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Rapport d’observations définitives

PÔLE IMAGE HAUTE-NORMANDIE

(Seine-Maritime)

Exercices 2010 et suivants

Observations délibérées le 9 juin 2016

SOMMAIRE

SYNTHÈSE ........................................................................................................................... 1

PRINCIPALES RECOMMANDATIONS ....................... ......................................................... 2

I - RAPPEL DE LA PROCÉDURE ............................ .......................................................... 3

II - ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT DE PÔLE IMAGE HAUTE- NORMANDIE ... 4

A - Le soutien public au secteur du cinéma ............ .................................................................... 4

1 - Vue d’ensemble ...................................................................................................................................... 4

2 - L’action des collectivités locales ............................................................................................................. 5

B - Présentation de Pôle Image Haute-Normandie ........ ............................................................. 5

C - Les statuts ....................................... .......................................................................................... 6

D - Les membres ....................................... ...................................................................................... 6

1 - Définitions ............................................................................................................................................... 6

2 - Un nombre de membres actifs stable caractérisant une absence de développement ............................ 7

3 - Une cotisation symbolique ...................................................................................................................... 7

E - La gouvernance et la direction .................... ............................................................................ 8

1 - L’assemblée générale............................................................................................................................. 8

2 - Le conseil d’administration ..................................................................................................................... 8

3 - La direction de l’association .................................................................................................................... 9

F - Le projet stratégique ............................. ................................................................................. 10

1 - Un plan 2008-2013 partiellement réalisé .............................................................................................. 10

2 - Le projet stratégique pour la période 2014-2016 dans l’impasse ......................................................... 10

G - Le personnel et l’organisation des services ....... ................................................................. 13

H - Les locaux ........................................ ....................................................................................... 14

III - FINANCEMENT DE L’ASSOCIATION ...................... ....................................................14

A - Vue d’ensemble des ressources ..................... ...................................................................... 14

B - Les subventions publiques ......................... .......................................................................... 15

1 - Les subventions de la région Haute-Normandie ................................................................................... 15

2 - Les subventions de la DRAC ................................................................................................................ 16

3 - Les autres subventions publiques ........................................................................................................ 16

C - Le dispositif conventionnel ....................... ............................................................................ 17

1 - Le cadre de l’action de Pôle Image : la convention de coopération cinématographique et audiovisuelle État-CNC-région Haute-Normandie ................................................................................ 17

2 - La convention triennale d’objectifs État-région-Pôle Image .................................................................. 18

3 - Les conventions annuelles ................................................................................................................... 19

IV - LES ACTIVITÉS DE PȎLE IMAGE .......................................... .....................................20

A - Le département cinéma-audiovisuel ................. ................................................................... 20

1 - Le fonds d’aide à la production cinématographique et audiovisuelle .................................................... 20

2 - Le bureau d’accueil de tournages ......................................................................................................... 32

3 - La diffusion ........................................................................................................................................... 35

4 - Le soutien aux professionnels du secteur ............................................................................................. 35

B - La « Mémoire audiovisuelle » ...................... .......................................................................... 36

1 - L’enrichissement du fonds .................................................................................................................... 36

2 - La valorisation du fonds ........................................................................................................................ 36

3 - Le projet « Archives en ligne » ............................................................................................................. 37

C - L’éducation à l’image ............................. ................................................................................ 38

1 - École, collège et lycéens et apprentis au cinéma ................................................................................. 39

2 - « Images en ligne » .............................................................................................................................. 41

3 - Le dispositif « Kinema » ........................................................................................................................ 42

4 - Le dispositif « Passeurs d’images »...................................................................................................... 43

5 - La mission de pôle régional d’éducation artistique et de formation ...................................................... 45

D - La photographie ................................... ................................................................................... 45

1 - La mission et les objectifs ..................................................................................................................... 45

2 - Les moyens .......................................................................................................................................... 46

3 - Les actions ........................................................................................................................................... 47

4 - Une absence de gestion structurée du patrimoine ............................................................................... 50

5 - Les perspectives ................................................................................................................................... 52

E - Le bilan annuel d’activité ........................ ............................................................................... 52

V - SITUATION FINANCIÈRE .............................. ..............................................................53

A - Le respect des obligations de transparence financiè re ..................................................... 53

B - La situation patrimoniale ......................... .............................................................................. 53

1 - Le bilan ................................................................................................................................................. 53

2 - Le compte de résultat ........................................................................................................................... 55

ANNEXES ............................................................................................................................58

Rapport à fin d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de l’association Pôle Image Haute-Normandie

1

SYNTHÈSE

La chambre régionale des comptes de Normandie a examiné pour la première fois

la gestion de l’association Pôle Image Haute-Normandie pour les exercices 2010 et suivants. Cette association, fondée en 2001, agit en tant qu’opérateur de la région Haute-Normandie, de la direction régionale des affaires culturelles (DRAC) et d’autres collectivités territoriales, pour la mise en œuvre locale de politiques culturelles à l’échelle de la région. Ses activités principales sont la gestion du fonds d’aide à la production cinématographique et audiovisuelle, l’accueil des tournages, le soutien à la diffusion et aux professionnels du secteur du cinéma et de l’audiovisuel, la conservation et la mise en valeur du patrimoine audiovisuel, la coordination des dispositifs d’éducation à l’image, la gestion régionale du dispositif « Passeurs d’images » et la gestion d’une mission photographique avec sa galerie d’exposition.

L’examen de la gouvernance de l’association n’a pas soulevé d’observation. En

revanche, la chambre relève que le processus stratégique, dans l’impasse depuis 2013, à cause de dissensions persistantes avec les financeurs, échappe au contrôle de l’association. Pôle image doit, de manière urgente, s’en réapproprier la maîtrise et se doter dans les meilleurs délais d’un projet stratégique agréé par toutes les parties prenantes. Par ailleurs, le système de conventionnement avec les financeurs publics comporte certaines lacunes qui doivent être corrigées.

Pôle Image est un acteur de référence en France, unique en son genre, dont

l’expertise et l’expérience sont reconnues par ses financeurs, par les professionnels du secteur et par les publics. C’est un passage quasi obligé en Haute-Normandie pour ce qui concerne l’image animée et fixe. Mais malgré les exigences réitérées des financeurs, Pôle Image reste majoritairement positionné sur des secteurs, des actions et des moyens traditionnels. La dimension numérique sous toutes ses formes (création, recherche, diffusion…) reste peu développée et l’approche est timide. L’association pourrait faire preuve de davantage d’ambition et aller au-devant des acteurs de ce champ d’activité, comme ses statuts l’y autorisent. Un pan entier du secteur cinématographique et audiovisuel, nouveau et en pleine expansion, est mal connu.

La palette des activités couvertes est très large, au risque de se disperser, alors

que les moyens financiers et humains sont limités. Depuis 2013, un processus de rationalisation (avec diminution des effectifs), de productivité et de mutualisation a été amorcé. Une réflexion est en cours sur le devenir de l’activité photographique qui a toujours eu un statut à part dans l’organisation. La gouvernance a récemment évolué pour impliquer davantage les financeurs. La qualité de membre devrait être ouverte à de nouveaux acteurs qui pourraient, par la suite, intégrer le conseil d’administration afin de donner un nouveau souffle à l’association. Enfin, la chambre appelle à une stabilité de la présidence de l’association et à un climat apaisé dans les relations entre Pôle Image et ses financeurs.

La dépendance au financement public est quasi-totale. Les fonds propres sont très

faibles. Les ressources propres sont limitées et leur développement nécessiterait un apport de moyens, notamment humains. Pôle Image est cependant bien géré et ne connaît pas de difficulté de trésorerie. Après une période d’inquiétudes quant à la trajectoire, suivie d’une action volontariste pour réduire les coûts de fonctionnement, la situation financière est saine. La fiabilité des comptes pourrait cependant être améliorée d’une part, en inscrivant à l’actif du bilan la valeur du fonds cinématographique détenu par l’association, d’autre part, en valorisant le bénévolat.

Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Normandie sur la gestion de l’association Pôle Image Haute-Normandie

2

En ce qui concerne les différentes activités de l’a ssociation La gestion du fonds d’aide à la production cinématographique et audiovisuelle est

l’activité phare de Pôle Image. Dans l’ensemble, le processus est sous contrôle. En amont, la phase d’instruction et d’attribution des aides gagnerait en robustesse et en légitimité, avec la mise en place d’un référentiel d’évaluation des projets et la restitution d’avis circonstanciés par les commissions de lecture. En aval, le paiement des aides est bien sécurisé mais une revue régulière du portefeuille, avec apurement des dossiers les plus anciens et non menés à terminaison, est souhaitable, de même qu’une évaluation des retombées économiques des aides.

Le bureau d’accueil de tournages contribue fortement, pour sa part, au

rayonnement de la région dans le paysage cinématographique et audiovisuel français. Ses moyens limités brident son développement et limitent la qualité du service rendu. L’évaluation des retombées économiques des tournages accueillis constitue une bonne pratique qui peut cependant être encore affinée.

La mémoire audiovisuelle, activité en croissance, est l’un des départements les

plus innovants de l’association. Avec le soutien des subventions européennes, le fonds constitué par des films anciens d’amateurs a pu être mis en ligne et servir de support à une application web et mobile valorisant le patrimoine de la région Haute-Normandie.

Pôle image possède également l’originalité d’être la seule structure à coordonner

l’ensemble des dispositifs d’éducation à l’image destinés aux publics de l’enseignement primaire et secondaire. Le travail est mené avec une grande qualité professionnelle. De même, le travail effectué dans le cadre du dispositif « Passeurs d’images » mérite d’être souligné.

La mission photographique, reconnue pour son expertise mais sans projet

artistique, ni ligne éditoriale parfaitement intelligibles par le profane, est à la croisée des chemins avec le départ en retraite de son fondateur et responsable historique. Une mission est en cours pour redéfinir son positionnement et des propositions devraient être formulées d’ici la fin de l’année 2015. L’avenir de cette activité doit néanmoins être pensé à l’aune de la fusion des deux régions normandes. Dans l’attente, Pôle Image doit, sans délai, travailler à la fiabilisation de l’inventaire du fonds photographique constitué au fil des années, au renforcement du contrôle interne sur ce fonds, à la valorisation des œuvres originales et à la retranscription de cette valeur dans les comptes. PRINCIPALES RECOMMANDATIONS Pour la gestion du fonds d’aide à la production

1. Instaurer, dans le règlement, un délai de signature des conventions au-delà duquel l’aide est caduque et reprise par le conseil d’administration.

2. Procéder, au minimum annuellement, et préalablement au dernier conseil d’administration de l’année, à la revue du portefeuille d’aides mis en place, avec apurement des dossiers de films dormants ou non menés à terminaison dans les délais conventionnels.

3. Renforcer le dispositif d’évaluation des retombées économiques des aides à la production.


3

Pour la gestion du fonds photographique

4. Établir une politique patrimoniale structurée et formalisée pour le fonds photographique, traitant, notamment, de la gouvernance associée à cette collection.

5. Finaliser l’inventaire comptable et retranscrire dans les comptes l’existence de cet actif pour sa juste valeur, dès lors que le statut juridique de chaque œuvre aura été déterminé.

I - RAPPEL DE LA PROCÉDURE

La chambre a inscrit à son programme l'examen de la gestion de l’association Pôle Image Haute-Normandie, à partir de l'année 2010. L’engagement du contrôle se fonde sur l’avis de compétence du Ministère public près la chambre en date du 19 août 2014.

Par lettres respectives du 10 octobre, 12 décembre et 11 décembre 2014, le

président de la chambre a notifié l’ouverture du contrôle à M. Jean-Michel Variot, président en fonctions, M.Philippe Hédouin, premier prédécesseur et M. Richard Patry, second prédécesseur. Les entretiens de fin de contrôle avec le rapporteur ont eu lieu le 10 mars 2015 avec M. Variot et le 11 mars 2015 avec MM. Hédouin et Patry.

La chambre a arrêté le 29 septembre 2015 ses observations provisoires portant

sur les exercices 2010 à 2014.

Le rapport d’observations provisoires a été notifié le 4 décembre 2015 à l’ordonnateur en fonctions du Pôle Image, à la région Haute-Normandie, au fonds régional d’art contemporain (FRAC) de Haute-Normandie et, pour ce qui les concernent, aux ordonnateurs précédents.

L’ordonnateur en poste, M. Le Cozic, a adressé sa réponse à la chambre le

22 février 2016. Le précédent ordonnateur, M. Variot, a indiqué, le 24 mars 2016, ne pas avoir d’observations spécifiques à apporter. Le FRAC et les ordonnateurs précédents n’ont pas adressé de réponse.

Après avoir entendu le rapporteur et pris connaissance des conclusions du

procureur financier, la chambre a arrêté le 9 juin 2016, le présent rapport d’observations définitives. Celui-ci a été communiqué aux présidents successifs et au président de la région Normandie qui a apporté un concours financier à l’association.

Le président de Pôle Image Haute-Normandie y a répondu par courrier enregistré

au greffe de la chambre le 19 juillet 2016. Ce rapport devra être communiqué par l’ordonnateur de la collectivité publique

destinataire ayant participé au financement de l’association à son assemblée délibérante lors de la plus proche réunion suivant sa réception. Il fera l'objet d'une inscription à l'ordre du jour, sera joint à la convocation adressée à chacun de ses membres et donnera lieu à un débat.

L’article R.241-18 du code des juridictions financières dispose qu’ « à réception du

rapport d’observations définitives, la collectivité ou l’établissement public concerné fait connaître à la chambre régionale des comptes la date de la plus proche réunion de l’assemblée délibérante ou de l’organe collégial de décision et communique, en temps utile, copie de son ordre du jour. »

Ce rapport sera communicable dans les conditions prévues au livre III du code des

relations entre le public et l’administration.


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L’examen par la chambre a été conduit selon trois axes :

- organisation, gouvernance, stratégie et fonctionnement de l’association ;

- activités exercées ;

- financement et situation financière.

II - ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT DE PÔLE IMAGE HAUTE-NORMANDIE

A - Le soutien public au secteur du cinéma

1 - Vue d’ensemble

L’industrie cinématographique (production, réalisation, diffusion…) européenne

est une activité à l’équilibre économique fragile qui bénéficie, dans la plupart des États membres, d’un régime de soutien public assimilable à des aides directes d’État.

En contrepartie du soutien, des conditions de territorialisation peuvent être

imposées par les pouvoirs publics. Elles constituent des restrictions aux principes de libre concurrence et de libre circulation qui prévalent dans l’espace communautaire. Au nom de l’exception culturelle, tant que lesdites conditions restent proportionnelles aux objectifs de promotion de la diversité culturelle, de la préservation des ressources et du savoir-faire, les régimes de soutien sont jugés compatibles avec le droit communautaire. La « communication sur le cinéma » de la Commission européenne de 2001, dont la dernière révision est intervenue en 20131, fixe le cadre de la territorialisation des aides. Le régime en vigueur permet, notamment, à un Etat membre d’exiger qu’une part minimale de l’activité de production soit effectuée sur son territoire pour pouvoir bénéficier d’une aide.

Concrètement et synthétiquement, le régime français de soutien se compose :

- principalement, et au niveau national : � des aides (automatiques et sélectives, à la production, à la distribution, à

l’exploitation) du Centre national du cinéma et de l’image animée (CNC2) versées, notamment, dans le cadre du compte de soutien à l’industrie des programmes audiovisuels (COSIP) dont il a la responsabilité ;

� des obligations d’investissement des chaînes de télévision nationales hertziennes (préachat de droits ou apports en co-production) ;

� de crédits (court et moyen terme) et de garanties bancaires octroyés par l’Institut de financement du cinéma (IFCIC) grâce à un fonds doté par le CNC ;

� des apports des sociétés pour le financement du cinéma et de l’audiovisuel (SOFICA3) ;

- de manière plus limitée, des fonds de soutien à la production locaux (essentiellement en régions) ou européen (Eurimages) qui viennent compléter les financements apportés par les moyens ci-dessus.

1 Voir le communiqué du 14 novembre 2013 et l’intégralité du texte de la communication. 2 Créé par la loi du 25 octobre 1946 et le décret du 28 décembre 1946, réformé par l’ordonnance n° 2009 -901 du 24 juillet 2009, le CNC est un établissement public administratif placé sous la tutelle du ministre chargé de la culture. Il a la personnalité morale et est doté de l'autonomie financière. Il assure, sous l'autorité du ministre, l'unité de conception et de mise en œuvre de la politique de l'État dans les domaines du cinéma et des autres arts et industries de l’image animée, notamment ceux de l’audiovisuel, de la vidéo et du multimédia, dont le jeu vidéo. Il intervient désormais sur tous les champs de l’image animée, des œuvres audiovisuelles jusqu’aux univers numériques interactifs. Il est chargé d’assurer la réglementation et la gestion des aides au cinéma et à l’image animée, de financer les créateurs d’aujourd’hui et de demain, et de réguler les marchés du cinéma et de l’audiovisuel. Sa mission est aussi d’entretenir et de valoriser la mémoire du passé. Son budget s’élevait à environ 700 M€ en 2014, dont 668 M€ pour le COSIP. 3 Créées en juillet 1985, SOFICA sont des sociétés anonymes dont l’activité exclusive est le financement en capital d’œuvres cinématographiques ou audiovisuelles agréées par le ministère de la culture. Elles peuvent s’associer à la production ou souscrire au capital de sociétés réalisant des œuvres cinématographiques ou audiovisuelles. Leur intervention peut s’assimiler à une avance sur recettes.


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2 - L’action des collectivités locales

Au niveau local, ce sont 39 régions, départements ou villes de France

métropolitaine et d’outre-mer (cf. tableau en annexe 1) qui interviennent chacune dans leur ressort, notamment par l’entremise d’un fonds d’aide apportant un soutien sélectif. Le CNC abonde les fonds d’aide des régions dans le cadre du dispositif « 1 euro (€) du CNC pour 2 € de la région » (cf. infra).

En 20124, les dix premiers budgets du fonds d’aide se situaient entre 13,2 millions d’euros (M€) - région Ile-de-France - et 2,1 M€ (région Réunion), les six suivants entre 1,7 M€ (région Pays-de-la-Loire) et 1,07 M€ (région Alsace), les 23 budgets restant étant sous le million d’euros. Avec un budget s’élevant à 1,13 M€, la région Haute-Normandie se positionnait au 15e rang national, après la région Midi-Pyrénées (1,40 M€) et avant la région Alsace (1,07 M€).

Douze de ces collectivités ont recours à un opérateur5 pour gérer le fonds d’aide.

Ils forment une population très contrastée (voir l’annexe 2). Les statuts juridiques sont variés (association, établissement public de coopération culturelle, société commerciale…) avec une majorité d’associations de droit privé. Les budgets s’étalent entre 0,3 M€ et 8,4 M€. Les opérateurs se distinguent surtout par leur champ d’intervention :

- en plus du cœur de métier, cinéma et audiovisuel, certains interviennent dans le livre, le spectacle vivant, l’art contemporain et la photographie ;

- au sein de la sphère du cinéma et de l’audiovisuel, le soutien à la diffusion, la formation professionnelle, le développement économique, la gestion de festivals et l’éducation à l’image s’ajoutent à l’activité de soutien à la production (qui n’est pas systématiquement exercée par tous les opérateurs).

B - Présentation de Pôle Image Haute-Normandie

Pôle Image Haute-Normandie est l’opérateur de la région Haute-Normandie.

Juridiquement, il s’agit d’une association régie par la loi du 1er juillet 1901 et le décret du 16 août 1901. Sa création a été déclarée en préfecture de Seine-Maritime le 8 novembre 2000 (publication au Journal officiel le 25 novembre 2000).

Cette association a été constituée pour une durée illimitée, sous impulsion du

conseil régional de Haute-Normandie, par la fusion de trois structures :

- l’Institut régional de l’image et du son (IRIS), créé en 1978, chargé d’une mission d’éducation à l’image et de conservation du patrimoine audiovisuel ;

- l’Agence régionale pour le cinéma et l’audiovisuel (ARCA), créée en 1992, chargée du soutien à la production cinématographique (dont la gestion du fonds d’aide) et du bureau d’accueil de tournages ;

- l’association Centre photographique de Normandie (CPN).

Aucune modification dans la composition de l’association n’est intervenue depuis. La forme associative, questionnée en 2013, a été confirmée en 2014.

Parmi les opérateurs locaux, Pôle Image apparaît comme étant une des plus

anciennes structures, originale, sans véritablement d’équivalent sur le territoire. L’association exerce quatre missions qui seront détaillées infra :

- le soutien à la production cinématographique en région (dont la gestion du fonds d’aide) et l’accueil des tournages, qui constituent l’activité principale ;

- la collecte et la valorisation de la mémoire audiovisuelle ;

4 Données 2012, source : Guide 2013 "Soutiens à la production cinématographique et audiovisuelle" – édité par le CICLIC. 5 On observe un opérateur par collectivité, sauf en Seine-Saint-Denis où il y en a deux.


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- l’éducation à l’image dans l’enseignement du premier et du second degré, et la gestion régionale du dispositif national « Passeurs d’images » ;

- la photographie.

C - Les statuts

Les statuts déposés en novembre 2000 n’ont été modifiés qu’à deux reprises, en janvier 2009 et en janvier 2015. Ils sont complétés par un règlement intérieur révisé en 2005, qui régit les modalités d’élection et de fonctionnement du conseil d’administration et du bureau, de nomination et de fonction du directeur, de gestion du personnel, de composition et de fonctionnement des comités de lecture.

Selon l’article 2 des statuts l’association a pour objet :

- la sensibilisation, l’éducation, la formation des publics les plus larges dans tous les domaines de l’image et du son ;

- l’aide à la création, production et diffusion d’œuvres cinématographiques, audiovisuelles ou photographiques ayant un rapport manifeste avec la région [Haute-Normandie] ;

- le recensement, la conservation et la mise en valeur du patrimoine régional de l’image et du son.

Le champ d’activité de l’association s’étend sur toutes les techniques de l’image et

du son, connus à ce jour ou à découvrir.

Les statuts, bien conçus à l’origine et munis d’une formulation flexible, reflètent fidèlement la réalité des activités exercées décrites infra.

D - Les membres

1 - Définitions

Selon l’article 4 des statuts, un membre peut être actif, de droit, ou d’honneur.

Les membres actifs « participent régulièrement aux travaux de l’association et

s’engagent à œuvrer pour la réalisation de son objet. » Ils sont répartis en deux collèges depuis janvier 2015 :

- le collège A représente les « personnes physiques et structures qui créent, modifient ou interviennent sur l’œuvre jusqu’à ce qu’elle soit achevée. » Il s’agit pour l’essentiel des réalisateurs et des producteurs du cinéma, de l’audiovisuel et de la photographie ;

- le collège B représente les « personnes physiques et structures qui s’emparent de l’œuvre pour la diffuser, la valoriser ou proposer une approche pédagogique. » Il s’agit pour l’essentiel des exploitants de salles de cinéma, des organisateurs de festivals…

La qualité de membre actif est accordée par le conseil d’administration qui valide

les candidatures écrites et affecte à un collège. Les membres actifs s’acquittent d’une cotisation annuelle.


