proyectos financiados, la capacidadde fiscalización en campo, la capacidad técnica dela ejecución de proyectos, y por otra parte reforzar la estrategia nacional de conservación de recursos naturales.

De esta manera se pretende que el PACT se posicione como el profesional financiero para la protección de los recursos, pero tanto en la etapa deselección como en la de fiscalización de los proyectos a financiar se cuentecon una participación importante principalmente del Servicio Forestal de Belice comoencargadodeunSistemadeMonitoreo,ReporteyVerificaciónNacional.Además,sepretendeoptimizarlaadministraciónylarecaudacióndelPACTafinde generar más recursos disponibles y transparencia del sistema.

Actualmente el mecanismo se encuentra en el diseño inicial, y en la etapa de sociabilización y retroalimentación con las distintas autoridades del país.

Mecanismo Socio Ambiental de Manejo Forestal de Honduras (MESAFH)

En este mecanismo se pretende integrar el manejo de bosques, la producción maderera y la forestaría comunitaria, cumpliendo, en forma complementaria, tanto los estándares internacionales de certificacióndegestión forestal comolos estándares internacionales del mercado de carbono. El modelo tiene varios objetivos:

i. Reorganizar la producción maderera en el ámbito geográfico deaplicación del MESAFH

Mediante la planificación y gestión de acciones que permitan incluir a lascomunidades locales dependientes de los bosques en la parte más rentable del negociodelamadera,loquesignificanecesariamentegenerarycomercializarproductos más elaborados que los que se generan hoy en el área de acción propuesta para el mecanismo.

Actualmente las comunidades que están aprovechando los bosques, venden el vuelo, o sea la madera en pie, lo que sin lugar a dudas implica obtener un pago




que corresponde al precio más bajo posible que se puede recibir por la madera.

En este ámbito, el mecanismo propone emprender un plan de capacitación a las comunidades a objeto de que logren adquirir las capacidades necesarias tanto para el aprovechamiento sostenible del bosque y a su vez la generación de productos madereros elaborados con los que se pueden obtener precios muy superiores.

En lo relativo a la elaboración de productos madereros con mayor valor agregado, será necesario que se involucre directamente a la comunidad en los diversos trabajos y servicios que se requerirán, con la finalidad de crear capacidadeslocales y asimismo puestos permanentes de trabajo para ellos.

En el proceso de producción, que implica comprometerse con el manejo sustentable de los bosques, se deberá cumplir desde el principio con las exigencias de los estándares de gestión responsable como el Forest Stewarship Council (FSC).

DeestamanerasepretendemodificarlaactualGestiónForestalaunaquesea:

Socialmente viable: El concepto apunta a que la gestión de los recursos boscosos contribuya a que tanto las comunidades locales como la sociedad en suconjunto,disfrutendelosbeneficiosalargoplazo.

Económicamente rentable: La idea es que los Planes de Gestión del recurso forestal sean lo suficientemente rentables, sin que genere una pérdida delrecurso forestal, del ecosistema ni de la población asociada al mismo. Para esto son de vital importancia los esfuerzos tendientes a garantizar una apropiada comercialización de toda la gama de productos y servicios forestales a un precio conveniente.

Ambientalmente apropiada: Se espera que con este mecanismo se logre garantizar que la forma en que se realice tanto el aprovechamiento de la madera como de los productos no maderables contribuya a mantener la biodiversidad, la productividad y los procesos ecológicos del bosque.




ii. Incorporar el Servicio Ambiental de Reducción de Emisiones/Captura de Carbono:

Los bosques juegan un rol importante para disminuir o estabilizar las concentraciones de los gases de efecto invernadero (GEI). Específicamenteimportante es la relación con el CO2, compuesto que los árboles capturan por medio de la fotosíntesis y lo transforman en sustancias útiles para su crecimiento y desarrollo. Así, los bosques almacenan grandes cantidades de carbono en la vegetación y el suelo, e intercambian carbono con la atmósfera a través de la fotosíntesis y la respiración.

