Seminario Una nueva mirada sobre pobreza: del asistencialismo a lo promocional Las consecuencias subjetivas de la focalizacin actual Santiago, 03 de Diciembre de 2013

La pobreza medida por ingresos se ha reducido

12,9

8,8 7,6 5,8 5,6 5,7 4,7 3,2 3,7 2,8

25,7

23,8

19,9

17,4 16,1 14,9 14,1

10,5 11,4 11,6

38,6

32,6

27,5

23,2 21,7

20,6 18,8

13,7 15,1 14,4

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2003

2006

2009

2011

Evolucin de la Incidencia de la Pobreza 1990-2011

Indigentes Pobres No indigentes Total pobres

La pobreza medida por ingresos se ha reducido

Ao 2011: Excluida la variable Y11 tanto en MDS como en CEPAL

CHILE: EVOLUCIN DE LAS TASAS DE POBREZA E INDIGENCIA 1987 2011

(Porcentaje de la poblacin)

Al cabo de 10 aos:

Un 4,4% de la poblacin experiment situaciones de pobreza en 1996, 2001 y 2006. Un 29,8% experiment situaciones de pobreza una o dos veces en 1996, 2001 y 2006; Un 65,9% no registra situacin de pobreza en 1996, 2001 y 2006; Al menos un 34,1% de la poblacin experiment la pobreza en 1996, 2001 o 2006.

Los anlisis de corte transversal CASEN solo evidenciaban que entre un 20% y 13% de pobreza.

1996 2001 P NP TotalP P 4,4% 7,0% 11,3%P NP 1,6% 10,6% 12,2%

NP P 1,5% 5,8% 7,4%NP NP 3,2% 65,9% 69,1%

10,7% 89,3% 100%

2006

Total

Panel 1996 2001 - 2006

DURA

TRANSITORIA

En un marco de dinamismo

Se redujo la pobreza dura o crnica:

Analfabeta Desnutrida Con elevados ndices de

mortalidad infantil y temprana Sin techo

Surge una pobreza moderna: Alfabetizada

Sin dficit calrico

Con mayor esperanza de vida

Con techo

Pero afectada por grados importantes de vulnerabilidad y brechas sociales que generan exclusin

Aislamiento Social de los pobres urbanos

Segregacin Residencial

Segmentacin Laboral

Segmentacin Educativa

Quiebre de la convivencia social

SUBCULTURA DE LA POBREZA

EL CIRCUITO DE LA EXCLUSIN Condominios de Vivienda Social construidos entre 1981-2001

Fuente: Alfredo Rodrguez. Sur Profesionales

7

8

Su definicin se ha desplazado desde el (no) tener al (no) ser/hacer.

La pobreza camuflada en el tener.

Como se experimenta la nueva pobreza a nivel subjetivo?

LA POBREZA ES ( NO ES)

ser estar tener hacer

Pasado

Sacrificado (-)

Poco, pero bien educado (+)

Reconocido (+)

Explotado por los otros (-)

Seguro entre los suyos

(+)

Solo en relacin al estado (-)

No tener (-)

Alimentos Zapatos

Casa Agua potable

bao

Se trabaja desde

pequeo (+)

Se lucha para sobrevivir (-)

Presente

No reconocido (-)

Invisible (-)

Con mayor presencia

del Estado (+),

Esperando (-)

Inseguro entre los suyos (-)

Se tiene mucho ms

(+)

Inseguridad (-)

Endeudamiento (- )

Trabajo inestable (-)

Baja proyeccin

educativa (-)

Impotente (-)

EL DESPLAZAMIENTO DE LAS CATEGORAS EXISTENCIALES MS COMPROMETIDAS EN LA EXPERIENCIA DE LA POBREZA

0,57

0,56

0,57 0,57

0,58 0,58

0,57

0,54

0,55

0,54

0,56 0,56

0,55

0,56

0,57

0,58

0,56

0,53 0,53

0,52

0,49

0,5

0,51

0,52

0,53

0,54

0,55

0,56

0,57

0,58

0,59

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011

CHILE: Evolucin del ndice de Gini Ingreso autnomo y monetario

(personas) ingreso Autnomo y Monetario (personas)

I. Autnomo I. Monetario

11

15

Dado que la pobreza era, prioritariamente no TENER

Muchas polticas se centraron en incrementar Teneres, Tenencias

Si bien el TENER sigue siendo importante, preocupa la

inseguridad y el endeudamiento que acarrea

Pero las dimensiones que HOY la poltica debe abarcar con energa,

son las insatisfacciones por NO SER y NO HACER

Esto representa un nfasis o giro muy relevante

Nuestra Concepcin de Pobreza

La pobreza es una experiencia que compromete diversos aspectos de la existencia humana:

Se expresa en diversos subsistemas:

TENER ESTAR HACER SER

COMUNIDAD

FAMILIA

PERSONA Se vive de modos especficos en cada etapa del ciclo de vida en cada subsistema

SUPERACIN DE LA POBREZA De una condicin a una situacin

De una situacin a una relacin

La superacin de la pobreza no pasa exclusivamente por un cambio circunstancial de situaciones. La superacin de la pobreza debe ser entendida como un cambio en las relaciones sociales que estn a la base de su generacin y persistencia en el tiempo En ese marco, es fundamental discutir el alcance de los acuerdos de convivencia ciudadana, que encierra todo derecho humano (en especial los DESC); Y esto a su vez, supone una transformacin en los dos extremos de la relacin

En el marco descrito, necesitamos avanzar gradualmente hacia una reforma del Estado en materia social. Construir vigas maestras por las cuales transite su quehacer en materia social durante las prximas dcadas.

Proponemos introducir el esquema conceptual que emana del PIDESC y las OOGG del CDESC.

Una vida larga y saludable Una educacin continua y de calidad Un hbitat digno e integrado Ms y mejores oportunidades laborales Un nivel de ingresos en efectivo constantes,

que les permitan resolver sus necesidades inmediatas y funcionamientos esenciales

Ser escuchados en la toma de decisiones que les ataen directamente

EN ESE MARCO, REVISEMOS LA RELACIN ENTRE POBREZA Y FOCALIZACIN SOCIAL

Relacin Pobreza Focalizacin

IMPORTANCIA La Focalizacin es un ejercicio de:

- Regulacin del acceso - Priorizacin de gasto - Asignacin de beneficios (bienes/servicios/procesos)

- Relacin y comunicacin En base a un mtodo que:

- Vara segn: - Los objetivos de la poltica o programa - Las visiones ideolgicas - Las capacidades institucionales y la disponibilidad de informacin social

- Siempre genera errores de inclusin y exclusin - Posee costos directos e indirectos

Relacin Pobreza Focalizacin

IMPORTANCIA Chile tiene ms de 30 aos de experiencia en la utilizacin de mtodos de focalizacin del gasto social. Hacia fines de los aos setenta se cre el primer instrumento de focalizacin, la Ficha CAS, luego CAS 2, Ficha Familia, Ficha de Proteccin Social y Ficha Social En general, su objetivo es identificar a las familias con mayores necesidades/ vulnerabilidades para canalizar la ayuda estatal proveniente de subsidios y programas sociales. En un escenario de recursos escasos

ALGUNOS ANTECEDENTES

PROGRAMAS (60-80)

Puntaje Max Elegible CHILE SOLIDARIO/Bono de Proteccin para familias del Chile Solidario 4.213 CHILE SOLIDARIO/Bono de Egreso para familias del Chile Solidario 4.213 CHILE SOLIDARIO/Habitabilidad (1) 4.213 CHILESOLIDARIO/Produccin Familiar para el Autoconsumo (1) 4.213 CHILE SOLIDARIO/Subsidio a Cdula de Identidad (1) 4.213 CHILE SOLIDARIO/Caminos (1) 4.213 CHILE SOLIDARIO/Vnculos 4.213 CHILE SOLIDARIO/Bono Pro-retencin (3) 4.213 Subsidio (SAP) (2) 4.213 Programa Puente (apoyo psicosocial) 4.213 Subvencin escolar preferencial (Beca de apoyo y retencin Escolar) 6.427 Subsidio a la Discapacidad Mental 8.500 Fondo solidario de vivienda I 8.500 Beneficios para deudores habitacionales (Serviu y Serviu Banca) 8.500 Programa de alimentacin educacin prebsica, bsica y media (PAE) 8.500 Programa de tiles escolares para prebsica, bsica y media 8.500 Programa de alimentacin escolar vacaciones 8.500 Programa alimentacin escolar para actividades extraprogramaticas 8.500 Pavimentos participativos 11.374 Subsidio de Rehabilitacion Patrimonial 11.374 Chile Crece Contigo 11.734 Programa de Apoyo al Microemprendimiento 11.734 Programa Apoyo a Actividades Econmicas 11.734 Programa Apoyo a Emprendimientos Sociales 11.734 Programa Emprenden Ms 11.734 Acceso al Microcrdito 11.734 Programa Empleabilidad Juvenil 11.734 Programa Preparacin para el trabajo (Nive Competencias laborales) 11.734 Fondo Tierras y Agua: Saneamiento de la Propiedad indgena 11.734 Ayudas Tcnicas 11.734 Subsidio nico Familiar 11.734 Subsidio al Empleo Joven 11.734 Programa Formacin en Oficios 11.734 Programa nacional de Becas Laborales 11.734 Fondo solidario de vivienda II 11.734 Subsidio habitacional Rural 11.734 Beca de Alimentacin Educacin Superior (BAES) 11.734 Beca Bicentenario 11.734 Beca Juan Gomez Millas 11.734 Beca (nuevo) Milenio 11.734 Programa de Asistencia y Modernizacin de la Minera Artesanal (PAMMA) 11.734 Subsidio elctrico de ley 151 de lgse 11.734 Programa de Eficiencia Energtica (Ilumnate con Buena Energa) 11.734 Pensin Bsica Solidaria de Vejez 12.666 Pensin Bsica Solidaria de Invalidez 12.666 Aporte Previsional Solidario de Vejez 12.666 Aporte Previsional Solidario de Invalidez 12.666 Subsidio Trmite de Regularizacin para personas de Mayor Vulnerabilidad, 13.484 Programa de proteccin del patrimonio Familiar 13.484 Jardn Infantil Clsico de Administracin Directa 13.484 Jardn Alternativo 13.484 Jardn Infantil Clsico va Transferencia de Fondos 13.484 Beca TICs 13.484 Mejorando la Empleabilidad y las condiciones laborales Jefas de Hogar 14.236 Proyectos de Normalizacin 14.236 Beca Puntaje PSU 14.557 Beca de Excelencia Acadmica 14.557 Fondo Solidario de Crdito Universitario 14.557 Cupos Sociales Tercera Edad 15.000 Subsidio defensora penal pblica 16.000