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Les membres de droit sont « les services de l’État et les collectivités, représentants

des collectivités territoriales, et structures publiques participant au financement régulier de l’association. » Il s’agit pour l’essentiel du conseil régional de Haute-Normandie, de la direction régionale des affaires culturelles (DRAC), du CNC, des conseils départementaux de l’Eure et de la Seine-Maritime et de la ville de Rouen. Préalablement à l’évolution des statuts en 2015, ces membres n’étaient qu’associés et définis comme étant « les représentants des collectivités et structures publiques participant au financement régulier de l’association » ; l’évolution de cette qualité est traitée infra dans les propos sur la gouvernance.

La chambre observe que la qualité de membre est exclusivement centrée sur

l’œuvre et ceux qui la manipulent ou la financent. Cette vision restrictive exclut de droit plusieurs catégories d’intervenants du monde de l’image, comme les artistes et autres personnes influentes : les entreprises qui créent, produisent ou fournissent du matériel ou des services, le monde de la recherche (universités, laboratoires, professeurs et étudiants…), les publics… En outre, les créateurs et diffuseurs dont il est fait mention sont les acteurs traditionnels du secteur, et la part des nouvelles technologies est très faible, tout comme celle des créateurs et réalisateurs non professionnels ou non conventionnels et utilisant des moyens de création de la nouvelle économie.

L’association se prive ainsi d’un développement du nombre de ses adhérents et bride son rayonnement, alors même que son objet social est ouvert.

2 - Un nombre de membres actifs stable caractérisant une absence de développement

Le nombre d’adhérents (membres actifs) à l’association reste stable sur la période sous contrôle et se situe sous les 70. La répartition à parts égales entre les deux collèges ne varie pas non plus. L’examen des listes montre une très faible rotation (peu de départs et d’arrivées, qui se compensent). La chambre observe donc que, malgré une définition large de la qualité de membre, le nombre de ces derniers est resté figé ; Pôle Image n’a pas développé son attractivité, élargi son influence et rassemblé davantage d’acteurs du secteur de l’image autour de son projet.

3 - Une cotisation symbolique

Les membres actifs s’acquittent d’une cotisation annuelle dont le montant est fixé

par le conseil d’administration. Elle s’élève à 15 € pour les personnes physiques et à 30 € pour les personnes morales. Ces montants sont inchangés depuis longtemps.

Au vu du faible nombre de membres et de la modicité de la cotisation dont ils doivent s’acquitter, la ressource induite s’avère très faible (environ 1 600 € par an). Représentant seulement 0,1 % des produits d’exploitation, elle fait figure de symbole et ne permet pas d’assurer l’indépendance financière de l’association, d’autant que le fonds de réserve prévu par les statuts n’a jamais été créé.

2010 2011 2012 2013 2014

Adhésions pour l'année 69 59 68 68 69

dont Collège A 34 25 35 34 35

dont Collège B 35 34 33 34 34

Sources : liste des adhérents et procès-verbaux des conseils d'administration


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L’association pourrait envisager le développement de cette ressource, notamment

par l’ouverture de la qualité de membre pour élargir le recrutement. Si cette question a déjà été abordée en conseil d’administration6, la chambre n’a constaté aucune action en ce sens.

E - La gouvernance et la direction

1 - L’assemblée générale

Les articles 17 à 19 des statuts définissent les dispositions relatives aux

assemblées générales ordinaires (AGO) et extraordinaires (AGE). L’AGO regroupe les membres de l’association ainsi que les membres de droit. Ses pouvoirs sont classiques (approbation du budget et des comptes, nomination du conseil d’administration…). L’AGE est compétente pour les sujets relatifs aux statuts et aux transformations de l’association. La chambre n’émet pas d’observation quant au fonctionnement des assemblées pendant la période sous contrôle.

2 - Le conseil d’administration

a - Une composition longtemps fermée

Historiquement, le conseil d’administration était composé de seize membres élus

parmi les membres actifs. Les collèges A et B étaient représentés à parts égales (huit administrateurs chacun). Par ailleurs, le règlement intérieur précisait que « ne peuvent se présenter à l’élection le personnel mis à disposition de l’association, les élus et représentants des collectivités et des différentes structures publiques ou privées qui financent l’association. »

Ce dispositif avait l’avantage de rendre le conseil d’administration indépendant

dans ses choix et ses actions et l’association ne pouvait être qualifiée de transparente. Mais il a l’inconvénient de fermer l’accès à l’organe. Aucune personnalité indépendante, neutre, tierce au monde de l’image, ne figure parmi les administrateurs.

Des membres associés (essentiellement le conseil régional de Haute-Normandie

et la DRAC) assistaient systématiquement aux conseils d’administration, sans intervenir, ni détenir de droit de vote. Cette pratique n’était prévue ni par les statuts, ni par le règlement intérieur.

Par ailleurs, la chambre remarque que les membres du conseil d’administration

sont présents depuis très longtemps pour la plupart et que leur renouvellement est très limité. L’introduction de personnalités nouvelles pourrait contribuer à faire évoluer l’association et la remettre au cœur de la modernité.

La chambre s’est assurée du respect des statuts et du règlement intérieur pendant

la période sous contrôle en ce qui concerne les administrateurs, la tenue et le fonctionnement des conseils d’administration. Il n’y a pas d’observation à émettre.

6 La question a notamment été soulevée en séance du conseil d’administration (CA) du 18 novembre 2013. Lors de la séance du CA du 17 mars 2014, la région Haute-Normandie, représentée par Mme Jeandet-Mengual (vice-présidente du conseil régional chargée de la culture), a souhaité « une ouverture à des professionnels qui se situeraient plus sur le champ économique. »


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b - L’ouverture aux financeurs en 2015

Dès 2012, la région Haute-Normandie et la DRAC ont voulu une évolution de leur statut de membre associé pour entrer au conseil d’administration avec voix délibérative. En 2013, l’association s’est interrogée sur la pertinence d’une part, de la forme associative et d’autre part, de la configuration du conseil d’administration. Un groupe de travail interne a conclu, en avril 2014, à la pertinence du maintien de la forme associative et a adopté le principe de l’entrée des financeurs au conseil d’administration, avec voix délibérative. La mise en œuvre de cette proposition a pris près d’un an. L’AGE de janvier 2015 a validé l’entrée des financeurs au conseil d’administration et a adopté de nouveaux statuts en conséquence.

À la mi-2015, le conseil d’administration comprend 27 membres :

- 18 membres actifs : neuf du collège A et autant du collège B qui sortent renforcés ;

- neuf membres de droit, dont quatre pour le conseil régional, trois pour l’Etat, un pour la ville de Rouen et un pour le département de l’Eure.

Les financeurs ne représentent qu’un tiers de l’organe. Même s’ils sont en mesure

d’exercer une influence importante, les autres membres actifs restent ainsi majoritaires.

c - La présidence du conseil d’administration

Le président du conseil d’administration est le président de Pôle Image. Selon l’ordonnateur en fonctions, le 8 décembre 2014, M. Jean Michel Variot, élu au sein du Pôle Image au titre de l'association des producteurs « Normandie Films », n'a pas souhaité renouveler son mandat auprès de cette association ce qui, de facto, a rendu caduque sa fonction de président du Pôle image Haute-Normandie7. M. Jean-Pierre Le Cozic, alors vice-président, indique avoir assuré l'intérim jusqu'à l'assemblée générale ordinaire du 16 avril 2015. La chambre relève toutefois que les statuts de l’association ne paraissent pas prévoir ce cas de figure8.

3 - La direction de l’association

La fonction de directeur de Pôle Image est régie par le règlement intérieur. Le

directeur est sélectionné sur appel à candidatures par un jury composé des membres du bureau de l’association et du représentant des deux membres associés fondateurs (région Haute-Normandie et DRAC). La sélection des candidats se fait à partir d’un profil de poste rédigé par le même jury et d’un projet de mise en œuvre des objectifs de l’association. Il est nommé et révoqué par le conseil d’administration. Il est embauché sous contrat de droit privé à durée indéterminée.

La fonction est stable : deux directeurs se sont succédé depuis la création de Pôle

Image et l’actuel officie depuis le 1er août 2009.

Une directrice adjointe (ancienne directrice d’une des trois associations fusionnées, mémoire de Pôle Image) appuie le directeur dans sa gestion. Cette fonction n’est pas définie dans le règlement intérieur.

7 L’article 7 du règlement intérieur dispose que : « Les membres du conseil d’administration élus au nom de leur structure au moment de l’assemblée générale, s’expriment ès qualité pendant leur mandat. Ils ne peuvent se faire remplacer par une autre personne. Dans l’hypothèse où ils seraient amenés à ne plus représenter leur structure d’origine, cette structure désignera son nouveau représentant et en informera le président de l’association. » 8 Le 2 de l’article 16 des statuts prévoit seulement que : « Le vice-président représente le président en cas d’empêchement de celui-ci. »


10

F - Le projet stratégique

La période sous contrôle se situe à cheval sur deux périodes stratégiques :

2008-2013 et 2014-2016.

1 - Un plan 2008-2013 partiellement réalisé

Les orientations stratégiques pour la période 2008-2013 étaient réparties sur deux axes : d’une part, « le renforcement et l’adaptation des politiques actuellement menées, afin de conserver les positions acquises » qui concerne les missions traditionnelles de l’association et, d’autre part, « l’inscription dans un projet de développement plus vaste, s’appuyant sur une interrégionalité formalisée et renforcée, via la définition d’un pôle d’attractivité du nord-ouest européen – Arc Manche Images. » La chambre constate que l’essentiel des actions prévues pour le premier axe ont été réalisées mais que le second axe n’a pas été suivi.

2 - Le projet stratégique pour la période 2014-2016 dans l’impasse

a - Un processus au point mort

A la mi-2015, aucun document d’orientations stratégiques pour la période

2014-2016 n’avait encore été arrêté. L’association était donc dépourvue d’orientations. Elle poursuit son action sur ses missions traditionnelles et dans la lignée de ce qui a déjà été réalisé.

Plusieurs projets ont pourtant été rédigés par le directeur depuis juillet 2013, le

dernier datant de la rentrée 2014. Aucun n’a recueilli l’aval des principaux financeurs et le sujet était au point mort à la date du contrôle.

b - L’audit stratégique de 2013-2014

En 2012, la région Haute-Normandie s’est interrogée non seulement sur la

trajectoire comptable et financière de Pôle Image mais surtout sur le pilotage stratégique de l’association au regard des enjeux du secteur audiovisuel confronté à la révolution numérique. En décembre, la collectivité a demandé à l’association de « travailler à une prospective financière à court et moyen termes » et « d’élaborer un projet stratégique reposant sur une analyse des missions actuelles du Pôle Image en les revisitant, afin de déterminer leur pertinence pour l’avenir. » L’analyse devait « prendre en compte les enjeux du secteur à l’heure du numérique. » La réflexion devait « intégrer en particulier les perspectives de développement économique de la filière, ainsi que les dimensions technologiques, culturelles et économiques liées au numérique. » Une demande complémentaire portait sur les « questions de méthodologie et de déontologie liées à l’attribution des aides à la production cinématographique. »

Deux services du conseil régional ont appuyé Pôle Image dans l’exécution de ces

travaux. Une analyse financière rétrospective et prévisionnelle et une analyse du fonctionnement de l’association furent réalisées. Deux livrables ont été produits au printemps 2013 :

- un outil de suivi analytique des dépenses et des recettes, permettant à Pôle Image qui en était dépourvu de suivre sa trajectoire financière et d’anticiper les dérapages budgétaires. Il est toujours en service à la date du rapport et a permis d’améliorer le pilotage de la structure ;

- une prospective étudiant quatre scénarios structurels pour restaurer une trajectoire financière soutenable pour Pôle Image.


11

En juillet 2013, le conseil d’administration a examiné un pré-projet stratégique du

directeur pour 2014-2016, ainsi que les conclusions des analyses précitées. Le conseil régional s’est déclaré insatisfait d’une part, des propositions de l’association pour redresser sa trajectoire financière et se réorganiser, d’autre part, du contenu du projet stratégique, qu’il a rejeté. L’exigence d’un plan de redressement fut réitérée avec, notamment, la demande d’envisager l’abandon de certaines missions, dont la photographie. Les relations tendues entre la région et le président de Pôle Image ont abouti à la démission du président de Pôle Image en septembre.

La région a alors repris le processus stratégique, avec création d’un groupe de

travail composé de la direction de Pôle Image, des services de la région concernés, de la DRAC et d’experts nommés par les financeurs de l’association, ayant pour mission de « proposer un recalibrage des missions actuelles de la structure », « sur la base d’une analyse du contexte artistique, culturel et économique lié en particulier à la révolution numérique, mais aussi d’un bilan d’activité. »

Ce groupe a procédé à deux vagues d’auditions :

- une première de décembre 2013 à janvier 2014, de sept experts, soit en responsabilité au sein d’opérateurs locaux homologues de Pôle Image, soit investis au plan national dans des médias régionaux ou locaux ;

- une seconde en février 2014, de 17 acteurs haut-normands dans le champ éducatif (rectorat), de la diffusion (festivals, exploitants de salles de cinéma), de la production/réalisation et des musées.

Pour les experts, les questions ont porté :

- sur la perception des enjeux dans le secteur cinéma/audiovisuel à l’heure de la transformation numérique ;

- sur les politiques conduites, leurs moyens, leurs bilans, leurs évolutions au regard des bilans ;

- sur les occasions à développer pour Pôle Image et les nouveaux champs d’action à envisager ;

- sur les modalités d’attribution des aides dans le cadre du fonds d’aide (processus décisionnel, fonctionnement des commissions, critères pris en compte pour la lecture des projets).

Une synthèse a été remise à l’issue des auditions. Si Pôle Image fut identifié

comme un acteur reconnu et précurseur, il en ressortit plusieurs nécessités :

- réviser tous les deux ou trois ans les projets stratégiques pour ne pas manquer les virages du secteur du cinéma et de l’audiovisuel, notamment les évolutions technologiques, et savoir opérer une transition ;

- rechercher une spécialisation pour valoriser les atouts de la région ;

- intégrer la dimension économique tout en maintenant la dimension artistique ;

- rayonner, s’appuyer davantage sur les réseaux, les régions proches (surtout l’Ile-de-France) et les plus impliquées (Rhône-Alpes par exemple) ;

- constituer une filière cinéma et audiovisuel intégrant producteurs, réalisateurs, diffuseurs, acteurs de la formation et de l’éducation à l’image ;

- intégrer davantage le critère de la diffusion des œuvres ;

- renforcer la transparence des procédures d’attribution d’aides ;

- évaluer l’effet économique des aides attribuées ;

- modifier les statuts de l’association afin d’asseoir l’autorité des financeurs publics.


12

Un autre enseignement des auditions est que Pôle Image n’avait quasiment aucun

contact avec la sphère numérique locale. Un acteur majeur du cinéma numérique, au rayonnement mondial, situé dans l’Eure, travaillait en effet, sans aucun contact avec l’association.

c - Des exigences non satisfaites qui conduisent à une impasse sur le document

d’orientations stratégiques

Sur la base des conclusions de l’audit stratégique, la région Haute-Normandie a souhaité donner une feuille de route stratégique à la présidence de Pôle Image :

- s’inscrire plus nettement dans la perspective de la constitution d’une filière cinématographique et audiovisuelle, dans le champ culturel mais aussi économique ;

- rechercher un axe fort de développement, en renforçant le soutien au documentaire audiovisuel par l’élargissement du périmètre des aides octroyées en faveur des nouvelles écritures et des nouveaux formats destinés aux plateformes web, aux formats VOD mais, surtout, prioritairement, à la diffusion par les chaînes de télévision régionales et nationales.

Pour atteindre ce but, il a demandé que soient ouverts les chantiers suivants :

- réviser les critères d’attribution des aides à la production pour une meilleure prise en compte des perspectives de diffusion parallèlement aux critères artistiques ;

- renforcer la transparence des procédures d’attribution des aides et la communication des décisions par la production d’avis écrits ;

- mettre en place un système d’évaluation des effets économiques du fonds d’aide,

- développer les partenariats stratégiques avec les chaînes de télévision et des programmes communs avec les diffuseurs régionaux ;

- redéploiement des crédits du fonds d’aide en conséquence, en réduisant le soutien aux longs métrages, ainsi qu’aux téléfilms et aux documentaires sans diffuseurs, sans toutefois délaisser l’accueil des tournages de longs métrages en Haute-Normandie ;

- valoriser la proximité de Paris et développer une complémentarité pour répondre aux besoins en réalisation et en production que la région capitale ne peut satisfaire.

En outre, la région demandait la création d’un collège des financeurs au conseil

d’administration, considérant qu’il s’agit d’une première étape dans la modification des statuts qui devra être effectuée pour faciliter la réorientation stratégique de Pôle Image.

La direction de Pôle Image a retravaillé son projet stratégique et produit une

nouvelle version à la rentrée 2014. En octobre, le président de la région a fait part de son appréciation du nouveau document. Il a estimé que les demandes formulées au printemps n’étaient pas toutes clairement prises en compte, ni traduites opérationnellement, en particulier la création d’une filière cinématographique et audiovisuelle, l’accent mis sur le soutien au documentaire audiovisuel, la complémentarité avec la région capitale. Il fut conclu à la nécessité d’un « travail complémentaire visant à la définition de lignes directrices d’actions avec des propositions formulées de façon plus synthétique avec des priorités concrètes. »

Ce projet stratégique a également été rejeté par la DRAC, qui considère que ses

propres demandes n’y étaient pas traduites.


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À la mi-2015, le conflit perdurait. Pôle Image qui n’avait pas soumis de version

actualisée répondant aux attentes de ses commanditaires était toujours dépourvu de document d’orientations stratégiques.

La chambre émet les observations suivantes :

- le processus stratégique présente un caractère anormal au regard de la logique associative. La prise en main par les financeurs empiète sur l’autonomie de Pôle Image et rapproche l’association d’un délégataire de service public ou d’un prestataire dans le cadre d’un marché public ;

- le projet stratégique examiné reste imprécis et dépourvu de vision prospective. Il n’apporte pas de réponse claire aux préoccupations légitimes des financeurs en matière de soutenabilité opérationnelle et financière. Les enjeux du numérique et les révolutions du secteur cinématographique et audiovisuel sont abordés de manière très discrète, donc insuffisamment. Il en émane un sentiment de maintien de l’association sur ses schémas traditionnels ;

- la direction de Pôle Image considère que l’association n’a pas vocation à être une agence de développement économique et veut la maintenir dans la dimension culturelle. La chambre considère, néanmoins, que les deux dimensions sont compatibles et que ces deux visions doivent pouvoir être conciliées dans le respect des prérogatives du conseil d’administration.

La chambre prend note du rapprochement entre Pôle Image et la Maison de

l’image Basse-Normandie et de la rédaction conjointe d’un document tendant à fixer les jalons d’une politique régionale de développement du cinéma et de l’audiovisuel en Normandie, tout en relevant que la place du numérique n’y est qu’esquissée et que celle de la photographie n’y est pas abordée.

Elle relève également que si, selon l’association, un document de synthèse relatif

à l’état des lieux, aux enjeux et aux perspectives tenant à la politique du cinéma, de l’audiovisuel, des nouveaux médias et de la photographie dans l’espace de la future Normandie a été élaboré, la région Normandie n’en a toutefois pas été destinataire.

La chambre engage l’association, en partenariat avec la Maison de l’image

Basse-Normandie, à continuer de reprendre le contrôle du processus stratégique et à faire approuver par le conseil d’administration un document précis qui intègre les exigences fondamentales de ses financeurs et recueille leur adhésion.

G - Le personnel et l’organisation des services

L’association est organisée en quatre départements (cinéma/audiovisuel,

patrimoine/documentation, éducation/formation, photographie) et une direction. Cette configuration est inchangée depuis 2001 et reflète la juxtaposition des anciennes structures fusionnées pour créer Pôle Image.

En réponse aux demandes des financeurs, l’association a engagé, dès 2013, sous

l’impulsion du président, un processus de restauration de son équilibre financier qui impliquait, en particulier, une diminution de la masse salariale et donc une rationalisation des effectifs permanents. Le personnel étant majoritairement issu des anciennes structures et étant resté très stable depuis 2001 (au début de 2014, seulement 37 % des effectifs avaient été renouvelés), l’effet d’ancienneté poussait les salaires à la hausse.


14

C’est ainsi que de 22 collaborateurs en 2012, l’association est passée à 17 au 31 décembre 2014. Aucun départ n’est remplacé. Tous les salariés sont en contrat à durée indéterminée. Le temps partiel ne concerne que trois personnes. A la mi-2015, à moins de repenser la réalisation des missions ou d’en supprimer certaines, le niveau des effectifs semble avoir atteint un minima. Des mutualisations seraient néanmoins possibles en tenant compte de la saisonnalité de certaines activités.

L’objectif de cette réduction des effectifs était de réaliser des économies

structurelles futures. Elle a cependant eu un coût immédiat. Les indemnités de rupture transactionnelle versées en 2014 ont représenté la somme de 45 150 € (charges comprises).

Par ailleurs, Pôle Image a recours à des intervenants extérieurs (pré-lecteurs,

formateurs occasionnels, intermittents du spectacle, artistes…) pour épauler ponctuellement les permanents dans l’accomplissement des missions. Ils ne sont pas comptés dans les effectifs. La rémunération se fait sous diverses formes : salaire (si un CDD est conclu), notes de droit d’auteur, factures d’autoentrepreneurs, cachets d’artistes… En 2013, ce sont ainsi 23 personnes qui sont intervenues, représentant 1 692 heures de travail, pour un coût de 164 000 €9 (en comparaison, la masse salariale annuelle des permanents s’établit à environ 860 000 €).

H - Les locaux

Pôle Image occupe au Pôle régional des savoirs environ 500 m² de bureaux, ainsi

que des locaux techniques, notamment pour le stockage contrôlé de films (bobines et supports numériques) et d’œuvres photographiques. Une convention de mise à disposition de trois ans renouvelables lie l’association et la collectivité. Cette mise à disposition est consentie à titre gratuit. Elle est valorisée dans les comptes de l’association pour une somme d’environ 85 000 €.

Les charges afférentes aux locaux (57 500 € pour 2013), réévaluées chaque année, font en revanche l’objet d’un paiement réel par l’association. Ayant augmenté de plus de 50 000 € par rapport aux charges des anciens locaux (qui étaient plus exigus), le conseil régional a augmenté sa subvention de fonctionnement annuelle en conséquence pour ne pas déséquilibrer les finances de Pôle Image.

