oikeudellisia näkökulmia aineellisen kulttuuriperinnön vaalimiseen ja erillishuomioita...
TRANSCRIPT
Oikeudellisia näkökulmia aineellisen kulttuuriperinnön vaalimiseen ja erillishuomioita kaavoituksesta
Joensuu 17.9.2015
HTM Jussi [email protected] laitos
Sisältö
•Mitä aineellisen kulttuuriperinnön säilyttämisestä yleisesti säädellään?
•Erityishuomioita kaavoituksesta
– Erityisesti Wanha Jokela –tapauksen valossa
2
9/17/2015 3
Asialliset ja aineelliset säännökset kulttuuriperinnön suojelemiseksi•Kiellot turmella säilyttämisen arvoista kulttuuriperintöä•Velvollisuudet edistää kulttuuriperinnön säilymistä
aktiivisesti– Yksityiset
• Rakennuksen kunnossapitovelvoite• Yksityisoikeudellinen sopimus perinnebiotoopin hoidosta• Jne.
– Viranomaiset•Harkinnanvaraisesti rahoitettavat hoitotoimenpiteet
– Esim. museot•Maastavientikielto, konfiskaatiokielto, luovutusvelvoite,
jne.
9/17/2015 4
Juristien mielenkiinto kohdistuu usein muuhun kuin suojelemisen arvoinen/ei-suojelemisen arvoinen•Menettelyjen muodot•Toimivaltasuhteet•Korvausvastuu
Konflikteissa säilyttämistä vastaan puhuu muita intressejä
•Yhteiskuntataloudelliset seikat•Alueen vaihtoehtoiset käyttötarkoitukset•Kohteen kunnossapidot aiheutuvat kustannukset•Kohtuuttomuus haitankärsijälle – vastuun
jakautuminen•Yhdenvertaisuus muiden vastaavassa tilanteessa
olevien kanssa•Jne.
5
Eräitä kiinteän kulttuuriperinnön suojelua käsitteleviä säädöksiä• Maankäyttö- ja rakennuslaki
– Rakennettu ympäristö, luonnonympäristö, maisemakuva• Rakennusperintölaki
– Rakennukset, rakennelmat, rakennusryhmät, rakennetut alueet, istutukset kaavoitetun alueen ulkopuolella
• Muinaismuistolaki– Hautakumpuja, kalmistoja, palvontapaikkoja, kauppareittejä, yms.
• Luonnonsuojelulaki– Erikoiset ja harvinaiset luonnonmuodostumat, luonnonkauneus,
harvinaistuvat perinneluontotyypit, edustavat, tyypilliset ja arvokkaat alueet
• Kirkkolaki & laki ortodoksisesta kirkosta• Ahvenanmaan itsehallintolait
6
Kulttuuriesineiden säilyttämisen sääntely• Kulttuuriaineiston luovutusvelvollisuus kirjastoille (vapaakappaleet)
• EU- ja kotimaista lainsäädäntöä sekä kv-sopimuksia kulttuuriesineiden liikkumisen rajoittamiseksi
• Kansallinen tarkoitus pitää tärkeät esineet Suomen rajojen sisällä
• Maastavienti luvanvaraista• Muuten esineitä kohdellaan kuten mitä hyvänsä irtaimia
esineitä– Poikkeus takavarikointikiellossa olevat ulkomaiset
näyttelyesineet• KV-kontekstissa päänvaivaa aiheuttaa esineiden palauttamisen
vaatiminen– Varastettuja, laillisesti myytyjä, salakuljetettuja, laittomasti
kaivettuja, sota-alueilta tulevia esineitä, sotasaaliita, holokaustissa varastettuja esineitä, jne.