Se cuestiona: los criterios de focalizacin de las polticas sociales el diseo de los instrumentos elaborados al efecto la forma de cumplimentar la informacin y, muy especialmente, el uso que se le da a tales instrumentos Adicionalmente: Inters creciente por indagar acerca de y tomar en

consideracin- los efectos subjetivos de los instrumentos de focalizacin en poblaciones vulnerables

La experiencia de estos aos ha desatado un fuerte debate

Hay grupos que declaran sentirse invisibilizados por estos instrumentos y

castigados en su progreso (la ficha perjudica cuando no reconoce las necesidades, pero castiga cuando reconoce recursos y capacidades educacin, trabajo, esfuerzo)

No captan dimensiones dinmicas, subjetivas y emergentes que condicionan la experiencia de la pobreza.

Ha masificado una prctica que encierra un profundo ejercicio de violencia simblica (demostrar miseria).

El estudio de la FSP Voces de la pobreza revel rasgos importantes de ese impacto subjetivo, entre ellos:

De all que la Fundacin decidi profundizar en estos temas

Efectos subjetivos de los instrumentos de focalizacin en poblacin vulnerable.

Estudio cualitativo, realizado en conjunto por la FSP y la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile (3 regiones y 6 comunas urbana, rural y extrema)

Humano

INGRESOS

VIVIENDA

TRABAJO

Estructura de Oportunidades

RECURSOS

Refuerzo del estereotipo de

falso o invlido

EL DAO PSICOSOCIAL DE LOS INSTRUMENTOS DE FOCALIZACIN La Ficha CAS, actual FPS y otros instrumentos

de focalizacin, constituyen una especie de obra teatral donde se ensaya un dilogo perverso: Estas Fichas son sensibles a carencias en el TENER. Pero como las personas TIENEN MS que en el pasado, se desactivan los apoyos.

Refuerzo del autoconcepto

carente

FICHA CAS o PS

Fsico

Efectos subjetivos de los instrumentos de focalizacin en poblacin vulnerable. FSP y Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile.

Sin embargo, TENER MS no es sinnimo de mayor repertorio para SER y HACER, al punto de generar autonoma. Tener 8 bsico no es sinnimo de comprender lo que se lee en Hualpn. Tener 4 medio no equivale a poder trabajar y/o generar ingresos en La Pintana o en Coronel. Tener una casa no es sinnimo de vivir de manera segura en el Volcn.

COMO DETECTAR POBREZA PARA ASIGNAR

BENEFICIOS?

ANALIZAR TENENCIAS TENER = NO POBREZA

NO TENER = POBREZA

ANTES: TENER BIENES DURABLES HOY: TENER EDUCACIN

Por eso aunque TENGAN, las personas buscan apoyo (pese a que no sean ni los mejores apoyos, ni los ms adecuados). La Ficha los obliga a esconder sus recursos humanos y fsicos para bajar el puntaje y mantener el acceso.

FRUSTRACIN INSEGURIDAD

INVISIBILIZACIN CASTIGO

IMPOTENCIA PERSECUSIN

DESAFILIACIN

TENSIONES PRIORITARIAS DETECTADAS:

Objetividad/Subjetividad Comprender v/s verificar: cuestionamiento sobre lo objetivo que pretende registrar la Ficha;

Autodefinicin/Estigmatizacin Multidimensionalidad subjetiva v/s Multidimensionalidad de la Ficha;

Ocultamiento/Justicia La nocin de lo justo y estrategias de ocultamiento;

Individualidad/Colectividad Dilogo sobre la experiencia individual de las necesidades: invisibilizacin de lo colectivo y competencia;

Ser/Tener El sentido de los beneficios: del tener al mbito del ser y el hacer.