L’association est également incitée à faire des économies. Si les charges réelles

de l’année sont inférieures aux charges prévisionnelles, le conseil régional lui rétrocède l’année suivante la moitié de l’écart. L’association a ainsi perçu 4 100 € pour l’année 2012 (6,6 % du montant des charges prévisionnelles établies à 62 000 €).

III - FINANCEMENT DE L’ASSOCIATION

A - Vue d’ensemble des ressources

Les produits de l’association s’établissent à 1,7 M€ en moyenne annuelle. Ils proviennent essentiellement de subventions de fonctionnement publiques (1,4 M€, soit 84 %). Les ressources propres d’exploitation (cotisations des membres, ventes de livres et de catalogues, vente de conseils et de prestations…) sont faibles (0,2 M€, soit 11 %). Le reste du financement est composé de produits financiers, exceptionnels, et de recettes d’ordre (0,1 M€, soit 5 %).

9 Dont 99 000 € pour le département éducation/formation (84 000 € pour « Passeurs d’images »), 45 000 € pour le département photographie, 7 000 € pour le département cinéma/audiovisuel.


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Source : comptes annuels 2009-2013

B - Les subventions publiques

L’association n’a aucune indépendance financière et sa pérennité dépend de ses

financeurs publics. Le spectre de ces derniers (réguliers ou occasionnels) est large : Union européenne (programme « Interreg »), État et opérateurs d’Etat (DRAC, CNC, DRDFE10, ACSé11), conseil régional de Haute-Normandie, conseils départementaux de l’Eure et de la Seine-Maritime, ville de Rouen… Suivant le financeur, la subvention peut être, soit générale et affectée à l’ensemble du fonctionnement de l’association, soit affectée à une action ou à un projet précis. Le détail des financements apportés entre 2009 et 2013, figure en annexe 4.

1 - Les subventions de la région Haute-Normandie

a - Les subventions de fonctionnement

La région Haute-Normandie est le principal financeur de l’association avec

64 % des subventions de fonctionnement versées pendant la période sous contrôle. Les 4,6 M€ comptabilisés de 2009 à 2013 (3,7 M€ pour 2010-2013) représentent 54 % du total des produits de l’association. Privé de ce soutien constant (aucune réduction de la subvention n’est intervenue pendant la période sous contrôle), Pôle Image ne pourrait poursuivre ses activités.

La participation de la région (détaillée en annexe 5) se divise en :

- une subvention non affectée : il s’agit de la subvention annuelle de fonctionnement global (stable sur la période à 0,9 M€) qui couvre l’intégralité du spectre des dépenses de fonctionnement de Pôle Image. Il n’y a pas de fléchage vers une mission ou un projet particulier. Elle est fixée par la convention financière annuelle et versée sur deux exercices ;

- des subventions affectées : il s’agit de subventions de fonctionnement complémentaires, en contrepartie d’opérations générales ciblées (exemple : compensation des surcoûts de charges locatives liées à l’installation au Pôle régional des savoirs) ou de commandes d’actions culturelles précises, régulières ou ponctuelles, qui font l’objet de conventions spécifiques séparées.

La chambre a examiné les pièces afférentes, ainsi que le détail du compte de

subventions à recevoir figurant à l’actif du bilan, et n’a pas d’observation à émettre.

b - Les subventions d’investissement

La région Haute-Normandie verse également une subvention d’investissement annuelle (base de 50 000 € jusqu’en 2011, 60 000 € depuis 2012), dans le cadre de la convention financière annuelle. La moitié est versée à la notification, le solde sur présentation des justificatifs des dépenses. Un abondement peut intervenir pendant l’année. Ces fonds ont servi au Pôle Image à acquérir ou à renouveler du matériel audiovisuel pour l’exercice de sa mission et des équipements à l’occasion de son déménagement au Pôle régional des savoirs. Ces subventions sont correctement traitées en comptabilité.

10 Délégation régionale aux droits des femmes et à l’égalité. 11 Agence nationale pour la cohésion sociale et l’égalité des chances.

en €

Subventions de fonctionnement 1 405 483 86% 1 351 496 85% 1 465 924 81% 1 509 215 86% 1 439 819 81% 7 171 937 84% 1 434 387 84%

Ressources propres d'exploitation 116 691 7% 182 007 11% 255 059 14% 161 308 9% 220 887 12% 935 952 11% 187 190 11%

Financier, exceptionnel, ordre 115 753 7% 51 320 3% 87 993 5% 86 890 5% 116 362 7% 458 318 5% 91 664 5%

1 637 927 100% 1 584 823 100% 1 808 976 100% 1 757 413 100% 1 777 068 100% 8 566 207 100% 1 713 241 100%

2009 2010 2011 2012 2013 Total 2009-2013 Moyenne 2009-2013


16

2 - Les subventions de la DRAC

La DRAC est le deuxième financeur de l’association, avec 23 % des subventions

de fonctionnement versées pendant la période sous contrôle. Les 1,7 M€ comptabilisés de 2009 à 2013 représentent 20 % du total des produits de l’association. Le détail du financement est porté à l’annexe 6.

La subvention annuelle s’établit à 0,34 M€ en moyenne annuelle d’après les

comptes annuels de Pôle Image, en diminution depuis 2011 pour cause de réduction des crédits du ministère. Elle est en réalité une somme de subventions (cf. infra : le dispositif conventionnel). Les fonds alloués sont essentiellement affectés à l’activité d’éducation artistique et à l’image, avec une petite participation pour la mission photographique (environ 5 000 € par an). Il n’y a aucun soutien à l’activité cinématographique car les fonds du CNC ne sont pas déconcentrés. Privé de ce soutien constant, Pôle Image ne pourrait poursuivre ses activités.

3 - Les autres subventions publiques

Pendant la période examinée, avec une contribution totale de 0,9 M€, les autres

financeurs réguliers et occasionnels de l’association représentent 11 % des produits totaux et 13 % du financement par subventions. Ils ont versé en moyenne 0,18 M€ chaque année.

L’Union européenne est le troisième financeur de Pôle Image par le montant versé

(0,3 M€12, soit 4 % des subventions). C’est un contributeur ponctuel qui n’est intervenu que pour le projet « Images en ligne » géré par le département « Mémoire audiovisuelle » et terminé en 2013. Les fonds ont été versés dans le cadre du programme « Interreg » entre la France et l’Angleterre. Le projet est décrit infra.

Les deux assemblées départementales haut-normandes financent Pôle Image de

manière continue. Leurs subventions sont affectées à des actions précises, pour l’essentiel dans le domaine de l’éducation à l’image. Le détail du financement, d’un montant total de 0,4 M€ de 2009 à 2013, figure en annexe 7.

La ville de Rouen octroie une subvention annuelle affectée à la mission photo.

Traditionnellement d’un montant de 26 000 €, elle a été réduite à 24 000 € en 2013, en répercussion des tensions sur les finances municipales. Le soutien cumulé de la commune a représenté 131 000 € pendant la période sous contrôle, soit 2 % du total des subventions inscrites au compte de résultat. Même si cette somme peut sembler faible au regard du soutien combiné région/DRAC, il est indispensable au maintien de la galerie photo dont il couvre l’essentiel des frais de fonctionnement.

Le CNC verse un soutien direct à Pôle Image, sans lien avec l’abondement au

fonds d’aide décrit infra. Les subventions perçues sont affectées aux actions d’éducation à l’image et à la mémoire audiovisuelle. Les sommes cumulées pendant la période sous contrôle s’élèvent à 50 750 €, soit 1 % des subventions perçues.

Divers acteurs (DRDFE, ACSé…) soutiennent des actions de Pôle Image en

versant des subventions ponctuelles et affectées, le plus souvent sur une base d’appel à projets dans le cadre du dispositif « Passeur d’images ». Leur apport semble minime au global (38 000 €, 0,5 % du total) mais essentiel à la réalisation des projets soutenus qui ne verraient pas le jour sans ce financement.

12 À la date du rapport, les versements réellement effectués étaient de 0,3 M€ sur une participation acquise de l’Union européenne de 0,5 M€ (part de Pôle Image sur une subvention de 0,9 M€). La différence de 0,2 M€ était inscrite en produits à recevoir au 31 décembre 2013, elle a été soldée en 2014.


17

C - Le dispositif conventionnel

Le dispositif conventionnel dans lequel Pôle Image évolue comprend :

- une convention triennale de coopération cinématographique et audiovisuelle entre l’État, le CNC et la région Haute-Normandie, et des avenants financiers annuels pris en application ;

- une convention triennale d’objectifs entre la région Haute-Normandie, la DRAC et Pôle Image, et des conventions financières annuelles prises en déclinaison ;

- des conventions financières annuelles ou ponctuelles entre Pôle Image et les autres financeurs.

1 - Le cadre de l’action de Pôle Image : la convention de coopération

cinématographique et audiovisuelle État-CNC-région Haute-Normandie

Une convention triennale de coopération cinématographique et audiovisuelle est signée entre l’État13, le CNC et la région Haute-Normandie. Elle a pour objet le développement du secteur du cinéma et de l’audiovisuel dans la région.

La région Haute-Normandie entend renforcer et faire croître une filière

économique, valoriser le tissu des professionnels existant, ses atouts géographiques et son patrimoine. La DRAC veut assurer l’accès du plus grand nombre à la culture cinématographique et audiovisuelle par la valorisation et la diffusion des œuvres, l’éducation artistique et la formation. Le CNC agit sur un large spectre couvrant la dimension économique, la diffusion, le patrimoine et l’éducation. Ainsi, les signataires coordonnent leurs actions et s’engagent à mener une politique conjointe pour soutenir la création et la production d’œuvres artistiques et audiovisuelles (titre I), la diffusion culturelle, l’éducation artistique à l’image et le développement des publics (titre II), l’exploitation cinématographique (titre III), le patrimoine cinématographique et audiovisuel (titre IV).

Le document décrit avec précision les actions et les moyens qui seront mis en

œuvre pour chaque titre, ainsi que leur fonctionnement, leur gouvernance et leurs règles de financement. Fondamental, il définit précisément le cadre d’action pluriannuel de Pôle Image. Il instaure le mécanisme de fonctionnement et de financement du fonds d’aide, notamment le dispositif « 1 € du CNC pour 2 € de la région ». Il installe la région comme chef de file de la dotation au fonds d’aide, écran entre Pôle Image et le CNC.

Deux conventions se sont succédé pendant la période sous contrôle (2007-2010,

2011-2013). Le renouvellement pour la période 2014-2016 s’est heurté à des litiges entre le CNC et la région qui sortent du cadre de l’intervention de la chambre14. La situation s’est normalisée et la convention 2014-2016 a été signée en décembre 2014. Le blocage a cependant eu des répercussions sur le conventionnement avec Pôle Image (cf. infra).

Une convention d’application financière est prise chaque année par les mêmes

parties en déclinaison de cette convention triennale. Le document précise :

- le montant total des engagements financiers des partenaires, qui seront réalisés sous forme de subventions dont les montants sont précisés par titre et par article ;

- sous la forme d’un tableau découpé par titre et par action, le détail des subventions respectives de la DRAC, du CNC et de la région ;

- les modalités de versement pour chacun des partenaires.

13 Le préfet de Haute-Normandie représentant la DRAC. 14 L’instabilité de la période 2013-2014 créée par le différend persistant sur les orientations stratégiques est une des raisons pour lesquelles le CNC refusait de signer la nouvelle convention.


18

La chambre observe que Pôle Image n’est pas partie à la convention mais est désigné comme responsable de la mise en œuvre des principaux dispositifs des titres I (fonds d’aide), II (éducation à l’image et éducation artistique) et IV (mémoire audiovisuelle). Dans la gestion des fonds en cause, le caractère potentiellement transparent de l’association pourrait être soulevé.

Par ailleurs, la chambre constate que la convention, très détaillée, vaut projet stratégique pour l’association.

2 - La convention triennale d’objectifs État-région-Pôle Image

En déclinaison de la convention tripartite décrite plus haut, une convention

triennale d’objectifs est signée entre le Pôle Image Haute-Normandie, la région Haute-Normandie et l’État représenté par la DRAC. Très courte (4 pages), elle a notamment pour objet :

- « de présenter les orientations du projet artistique et culturel » de l’association ;

- « de préciser les moyens nécessaires à l’accomplissement des perspectives et objectifs de ce projet ;

- de fixer les engagements réciproques [des parties à la convention] dans la réalisation de ce projet. »

Les orientations et les moyens apportés par la région et la DRAC sont clairement

définis dans le contrat et ne soulèvent pas d’observation. Ils sont conformes aux termes de l’avenant financier à la convention triennale État-CNC-région décrite plus haut. Mais le reste de la convention soulève des observations à deux titres. D’une part, Pôle Image ne s’engage pas contractuellement à atteindre les objectifs de son projet artistique et culturel. D’autre part, ni la convention triennale, ni le projet artistique et culturel ne définissent d’objectif précis, chiffré ou à atteindre à une certaine date.

Les seules obligations de Pôle Image résident principalement dans le compte

rendu de ses activités (transmission des comptes rendus de conseil d’administration et d’assemblée générale, des programmes annuels d’activité, des bilans d’activité…), dans la facilitation du contrôle par ses financeurs, dans la conservation des pièces justificatives de l’emploi des fonds. Il en résulte une apparente absence d’engagement réel sur des réalisations, en contrepartie du financement.

A la mi-2015, seule la convention 2009-2011 avait été signée et mise en

application. Il n’y a aucune convention pour la période 2012-2014. Cette carence est due d’une part, à l’absence de convention de coopération cinématographique et audiovisuelle pour les années 2014-2016, à la suite d’un différend entre la région et le CNC, d’autre part, d’accord entre l’association et ses principaux financeurs sur le projet stratégique pour ces années (cf. supra), la validation du projet étant un préalable à la négociation de toute convention triennale. La question de la convention État-CNC-région a été résolue en décembre 2014 mais l’autre litige persistant, le même problème se posait au moment des entretiens préalables en ce qui concerne la convention État-Région-Pôle Image pour 2015-2017.

La chambre, qui a relevé l’impasse dans laquelle se trouve le processus

conventionnel, appelle à une résolution rapide et collective du différend. L’absence de cadre juridique pluriannuel constitue une mauvaise pratique pour la gestion de l’association.


19

3 - Les conventions annuelles

Des conventions financières annuelles bilatérales (l’une avec la région, l’autre

avec la DRAC) sont signées en déclinaison de la convention triennale. Depuis 2012, et en l’absence de nouvelle convention-cadre, ces conventions financières sont autonomes. Elles sont cependant identiques à celles de la période 2009-2011.

a - La convention avec la région Haute-Normandie

Une convention financière annuelle a été signée pour chaque année de la période

contrôlée. Trois remarques peuvent être effectuées :

- le contrat est minimaliste (un recto-verso). Il ne comporte aucun objectif précis ou chiffré. Les seules obligations mises à la charge de l’association sont, peu ou prou, celles de la convention triennale ;

- aucune ventilation de la subvention de fonctionnement n’est donnée. La répartition des fonds sur les actions est décidée par l’association seule ;

- le fonds d’aide n’est pas évoqué.

La chambre remarque l’insuffisance de ce document et invite les parties à renforcer ce dispositif contractuel. Cette insuffisance d’exigence est paradoxale au regard du fait que la collectivité est le principal financeur de Pôle Image et a de grandes attentes envers l’association.

b - La convention avec la DRAC

Une convention financière a également été signée pour chaque année de la

période contrôlée. Mais cette fois, le document est étoffé et précis. A titre d’exemple, la convention pour 2013 est rédigée sur 21 pages, dont huit de définition des conditions d’intervention, deux de description du programme d’actions, huit de budgets détaillés des actions et deux d’indicateurs d’évaluation.

En 2013, sept actions étaient soutenues par la DRAC à hauteur de

32 % (35 % en 2012) du coût total prévisionnel, centrées sur l’éducation artistique et à l’image de publics scolaires ou spécifiques. La description du programme d’actions définit les objectifs, les publics visés, la localisation, les moyens mis en œuvre. Les budgets de chaque action sont détaillés selon les dépenses et les recettes ; la DRAC ne finance jamais la totalité. La somme versée est précisément arrêtée et indiquée en valeur absolue et en pourcentage des coûts de l’action qu’elle soutient. Les indicateurs sont tant quantitatifs (nombre de personnes touchées par les actions subventionnées) que qualitatifs (exemple : interventions réalisées par des professionnels seulement).

L’ensemble fixe un cadre suffisamment précis pour que l’action de Pôle Image

puisse être efficace et mesurable. Cependant, les lettres de notification d’attribution des subventions, adressées au fil de l’année, ne reprennent pas cette classification en sept actions et énumèrent les projets individuels ou des événements pris en déclinaison. Il en résulte une certaine difficulté pour le lecteur à relier l’attribution à la bonne catégorie contractuelle.


20

IV - LES ACTIVITÉS DE PȎLE IMAGE

A - Le département cinéma-audiovisuel

Le département cinéma-audiovisuel est l’activité la plus visible et la plus porteuse

de Pôle Image, même s’il n’a pas le plus gros budget (environ 0,2 M€ par an). Il exerce trois activités :

- l’instruction et la gestion du fonds d’aide (soutien à la production) ;

- la mission d’accueil de tournages (soutien à la production) ;

- la valorisation des films soutenus par le fonds d’aide (soutien à la diffusion).

1 - Le fonds d’aide à la production cinématographique et audiovisuelle

a - Présentation du fonds d’aide

La région Haute-Normandie a historiquement apporté son concours au secteur cinématographique et audiovisuel local. Les aides qui prenaient des formes multiples ont été unifiées dans les années 1990 avec la création d’un fonds d’aide à la production, aligné sur le modèle de celui du CNC au niveau national. Il permet d’attribuer des subventions à la production et à la réalisation15, sous conditions de territorialité, en amont de la création de l’œuvre, dans le but de faire rayonner la Haute-Normandie au travers de productions cinématographique, audiovisuelle et expérimentale, et d’inciter les cinéastes à venir tourner sur ce territoire. Ce fonds est abondé par le CNC depuis 2002 ; cette participation s’est davantage structurée depuis 2004 avec la signature des conventions État-CNC-région dites « 1 € pour 2 € » décrite dans l’annexe 8.

La région Haute-Normandie avait confié à l’Agence régionale pour le cinéma et

l’audiovisuel (ARCA) l’instruction et la gestion du fonds régional d’aide à la production cinématographique et audiovisuelle, dès sa création. Pôle Image a repris cette activité. Une trentaine d’aides sont allouées chaque année.

Le fonds d’aide haut-normand est très structuré et comporte quatre champs

d’intervention qui couvrent un large spectre :

- le cinéma : longs métrages, courts métrages de fiction, courts métrages documentaires ;

- l’audiovisuel : téléfilms, documentaires audiovisuels ;

- le développement et la recherche : création numérique, multimédia et images différentes, bourse première œuvre de réalisateurs16, soutien aux sociétés de production régionales14, soutien à la création de musique originale de film ;

- les nouveaux médias : innovation de 2014 pour ne pas laisser de côté les nouveaux créateurs, tout en maintenant les orientations traditionnelles du fonds.

Aucune aide n’est apportée aux programmes de flux (magazines,

divertissements).

15 Il ne s’agit en aucun cas de co-production ou d’avances sur recettes. 16 Dispositifs spécifiques à la région Haute-Normandie.

en €

Produits Charges Résultat Produits Charges Résultat Produits Charges Résultat Produits Charges Résultat

Dépt. Cinéma/audiovisuel 191 685 191 685 - 201 397 201 397 - 190 879 178 808 12 071 206 657 184 612 22 045

Fonds d'aide 65 159 65 159 - 72 110 72 110 - 68 874 70 714 1 840 - 69 772 66 409 3 363

Accueil de tournage 80 682 80 682 - 82 964 82 964 - 83 639 80 541 3 098 83 424 79 521 3 903

Diffusion / soutien 45 844 45 844 - 46 323 46 323 - 38 366 27 553 10 813 53 461 38 682 14 779

TOTAL Pôle Image 1 576 003 1 655 819 79 816 - 1 801 871 1 786 027 15 844 1 735 347 1 764 513 29 166 - 1 757 607 1 662 166 95 441

Source : Pôle Image, tableaux "résultat analytique"

2010 2011 2012 2013


21

Ce sont 200 à 250 dossiers de demande de soutien qui sont déposés chaque

année, pour une trentaine d’aides accordées. Le processus est simple :

- dépôt des dossiers auprès de Pôle Image, selon un format imposé et un calendrier défini annuellement ;

- instruction administrative par le département cinéma-audiovisuel de Pôle Image visant à s’assurer de la recevabilité du dossier ;

- pour les seuls courts-métrages de fiction, qui représentent un volume important, premier tri par des pré-lecteurs (réalisateurs, techniciens) rémunérés donnant lieu à une première sélection (le filtrage aboutit à conserver quand même 120 à 150 projets par an) ;

- examen au fond de la première sélection par une commission de lecteurs qui émet un avis favorable sur une seconde sélection de projets ;

- approbation de cette seconde sélection par le conseil d‘administration qui prononce l’attribution des aides ;

- conventionnement avec le bénéficiaire de l’aide ;

- versements échelonnés de l’aide en fonction de l’avancement et à terminaison.

b - Les enjeux financiers

(1) La dotation au fonds d’aide

La dotation annuelle du fonds s’élève à 1,2 M€ environ, dont 0,8 M€ apportés par la région et 0,4 M€ d’abondement du CNC dans le cadre de la convention « 1 € pour 2 € ». La région verse directement sa participation à Pôle Image. Le CNC verse à la région qui reverse à l’association. Il n’y a donc aucun contact direct entre le CNC et Pôle Image. Le détail de la dotation annuelle figure en annexe 9.

Le versement de la dotation (montant et modalités) est régi par une convention

annuelle entre la région Haute-Normandie et le Pôle Image. Un premier paiement est composé de 50 % de la dotation de la région et de l’avance de 50 % versée par le CNC. Le solde est versé environ deux ans après, à terminaison des films et sur présentation des justificatifs, le CNC ajustant éventuellement son concours à la baisse en fonction des aides non distribuées. L’association a donc tout intérêt à minimiser les reliquats (cf. infra). Ce mode de fonctionnement créait un décalage de trésorerie sur deux ans, les versements des derniers acomptes et des soldes pour les aides accordées en année N-1 et avant étant en partie financées par les nouvelles avances en année N et après (dans un contexte de hausse du montant total du fonds d’aide). Jusqu’à il y a quatre ou cinq ans, les films étaient longs à faire et Pôle Image disposait de plus de fonds de roulement. Le décalage de trésorerie était alors plutôt favorable et un excédent se dégageait. Depuis deux ou trois ans, les films étant réalisés plus vite (notamment sous la pression du CNC et la mise en place de dispositifs accélérant l’obtention des agréments pour le long métrage ou facilitant la diffusion des documentaires), le fonds d’aide génère un besoin de trésorerie en fin d’année qui est couvert par la subvention de fonctionnement. La chambre considère que cette mutualisation des fonds constitue un risque financier.