7
Kaavoitus lyhyesti•Kaavoituksen tarkoitus on sovittaa erilaiset
maankäyttöintressit yhteen•Hierarkia ja vertikaalinen ohjausvaikutus•Toimii rakennus- ja muiden maankäyttöön liittyvien lupien
perustana
8
VATMaakuntaka
ava
Yleiskaava
Asemakaava
Kulttuuriperintö ja intressit kaavoituksessa (1)•Usein muita intressejä on suojeluintressin kanssa
ristiriidassa•Sisältövaatimusten välinen painoarvo ratkaistaan
tapauskohtaisesti•Jokainen laissa mainittu sisältövaatimus on otettava
huomioon
9
Kulttuuriperintö ja intressit kaavoituksessa (2)•Ratkaisuharkinnassa arvioidaan jokaisen kohteen
suojeluarvot erikseen•Lähtökohtana sisältövaatimusten yhteensovittaminen•Jonkinlaista intressivertailua toisinaan tehdään•Hallinto-oikeudet kunnioittaa kuntien itsehallintoa
kohtuullisesti– Lain vastainen kaava palautetaan, mutta ei välttämättä
ohjeisteta, mikä on laillista
10
Kiinteistönhaltijan asema•Odotusoikeutta lisärakentamisoikeudelle ei automaattisesti ole•Kiinteistönhaltijoita on kohdeltava yhdenvertaisesti
– KHO 1.3.2007 t. 478 Rovaniemellä sodasta säästynyt 1930-luvulla rakennettu talo ei tullut suojelluksi, koska ympärillä olevilla vastaavilla tonteilla rakennusoikeutta lisättiin ja kyseisellä tontilla vähennettiin
•Määräysten on oltava kohtuullisia– Kohtuullisuusharkinta on tapauskohtaista ja kontekstuaalista– Rakennusten tavanomainen kunnossapitovastuu ei ole kohtuutonta– Kiinteistö käytettävissä kohtuullisesti tuottavalla tavalla– Kohtuuttomat määräykset mahdollisia asemakaavassa
•Isojen virkistysalueiden, yms. rakentamattomien alueiden osalta kannattaa yrittää ostaa tai vaihtaa alueet kunnalle
11
Kuinka rakennuksen suojeluarvoa arvioidaan? (1)•Kaavan sisältövaatimukset joustava ja avoimesti muotoiltu normi•Kaavan on perustuttava riittäviin selvityksiin
– Selvitysten riittävyys ratkaistaan tapauskohtaisesti•Otetaan huomioon asiasta saatavat selvitykset
– Perusteluvelvollisuus•Muutoksenhaussa de facto
– Museoviraston ja ELY:n mielipide painaa eniten– Yksittäisillä asiantuntijalausunnoilla on merkitystä– Asiantuntijan muodollinen asema painaa paljon– Lausunnon on keskityttävä relevantteihin seikkoihin
• Mitä lain mukaan voidaan ja tulee ottaa huomioon?• Onko lausunnonantajalla kompetenssia lausua kyseisestä asiasta?
12
Kuinka rakennuksen suojeluarvoa arvioidaan? (2)•Joustavia normeja kiinteytetään soft law –aineistolla•Soft law –aineistolla ei ole lakiin perustuvaa muodollista
asemaa– Ongelmallista laillisuusperiaatteen kannalta– Yhdenmukaistaa ratkaisukäytäntöä, lisää yhdenvertaisuutta
•Lainopillisesti painoarvo perustuu argumentaatioon•Tosiasiallisesti kuitenkin viranomaisen tuottamilla
aineistoilla auktoriteettiarvoa
13
Kuinka rakennuksen suojeluarvoa arvioidaan? (3)•Kaavoituksessa käytettyjä soft law –aineistoja
esimerkkinä:– Valtakunnallisesti merkittävät rakennetut
kulttuuriympäristöt (RKY)– Valtakunnallinen maisemansuojeluohjelma (VNP)– Valtakunnalinen harjujensuojeluohjelma (VNP)– Alueelliset rakennusten inventoinnit
14
Jokelan suojeluarvoa perusteltiin seuraavilla•Systemaattiset inventoinnit
– Osayleiskaavan valmistelun tueksi tehty selvitys ja inventointi kulttuuri ja rakennushistoriasta
– Joensuun seudun 2008 yleiskaavan selvityksissä oleva inventointi– Valmisteilla olevan maakuntakaavan inventointi
•In casu– Sosiokulttuurinen arviointi– Museoviraston aiemmat kannanotot– Prof. Sinikka Vakimon lausunto– Piispa – Maironiemi (2002)– Räppänän arvio
•Ei voida määritellä yleisesti, mikä on riittävästi
15
Päätelmiä Wanhasta JokelastaKuopion HaO 23.1.2014 14/0019/3
•Yleiskaava ei saa olla kohtuuton•Asemakaava saa olla rakennussuojelun osalta kohtuuton
– Korvauksia ei ole määrätty kertaakaan•Korjauskustannukset voivat nousta kohtuuttomiksi•Lisärakentamismahdollisuutta ei tutkittu -> puutteellisesti
selvitetty– Vaikuttaa kohtuullisuusarviointiin
•Kaavahierarkian ohjausvaikutus ei toimi, jos kohtuuttomuuskielto muuttaa sisältövaatimuksia
•Jatkoa ajatellen kannattaisi sallia kohtuuttomat yleiskaavat
16