Los proyectos forestales que se consideran para mitigar las concentraciones de carbono en la atmósfera se agrupan en tres tipos: proyectos de conservación de carbono, proyectos de captura de carbono y proyectos de sustitución de carbono. Las prácticas de restauración de bosques degradados y el establecimiento de plantaciones son un claro ejemplo de proyectos de captura y almacenamiento de carbono.ElPanel Intergubernamental deCambioClimático (IPCC) definela captura y almacenamiento de carbono, como la separación del CO2 de las fuentes industriales y energéticas, compresión y transporte a un lugar de almacenamiento para su aislamiento de la atmósfera durante un largo período detiempo.Desdeunpuntodevistabiológico,lacapturadecarbonosedefinecomo el dióxido de carbono presente en la atmósfera que es absorbido por las plantas, a través del proceso de fotosíntesis

El manejo forestal mejorado (Improved Forest Management (IFM)), es una de las categorías elegibles de actividades AFOLU (Agricultura, Silvicultura y Otros Usos del Suelo) que cumplen con el estándar del mercado voluntario del carbono VerifiedCarbonStandard(VCS).Porlotanto,dentrodelasactividadesarealizares posible incorporar una o más de las siguientes acciones técnicas sobre el recurso forestal que permiten la generación de créditos de carbono (reducción de emisiones):

• Bosquetaladoparaserprotegido• Transformacióndebosquesdebajaproductividadenbosquesdealta

productividad• Reduccióndeimpactonegativocreadoporlataladebosque• Tiempoderotaciónextendidodelataladebosque.




La realización de estas actividades deberá hacerse cumpliendo con las exigencias del estándar VCS, con lo cual se podrá obtener un ingreso adicional por otro producto no maderero del bosque, que es el servicio ambiental de secuestro de carbono.

iii. Generar Incentivos Indirectos para el Manejo Forestal:

Actualmente para realizar acciones silvícolas en los bosques es necesario que el productor establezca con el Estado un Contrato de Usufructo, según lo dispuesto en el Artículo 745 del Código Civil de Honduras. El usufructo da derecho a disfrutar los bienes ajenos con la obligación de conservar su forma y sustancia, a no ser que el título de su constitución o la ley autoricen otra cosa. Es, por consiguiente, un derecho subjetivo que otorga a una persona la facultad de poseer, que comprende el aprovechamiento de los bienes objeto del mismo, de carácter temporal, reconociendo la propiedad de otra persona, en este caso la propiedad de los bosques por parte del Estado. Así, el aprovechamiento de la madera obtenida del manejo de los bosques conlleva la obligación de efectuar el pago de un canon al Estado, que corresponde a un porcentaje de los ingresos que se obtienen (derechos de tronconaje). Además, los aprovechamientos del bosque se ven como el único mecanismo para generar ingresos que permitan al sectorpúblicoforestalcumplirconsusobligacionesfinancieras.Inicialmente,seha considerado que el monto establecido es desproporcionado y en la práctica setransformaenun“desincentivo”paramanejarenformaeficienteelbosque.

EnelMESAFHseproponemodificarlatasaqueimponeelEstado,liberandoalproductor de ese canon, y así incentivar a que se realicen las actividades técnicas necesarias para lograr el manejo sustentable del recurso, pero generando ingresos al Estado por la vía de la comercialización de los productos obtenidos del negocio de la madera, como por ejemplo a través de la recaudación del Impuesto Sobre Ventas (ISV), que actualmente es del 12%. Si bien hoy en día los montos correspondientes a la venta de los productos del bosque son bajos, la recaudación sería mayor aumentando la dinámica de la industria maderera en la zona que se focalice en dar mayor valor agregado a los productos y no sólo a la venta de la madera en pie.




iv. Optimizar la Gestión Administrativa

Actualmente el sistema es tremendamente burocrático, para recibir las autorizaciones de las autoridades competentes, se necesita de una gran cantidad de trámites que involucran mucho tiempo, dinero y la participación de una gran cantidad de profesionales. Con el mecanismo se propone realizar una modernizaciónyoptimizacióndeestostrámitesnecesarios,parasimplificarlos,reducirlasetapasenelproceso,yendefinitivaseamássimple,rápidoydebajocosto acceder a las autorizaciones necesarias.

3. Conclusión

El Programa REDD-CCAD-GIZ ha considerado dentro de sus líneas de acción el fomento de Mecanismo Nacionales de Compensación, situación que ha permitidoidentificarhastalafechaopcionesparaeldiseñoeimplementaciónde5 mecanismos independientes.

Cada uno de los mecanismos son distintos entre sí, cada uno contiene las características distintivas del país. Pero aun cuando son distintos, todos apuntan a lograr una serie de condiciones básicas: son sostenibles, económicamente viables, transparentes, reducen emisiones y ayudan al país en el logro de sus metas ambientales y de manejo de recursos naturales.

Además, estos mecanismos al ser de carácter nacional, tienen una ventaja comparativa con cualquier otro sistema de compensación internacional y es que las reducciones que se logren serán completamente del Estado que las generó, serán aptas para la contabilidad de reducción nacional, distinto a lo que ocurre con los sistemas internacionales, en los cuales la reducción se traslada a quien endefinitivalacompró.

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