En 2013, pour faciliter la gestion de trésorerie, la région a décidé de verser le solde

chaque année, sur présentation, en conseil d’administration, du bilan annuel des aides accordées. Le CNC n’a pas changé ses modalités. Le fonds d’aide à recevoir qui avait progressé depuis 2009, amorce donc un repli, comme le démontre le tableau en annexe 10.


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(2) La répartition des aides sur les champs d’intervention

Au début de chaque année, la direction remet au conseil d’administration une

proposition de répartition du fonds d’aide en fonction de l’historique des aides accordées. Les documentaires et courts métrages sont majoritaires, eu égard à la typologie des sociétés de production locales, majoritairement de petite taille. La proposition est adressée à la région. En mars, la région, la DRAC et le CNC se réunissent pour l’examiner. L’accord sur la répartition est intégré dans la convention annuelle région-CNC. Les répartitions de 2001 à 2014 sont présentées en annexe 11.

Une fois la répartition fixée, les crédits sont fongibles à l’intérieur d’un champ sans

accord (dérogation) formel du CNC (un simple courriel suffit), mais ne peuvent être réaffectés d’un champ à l’autre sans l’accord formel du CNC. Pôle Image peut ainsi de son propre chef réaffecter au sein du champ cinéma des aides du long métrage vers le court métrage mais doit demander l’autorisation pour redéployer des crédits du cinéma vers l’audiovisuel.

c - Le processus de sélection des projets et d’attribution des aides

(1) Le règlement du fonds d’aide

Pôle Image a établi un règlement général du fonds d’aide qui précise les domaines

d’intervention et les conditions d’éligibilité des demandes, la composition et le fonctionnement des comités de lecture, les modalités de sélection des projets (attribution des aides). Il reprend les éléments définis dans la convention tripartite Etat-CNC-région. Le document est accessible au public sur le site internet de l’association. Il est donc opposable. Le document était à jour à la date du contrôle. Il devra cependant être actualisé prochainement dans le cadre de l’évolution du régime d’exemption accordé par la Commission de Bruxelles (passage à un régime de déclaration des systèmes d’aide régionaux).

(2) Les critères de recevabilité

Toute demande d’aide doit être formalisée par écrit, un dossier, dit fiche d’inscription, étant constitué conformément à la liste des pièces affichée sur le site internet de Pôle Image. Ce dossier, obligatoirement déposé par le producteur, a évolué au fil des années pour se compléter et acquérir de la robustesse.

Le titre I du règlement du fonds d’aide détaille tous les critères de recevabilité d’une

demande d’aide en fonction du type d’œuvre. L’ensemble est une combinaison d’exigences fixées au niveau national (par le CNC) et fixées au niveau régional (nécessité d’un lien tangible avec la Haute-Normandie), l’ensemble étant calqué sur les pratiques du CNC pour bénéficier du régime d’exemption accordé par l’Union européenne. Les exigences régionales, également appelées critères de territorialité, sont détaillées en annexe 12.

Les dossiers sont déposés sous forme papier ou dématérialisée (de plus en plus

fréquent) auprès du département cinéma/audiovisuel qui procède à leur instruction administrative. Il n’y a aucun examen sur le fond, qui est de la compétence exclusive des commissions de lecture.

Outre la complétude de la liste des pièces demandées, les collaborateurs

s’assurent du respect des conditions nationales (notamment pour les financements et la diffusion) et de territorialité. Tout dossier sans lien avec la région Haute-Normandie est automatiquement rejeté.


23

Un dossier incomplet n’est pas rejeté, l’équipe relance le producteur pour obtenir

les pièces manquantes. Cependant, l’absence de certaines pièces capitales (la copie de l’accord du diffuseur pour les documentaires audiovisuels et la justification du premier financement17 pour les longs métrages) à la veille du passage en commission entraîne le rejet pour motif administratif (trois à quatre cas par an) ; cette pratique n’est cependant pas écrite dans le règlement. Tout dossier complet et recevable est automatiquement inscrit à l’ordre du jour de la prochaine commission et le demandeur averti par courriel.

Le contrôle interne sur le processus se renforce au fil des années. La dernière

amélioration date de 2013, à la suite d’un travail conjoint avec les financeurs pour resserrer les critères et les pièces justificatives. Elle a abouti à exiger la production d’un justificatif de domiciliation pour les producteurs et les réalisateurs, mettant fin au risque d’effet d’aubaine.

La chambre n’a pas d’observation à émettre sur l’échantillon de dossiers qu’elle a

conçu et examiné.

(3) L’intensité de l’aide

Pôle Image n’est pas totalement libre de déterminer le montant des aides accordées. Les plafonds sont fixés dans la convention tripartite Etat-région-CNC triennale. Ils sont cependant élevés. Le montant de l’aide individuelle par type de projet est établi dans ces limites entre la région Haute-Normandie et Pôle Image. Il est inscrit dans le règlement général du fonds d’aide et n’a que très peu varié au fil des années. Les plafonds applicables à la date du contrôle figurent à l’annexe 13.

Les dossiers de demande d’aide comportent un plan de financement prévisionnel.

Des seuils d’intensité de l’aide publique totale, incluant l’apport de Pôle Image, ne doivent pas être dépassés : 70 % pour un court-métrage de fiction, 60 % pour un long métrage, 50 % pour un documentaire audiovisuel. Le respect de cette règle est vérifié par le département cinéma-audiovisuel, lors de l’instruction de la recevabilité du dossier. Cette étape est cependant relativement fragile :

- rien n’atteste la véracité des montants des apports privés (producteur, coproducteur, SOFICA…), tout étant sur une base déclarative ;

- le producteur dépose plusieurs demandes de subvention en parallèle pour finaliser le tour de table et les chances d’obtention sont inconnues à la date d’instruction par Pôle Image ;

- le seul document fiable est la lettre portant l’engagement chiffré d’un partenaire financier (CNC, SOFICA, diffuseur…) pour les longs métrages, téléfilms et documentaires COSIP. Ce document manque parfois dans le dossier déposé et s’avère alors très difficile à obtenir.

En ce qui concerne les plus gros projets, le problème se situe davantage au

moment du versement du solde de l’aide par Pôle Image. Pour obtenir le paiement final, le producteur doit déposer le budget réel du film, où apparaissent les financements obtenus. Il n’existe aucun accord au niveau des financeurs pour définir qui sera chargé du contrôle du respect des financements prévisionnels et de l’intensité de l’aide publique. Ainsi, Pôle Image se limite à vérifier le ratio financements réels/financements prévisionnels et que sa part réelle est conforme aux prévisions. Il estime que le CNC, qui est le dernier à verser, devrait procéder aux vérifications pour l’ensemble des financeurs. Un dépassement n’a pas de conséquence actuellement : le solde est versé si toutes les pièces justificatives exigées sont présentes.

17 Le premier financement est l’apport en numéraire autre que celui du producteur : SOFICA, chaîne de télévision…


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La chambre considère que cette situation, fondée sur un aléa lié au comportement

du producteur, est actuellement sans conséquence, eu égard au faible poids de Pôle Image, compte tenu des montants alloués rapportés au total des grosses productions. Cependant, avec les évolutions à venir du régime d’aide régionale et le durcissement des conditions mises par la Commission européenne, Pôle Image devrait accroître sa vigilance, en lien avec la région Haute-Normandie qui est l’interlocuteur du CNC pour le fonds d’aide. Il semble indispensable de renforcer le contrôle interne sur ce point et de définir, au niveau national, les responsabilités en termes de vérification des budgets réels des productions aidées et de l’intensité des aides sur les productions ne bénéficiant pas d’un soutien du CNC.

(4) La composition des comités (ou commissions) de lecture

Le titre II du règlement général du fonds d’aide instaure sept commissions de

lecture : long métrage, court métrage (fiction et documentaire), documentaire audiovisuel, images différentes et création numérique, aide au développement, téléfilms, aide à la création de musique de film. Le nombre de membres varie : sept pour les commissions long métrage, court métrage (fiction et documentaire), documentaire audiovisuel, trois pour les autres.

D’après le même titre, « les groupes de lecture sont composés exclusivement de

professionnels évoluant majoritairement dans le domaine du cinéma, de l’audiovisuel, des arts visuels et musicaux avec le souhait d’une diversité de ses composantes : scénaristes, réalisateurs, producteurs, diffuseurs (salle de cinéma ou festival), techniciens, représentants de structure ou collectif agissant dans le domaine de la création ou de la diffusion, comédiens, critiques, compositeurs, enseignants spécialisés, journalistes… » En réalité, les commissions de lecture comportent également un représentant du conseil d’administration, un représentant de la région et un de la DRAC (le conseiller cinéma). Ils n’ont cependant qu’un avis consultatif et ne prennent pas part aux votes.

La fonction de lecteur est exercée à titre bénévole, sauf les trois pré-lecteurs qui

sont rémunérés 9 € du scénario lu (le coût annuel pour l’association est d’environ 70 000 €).

L’examen de la liste des lecteurs en fonctions à la date du contrôle démontre que les lecteurs sont quasi totalement d’origine haut-normande. Selon la direction de Pôle Image, à cause de la taille réduite du tissu local, le vivier de candidats est étroit mais suffisamment large pour assurer la rotation des lecteurs (tous les trois ans) avec le respect de la période de carence (un an) entre deux participations.

Sur la base de ses travaux, la chambre constate que même s’il n’existe aucune

restriction au recrutement de lecteurs dans d’autres régions, ces derniers sont rares. Elle constate ensuite qu’il n’y a ni personnalité du reste du monde artistique (art contemporain, spectacle vivant…), ni personnalité du monde intellectuel au sens large, ni même de personnalité extérieure au monde intellectuel et culturel (une autorité morale locale ou nationale, un représentant des publics…). Cette limitation de droit et de fait du recrutement au milieu local du cinéma et de l’audiovisuel et l’absence de voix réellement participative des financeurs (qui entendent faire valoir des objectifs supplémentaires aux objectifs de qualité artistique) suscite la critique de la région Haute-Normandie et de la DRAC. La direction de Pôle Image n’envisage pas pour l’instant de modifier les pratiques en vigueur, considérant que la configuration actuelle est garante de l’indépendance éditoriale des commissions et de sa souveraineté dans les choix.


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Les pratiques de l’ODIA ont à nouveau été examinées par la chambre à titre de

comparaison car l’office distribue également des aides à des projets sélectionnés par une commission d’attribution. Cette dernière est plus étoffée et comprend, notamment comme membres votant, des représentants des financeurs et des « personnalités qualifiées, personnalités reconnues du milieu intellectuel et culturel », sans restriction de qualité ou d’origine. Il semble donc possible de rendre des avis élaborés en associant des professionnels du secteur, la gouvernance de l’association, les financeurs et des personnalités externes.

La chambre recommande donc à l’association d’engager une réflexion sur la

composition de ces commissions de lecture afin d’élargir la collégialité et ainsi enrichir les avis.

(5) La présence aux commissions de lecture

Le calendrier des commissions est rendu public sur le site internet de Pôle Image en début d’année. Il est dense. En 2014, ce sont 20 séances en tout qui ont été programmées entre février et juillet (environ deux par mois), puis entre septembre et novembre (environ trois par mois).

Une convocation à chaque séance est envoyée systématiquement à tous les

participants. La chambre a examiné les feuilles de présence des 19 commissions de lecture qui ont eu lieu le 26 mars 2013 et le 20 novembre 2014 :

- le quorum des lecteurs est systématiquement atteint et les titulaires sont présents ;

- le représentant du conseil d’administration n’est présent que dans 42 % des cas ;

- le représentant de la DRAC n’est présent que dans 21 % des cas ;

- la région Haute-Normandie n’est jamais présente, ni représentée.

(6) Les critères de sélection des projets À l’exception de la création numérique et des images différentes, pour lesquels

des éléments d’évaluation figurent dans le règlement du fonds d’aide, il n’existe aucun référentiel formalisé d’évaluation des projets, ni de liste de critères artistiques, financiers... Ce point est devenu polémique et fonde un différend avec la région qui a déjà demandé officiellement la création d’un tel outil (cf. infra).

Préalablement à la séance, les lecteurs sont censés avoir examiné en profondeur

chaque dossier mis à l’ordre du jour et qui leur a été transmis in extenso par le département cinéma-audiovisuel. Deux tours de table (un pour l’évaluation de l’aspect artistique, l’autre pour la faisabilité technique, la cohérence du budget…) aboutissent à l’établissement d’une liste restreinte. Un vote à bulletins secrets sur cette liste détermine les lauréats. L’ensemble est fondé sur le jugement professionnel des lecteurs, laissé libre et sans contrainte, sous les auspices de la « charte du lecteur » qui n’impose aucun critère. Le conseiller cinéma de la DRAC, lorsqu’il est présent, veille, par son avis consultatif, à l’égalité de traitement des candidats pour assurer une homogénéité des débats et des décisions, et veille à la régularité du scrutin. Des entretiens conduits, la chambre n’a pas discerné l’importance donnée au critère « diffusion », pourtant cardinal aux yeux du principal financeur de Pôle Image.


26

Cette pratique, combinée à l’absence d’avis écrit sur les décisions prises (cf. infra),

expose Pôle Image à des suspicions. Ainsi, les financeurs ne comprennent pas pourquoi certains projets plébiscités nationalement par le grand public n’ont pas été retenus quand d’autres, de diffusion ou de notoriété restreinte, ont suscité un engouement particulier de la commission mais surtout une validation par le conseil d’administration. La région Haute-Normandie affiche ainsi des interrogations croissantes par rapport à cette absence de référentiel.

La chambre s’est intéressée à nouveau aux pratiques de l’ODIA. La charte

déontologique de l’office, adoptée par son assemblée générale, comporte un référentiel d’évaluation des demandes de soutien dont l’utilité est ainsi exposée : comportant « un certain nombre d’indicateurs qui permettent à tous les membres de la commission d’attribution des aides de partager des critères d’appréciation communs », il « fixe ainsi un cadre à leurs subjectivités respectives. » Au surplus, « les indicateurs du référentiel sont revus régulièrement, pour permettre […] d’être en phase avec les évolutions de la profession. » Le référentiel aborde en premier le niveau d’exigence de la proposition artistique sous de nombreux angles, puis évalue le contexte de diffusion. L’ensemble donne lieu à la production d’une synthèse qui « vise à déterminer s’il y a concordance entre la qualité, le niveau d’exigence artistique, la spécificité du spectacle, le parcours, les objectifs de diffusion de l’équipe et le contexte de diffusion. »

Il semble donc possible de porter un regard structuré et formalisé sur un projet

culturel, qui garantisse une prise de décision objective et justifiable, sans dénaturer l’aspect artistique et en se souciant de la destination de l’œuvre et de sa visibilité.

Par ailleurs, dans la mesure où se multiplient les demandes d’explication de la part

des candidats éconduits (cf. infra), l’établissement d’un référentiel permettant d’objectiver les raisons d’un rejet a toute sa pertinence.

La chambre recommande donc à l’association de réfléchir rapidement à la

constitution d’un référentiel d’évaluation avec une base minimale de critères, en associant au moins les professionnels qui jouent le rôle de lecteur et les représentants des financeurs. Ce document gagnerait à être adopté par l’assemblée générale, puis inséré dans le règlement du fonds d’aide

(7) Les avis des commissions

Les lecteurs ne sont assujettis à aucune obligation d’établir une fiche de lecture

circonstanciée pour les besoins des délibérations de la commission. Pôle Image considère qu’on ne peut leur demander un tel travail à partir du moment où ils exercent à titre bénévole (les pré-lecteurs qui trient les dossiers de courts-métrages de fiction produisent une fiche de lecture en contrepartie d’une rémunération). Imposer une fiche demanderait qu’on rémunère les lecteurs et impliquerait donc une hausse du budget de l’association.

Il n’y a historiquement aucune retranscription des débats de la commission, ni rédaction d’un avis circonstancié sur les projets retenus. La direction justifie cette pratique par la crainte que la production d’un avis écrit déboutant un candidat puisse être apprécié comme faisant grief et donne lieu à une contestation devant une juridiction. Le raisonnement exactement inverse, à savoir l’absence de motivation des décisions, peut être soutenu.

Cependant, un progrès est notable depuis début 2014. Sur la base des notes

prises en séance par la responsable du département cinéma-audiovisuel, présente à toutes les commissions et dont elle assure le secrétariat, un compte rendu technique est établi à destination du conseil d’administration. Ce document indique la liste des présents, quelques informations générales sur le déroulement de la séance, ainsi que la liste des avis favorables et une brève motivation de l’avis. Ce livrable est insatisfaisant mais il constitue un début d’éclairage pour le conseil d’administration qui se retrouvait auparavant en position de « chambre d’enregistrement » des avis de la commission.


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La décision de la commission (acceptation ou rejet) est notifiée au demandeur par

un courrier qui ne comporte aucune justification. Devant une recrudescence des demandes de retour à la suite d’une notification de refus (environ 20 % des cas) et une acrimonie croissante des candidats non retenus, Pôle Image s’est organisé. Les demandes doivent être formulées par écrit. La responsable du département propose un rendez-vous téléphonique, établit une synthèse des notes qu’elle a prises et fait un retour de vive voix. L’association constate une amélioration des relations avec les candidats depuis la mise en place de cette pratique.

Le processus reste néanmoins perfectible et les avis de la commission doivent être

systématiquement écrits et davantage explicités pour éviter le risque de contentieux fondé sur une allégation de manque de transparence. Le conseil d’administration doit pouvoir statuer de manière totalement éclairée, quand bien même un de ses membres siège dans les commissions et peut relater des éléments du délibéré. La chambre recommande donc la production systématique d’un avis circonstancié, sur la base d’un référentiel d’évaluation.

d - Le conventionnement

Une convention est rédigée dès que le conseil d’administration a pris sa décision

d’attribution. Le président la signe immédiatement. Le producteur signe en second mais aucun délai pour le faire ne figure dans le règlement du fonds d’aide. Cette situation peut aboutir à la persistance dans le stock d’aides attribuées de conventions non signées (cf. infra) pour deux raisons principales :

- la signature est décalée car la subvention de Pôle Image est suspendue à l’obtention d’autres financements et peut être retirée en cas de non-obtention ;

- le bénéficiaire temporise pour ne pas se voir appliquer la clause d’achèvement de l’œuvre dans le délai contractuel et l’obligation de rembourser en cas de méconnaissance du délai18. Ce cas est fréquent quand le bénéficiaire est encore en phase de recherche de financements ou d’obtention d’agréments, ne tourne pas et donc ne consomme pas de budget.

La convention est en effet validée pour 18 mois (24 pour les longs métrages) à compter de la date de signature. Le bénéficiaire de l’aide s’engage à une garantie de bonne fin. Le dernier versement (solde) doit intervenir, au plus tard, 18 mois après la signature (pratique du CNC). Le producteur doit motiver les dépassements de délai devant le conseil d’administration, qui accepte en règle générale. Les courts métrages et les images différentes représentent la majorité des cas. Les longs métrages et documentaires télévisés ne sont pas concernés car la production est enserrée dans un calendrier strict imposé par le diffuseur.

La chambre a voulu mesurer le phénomène de signature tardive. A partir de la liste

des projets 2012-2013-2014 soutenus par le Pôle Image, un échantillon représentatif de 54 dossiers validés en conseil d’administration a été construit (annexe 14). Il en ressort les constats suivants :

- tous les dossiers sont munis de conventions ;

- toutes les conventions sont signées par le bénéficiaire de l’aide, avec mention de la date (sauf pour deux projets « images différentes ») ;

- le délai moyen de signature est de 71 jours, le délai médian de 48 jours ;

- seules quatre conventions ont été signées plus de six mois après l’attribution de l’aide par le conseil d’administration, représentant une aide totale de 114 500 € (soit 6 % du total de l’échantillon), avec un délai maximum à 428 jours pour une bourse première œuvre de 9 000 €.

18 Article 7 de la convention court-métrage, documentaire, téléfilm, images différentes et nouveaux médias.


28

La chambre en conclut que le phénomène de temporisation est marginal et que, dans l’ensemble, la signature des conventions se fait dans un délai raisonnable. Ce dernier pourrait être réduit en faisant courir le délai de 18 mois à compter de la date d’attribution de l’aide par le conseil d’administration.

e - Le processus de paiement des aides

Les aides sont payées en trois fois (l’aide à l’emploi et l’aide au développement

des sociétés de production sont payées en deux fois, respectivement 80 % / 20 % et 90 % / 10 %) :

- 30 % à la signature de la convention par le producteur ;

- 40 % au tournage ;

- 30 % à la réception du dossier final (comptes, copie du film…) par Pôle Image.

Une fiche de suivi par dossier, étape par étape, a été mise en place sous l’impulsion de l’expert-comptable, pour chaque type d’aide. Des pièces justificatives sont exigées à chaque étape. Leur présence et leur contenu sont vérifiés par la responsable du département cinéma-audiovisuel, lors de toute demande de paiement. Une contre-vérification (matérialisée par une contre-signature) est effectuée par le directeur ou la directrice adjointe de Pôle Image. Le virement est fait par la responsable administrative et financière, sur la base de la fiche complétée, signée et contresignée.

La chambre a vérifié le respect de cette procédure à l’aide de l’échantillon élaboré

pour le contrôle des délais de signature des conventions. Aucune anomalie n’a été relevée. L’examen des documents manipulés suscite cependant une remarque. Les comptes fournis par les producteurs pour le paiement du solde ne sont que des documents internes (établis sous traitement de texte ou sous tableur) qui n’ont aucune apparence d’extraction d’un système comptable et qui ne portent aucune griffe de certification par un expert-comptable ou un commissaire aux comptes (le document est « certifié » par le producteur lui-même). Ces faits questionnent la réalité des comptes des producteurs.

Selon la direction de Pôle Image, l’enjeu concerne peu les longs métrages ou les

documentaires relevant du COSIP qui sont financés, en grande partie, sur fonds privés et qui voient leurs comptes examinés attentivement par le CNC, notamment pour s’assurer du respect des règles d’intensité des fonds publics posées par la « communication cinéma ». Il porte davantage sur les courts métrages et les autres productions, pour la plupart financés en totalité par des fonds publics locaux et dont les comptes ne sont pas scrutés par le CNC. On demande aux commissions de lecture de se prononcer sur la faisabilité du film, c’est-à-dire sur la cohérence du budget par rapport au scénario. Ce sont surtout les producteurs qui réagissent parmi les membres de la commission. Il n’y a aucune vérification de la dépense réelle après coup. L’irrespect des budgets ou des seuils par un producteur, s’il est identifié, constituera un éventuel point de vigilance pour la commission, lors de l’examen d’une nouvelle demande d’aide par l’intéressé, mais ne donnerait pas lieu à une observation et encore moins à une sanction.