Las Fichas buscan priorizar y generan la promesa de comprender y repartir justicia. Sin embargo, la paradoja es que las personas perciben TODO LO CONTRARIO

Un enfoque de derechos nos obliga a cambiar la manera de vincularnos con las personas en pobreza

LO QUE IMPLICA: - Cumplir con los estndares

- Pasar del dar al convocar

- Movilizar el HACER por sobre el TENER

- Superar las fronteras de la familia o el individuo (contenindolos)

- Conversar de otra manera

- La priorizacin debe ser realizada para INTEGRAR a las comunidades, no para segmentarlas / diferenciarlas del resto que refuerzan los estigmas negativos.

Las Fichas buscan priorizar y generan la promesa de comprender y repartir justicia. Sin embargo, la paradoja es que las personas perciben TODO LO CONTRARIO

SUPERAR LA PARADOJA

RECOMENDACIONES ESTRUCTURALES

Limitar fuertemente el modelo de focalizacin va Comprobacin Simple y/o Sustitutiva que exigen demostrar miseria.

En el caso de polticas de subsidios monetarios directos usar en la mayor medida posible comprobacin administrativa. Muy importante: UNIFICAR Y SIMPLIFICAR el sistema.

En polticas no monetarias, preferir

esquemas categricos, de fcil verificacin no slo para el Estado sino tambin para los ciudadanos + esquemas de comprobacin administrativa va SII.

En el caso de polticas no monetarias pero

que cuentan con proteccin financiera (subsidios indirectos en salud/educacin/ vivienda), avanzar hacia esquemas de comprobacin verificada y autoseleccin, que excluyan a los segmentos de mayor ingreso constante.

RECOMENDACIONES RELACIONALES

Cambio paradigmtico en el tratamiento de

las necesidades de apoyo que invocan las personas: del dar al convocar, ejercicio de corresponsabilidad y reconocimiento del otro como un sujeto vlido.

Prioridad: Promocin

Complemento: Asistencia ( si es estrictamente necesario)

Dilogo E- P/F/C sobre un esquema de

visibilizacin de recursos + movilizacin y activacin y conexin con oportunidades definir estrategias de rpida evolucin hacia esquemas de trabajo colectivo o comunitaria que favorezcan la cooperacin mutua y transferencia horizontal. Transitar hacia modelo incremental, donde al demostrar ms recursos y claridad de ideas, se va conectando a oportunidades mayores que generan ms autonoma.

INCLUIR/PARTICIPAR contribuye a nuestra realizacin

y desarrollo humano

Para lograr inclusin hay que:

HACER ESTAR SER TENER

Los derechos buscan equiparar nuestras posibilidades de hacer o no hacer algo y reclamarlo en caso de incumplimiento:

Educarse, Trabajar, Recuperar la Salud, Habitar, etc en cierta forma y condiciones. Esto nos lleva a comprender que nuestro desafo es de

INCLUSIN para PARTICIPAR.

INCLUIR/PARTICIPAR es una experiencia humana

Involucra tomar parte de algo

Puede ser entendida como una facultad -de hacer y no hacer, que permite el desarrollo y realizacin de las personas, familias, comunidades.

INCLUIR/PARTICIPAR es base

para:

PERTENECER

ACCEDER CREAR Y

MODIFICAR

IDENTIFICARSE

COOPERAR

PROTEGER

En 1842, se censaron los mendigos siendo stos 3.327 en todo el pas. Cada uno de ellos tuvo una licencia otorgada por el respectivo gobernador. Dicha licencia iba pegada a las ropas del mendigo al reverso de un escudo de metal o latn, en cuyo anverso estaba grabado o pintado el nombre del Depto. La municipalidad costeaba el escudo. Solo era concedida a quienes tuvieran alguna causa que les impeda trabajar y era renovada cada ao, prohibindosele mendigar en pueblos donde hubiesen Hospicios. Se trataba de evitar que vagos vivieran de la caridad pblica confundidos entre verdaderos pobres. El Araucano N625, 12 de agosto de 1842)

ESTA ES UNA HISTORIA NO TAN NUEVA

POR MS DE 100 AOS ESTA DISCUSIN DESAPARECI DE LA ESCENA POLTICA.

QU LA HIZO REAPARECER?

Seminario Una nueva mirada sobre pobreza: del asistencialismo a lo promocional Las consecuencias subjetivas de la focalizacin actual Santiago, 03 de Diciembre de 2013.

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