La chambre appelle donc Pôle Image à renforcer le dispositif de contrôle mis en

place, en insérant dans la convention d‘aide une obligation pour les producteurs de remettre des comptes réels certifiés, par exemple par un expert-comptable.


29

f - Analyse du portefeuille d’aides

Au 31 décembre 2013, la valeur du portefeuille d’aides s’établissait à 2,2 M€, en

hausse de 44 % en valeur depuis 2009 (1,5 M€). En examinant les composantes de cet encours pendant la même période, on constate que la valeur du stock de conventions non signées a crû de 115 % (de 0,4 M€ à 0,9 M€) et celle du stock de conventions signées de 19 % (de 1,1 M€ à 1,3 M€). La décomposition du stock d’aide par ancienneté figure à l’annexe 15.

L’ancienneté des aides en portefeuille s’accroît au cours de la période. Les aides

attribuées durant l’année écoulée et l’année précédente, qui représentaient 80 % de la valeur totale en 2009 et en 2010, ne représentaient plus que 77 % en 2011 et en 2012, avant de remonter à 79 % en 2013. Sur une progression globale de l’encours, les conventions âgées de deux ans et plus progressent, en particulier les conventions de plus de cinq ans. Le détail figure en annexe 15.

Ce vieillissement du portefeuille n’est pas imputable aux conventions non signées. Leur valeur a plus que doublé en cinq ans mais l’essentiel de cette hausse est localisée sur les conventions jusqu’à un an. Il apparaît cependant, depuis 2012, des conventions non signées de deux ans et plus (et même une convention de plus de cinq ans), qui représentaient 8 % de l’encours de cette catégorie en 2013.

Les conventions signées sont les véritables responsables du vieillissement. Après une nette dégradation de 2009 à 2011, les parts respectives des aides attribuées il y a moins d’un an, entre un et deux ans, à plus de deux ans, s’améliorent mais restent bien inférieures à celles de 2009. Les conventions âgées de plus de cinq ans, qui s’étaient multipliées en 2011 (passant de 1 % à 15 % de l’encours) se sont stabilisées mais à un niveau élevé (18 %). En 2009, elles ne représentaient que 10 % (48 000 €) de la valeur des conventions signées dans l’année, en 2013 elles représentent 57 % (246 000 €).

La chambre a examiné toutes les conventions non signées, antérieures à

2013 (10 cas représentant une aide totale de 98 000 €) et toutes les conventions signées, antérieures à 2012 (16 dossiers représentant 89 347 € de restes à payer), soit supérieures à 18 mois. Les cas les plus anciens remontent à 2008 pour le « non signé » et à 2005 pour le « signé ». Cette revue donne lieu à cinq observations.

Le premier constat effectué est l’absence d’une revue régulière du portefeuille. Ni

la responsable du département, ni la direction, ni la responsable financière, ni l’expert-comptable, ni le commissaire aux comptes ne se penchent sur ces dossiers dormants qui constituent, de fait, un angle mort pour l’association. Par ailleurs, la base de gestion du fonds d’aide créée dans le logiciel « Filemaker » qui contient toutes les données relatives à chaque subvention, dont les dates de signature, ne dispose pas d’une fonction pour alerter Pôle Image du dépassement du délai de 18 mois.

Le deuxième constat est que le règlement du fonds d’aide ne comporte pas de

disposition rendant caduque l’aide accordée en cas de non-signature de la convention par le bénéficiaire dans un délai fixé. Il est anormal qu’en 2014, il perdure dans les comptes près de 100 000 € d’aides accordées depuis plus de deux ans sans convention signée, dont certaines ont plus de cinq ans.

La chambre prend acte de l’intention de l’association de modifier le règlement

intérieur afin d’y instaurer un délai de signature des conventions, au-delà duquel l’aide sera caduque et reprise par le conseil d’administration, et note que les conventions nouvellement signées comprendraient dorénavant, selon le président, un tel mécanisme.


30

Le troisième constat, partagé par le président de l’association, est qu’aucune

relance des bénéficiaires n’est effectuée, ni de ceux qui n’ont jamais signé la convention, ni de ceux qui ne soldent pas leur projet (existence d’une demande de premier et/ou de deuxième paiement, mais jamais de solde).

Le quatrième constat, également partagé par le président, est que le conseil

d’administration n’est pas informé de ces situations et ne se voit pas proposer de décider une annulation de l’aide et la reprise des crédits en reliquat.

Le cinquième constat est que les conventions non soldées les plus anciennes sont

fréquemment celles signées avec un producteur en difficulté. L’examen des pièces a montré qu’un certain nombre de producteurs ont abandonné le projet ou n’arrivent pas à terminer l’œuvre (manque de moyens, modifications incessantes…) ou n’ont pas réussi à rassembler tous les soutiens financiers pour démarrer le tournage ou à réunir les pièces justificatives pour déclencher le deuxième paiement ou le solde (notamment des bulletins de salaire, les comptes définitifs de la production). L’ensemble révèle une fragilité de certains acteurs du secteur.

Par ailleurs, la chambre remarque le large spectre couvert par le fonds d’aide, la

variété des types d’œuvres aidées, et fait le constat d’un « saupoudrage » de l’aide sur le documentaire. Beaucoup de petits montants sont en effet attribués par les commissions. Ceci s’explique d’une part, par le fait que les projets déposés soient à l’échelle du tissu de la région Haute-Normandie qui comporte peu d’acteurs de taille significative, d’autre part, par le fait que l’aide accordée ne dépasse pas le montant demandé, souvent bien en-dessous des plafonds.

En définitive, la chambre constate qu’à défaut d’évaluation complète des

retombées économiques de l’aide du fonds, demandée par la région, il n’est pas possible de savoir si ce « saupoudrage » est productif et si le Pôle Image ne soutient pas finalement des projets non viables et sans effet d’entraînement sur le tissu local qu’il ne sait pas identifier. L’association gagnerait ainsi à renforcer le dispositif d’évaluation des retombées économiques des aides à la production.

L’amélioration de l’évaluation de l’efficacité de ses aides, comme demandée par

la région, permettrait d’envisager, le cas échéant, un recentrage pour améliorer l’effet de levier des subventions au secteur. La chambre ne sous-estime pas la difficulté de cet exercice.

*

En conclusion, il est recommandé à Pôle image :

D’une part, de poursuivre :

- la démarche qui serait amorcée de mise en place d’un délai de signature des conventions au-delà duquel l’aide est caduque et reprise par le conseil d’administration en inscrivant ce délai dans le règlement ;

- une revue régulière du portefeuille d’aides, au minimum annuelle et préalablement au dernier conseil d’administration de l’année, suivie d’une analyse des dossiers dormants avec proposition au conseil d’administration de solde de ces dossiers sans réaction du bénéficiaire relancé ;

D’autre part, de renforcer le dispositif d’évaluation des retombées économiques

des aides à la production. Enfin, de mettre en place un dispositif d’aide aux bénéficiaires, identifiés comme

étant en difficulté à la suite des relances.


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g - Le soutien à l’emploi

Le règlement du fonds d’aide prévoit la possibilité, pour les courts métrages de

fiction, d’un soutien complémentaire à l’emploi, défini comme étant une prise en charge (sous conditions) de 60 % des salaires et des charges sociales de l’équipe technique et artistique, plafonnée à 11 000 €. Cette aide complète l’aide principale à la production d’un montant de 23 000 €.

La chambre a compris qu’il s’agissait d’un instrument de lutte contre le travail

dissimulé des techniciens, en expansion depuis plusieurs années, mis en place avec l’appui du CNC.

Les aides à l’embauche et les dispositifs d’allègement de charges sont des moyens

de la politique nationale de l’emploi. Ils sont instaurés et régis par la loi. Ils sont gérés par les services déconcentrés du ministère du travail. Ce soutien complémentaire à l’emploi, distribué par Pôle Image, ne semble se rattacher à aucun des dispositifs en vigueur pendant la période sous contrôle, et apparaît comme sui generis et autonome. La chambre n’a pas acquis la certitude que Pôle Image soit habilité à accorder de telles aides. Au surplus, l’association n’a pas les moyens de s’assurer de la véracité des justificatifs, les comptes et les bulletins de salaires versés n’étant pas certifiés.

La direction de Pôle Image envisage d’y mettre fin en tant qu’aide individualisée,

et de la fusionner dans l’aide au court-métrage de fiction en en remontant le plafond à 34 000 € (23 000 € + 11 000 €), sans flécher les fonds vers l’emploi, à supposer que l’objet de l’aide – la lutte contre le travail dissimulé – constitue toujours un enjeu.

En moyenne, entre 2010 et 2014, ce sont cinq courts métrages de fiction sur les

six aidés chaque année qui ont été attributaires du soutien complémentaire à l’emploi, soit une enveloppe de 55 000 €.

h - Le soutien à la création de musique originale de films

Les projets de courts métrages (fiction et animation) et de documentaires (de

durée inférieure à 52 minutes) qui bénéficient d’une aide à la production attribuée par Pôle Image, peuvent également recevoir une aide à la création de musique originale. Une convention entre la société des auteurs, compositeurs et éditeurs de musique (SACEM) et Pôle Image confie à l’association la gestion d’un fonds d’aide musical. L’aide prend la forme d’une subvention à un compositeur et, le cas échéant, d’une résidence d’écriture qui vient s’ajouter à la subvention. Les projets sont examinés en commission, l’aide est attribuée par le conseil d’administration de Pôle Image et une convention est signée avec le producteur. En 2013, l’enveloppe attribuée par la SACEM s’élevait à 10 000 €.

L’activité est modeste. En moyenne, pendant la période contrôlée, Pôle Image a

attribué chaque année trois nouvelles aides à la musique pour un total de 10 100 €, a soldé trois aides pour une valeur de 9 220 € et détenait un « stock » d’aides attribuées de six projets pour une valeur totale de 18 620 €.

i - La gestion des reliquats

En fin d’année, il se peut que l’enveloppe du fonds d’aide prévue pour l’exercice

n’ait pas été entièrement attribuée, ou qu’un projet sélectionné une année antérieure soit abandonné, ce qui entraîne l’annulation de l’aide et rend les fonds à nouveau disponibles. Les sommes correspondantes sont qualifiées de reliquats. Ces reliquats ne sont pas limités dans le temps et peuvent donc être reportés d’une année sur l’autre. Ils peuvent être utilisés, en respectant cependant les règles de fongibilité rappelées supra, avec l’accord écrit de la région Haute-Normandie. L’ancienneté du stock de reliquats est faible, le niveau est limité, il est suivi et détaillé dans l’annexe aux comptes annuels.


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2 - Le bureau d’accueil de tournages

a - Missions et moyens

Selon le rapport annuel d’activités de Pôle Image, le bureau d’accueil de tournages

(BAT) « propose un service gratuit aux productions de longs métrages français ou étrangers, de courts métrages, de documentaires, de téléfilms, de films publicitaires ou de clips. Son rôle est d’apporter une aide logistique et administrative, des pré-repérages et une assistance professionnelle afin de favoriser l’implantation et le travail de toute équipe de production désirant tourner en Haute-Normandie. Son réseau de contacts institutionnels, le recensement des professionnels du cinéma et des locaux pour la préparation des tournages et de castings sont autant de facilités et d’avantages offerts aux productions. »

Le BAT de Pôle Image est l’un des 41 BAT (ou « commissions du film ») offrant en

France des services identiques pour le compte d’une ville ou d’une région, adhérents de la structure commission nationale du film France, dite Film France, qui offre un portail aux professionnels du cinéma pour trouver des ressources en personnel, comédiens et décors en régions. L’activité est donc concurrentielle et la qualité du service apporté est cardinale pour décider un producteur à venir tourner en Haute-Normandie.

Concrètement, le bureau d’accueil de tournages assure :

- l’accueil et le conseil aux techniciens, comédiens et figurants de Haute-Normandie, puis l’administration de leurs fiches personnelles dans la base TAF (techniciens, artistes, figurants) de Film France, et qui est consultable en ligne en accès restreint par les producteurs et réalisateurs ;

- la prospection pour des décors, les visites des lieux proposés spontanément par leur propriétaire, la gestion des fiches décors également hébergées par Film France et également consultables en ligne ;

- l’accueil des producteurs (pour l’essentiel parisiens, eu égard à leur faible nombre en Haute-Normandie) à la recherche de moyens de tournage en région ;

- la recherche des moyens demandés (consultation des bases, appels aux personnes, repérages pour les décors…) et la constitution de propositions aux producteurs ;

- le soutien aux professionnels par l’organisation de journées de rencontre formelle sur un thème19 et informelle20 ;

A la fin de 2014, la base TAF recensait, pour la Haute-Normandie, environ

300 techniciens (de la coiffeuse au réalisateur), 200 comédiens, 700 figurants et 750 décors.

Le BAT peut également assurer, à titre gracieux, et dans le prolongement de

l’accueil, des services post-tournage (par exemple, une aide à l’organisation des avant-premières en Haute-Normandie) utiles pour tisser des liens de confiance avec les producteurs.

19 Par exemple, la journée de 2012 sur les questions juridiques et le droit d’auteur. 20 Les « Apéro Ciné », qui visent à permettre aux techniciens locaux de se rencontrer, de se connaître, de partager leurs expériences mais aussi à susciter des collaborations.


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Il convient de préciser que :

- le BAT apporte son appui que les producteurs aient ou non déposé un dossier pour le fonds d’aide, ou que le film bénéficie ou non du fonds d’aide ;

- le fait que le BAT fasse une proposition à un producteur n’emporte pas la garantie que le tournage sera effectivement fait en Haute-Normandie. Le bureau d’accueil de tournages est un facilitateur, il n’y a aucun engagement en contrepartie de ses services.

L’examen de l’organisation et des moyens humains du BAT soulève deux

observations.

- l’organisation est sous-optimale. La chambre n’a pas constaté de réelle coordination des deux activités du département par la direction. Les objectifs des deux sous-départements sont disjoints : l’un cherche à attirer les tournages pour valoriser la région Haute-Normandie, l’autre doit gérer le fonds d’aide. L’activité du BAT reste déconnectée de celle du fonds d’aide, il n’y a ni « guichet unique », ni vraie vision intégrée fonds d’aide/accueil de tournages et, donc, aucune coordination a priori entre les demandes d’aide et les demandes de moyen de tournage21. Grâce au BAT, certaines productions à succès ont tout de même été réalisées en Haute-Normandie, malgré un refus du fonds d’aide en commission. Ce manque de synergie génère un risque d’éviction des plus grosses productions (les plus génératrices de retombées) ou d’autocensure de la part des producteurs ;

- les moyens humains du BAT sont inadaptés aux enjeux. Toutes les missions sont assurées par un seul collaborateur. Ce salarié ne peut durablement assurer seul une activité en croissance qui nécessite à la fois des déplacements pour de la prospection22, de l’accueil et du conseil aux professionnels/figurants, de l’accueil téléphonique, le courrier, les repérages sur place des producteurs et de la constitution de propositions dans un temps raisonnable. Le retard s’accumule dans le traitement des dossiers producteurs, ce qui peut aboutir à des pertes d’opportunité pour la région.

Le bureau d’accueil de tournages ne peut ainsi exploiter pleinement son potentiel

et répondre aux attentes de la région Haute-Normandie, à un moment où cette dernière veut développer le tourisme et exprime des attentes précises. Dans son plan d’action pour dynamiser l’économie touristique23, la collectivité entend, en effet, dans son action 1024, encourager la valorisation touristique des lieux de tournage de films en s’appuyant sur le BAT, qualifiant le Pôle Image « d’acteur incontournable ». La chambre appelle donc Pôle Image à renforcer l’efficacité de son dispositif.

21 Tous les longs métrages soutenus par le fonds passent ensuite par le BAT, à cause du critère de trois semaines de tournage obligatoires. Mais un long métrage qui n’est pas soutenu peut passer inaperçu du BAT. Réciproquement, les producteurs qui s’adressent au BAT ne déposent pas nécessairement de dossier d’aide. 22 Même si la nouvelle version de TAF, qui permet aux propriétaires de décors de s’inscrire en ligne pour proposer leur décor, a fait économiser de nombreuses heures de prospection et de déplacements associés. 23 Réunion du 15 décembre 2014. 24 « Élaborer, en étroite concertation avec le Pôle Image, un programme d’actions en faveur de la valorisation des lieux de tournage et engager un travail partenarial avec les territoires et leurs acteurs touristiques. »


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b - Le suivi de l’activité et l’évaluation des retombées économiques pour la

région Haute-Normandie

Le bureau d’accueil de tournages effectue un double suivi de son activité :

- d’une part, il tient à jour la base « BAT films » où il renseigne ses statistiques d’activité : succès (films qui ont été accueillis en Haute-Normandie) et échecs (films qui n’ont pas été accueillis). Cependant, le rapport d’activité ne comporte pas d’indication quant au taux de films effectivement tournés en Haute-Normandie (taux de captation) après intervention du BAT pour aider les producteurs, ou son opposé (taux de fuite) qui permettrait de connaître la véritable performance du service offert et de réfléchir aux voies et moyens d’améliorer celle-ci ;

- d’autre part, il s’efforce d’évaluer les retombées économiques globales pour la région Haute-Normandie des tournages accueillis en suivant une batterie d’indicateurs qui figurent dans les rapports annuels d’activité (nombre de jours de tournage, nombre et valeur des cachets versés, valeur totale des dépenses de tournage, etc.). Une fiche est établie pour chaque tournage accueilli et un bilan annuel est disponible en interne.

L’évaluation des retombées économiques de ce service gratuit est une bonne

pratique. Cet exercice a cependant ses limites :

- les films ayant bénéficié du fonds d’aide doivent, contractuellement, renvoyer la fiche bilan où apparaissent entre autres les cachets versés et les dépenses effectuées localement. Ces données ne sont cependant pas certifiées par un organisme indépendant de la production et leur fiabilité n’est pas certaine ;

- pour les films n’ayant pas bénéficié du fonds d’aide25, l’obtention de données sur les dépenses effectuées localement dépend entièrement de la bonne volonté du producteur. Le BAT les reçoit avec circonspection et estime qu’il s’agit d’une hypothèse basse. Lorsque les chiffres ne sont pas communiqués26, le BAT effectue sa propre estimation à partir de sa connaissance des moyens employés par la production (nombre de techniciens, de comédiens, de figurants, de jours de tournage, etc.) et des coûts moyens sur le marché.

Ainsi, les retombées économiques pour la région Haute-Normandie figurant dans les rapports d’activité sont des valeurs approchées, que le BAT considère comme une hypothèse raisonnable et plutôt basse.

La chambre remarque l’effort pour évaluer l’apport de cette aide gratuite à

l’économie de la région Haute-Normandie mais encourage à affiner le modèle pour avoir une vision plus précise et plus fiable, et déterminer les moyens à mettre en œuvre pour renforcer l’attractivité.

25 Que l’aide ait été demandée ou non. 26 Le conseil régional de Haute-Normandie, dans son plan d’action cité supra, envisage de rendre ces restitutions obligatoires, sans pour autant indiquer comment il compte y parvenir.

2010 2011 2012 2013

Nombre de films accueillis 16 15 33 36

Nombre de cachets 2775 2128 1 861 1 831

Nombre de jours de tournage 262 167 268 262

Retombées économiques (€) 1 875 348 1 091 379 1 182 485 1 911 537

Montant du fonds d'aide investi (€) N/C 450 000 870 600 705 000

Source : rapports annuels d'activité de Pôle Image


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3 - La diffusion

Pôle Image a une mission de soutien à la diffusion du court-métrage en région, qui

s’illustre par l’organisation de séances de projection, soit en avant-première, soit dans des festivals dédiés au court-métrage. Par ailleurs, l’association suit les diffusions des films soutenus (télévision, sélection dans des festivals…) pour mesurer leur visibilité. L’activité reste stable pendant la période sous contrôle (cf. annexe 17).

L’association déclare faire face à des contraintes et n’avoir aucun levier pour

améliorer la diffusion par les canaux traditionnels (France 3, salles de cinéma…). Pôle Image considère que promouvoir la diffusion nécessiterait un apport en budget, la création d’un poste à plein temps et la construction d’une collaboration interrégionale (au moins avec la Basse-Normandie). Le dialogue est difficile entre le financeur et l’association sur ce sujet.

La DRAC a indiqué qu’un projet, pour 2015, serait de créer une enveloppe pour

financer les actions de soutien à la diffusion avec les salles de cinéma. Contrairement à son homologue bas-normand « Maison de l’image », qui dispose d’un fonds de soutien à la diffusion de 30 000 €, Pôle Image n’a pas de budget dédié à cette activité. Le CNC, qui a attribué des fonds en région en 2014, n’a rien versé en Haute-Normandie pour cause de différend sur la convention tripartite triennale.

La chambre suggère de créer une mission d’évaluation de la diffusion qui puisse

formuler le besoin (quelle diffusion, quels canaux, quelle fréquence) et ainsi bâtir un plan d’actions qui s’insère dans le projet stratégique de l’association.

4 - Le soutien aux professionnels du secteur

Le soutien aux professionnels (producteurs, réalisateurs, techniciens)

haut-normands consiste en :

- un accompagnement et un financement des déplacements sur les marchés et festivals ;

- un soutien technique, en particulier via la fabrication de copies numériques, des films au format DCP pouvant ainsi être projeté en salle ;

- l’organisation de rencontres thématiques avec des organismes professionnels ;

- l’organisation de rencontres informelles où les professionnels peuvent partager leurs expériences et échanger sur les films et les projets.

Récemment, cette mission s’est enrichie d’une nouvelle dimension. Le 24 avril

2014, une première rencontre entre des entreprises et quatre porteurs de projets ayant utilisé le numérique fut organisée à la cantine numérique « NWX » (Normandie Web eXperts) de la pépinière d’entreprises Seine Innopolis qui regroupe les métiers du web. Pôle Image entend dorénavant organiser deux rencontres de ce type par an. L’objectif est de créer un maillage entre les créateurs et les entreprises.

Avec cette initiative et l’enrichissement d’images en ligne (cf. infra) par un parcours

sur le jeu vidéo en partenariat avec une importante société, Pôle Image tente d’investir le champ de la nouvelle économie numérique. Ce mouvement tardif est cependant modeste, l’association restant encore très orientée vers une conception traditionnelle du cinéma et de l’audiovisuel.


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B - La « Mémoire audiovisuelle »

En 1992, à la demande de la région Haute-Normandie, l’institut régional de l’image

et du son (IRIS) se mit en mesure d’assurer la collecte, la préservation et la valorisation d’archives filmées et de documents audiovisuels de patrimoine ayant pour thématique ou pour cadre le territoire de la Haute-Normandie27. Ces documents, qui portaient une partie de la mémoire locale, apparaissaient menacés de disparition. Avec le soutien de la région, l’association s’est ainsi équipée de moyens techniques de numérisation, de conservation et de diffusion de ce fonds. Elle a également créé le cadre juridique (conventions de dépôt des œuvres et de cession des droits) et la base de données recensant et organisant les informations collectées sur les documents du fonds.

Cette activité fut préservée à la fusion de l’IRIS avec l’ARCA et le CPN pour créer

Pôle Image. Elle est exercée par le département « Mémoire audiovisuelle ». Pôle Image peut être considéré aujourd’hui comme un des précurseurs dans un domaine qui fait aujourd’hui l’objet d’un intérêt croissant de la part du public et des professionnels.

L’équipe de ce département comprend quatre collaborateurs, dont la responsable,

son assistante, deux techniciens (un pour les transferts, un pour les montages). Le webmaster, ressource partagée et transversale du Pôle Image, intervient ponctuellement.

1 - L’enrichissement du fonds

Les films, pour l’essentiel de très courte durée, présentent des scènes de la vie

quotidienne familiale, de la vie des villes et villages, des métiers et activités d’autrefois, des pages d’histoire locale, des petites fictions, etc. Majoritairement tournés par des amateurs dans un cadre privé, ils n’avaient initialement pas vocation à être rendus publics. Ils sont confiés au Pôle Image afin d’être protégés, valorisés, diffusés.

La collecte se fait principalement auprès de familles ou de professionnels qui les

apportent, soit spontanément, soit à l’issue de campagnes de prospection dans des villes de Haute-Normandie. Elle s’organise également au moyen de partenariats que Pôle Image crée et développe avec des institutions (musées, festivals, universités) et des acteurs du monde du cinéma.

Les films déposés arrivent en bobines, souvent en vrac et dans tous les formats

possibles. Chaque lot fait l’objet d’un inventaire, puis d’un contrat de dépôt de documents audiovisuels (Pôle Image n’en devient pas propriétaire). Pôle Image met en œuvre ses moyens techniques de lecture, de numérisation et de traitement des images pour créer un support numérique aux normes actuelles, stocké sur des serveurs gérés au Pôle régional des savoirs par l’association. Les documents originaux sont ensuite gardés dans une salle de conservation, située dans les locaux du Pôle régional des savoirs et dont la construction fut financée par la région Haute-Normandie. Chaque document est analysé et fait l’objet d’une fiche documentaire qui enrichit la base de données.

Au 27 novembre 2014, le fonds ainsi constitué (base de données « DIAZ »)

comportait 7 000 références (dont 3 800 pour le fonds « amateurs »), représentant plus de 1 200 heures de vidéo.

2 - La valorisation du fonds

Les pièces du fonds ont vocation à être diffusées publiquement. A cet effet, une

convention de cession de droits est signée avec les déposants.

27 Ou qui ont été réalisés par un haut-normand, même ailleurs qu’en Haute-Normandie.


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Le cadre général d’utilisation en public est celui des actions pédagogiques (éducation à l’image) ou des manifestations culturelles (projection dans des expositions, pendant les journées du patrimoine…) qui sont effectués à titre gracieux. Mais les ayant-droits peuvent autoriser une utilisation commerciale (ex : reprise des images dans des documentaires à la télévision, projection de films ou de montages de films dans des cinémas…) ; Pôle Image leur rétrocède, chaque fin d’année, 50 % des droits perçus auprès des utilisateurs qui doivent signer une convention de droits d’auteur. Une grille des tarifs est élaborée chaque année par Pôle Image. Les enjeux sont réduits : en moyenne annuelle pendant la période contrôlée, 26 contrats ont été signés, 7 000 € de droits perçus et 5 600 € de droits reversés.

Pôle Image a développé la notoriété du fonds et sa diffusion. L’association est

sollicitée de manière croissante pour produire des montages thématiques des films du fonds dans le cadre de l’éducation à l’image, d’expositions temporaires ou permanentes, de projections-rencontres (journées du patrimoine, festivals…), d’accompagnement de spectacles vivants, de colloques, de rencontres professionnelles, etc.

3 - Le projet « Archives en ligne »

« Archives en ligne » est un projet majeur pour Pôle Image pendant la période de

contrôle. Il a pour ambition de promouvoir les échanges éducatifs, touristiques et culturels entre la région de Haute-Normandie et la région britannique East Anglia28. Utilisant les nouvelles technologies liées à internet, il facilite l’accès du public aux archives audiovisuelles des deux régions (fonds du département « Mémoire audiovisuelle » qui comporte 3 000 films, et fonds « East Anglian Film Archive » qui compte 250 000 films) et notamment leurs collections de films d’amateurs. Il a été réalisé du 1er janvier 2008 au 30 septembre 2013 dans le cadre du programme européen de coopération transfrontalière « Interreg IV A » France (Manche) - Angleterre, cofinancé par le fonds européen de développement régional (FEDER).

Le projet a connu des aléas. Les premiers travaux ont échoué en 2010 pour cause

de défaillance du partenaire britannique. Pôle Image s’est alors associé avec « Norwich Heart », association de développement culturel de la ville de Norwich, qui travaille en partenariat avec « East Anglian Film Archive », gérée par l’université d’East Anglia pour relancer le projet avec l’approbation du comité de programmation d’Interreg en mars 2011, permettant la reprise des travaux et leur aboutissement.

Les livrables ont consisté en :

- un site internet (www.archivesenligne.fr) ouvert en octobre 2012, qui valorise l’histoire des deux régions par une frise chronologique du XXème siècle (1910-1989), développée en collaboration avec des historiens, illustrée avec les archives des deux partenaires (400 vidéos accessibles, 450 pages de contenus éditorialisés). Il propose également des entrées géographiques (cartes et circuits) et thématiques ;

- une application mobile sur iOS et Androïd (gratuite, accessible dès mai 2013) utilisant la géolocalisation pour accéder au même contenu vidéo sur des circuits touristiques dans les deux régions29 ;

- en prolongement de l’offre, la mise en ligne du catalogue de la base DIAZ évoquée supra ;

28 Norfolk, Suffolk, Essex, Cambridgeshire. 29 « Avec la géolocalisation, il est possible de cliquer sur un point proche de soi et visualiser une archive qui parle de ce lieu mais il est possible de choisir de suivre son propre itinéraire à partir d’une carte de Haute-Normandie ou encore de passer en mode « réalité augmentée ». Ce principe vise à positionner son téléphone devant soi afin qu’il situe, grâce au GPS et à sa caméra, l’archive face à vous. Ainsi, lorsque vous vous déplacez avec votre téléphone, celui-ci actualise en temps réel les archives qui vous entourent. » (Rapport d’activité de Pôle Image pour 2013).


38

- une série de productions vidéo destinées aux sites et à des projections publiques : montages de films documentaires présentant un regard croisé sur les deux régions utilisant les fonds des deux partenaires, webdocumentaire (quatre épisodes) à partir de photographies d’un fonds du département photo de Pôle Image, portraits vidéo de certains des cinéastes amateurs dont les œuvres sont accessibles sur le site web…

Deux équipes (en France et en Angleterre) rassemblant plus de

30 professionnels internes et externes (administrateurs, techniciens, interprètes, historiens, réalisateurs…) ont été constituées pour mener à bien les travaux de création éditoriale et graphique, la sélection et la numérisation de films, la mise en ligne… La chambre a examiné des éléments et conclut, livrables à l’appui, au sérieux et à la qualité des réalisations.

Le budget total (France et Angleterre), validé par Interreg, s’établissait à

1,8 M€ (pour l’essentiel des frais de personnel), la subvention étant arrêtée à la somme de 0,9 M€. Les dépenses totales réelles (1,67 M€) se sont révélées être sensiblement conformes à la prévision, les dépenses éligibles au remboursement à 0,9 M€. La part de remboursement au bénéfice de Pôle Image a atteint 0,5 M€. Les audits externes de premier et de deuxième niveau sur les dépenses éligibles réalisés par des prestataires spécialisés n’ont relevé aucune anomalie et Interreg a clôturé le dossier en septembre 2015.

Sur la base des données de 2013, avec un trafic d’environ 60 utilisateurs par jour

passant en moyenne 3,3 minutes en ligne, le site français connaît un succès modeste.

C - L’éducation à l’image

Le département éducation-formation est le plus important de Pôle Image en termes de budget (0,5 M€ par an en moyenne), d’effectifs (quatre collaborateurs permanents et deux collaborateurs partagés avec le département « Patrimoine ») et de périmètre d’activité (nombre et ampleur des dispositifs gérés).

Le département exerce trois missions :

- la gestion régionale des dispositifs nationaux d’éducation à l’image sur temps scolaire à l’école, au collège et au lycée ;

- la gestion régionale du dispositif national « Passeurs d’images » ;

- la mission de pôle régional d’éducation artistique et de formation au cinéma et à l’audiovisuel.

en €


Dépt. Education/formation 536 739 527 305 9 434 575 112 575 112 - 563 406 551 496 11 910 474 370 481 837 7 467 -

Ecole et cinéma 29 900 30 787 887 - 28 900 30 682 1 782 - 31 160 34 119 2 959 - 31 351 31 887 536 -

Collège et cinéma 30 480 35 712 5 232 - 30 480 35 892 5 412 - 31 809 36 453 4 644 - 31 378 37 016 5 638 -

Images en ligne 109 565 106 033 3 532 93 211 96 746 3 535 - 82 171 94 691 12 520 - 55 586 95 856 40 270 -

Lycéens au cinéma et Kinéma 178 519 178 519 - 190 204 190 204 - 169 752 161 667 8 085 117 266 113 033 4 233

Pôle éducation 67 565 61 446 6 119 86 098 69 601 16 497 118 120 85 162 32 958 79 571 52 720 26 851

Passeurs d'images 120 710 114 808 5 902 146 219 151 987 5 768 - 130 394 139 404 9 010 - 159 218 151 325 7 893

TOTAL Pôle Image 1 576 003 1 655 819 79 816 - 1 801 871 1 786 027 15 844 1 735 347 1 764 513 29 166 - 1 757 607 1 662 166 95 441


2010 2011 2012 2013


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1 - École, collège et lycéens et apprentis au cinéma

En matière d’éducation à l’image des enfants de l’enseignement scolaire et du

second degré, Pôle Image est un acteur unique en France. Il est en effet le seul organisme régional à coordonner les trois dispositifs « École et cinéma », « Collège au cinéma » et « Lycéens et apprentis au cinéma ». Il est l’interlocuteur unique du rectorat de Haute-Normandie, de la DRAC, des conseils départementaux de l’Eure et de la Seine-Maritime et de la région Haute-Normandie, commanditaires et financeurs. Cette originalité permet de créer un vrai parcours d’éducation cohérent, avec du sens, pendant toute la scolarité. Pôle Image est cité en exemple au niveau national pour la qualité de ses interventions et des formations dispensées.

a - Principes généraux

Le cinéma et l’audiovisuel ont conquis l’espace public et privé. L’éducation à

l’image se veut être une éducation au regard qui permet de savoir mettre des mots sur des images, des sons, du ressenti, de l’émotion. Il s’agit là aussi de former des citoyens éclairés, ouverts au monde, qui sachent réfléchir par eux-mêmes et ne cèdent pas à la facilité du cliché, du slogan, de l’idée préconçue et qui sachent faire la part des choses entre le rêve et la réalité.

Cette éducation est assurée par les enseignants du primaire (dispositif « Ecole et

cinéma » créé en 1994 pour les enfants du CP au CM2) et du secondaire (dispositifs « Collège au cinéma » puis « Lycéens et apprentis au cinéma ») qui se portent volontaires pour animer le processus en établissement, sur accord du chef d’établissement30. Elle s’appuie sur une sélection d’œuvres cinématographiques diffusées selon un calendrier précis (un film par trimestre pour tous les niveaux, sauf en Terminale où rien n’est projeté au troisième trimestre). Elle consiste pour l’enseignant à :

- suivre une formation (inscrite au plan de formation académique) qui comprend une projection de l’œuvre, puis son commentaire par un professionnel du cinéma ou de l’audiovisuel ;

- préparer ensuite, en s’aidant, le cas échéant, du commentaire précédent, son propre commentaire, le choix des thèmes auxquels les enfants seront sensibilisés, les travaux d’analyse et de réflexion qui leur seront demandés ;

- assister avec les enfants à une projection de l’œuvre, puis la commenter, l’expliquer, en débattre avec les enfants et faire travailler ces derniers (collège et lycée). Du matériel pédagogique édité par le CNC est remis au professeur qui contient tout ce que l’enseignant doit savoir sur le film pour pouvoir, à son tour, former ses élèves au regard sur l’œuvre : générique, résumé du film, biofilmographie, éléments de contexte, analyses du film, déroulant des séquences, analyse d’une séquence… L’ensemble, de haute qualité, est très abordable. L’enseignant est libre de l’utiliser ou de l’écarter.

En outre, l’enseignant doit être préparé pour avoir la capacité :

- de distinguer la part artistique, pédagogique mais aussi sociale (certains enfants ne sont jamais allés au cinéma) ;

- d’interroger les élèves sur ce qu’ils ont vu pour les aider à dépasser la réaction ;

- faire que les élèves réfléchissent, prennent du recul, s’interrogent sur ce qu’ils ont vu.

L’originalité en Haute-Normandie est la présence d’une formation pour chaque film

programmé, contre une seule (voire aucune) pour les trois films ailleurs en France.

30 Le coût des formations des enseignants est financé par subvention du rectorat aux établissements d’enseignement.


40

b - Le rôle de Pôle Image

Pôle Image assure la coordination de chacun des trois dispositifs, en lien avec le

rectorat (et, historiquement, l’inspection académique de l’Eure). Son rôle consiste concrètement à :

- siéger dans les comités de pilotage qui arrêtent la sélection des films inscrits au programme régional pour l’année scolaire et la liste des établissements scolaires participants ;

- concevoir les formations des enseignants dont la « boîte à outils » pour l’enseignant qui décide ensuite de la façon d’assurer la formation des élèves (Pôle Image n’est jamais en face de l’élève) ;

- créer, étendre, animer un réseau de salles de cinéma partenaires pour projeter les films aux enseignants et aux enfants ;

- réaliser la formation des enseignants : organiser les projections, former ou recruter et piloter des formateurs tiers à Pôle Image ;

- gérer les inscriptions annuelles des établissements scolaires aux dispositifs ;

- organiser, avec les établissements scolaires et les exploitants de salles, les projections pour les élèves.

Les places sont limitées, notamment du fait des budgets alloués par les

départements et la région et des disponibilités des salles de cinéma partenaires. Les établissements d’enseignement font acte de candidature, le comité de pilotage (cf. infra) sélectionne et assure la rotation. L’ensemble du territoire haut-normand est couvert.

Au niveau national, un comité de pilotage auquel participe Pôle Image établit, pour

chaque niveau, une liste nationale d’œuvres suivant six thématiques (France, Europe, États-Unis, pays émergents, Animation, Société). Des films entrent et sortent chaque année. Le CNC négocie ensuite les droits pour permettre leur diffusion.

Au niveau de la région, un comité de pilotage réunissant Pôle Image, la DRAC, le

rectorat, les collectivités locales, les salles et les enseignants choisissent dans la liste nationale et arrêtent la programmation pour chaque département (école primaire, collège) et pour la région (lycéens et apprentis). L’organe se réunit deux à trois fois par an pour arrêter la programmation et en faire le bilan, et pour sélectionner les établissements scolaires et les classes participant cette année.

Le système ne pose pas de difficulté et ne soulève pas d’observation.

Pôle Image assure toutes les formations pour « École et cinéma ». Pour « Collège

au cinéma » et « Lycéens et apprentis au cinéma », l’association fait appel à des intervenants extérieurs. Le recrutement de ces formateurs se fait par l’entremise du réseau de contacts de Pôle Image dans la France entière. Il n’y a pas de cahier des charges précis, ni d’appel d’offres, le choix se ferait « à l’expérience et au feeling » selon la direction. Pôle Image voulant éditorialiser le contenu des formations et toujours en maîtriser son contenu, l’approche du formateur est vérifiée (il n’y a pas de cahier des charges, la vérification n’est pas formalisée). Une réflexion sur l’internalisation de la compétence, pour pouvoir assurer seul les formations sans recours extérieur, est en cours.

La création et l’extension du réseau de salles partenaires a demandé un très

important travail à Pôle Image. La collaboration avec les salles a été facilitée par le passage au numérique. Les salles partenaires se sont engagées sur un tarif unique à 2,50 € et Pôle Image s’engage sur un nombre minimal de spectateurs (au moins deux classes) pour permettre l’amortissement des charges de l’exploitant. Le fonctionnement nécessite un important travail de coordination entre les établissements scolaires et les exploitants mais ne pose pas de problème particulier.


41

En revanche, un travail en direction des enseignants reste à accomplir. En effet, il

est de plus en plus difficile aux enseignants d’assister aux formations (trois demi-journées en tout, pendant le temps scolaire), n’étant pas remplacés pendant leur absence. La réforme des rythmes scolaires génère d’autres difficultés. En réponse, l’association travaille en lien avec le rectorat au développement d’un parcours de formation en ligne, l’entrée se faisant par le film, avec ensuite un élargissement à des grands thèmes du cinéma. Le premier parcours créé porte sur le film d’animation et le costume, dont la mise en place est longue.

c - Volumes

Les trois dispositifs représentent un très important volume d’élèves et reflètent

l’importance de l’organisation. L’activité est en croissance globale pendant la période contrôlée, alors que le soutien apporté par la DRAC est en diminution tendancielle. Les données figurent en annexe 18.

d - Financement

Le financement de l’action de coordination de Pôle Image est essentiellement

assuré par la DRAC (80 % environ), l’éducation à l’image étant un axe stratégique pour le ministère de la culture. La subvention s’élève à 134 000 € par an environ. L’apport de l’État est complété par une refacturation au rectorat des formations dispensées aux enseignants (14 000 € par an), par un marché avec le conseil départemental de Seine-Maritime (18 000 € par an) et par une participation du CNC (6 000 € par an).

Le financement du prix de l’entrée en salle et du transport varie suivant les

dispositifs :

- « École et cinéma » : les familles prennent en charge l’entrée en salle et le transport ;

- « Collège au cinéma » : les départements interviennent sur le prix de l’entrée en salle et le transport. L’action est gratuite pour les familles ;

- « Lycée au cinéma » : la région prend en charge le prix d’entrée et le transport. L’action est gratuite pour les familles.

2 - « Images en ligne »

Créé en 2008, « Images en ligne » est un ensemble de parcours pédagogiques

personnalisés autour de la réalisation d’une œuvre cinématographique. Il figure au catalogue du contrat de réussite éducative départemental (CRED31), dispositif articulé avec l’Éducation Nationale contribuant à la réussite éducative de tous les collégiens. La participation à « Images en ligne » se fait sur demande motivée de la part du chef d’établissement.

Le Pôle Image agit en tant qu’opérateur des départements de l’Eure et de la

Seine-Maritime. Les enseignants et les élèves travaillent en autonomie, avec l’appui du Pôle Image qui fournit un accompagnement précis, une méthodologie et des ressources (techniciens, intervenants, site internet www.imagesenligne.fr), utilisant l’image animée, la photographie, l’affiche, le son (musique, bruitages…) pour produire un livrable. Au-delà de ce dernier, l’objectif principal est de faire prendre conscience aux participants de l’important travail de préparation et d’écriture, en équipe et dans la constance, que demande un film, tout en diversifiant les regards pratiques sur l’image. Le budget alloué par le conseil départemental à l’établissement participant sert au Pôle Image à régler certains frais, comme des droits d’auteur pour les ressources qu’il met à disposition.

31 « Destiné aux collégiens, le CRED Seine-Maritime permet d’une part, de soutenir les élèves présentant un besoin repéré d’accompagnement scolaire et d’autre part, d’encourager la mise en œuvre d’activités éducatives propices à développer la curiosité, la pratique, l’ouverture d’esprit et les connaissances des collégiens. Il contribue ainsi à leur épanouissement et au développement de leur sensibilité culturelle, environnementale et citoyenne en finançant chaque année plus de 1 500 projets. » Source : site internet du conseil départemental de la Seine-Maritime (www.seinemaritime.fr/actualités/education/cred-76-guide-2014-2015.html).


42

D’après le rapport annuel d’activité du Pôle Image, sept parcours sont proposés

aujourd’hui : les « Vues Lumière » (réalisation d’un film d’une minute en plan fixe, sans montage, à la manière des Frères Lumière, pour aborder les fondamentaux de l’image), le parcours photographique (une série d’exercices et de réflexions autour de la notion de portrait), la sonorisation de films muets d’archives issus du fonds « Mémoire audiovisuelle » du Pôle Image, la création d’affiches , le film d’animation, le « Petit objet multimédia » (approche des nouvelles pratiques numériques), le jeu vidéo (réalisé en collaboration avec une importante société de l’économie numérique sise dans l’Eure).

Dans le cadre de la collaboration de Pôle Image avec des acteurs

socio-éducatifs de la région, le dispositif a été ouvert depuis 2011 à d’autres catégories de publics, notamment des adultes en difficultés.

« Images en ligne » rencontre un succès croissant dans l’Eure mais sa popularité

s’effrite en Seine-Maritime.

Le financement est essentiellement apporté par le conseil départemental de l’Eure (42 000 € sur les 50 000 € de budget total annuel en moyenne), le département souhaitant faire un effort particulier en direction des jeunes, compte tenu du contexte social qui prévaut sur son territoire.

3 - Le dispositif « Kinema »

Dans le cadre du jumelage de la région Haute-Normandie avec le land de

Basse-Saxe, Pôle Image coordonne le dispositif « Kinema », en partenariat avec le rectorat de l’académie de Rouen et des services du conseil régional. Créé en 2003, « Kinema » est un dispositif d’éducation à l’image à vocation interculturelle et linguistique, sur le temps scolaire, qui permet à des jeunes lycéens de porter des regards croisés et de dialoguer toute l’année sur des œuvres cinématographiques contemporaines, francophones et germanophones, sélectionnées par les enseignants participants. Acte de sensibilisation à l’apprentissage du français et de l’allemand, avec le cinéma comme vecteur, c’est un événement d’initiative régionale sans lien avec le dispositif national « Lycéens et apprentis au cinéma ».

Le dispositif a été réorganisé en 2012. Le Pôle Image, qui en gérait jusqu’alors

l’intégralité, a été recentré sur le champ culturel et artistique pour rejoindre les modalités de « Lycéens et apprentis au cinéma » : sélection des films, formation des enseignants, conduite des ateliers pédagogiques avec les élèves. Parallèlement, l’enveloppe budgétaire a été réduite de moitié. Le financement ne repose aujourd’hui que sur une subvention du conseil régional (18 000 € en 2013).

Concrètement, Kinema se traduit principalement par le site www.kinema.fr, qui

offre des ressources pédagogiques en ligne, la formation des enseignants sur les films programmés, la projection des films en Normandie et en Basse-Saxe (en Normandie, Pôle Image présente le film avant projection et organise une séance d’échange avec les élèves à l’issue de la projection), une plateforme de discussion sur internet « E-twinning » pour permettre les échanges entre les lycéens à propos des œuvres. Six lycées normands (122 élèves) et six lycées allemands (109 élèves) ont participé à l’édition 2013.


43

4 - Le dispositif « Passeurs d’images »

« Passeurs d’images » est un dispositif de lutte contre l’exclusion culturelle. C’est

une opération d’éducation à l’image, hors du temps scolaire, qui a pour objectifs de démocratiser l’accès au cinéma, initier et sensibiliser à la lecture et à la pratique cinématographiques, de réduire la distance entre la culture et certains publics. Dans une démarche d’éducation populaire et de valorisation de l’expression des publics, elle se propose de faire découvrir les principaux aspects du cinéma, au travers d’axes différenciés : projections, rencontres avec des professionnels du cinéma, ateliers d’initiation aux métiers et aux techniques du cinéma. Ce dispositif national fonctionne toute l’année en Haute-Normandie.

« Passeurs d’images » est dirigé vers les territoires relevant de la politique de la

ville, les zones rurales isolées, les milieux fermés (prison, hôpital). Il s’adresse aux publics de tous âges dits « empêchés », c’est-à-dire qui éprouvent un accès difficile aux pratiques culturelles et artistiques, pour cause de difficultés sociales, financières ou autres. Il s’agit, notamment, d’enfants placés en foyer au titre de la protection de l’enfance, d’adultes et d’enfants hospitalisés, de personnes handicapées, de personnes âgées en EHPAD32 isolées, de détenus, de sans domicile fixe, de migrants, de personnes en hébergement d’urgence, etc.

Pôle Image touche ces publics par l’intermédiaire d’un réseau de porteurs de

projets qui sont les structures et leurs collaborateurs (professionnels de santé, éducateurs, bénévoles…) qui prennent en charge ou accompagnent les publics-cibles. Il s’agit, pour l’essentiel, d’associations de solidarité et d’éducation populaire, de centres sociaux, d’établissements de santé et de protection de l’enfance, d’instituts médico-éducatifs ou médico-psychologiques, de foyers, de prisons, etc.

a - Actions menées

Les projets montés dans le cadre de « Passeurs d’images » se répartissent sur

deux axes :

- voir : permettre à un public de découvrir des œuvres et des lieux de culture (visites de galeries, séances de cinéma…). Concrètement, il s’agit : � de la « politique tarifaire » : distribution de contremarques à un réseau d’une

centaine d’organismes relais (associations, fondations…), permettant d’accéder à des séances de cinéma, au choix, pour la somme de 2 € dans des salles partenaires ;

� des événements autour du cinéma : invitations aux avant-premières de longs métrages avec une rencontre avec un membre de l’équipe du film, des partenariats avec les festivals régionaux, des projections-rencontres avec débats et travaux collectifs autour d’une œuvre.

- faire : mettre en place des ateliers d’éducation et de création audiovisuelle, encadrés par un professionnel, d’une durée d’une semaine à un an. L’objectif est de découvrir et d’expérimenter toutes les phases de conception d’un film à travers la réalisation d’un court métrage, et de pouvoir s’exprimer à travers cette création. Une séance de restitution (exposition, projection) est organisée pour montrer le travail effectué. Ces ateliers sont montés, soit à la demande d’un des organismes du réseau, soit dans le cadre d’un appel à projet de la DRAC dans le cadre des dispositifs interministériels « Culture-Justice » et « Culture-Santé » qu’elle coordonne sur le territoire. Pôle Image apporte son expertise pour monter techniquement le projet et trouver des professionnels (réalisateurs, techniciens, comédiens, musiciens). Des formations peuvent être assurées pour les personnels et les bénévoles des organismes du réseau.

32 Établissement d'hébergement pour personnes âgées dépendantes.


44

Un rapport annuel d’activité est établi et intégré au rapport annuel d’activité du Pôle Image. Il permet d’évaluer l’ampleur de l’action du dispositif et son audience. Ainsi, en 2013, ce sont 5 875 personnes qui ont pu vivre une expérience de cinéma. D’autres données figurent en annexe 19.

La chambre a examiné la « politique tarifaire », seul processus du dispositif

présentant à son avis un risque dans la mesure où un volume élevé de valeurs (contremarques) est distribué. Après examen, il n’y a pas lieu à observation :

- en ce qui concerne les organismes relais recevant les contremarques et devant les redistribuer. Le Pôle Image travaille, en effet, avec les têtes des grands réseaux (Croix-Rouge, Secours populaire…) qui présentent toutes les garanties de contrôle interne et de probité. Les relais sont choisis en fonction de leur connaissance fine des publics-cibles et de leur proximité avec les salles de cinéma partenaires ;

- en ce qui concerne le travail de démarchage et de contractualisation avec les salles de cinéma partenaires ;

- en ce qui concerne le suivi de l’emploi des contremarques par le Pôle Image. Le taux d’utilisation (remise effective à un guichet de cinéma) est de 75 % en Haute-Normandie, contre 45 % au niveau national. Cette performance est expliquée par le travail d’animation avec les organismes relais à qui des retours sont demandés. Les 25 % de non-utilisation sont expliqués. Les cinémas doivent retourner les contremarques utilisées avec une fiche de liaison portant diverses informations ; ils doivent remplir un questionnaire annuel permettant de mieux connaître l’utilisation des tickets et l’efficacité de la distribution par les organismes relais.

b - Un financement DRAC majoritaire mais aussi des ressources propres

Le dispositif est à l’équilibre. Les charges et les produits ont progressé

parallèlement de 32 % sur la période contrôlée avec la hausse du nombre des actions. Les achats de prestation de services concernent essentiellement le recours à des professionnels du cinéma pour mener la réalisation des actions avec les publics. Les ventes d’animation sont les refacturations au porteur de projet ou au financeur des coûts d’intervention supportés par Pôle Image dans le cadre des actions commanditées.

Le responsable de « Passeurs d’Images » est en recherche permanente de financements pour aider les porteurs de projets. La DRAC est étroitement associée au dispositif dont elle est le principal financeur. Elle alloue une subvention d’environ 80 000 € par an (en baisse tendancielle), dont 5 500 € au titre du cinéma à 2 € et de 60 000 € pour le fonctionnement et la réalisation des projets.

en € 2010 2011 2012 2013

Achats d'études et de prestations de service 20 119 33 898 33 222 43 885

Achats de contremarques 5 709 8 816 5 334 5 605

Salaires et charges 63 458 77 701 77 633 79 914

Autres charges 25 523 31 573 23 214 21 920

Total charges 114 809 151 988 139 403 151 324

Subvention DRAC 94 513 105 581 74 054 81 268

Subvention conseil général de l'Eure 5 700 4 300 - 5 500

Subvention conseil général de Seine-Maritime 3 800 - - 1 500

Animations 14 947 35 338 47 393 70 210

Mécénat - - 6 750 -

Autres produits 1 751 1 000 2 197 740

Total produits 120 711 146 219 130 394 159 218

Résultat 5 902 5 769 - 9 009 - 7 894


45

Par ailleurs, le département « éducation-formation » dispose de ressources propres. Il refacture aux porteurs de projets les prestations de ses intervenants. Entre 2010 et 2014, cette ressource a progressé en valeur et en part du total des recettes, passant de 15 000 € (12 %) à 70 000 € (44 %).

Enfin, le responsable de l’activité cherche à diversifier ses financements en démarchant des acteurs du secteur privé local pour des projets précis, au titre du mécénat. Il cherche également à développer le financement participatif. Ces tâches de développement nécessitent cependant du temps pour communiquer.

5 - La mission de pôle régional d’éducation artistique et de formation

Pôle Image accompagne d’autres actions éducatives dans la région Haute-Normandie, notamment par des partenariats avec le lycée Corneille à Rouen (soutien à l’option artistique « cinéma » de l’enseignement général et à la section de technicien supérieur des métiers de l’audiovisuel) et avec la délégation académique à l’action culturelle du rectorat de Rouen.

D - La photographie

1 - La mission et les objectifs

Le département photo, activité visible notamment grâce à sa galerie en

centre-ville de Rouen, dispose d’un budget sensiblement égal à celui du département « cinéma audiovisuel » (environ 0,2 M€ par an).

Aucun document ne définit clairement et précisément les missions et objectifs de la mission photographique. Aucun projet artistique n’a été formalisé. Le document « Orientations stratégiques 2008/2013 », qui reste en vigueur faute de validation du projet stratégique pour 2014/2016, comporte des éléments épars qui indiquent que :

- « la ligne éditoriale de la mission photographique du Pôle Image, Territoire : paysage et socialisation, permet aux publics d’aborder la région au travers des regards des photographes de Haute-Normandie en émergence mais aussi d’artistes nationaux et internationaux qui portent un regard exploratoire sur la région lors d’accueil en résidence. […] ;

- « la priorité est de trouver les moyens d’une sécurisation de l’axe historique de la mission photo : la création et la production autour de la photographie contemporaine, qui véhicule aujourd’hui toute la notoriété nationale de l’action du Pôle Image dans ce secteur ;

- « la réflexion s’oriente vers un renforcement de l’identité médiatique de la mission photo : l’obtention d’un label […] et la recherche d’un lieu d’exposition de prestige […], la consolidation du comité d’orientation dont l’objectif est le regroupement de plusieurs structures régionales et extrarégionales […], le développement de l’accueil éducatif […] pour les publics scolaires ainsi que […] pour le grand public. »

en €


Dépt. Photo 259 709 259 709 - 256 874 256 874 - 214 639 206 863 7 776 220 327 213 784 6 543

TOTAL Pôle Image 1 576 003 1 655 819 79 816 - 1 801 871 1 786 027 15 844 1 735 347 1 764 513 29 166 - 1 757 607 1 662 166 95 441


2010 2011 2012 2013


46

Dans les faits, les axes de travail du département photo s’apparentent à ceux des

autres départements de l’association : soutenir la création et la production, effectuer un travail de médiation culturelle, collecter et valoriser des fonds patrimoniaux. A ce titre, sont réalisés :

- des commandes de photographies ;

- des expositions à la galerie et hors les murs ;

- l’exploitation de fonds photographiques patrimoniaux ;

- des résidences d’artistes en établissement d’enseignement secondaire et des programmes d’échange d’artistes photographiques étrangers ;

- du conseil et du soutien aux professionnels.

Cependant, ce département de Pôle Image est resté juxtaposé aux autres, sans réelle intégration, ni transversalité, ni véritable mutualisation, poursuivant ses propres objectifs avec ses propres moyens.

2 - Les moyens

a - Les moyens humains

A l’ouverture du contrôle, le département ne comprenait que deux

collaborateurs permanents :

- le responsable du département, ancien directeur du centre photographique de Normandie, fusionné dans Pôle Image, qui a fait valoir ses droits à la retraite au 31 décembre 2014 et n’a pas été remplacé (cf. infra) ;

- un collaborateur chargé d’accueil et de médiation à la galerie, ancien emploi tremplin transformé en emploi d’avenir (en CDI et à temps plein) en 2012.

Cette équipe a été renforcée en 2012 par un travailleur indépendant qui agit en

qualité de prestataire occasionnel pour la logistique des expositions (préparation, transport, accrochage/décrochage des œuvres…) et participe aux actions de la médiation culturelle. Des stagiaires réalisent des missions ponctuelles (inventaire du patrimoine photographique par exemple).

Devant la palette des activités réalisées et des services proposés par le

département photo, ces ressources en personnel apparaissent limitées. Cette situation est mentionnée dans le rapport d’activité 2010 : « le travail d’inventaire du fonds des plaques de projection […] est toujours arrêté faute de personnel ou de stagiaire intéressé », « l’absence de personnel en nombre suffisant […] devient chronique et pose la question d’une ambition qui dépasse bien souvent les moyens disponibles. »

b - Les moyens financiers

Les recettes du département sont constituées à 85 % des subventions pour des

actions spécifiques (DRAC, ville de Rouen…) et d’une quote-part de la subvention de fonctionnement globale allouée au Pôle image par le conseil régional de Haute-Normandie (qui apparaît encore comme le premier financeur de l’activité et sans lequel le département ne pourrait survivre). Cette quote-part est déterminée en interne, les fonds régionaux n’étant pas fléchés.

Les ressources propres (installations d’expositions, prestations de conseil, d’expertise, vente de livres) ne représentent que 11 % des recettes. Les actions de médiation culturelle à la galerie se font à titre gratuit pour les participants et les visiteurs.


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3 - Les actions

a - La galerie photo et ses expositions

L’association loue un local d’environ 100 m² au 13-15 rue de la Chaîne à Rouen, dans le quartier de la cathédrale, qui sert de galerie d’exposition et de lieu de dispense des actions d’éducation à l’image. La location se fait sous le régime d’un bail commercial de neuf ans, entré en vigueur le 1er novembre 2002 et renouvelé par tacite reconduction. Les loyers et charges locatives (15 824 € en 2013) sont couverts par la subvention annuelle accordée par la ville de Rouen pour « la valorisation du projet culturel d’un lieu structurant. »

La galerie est ouverte au public (entrée libre), sur une faible amplitude horaire

(14h-18h). D’apparence très discrète et en marge des lieux les plus passants, sa visibilité est faible.

Environ cinq expositions sont réalisées à la galerie chaque année. La

programmation (choix des artistes, calendrier) était faite par le seul responsable du département « Photographie », sans véritable intervention de la direction de Pôle Image. Très éclectique, la programmation annuelle comprend toujours :

- une exposition d’artiste français à dimension internationale ;

- une exposition dans le cadre d’échanges internationaux ;

- une commande photographique du Pôle Image à un artiste, ou l’exposition des œuvres effectuées dans le cadre des résidences d’artistes ;

- une exposition d’artistes installés ou travaillant en Haute-Normandie.

La galerie peut aussi organiser des expositions sur commande d’une collectivité ou d’une autre structure dans le cadre d’un événement plus large.

La fréquentation, tous publics confondus (scolaires et hors scolaires), est très

variable suivant les expositions, et au global sur l’année :

Département photo

Subventions d'exploitation 221 678 85% 206 275 80% 194 611 91% 186 083 84%

Vente de services 31 369 12% 32 590 13% 10 768 5% 26 489 12%

Vente de marchandises 1 431 1% 1 290 1% 983 0% 2 535 1%

Produits exceptionnels 5 231 2% 16 718 7% 8 277 4% 5 221 2%

Total produits 259 709 256 873 214 639 220 328

Source : Pôle Image, suivi analytique

2010 2011 2012 2013

en €

Ville de Rouen 26 000 12% 26 000 13% 26 000 13% 24 000 13% 25 500 13%

Conseil régional HN 160 178 72% 140 615 68% 115 451 59% 126 883 68% 135 782 67%

DRAC 25 000 11% 34 660 17% 43 160 22% 29 900 16% 33 180 17%

Conseil général 27 10 500 5% 5 000 2% 10 000 5% - 0% 6 375 3%

Conseil général 76 - 0% - 0% - 0% 5 300 3% 1 325 1%

Total subventions 221 678 100% 206 275 100% 194 611 100% 186 083 100% 202 162

Source : Pôle Image, suivi analytique

2012 2013 Moyenne2010 2011

2010 2011 2012 2013 2014

Nombre d'expositions à la galerie 4 5 4 5 6

Nombre de visiteurs 7 650 5 867 6 696 8 180 5 731

Part des groupes 20% 20%

Sources : rapport annuel d'activité et suivi de fréquentation de la galerie


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b - Les expositions hors les murs et les services

En dehors de la galerie, Pôle Image intervient dans des expositions, non

seulement en Haute-Normandie mais aussi dans toute la France. L’association propose son expertise à des structures souhaitant, dans le cadre d’un événement, valoriser ou exposer des fonds photographiques n’appartenant pas au Pôle Image, ou produire un artiste. Les services proposés vont du simple conseil au commissariat de l’événement.

Par ailleurs, le Pôle Image peut prêter, à titre gracieux, des œuvres de sa propre

collection pour des expositions dans lesquelles il n’intervient pas.

Les thèmes des réalisations, soit autour de la photographie contemporaine, soit autour de la photographie patrimoniale, témoignent d’un grand éclectisme. Les lieux d’exposition peuvent être classiques (médiathèque, musée, établissement d’enseignement…) ou plus inattendus (maison d’arrêt). Les partenaires sont des institutions culturelles, publiques pour l’essentiel. Le nombre d’interventions est très variable et dépend de la disponibilité de l’équipe. La chambre a compris que l’intervention de Pôle Image était sollicitée de manière informelle.

Pôle Image est rémunéré pour la prestation réalisée. Le chiffre d’affaires associé est variable. La chambre n’a pas eu connaissance d’un bilan dépenses/recettes de chaque intervention.

c - Les commandes photographiques

Pôle Image passe une commande photographique chaque année. Les thèmes sont variés, toujours centrés sur la Haute-Normandie et dans la ligne éditoriale « Territoires : paysages et socialisation ». Certaines de ces commandes sont elles-mêmes des commandes d’une collectivité. Les modalités de la sélection de l’artiste n’ont pas été explicitées ; le processus reposait sur la personne du chef du département.

Une convention est signée avec chaque artiste, qui définit précisément la commande, le délai de réalisation, les coûts pris en charge par Pôle Image (frais de séjour, frais techniques pour la prise de vue, frais de tirage, frais d’exposition…), la rémunération de l’artiste, la gestion des droits…

d - La médiation culturelle

(1) L’accueil des groupes à la galerie

Le service éducatif du département photo reçoit des groupes à la galerie, soit pour

de simples visites commentées des expositions, soit pour des actions d’éducation à l’image.

Expositions hors les murs 2010 2011 2012 2013

Nombre d'expositions 8 4 4 10

Dont expositions de photographie contemporaine NC 2 2 5

Dont expositions de photographie patrimoniale NC 2 2 5

Nombre de visiteurs comptabilisé ou estimé 9 150 6 800 9 100 20 000

Source : rapport annuel d'activité

2010 2011 2012 2013

Prestations de services (€) 31 219 31 290 6 321 22 064


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Les visites simples s’adressent aux associations, aux touristes, aux publics

d’établissements médico-sociaux, de maisons de retraite, aux collectivités territoriales… Les actions d’éducation à l’image sont destinées principalement aux enfants de l’enseignement scolaire et secondaire, pendant le temps scolaire (ou en centre de loisirs). Elles consistent en une visite commentée de l’exposition suivie d’un atelier d’arts plastiques. Elles sont réalisées, soit à la demande directe des enseignants, soit sur incitation du service éducatif du rectorat de Rouen (délégation académique à l’action culturelle - DAAC) qui émet des circulaires à cet effet à chaque nouvelle exposition. Elles s’inscrivent d’une part, dans le cadre général des conventions triennales avec la DRAC et la ville de Rouen, d’autre part dans le cadre particulier du contrat local d’éducation artistique et culturelle (CLEAC), en vigueur à Rouen, et du contrat de réussite éducative (CRED), en vigueur en Seine-Maritime.

Les enseignants et les personnels encadrant les enfants sont invités à suivre

préalablement une formation sur l’exposition. C’est une visite particulière de l’exposition qui leur permet de se familiariser avec les œuvres et l’artiste. Un dossier pédagogique rédigé par Pôle Image, en collaboration avec un professeur d’arts plastiques, leur est remis, qui comprend notamment des textes et pistes de travail pour les élèves.

Les groupes représentent environ 20 % du public accueilli à la galerie. Après une

importante progression en 2013 (77 groupes dont 54 scolaires), leur nombre (51 dont 31 scolaires) est revenu en 2014 au niveau de 2012.

(2) Les résidences de création en milieu scolaire et les autres actions

Avec l’aide de la DRAC et du rectorat, le Pôle Image a aidé à créer au sein de

collèges, de lycées et de CFA, des résidences de création photographique avec atelier pédagogique, appelées « Écritures de lumière ». Pendant plusieurs semaines et suivant un planning établi dans la convention, un artiste intervient dans les classes pour aider les élèves à réaliser des travaux en lien avec la photographie dans le cadre du projet pédagogique de l’établissement. Pôle Image coordonne le projet en agissant en tant que médiateur entre l’établissement scolaire, le photographe et la DRAC. Une convention tripartite est signée entre Pôle Image, l’établissement et l’artiste. En 2012-2013, ce sont six résidences qui ont été coordonnées, avec une subvention de 20 000 € de la DRAC. Les dépenses de l’artiste sont prises en charge conjointement par l’établissement et par le Pôle Image.

La chambre n’a pas constaté de processus formalisé de sélection des artistes.

Pôle Image, via la personne du responsable du département qui fait autorité dans le milieu de la photographie, a participé, pendant la période de contrôle, à des publications (catalogues, livres d’art…) et des conférences accompagnant des événements photographiques dans la France entière. Ce même collaborateur exerçait un rôle de conseil vis-à-vis d’une part, de partenaires culturels régionaux (FRAC33, musées), d’autre part de photographes de la région34 ou s’intéressant à la région.

33 Fonds régional d’art contemporain. 34 La population des photographes est importante en Haute-Normandie : une centaine sont inscrits à l’association pour la gestion de la sécurité sociale des auteurs (AGESSA), à hauteur de 75 % dans la Seine-Maritime et 25 % dans l’Eure, soit autant que dans la région Midi-Pyrénées.


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4 - Une absence de gestion structurée du patrimoine

Un fonds de 5 638 œuvres photographiques est entreposé dans les réserves du

Pôle Image :

- 264 œuvres contemporaines (tirages originaux et d’exposition) et 319 retirages d’œuvres modernes (19ème siècle à 1960) patrimoniales qui sont propriété de l’association ;

- 227 œuvres contemporaines qui sont en dépôt ;

- 4 828 plaques de verre (photographies patrimoniales, en pleine propriété ou en dépôt).

Il n’y a aucune œuvre numérique.

Ce fonds a été initié par le centre photographique de Normandie. Il est alimenté

par les activités d’exposition, de résidences et de commandes photographiques du Pôle Image. Il est composé d’une part, des dépôts effectués par les artistes, d’autre part des dons et acquisitions. Il s’agit davantage de conserver une trace que de constituer une véritable collection.

En l’absence d’un système de gestion organisé, la gestion des droits n’a pas été

organisée et le statut des œuvres n’est pas stabilisé de manière fiable. Des œuvres ont été et pourraient encore être conservées à tort, au-delà des durées initialement agréées par les propriétaires. Au moment du contrôle, une campagne de régularisation était lancée. D’une part, des pièces avaient déjà été restituées à leur propriétaire, d’autre part une convention de gestion des droits a été rédigée et adressée, à partir de la fin de 2014, à tous les propriétaires identifiés dont les œuvres sont encore conservées au Pôle régional des savoirs. La chambre considère que ce processus, tardivement activé et dont les résultats ne sont pas encore mesurables, ne sécurise pas totalement la situation, pas plus que l’engagement de l’association d’introduire dans ses statuts la dimension de non cessibilité des fonds, insuffisant. A cet égard, tant que le statut de chaque œuvre détenue n’est pas connu avec certitude, le risque de devoir en restituer certaines à leurs ayants droit perdure.

En outre, les travaux de la chambre ont mis en évidence une insuffisance de contrôle interne sur ce patrimoine :

- l’inventaire a été réalisé en plusieurs phases par des stagiaires du Pôle Image pendant la période de contrôle. Chaque œuvre inventoriée est censée faire l’objet d’une fiche très complète dans une base de données. Cependant, Pôle Image n’a pas pu donner l’assurance que cet inventaire est exhaustif et que la base reflète rigoureusement le patrimoine détenu ;

- il n’y a aucune distinction entre les œuvres originales (valeur) et les tirages d’exposition (sans valeur), et aucune protection des premières ;

- aucun contrôle d’inventaire n’a été effectué par le commissaire aux comptes ;

- l’association relève que, faute d’une personne dédiée à la gestion de ce fonds, le patrimoine ne peut être correctement valorisé et promu pour des expositions. Pourtant, des œuvres sont sorties pour être prêtées à des expositions hors les murs et organisées par des tiers. Aucune procédure d’entrée et de sortie sécurisant le processus ne semble être en place, l’ensemble repose sur la probité des préposés.


51

Dans le cadre de l’audit stratégique (cf. supra), la DRAC a procédé à une analyse

du fonds en décembre 2013. Ses principaux constats mettent en évidence l’absence d’une politique patrimoniale structurée. Il y est, en particulier, souligné l’absence :

- d’existence légale de la collection ;

- de disposition dans les statuts de l’association visant à assurer la sauvegarde de la collection en cas de cessation d’activité du Pôle Image ;

- de politique et de procédure de sélection des œuvres, des artistes et des projets, conduisant au caractère hétéroclite de la collection ;

- de logique dans l’inventaire ;

- d’exhaustivité des informations concernant les œuvres dans la base de données ;

- de gestion des œuvres en dépôt, dont certaines sont conservées au-delà des durées contractuelles.

La DRAC considère que la valeur patrimoniale du fonds est forte, sans pour autant

donner d’estimation. Elle relève que les tirages d’exposition, manifestement trop nombreux puisqu’elle préconise d’arrêter d’en produire, sont sans valeur.

La chambre relève que ces œuvres d’art ne sont pas valorisées (que ce soit au coût historique où à la valeur vénale) et n’apparaissent pas dans les comptes d’actif immobilisé de l’association. Selon l’avis n° 2009-17 du 10 nov embre 2009 du Conseil national de la comptabilité, les œuvres d’art détenues par une association doivent être inventoriées, valorisées puis inscrites à l’actif en comptes d’immobilisations si elles sont inaliénables, en comptes de stock si elles sont aliénables. Ces dispositions sont complétées par les règlements n° 99-01 du 16 février 1999 du comité de réglementa tion comptable modifié35 et n° ANC 2014-0436. De fait, l’image de la situation patrimoniale n’est pas fidèle. La chambre n’a pas eu la preuve que le fonds est assuré au juste niveau dans la mesure où la valeur d’assurance individuelle et collective est inconnue.

D’après les éléments collectés lors du contrôle, il s’agit vraisemblablement de plusieurs dizaines de milliers d’euros qui ne sont pas pris en compte. Selon l’ordonnateur, l’inventaire physique serait à présent achevé et, sans avoir pu vérifier cette affirmation, la chambre prend acte de l’engagement de l’association de solliciter l’intervention d’un juriste, ainsi que de l’expert-comptable pour étudier la pertinence de la valorisation à l’actif du bilan. La deuxième partie des travaux, l’inventaire comptable, est donc à entreprendre avec l’aide de ces professionnels.

La chambre invite Pôle Image :

- à élaborer une politique patrimoniale structurée et formalisée pour le fonds photographique, traitant notamment de la gouvernance associée à cette collection ;

- au plus tard pour la clôture de l’exercice 2015 : � s’assurer que le fonds est bien assuré ; � retranscrire dans les comptes l’existence de cet actif pour sa juste valeur.

35 Par le règlement n° 2004-12 du 23 novembre 2012. 36 Remplace le règlement n° 99-03 du 29 avril 1999 mo difié.


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5 - Les perspectives

L’image animée est résolument le cœur de métier et de cible de Pôle Image. Or,

au sein de l’association, la photographie qui fonctionne sur des codes différents mène une existence autonome et en marge de l’activité principale de l’association. L’homogénéité avec le reste des activités de l’association est faible. Consommateur d’importants crédits de fonctionnement, les résultats du département sont difficiles à mesurer, notamment les retombées économiques qui sont importantes pour le principal financeur. Ce département aux nombreuses activités a concentré une partie des critiques des financeurs lors de la crise institutionnelle de 2013-2014, et sa suppression fut évoquée au président du conseil régional comme solution pour enrayer la dérive financière. Par ailleurs, le département « Photographie » fait régulièrement mention d’ambitions très larges mais d’une absence de moyens pour les satisfaire, ce qui exige de faire des choix.

Le départ prévu du responsable du département a été l’occasion de lancer une

réflexion. Un comité de pilotage37 a été constitué pour penser l’avenir du département. Le président de Pôle Image a décidé de ne pas remplacer le collaborateur et de recruter une personnalité qualifiée du secteur photographique, pour assurer une mission sur une partie de 2015. Une convention a été signée pour une intervention à échéance du 30 septembre 2015. Il s’agit :

- de faire fonctionner le département (arrêter une programmation, assurer la direction artistique…) ;

- d’émettre des propositions pour le comité de pilotage quant au financement et au mécénat, le but étant de proposer un montage qui permette un fonctionnement moins coûteux ;

- de réfléchir sur la doctrine d’emploi de la mission photographie : ligne artistique, positionnement du département en interne (dont question de la transversalité) mais également au regard de l’environnement…

La chambre considère que Pôle Image, à ressources constantes, devrait

réexaminer cette activité dont l’avenir doit être envisagé dans le cadre de la fusion des deux régions normandes. Cette activité trouverait un avantage à être adossée à une autre structure spécialisée en photographie, qui possède les moyens de valoriser l’acquis et de développer le potentiel. Elle possède un contenu artistique et culturel reconnus qui lui donnent une visibilité et une légitimité uniques, notamment en Haute-Normandie. Dans le cadre de la fusion des deux régions, ces atouts gagneraient à être valorisés. Par ailleurs, la chambre estime que la question de la pérennité de la galerie photo, tout du moins celle de son emplacement, doit être interrogée.

E - Le bilan annuel d’activité

Chaque année, Pôle Image établit un bilan d’activité. L’information délivrée est

structurée, riche, et donne une image exhaustive des actions et des résultats. Les destinataires in fine (dont les organes de gouvernance et les financeurs) disposent d’une image fidèle et sincère.

Le document pourrait cependant être amélioré. D’une part, il gagnerait à être plus

synthétique pour gagner en lisibilité. Le propos et la démonstration de l’atteinte des objectifs se perdent parfois au sein des longues énumérations des actions réalisées pendant l’exercice, les auteurs du rapport se voulant exhaustifs. Il manque une véritable synthèse en lieu et place de l’éditorial et en tête de chaque titre. D’autre part, sans pour autant reprendre la plaquette des comptes annuels, il pourrait présenter quelques éléments permettant d’appréhender l’équilibre financier et la trajectoire pluriannuelle.

37 Il comprend trois administrateurs dont le président de Pôle Image, la DRAC, la région Haute-Normandie, la ville de Rouen, une personnalité extérieure à l’association mais du monde de la photographie, un photographe, un professeur d’arts plastiques, la direction de Pôle Image, Mme C.


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V - SITUATION FINANCIÈRE

A - Le respect des obligations de transparence fin ancière

Ainsi qu’en attestent les publications au Journal officiel pendant la période sous

contrôle, Pôle Image a toujours déposé ses comptes annuels, préalablement certifiés par un commissaire aux comptes.

B - La situation patrimoniale

1 - Le bilan

a - L’actif

L’actif progresse de 34 % entre 2009 et 2013, sous l’effet de l’augmentation des

créances (+ 33 %) et de la trésorerie.

Les immobilisations sont principalement constituées de matériel audiovisuel. Elles sont globalement amorties à près de 90 %.

La vision de l’actif est cependant incomplète avec l’absence d’inscription de la valeur du fonds photographique.

Les créances sont le principal poste de l’actif. Elles sont composées des

subventions à recevoir des financeurs publics (5 % des créances en 2013), et des opérations du fonds d’aide à la production audiovisuelle (94 % des créances en 2013) menées pour le compte de la région Haute-Normandie, avec l’appui du CNC. L’augmentation de la dotation du fonds d’aide, ainsi que le décalage de versement des sommes dues par les financeurs explique l’augmentation globale de la créance pendant la période sous contrôle. Par ailleurs, ces créances sont majoritairement récentes (moins de deux ans pour le fonds d’aide engagé et 12 mois pour le fonds d’aide à recevoir) et leur montant cohérent avec le processus de production. Il n’y a aucun doute quant au caractère bona fide de ces créances qui sont recouvrables à 100 %.

en € 2009 2010 2011 2012 2013

Immobilisations nettes 83 442 92 241 74 648 77 701 72 305

Autres actifs - 5 224 3 982 1 500 1 500

Créances 2 883 904 3 874 171 3 575 799 3 850 594 3 844 515

VMP 335 361 12 217 12 217 12 217 12 217

Disponibilités 3 358 1 352 268 670 270 427 614 623

Charges constatées d'avance 147 496 149 054 138 768 114 837 96 646

TOTAL ACTIF 3 453 563 4 134 261 4 074 086 4 327 276 4 641 808

Source : comptes annuels

en € 2009 2010 2011 2012 2013

Immobilisations brutes 462 120 517 192 550 014 607 737 670 801

Amortissements 378 678 424 950 475 366 530 036 598 496

82% 82% 86% 87% 89%

Immobilisations nettes 83 442 92 241 74 648 77 701 72 305


en € 2009 2010 2011 2012 2013

Subventions à recevoir 256 625 481 018 199 605 213 536 178 923

Fonds d'aide Cinéma engagé 1 525 500 2 089 000 1 822 215 1 942 715 2 192 715

Fonds d'aide Musique engagé 19 500 14 500 19 500 21 700 17 900

Fonds d'aide à recevoir Région HN et CNC 1 051 796 1 263 969 1 508 889 1 633 889 1 422 890

Autres créances 30 484 25 863 25 590 38 754 32 086

Créances 2 883 904 3 874 351 3 575 799 3 850 594 3 844 515



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La trésorerie marque une progression importante, due au versement en 2012 et

2013 d’une partie des subventions et du fonds d’aide par le conseil régional en fin d’exercice d’une part, à l’allongement de la durée de production des œuvres aidées et à l’espacement des demandes de versement (intermédiaire et solde) qui en découle, d’autre part. La situation infra-annuelle est parfois tendue mais jamais déficitaire, comme l’indique le graphique figurant à l’annexe 20.

Les charges constatées d’avance proviennent, pour l’essentiel, des dispositifs

d’éducation à l’image en milieu scolaire, qui ont lieu sur l’année scolaire et non sur l’exercice civil38. En décroissance continue sous l’effet de la restriction progressive des budgets, elles ne donnent pas lieu à observation.

b - Le passif

Le passif est en progression tendancielle (+ 34 %) pendant la période de contrôle.

En 2013, les capitaux permanents représentaient 13 % du total, les dettes 82 % (77 % au titre des aides accordées dans le cadre du fonds de soutien à l’activité cinématographique et audiovisuelle, 5 % pour les dettes fournisseurs, fiscales et sociales), les produits constatés d’avance 5 %.

Après une décroissance marquée de 2009 à 2012 (- 34 %), sous l’effet des résultats déficitaires en 2010 et en 2012, les fonds associatifs se reconstituent à partir de 2013, sous l’effet d’un résultat positif dû aux premières mesures prises pour rétablir l’équilibre financier de l’association. Ils restent cependant faibles (9 % du passif au 31 décembre 2013), à cause, notamment, de faibles fonds associatifs avec/sans droit de reprise (apports historiques à la création de Pôle Image, qui n’ont pas augmenté depuis), de subventions d’investissement qui stagnent et d’un report à nouveau mis à contribution pour absorber les déficits en 2010 et en 2012.

38 Les sommes inscrites au 31 décembre N concernent les deuxième et troisième trimestres de l’année scolaire (premier semestre N+1).

en € 2009 2010 2011 2012 2013

Fonds propres 269 976 190 298 206 141 176 977 272 415

Autres fonds associatifs 130 871 144 403 132 339 141 207 137 337

Provisions pour charges 95 238 112 660 128 312 146 414 167 150

Fournisseurs 43 865 54 816 57 962 65 136 57 719

Dettes fiscales et sociales 157 196 165 676 193 037 197 732 176 428

Autres dettes 2 430 181 3 167 319 3 076 052 3 355 263 3 590 866

Produits constatés d'avance 326 096 299 086 280 237 244 547 239 888

TOTAL PASSIF 3 453 563 4 134 261 4 074 086 4 327 276 4 641 808


en € 2009 2010 2011 2012 2013

Fonds associatif sans droit de reprise 44 718 44 718 44 718 44 718 44 718

Report à nouveau 124 847 225 394 145 579 161 424 132 258

Résultat de l'exercice 100 411 79 814 - 15 844 29 165 - 95 439

Fonds propres 269 976 190 298 206 141 176 977 272 415

Fonds associatif avec droit de reprise 68 028 68 028 68 028 68 028 68 028

Subventions d'investissement 62 843 76 375 64 311 73 179 69 309

Autres fonds associatifs 130 871 144 403 132 339 141 207 137 337

TOTAL FONDS ASSOCIATIFS 400 847 334 701 338 480 318 184 409 752


en % du passif 12% 8% 8% 7% 9%


55

Les provisions pour charges sont constituées de la provision pour indemnité de

départ en retraite, prévue par la convention collective applicable. Calculée par l’expert-comptable et révisée par le commissaire aux comptes, elle a connu une forte progression (76 %) pendant la période contrôlée à cause des paramètres d’actualisation. Les indemnités calculées pour les sept salariés les plus anciens (venant des associations fusionnées en 2001) représentent 74 % du montant de la provision. Le départ de deux d’entre eux, en 2014, qui représentent 46 % de la provision, devrait contribuer à la baisse de cette dernière.

La chambre, qui n’a pas d’observation à formuler quant aux hypothèses de calcul

de cette provision, souligne la bonne pratique en matière de transparence et de fiabilité des comptes que constitue le choix d’inscrire cet engagement au bilan.

Les dettes fournisseurs, fiscales et sociales, dont le montant baisse dès

2013 après un mouvement de hausse continue, ne soulèvent pas d’observation.

Les autres dettes sont constituées essentiellement du stock de subventions accordées au titre du fonds d’aide à la production cinématographique et du fonds d’aide à la musique :

- engagements totaux reprenant tous les films en cours pour le montant nominal de l’aide (maintenue au bilan tant que l’œuvre n’est pas achevée, les écritures sont le miroir des écritures portées à l’actif du bilan) ;

- cumul des reliquats (sommes non allouées) des fonds d’aide des années précédentes ;

- aides allouées à reverser (que la convention avec le producteur ait été signée ou non) ;

- dettes diverses (fournisseurs d’immobilisations par exemple).

La progression de 48 % pendant la période contrôlée est due à l’accroissement du montant global du fonds d’aide et du nombre de projets aidés figurant en portefeuille. Le cumul des reliquats et les engagements ont été examinés supra en chapitre relatif au fonds d’aide.

Les produits constatés d’avance concernent des subventions reçues principalement des financeurs institutionnels, pour des actions à cheval sur deux années civiles, et ne soulèvent pas d’observation.

2 - Le compte de résultat

a - Les charges

Les charges progressent globalement de 9,4 % entre 2009 et 2013 (et même de

17 % entre 2009 et 2011, les seuls salaires chargés augmentant de 20 %). Cependant, après une augmentation annuelle soutenue de 8 % en 2010 et en 2011, un mouvement de baisse s’amorce en 2012 (- 0,4 %) et se confirme en 2013 (- 6 %). Il résulte des mesures d’économie impulsées par la présidence, à la suite du diagnostic effectué avec l’aide de la région Haute-Normandie en 2012.

en € 2009 2010 2011 2012 2013

Fonds d'aide engagé (cinéma et musique) 1 545 000 2 103 500 1 841 715 1 964 415 2 210 615

Reliquats fonds d'aide années précédentes 53 035 9 868 47 014 123 128 124 297

Fonds d'aide cinéma à reverser (conventions non signées) 392 000 419 000 729 500 826 500 843 500

Fonds d'aide cinéma à reverser (conventions signées) 430 097 622 901 418 142 425 624 398 838

Fonds d'aide musique à reverser 10 050 12 050 9 350 15 597 13 617

Divers - - 30 332 - -

TOTAL AUTRES DETTES 2 430 182 3 167 319 3 076 053 3 355 263 3 590 867



56

Les deux principaux postes de dépenses sont les rémunérations (57 % du total en moyenne entre 2009 et 2013, en hausse de 14 %) et les achats et charges externes (22 % en moyenne, en hausse de 7 %).

Après une progression de 14 % entre 2009 et 2011, à effectif constant, les rémunérations ont baissé de 5 % en 2013 avec le départ (non remplacé) de deux salariés. Cette baisse se poursuit en 2014 avec le départ de deux autres salariés (eux aussi non remplacés), dont le chef du département « Photographie » et un statu quo salarial.

Les achats et charges externes concernent le fonctionnement général de l’association. Après une période de hausse notable (+ 20 %) jusqu’en 2011, ils diminuent depuis 2012 et surtout depuis 2013, sous l’effet des mesures d’économies engagées. La progression pendant la période de contrôle atteint tout de même 7 %. La chambre a constaté que l’ensemble de l’équipe de Pôle Image semblait acquise aux impératifs d’économie.

Les charges ayant augmenté davantage que les produits pendant la période

contrôlée, la chambre invite l’association à poursuivre son effort de maîtrise.

b - Les produits

Les produits progressent de 8,5 % entre 2009 et 2013, alors que les charges ont augmenté de 9,4 % dans le même intervalle. Le profil de l’évolution est heurté sur la période, avec de fortes variations annuelles principalement imputables au chiffre d’affaires et aux produits exceptionnels, dans un contexte de hausse tendancielle des subventions d’exploitation.

en € 2009 2010 2011 2012 2013 2009-2013

Achats de marchandises et non stockés 125 493 131 726 158 696 130 336 126 296 1%

Autres achats et charges externes 340 522 366 556 409 235 400 624 364 654 7%

Impôts et taxes 74 710 80 592 85 892 94 119 93 807 26%

Salaires et charges 863 447 961 559 1 019 291 1 038 663 981 714 14%

Dotations aux amortissements et provisions 89 329 63 830 84 089 77 070 90 281 1%

Autres charges 43 950 60 330 33 855 40 519 23 749 -46%

Charges financières 67 43 14 - - -100%

Charges exceptionnelles - - 2 059 5 000 - -

Impôt sur les sociétés - - - 246 1 126 -

TOTAL CHARGES 1 537 521 1 664 641 1 793 134 1 786 581 1 681 630 9,4%


Variation annuelle -1,2% 8% 8% -0,4% -6%

en € 2009 2010 2011 2012 2013

Chiffre d'affaires 104 083 147 842 134 308 111 950 155 893

Subventions d'exploitation 1 405 483 1 351 496 1 465 924 1 509 215 1 439 819

Cotisations 1 440 1 725 1 500 1 605 1 590

Reprises sur provisions 20 468 8 822 7 108 31 254 45 512

Autres produits d'exploitation 11 168 32 440 119 251 47 753 63 404

Produits financiers 5 421 952 1 196 4 694 6 017

Produits exceptionnels 89 864 41 546 79 689 50 942 64 833

TOTAL PRODUITS 1 637 932 1 584 826 1 808 979 1 757 415 1 777 070


Variation annuelle 6% -3% 14% -3% 1%


57

Le chiffre d’affaires est principalement composé des prestations de conseil et d’animation39 facturées par Pôle Image. Après une baisse continue (en valeur comme en part) de 2010 à 2012, il progresse à nouveau en 2013. Pendant la période de contrôle, il représente entre 6 % et 9 % du total des produits, ce qui est faible et insuffisant pour assurer à l’association une certaine autonomie. Comme indiqué supra, le développement de cette ressource est limité en raison des moyens humains disponibles.

Les subventions d’exploitation sont la principale ressource de Pôle Image. Pendant la période examinée, elles représentent entre 81 % et 86 % des produits. En hausse continue en valeur entre 2010 et 2012, elles ont légèrement baissé en 2013 dans un contexte de restrictions budgétaires.

Le bénévolat des lecteurs ne fait pas l’objet d’une valorisation, alors qu’il représente un nombre d’heures significatif. La chambre invite l’association à corriger cette lacune.

c - La vision analytique par département

La mission d’audit stratégique menée par la région Haute-Normandie a donné à

l’association un outil de suivi du budget, avec une vision analytique des dépenses et des recettes. Tenu sous tableur, il a une valeur pour le pilotage financier de Pôle Image, mais comporte certains biais. Il donne cependant une vision d’ensemble suffisante et constitue quoi qu’il en soit une bonne pratique de gestion.

*

39 Animations et montages de projets pour des associations dans le cadre du dispositif « Passeur d’images », commissariat d’expositions par la mission photo....

en €


Services centraux 330 140 340 362 10 222 - 346 119 400 621 54 502 - 399 123 441 136 42 013 - 428 538 457 295 28 757 -

Archives en ligne 138 383 217 411 79 028 - 297 358 227 012 70 346 254 694 291 277 36 583 - 263 969 202 452 61 517

Dépt. Patrimoine 119 347 119 347 - 125 011 125 011 - 112 606 94 933 17 673 163 746 122 186 41 560

Dépt. Photo 259 709 259 709 - 256 874 256 874 - 214 639 206 863 7 776 220 327 213 784 6 543

Dépt. Cinéma/audiovisuel 191 685 191 685 - 201 397 201 397 - 190 879 178 808 12 071 206 657 184 612 22 045

Fonds d'aide 65 159 65 159 - 72 110 72 110 - 68 874 70 714 1 840 - 69 772 66 409 3 363

Accueil de tournage 80 682 80 682 - 82 964 82 964 - 83 639 80 541 3 098 83 424 79 521 3 903

Diffusion / soutien 45 844 45 844 - 46 323 46 323 - 38 366 27 553 10 813 53 461 38 682 14 779

Dépt. Education/formation 536 739 527 305 9 434 575 112 575 112 - 563 406 551 496 11 910 474 370 481 837 7 467 -

Ecole et cinéma 29 900 30 787 887 - 28 900 30 682 1 782 - 31 160 34 119 2 959 - 31 351 31 887 536 -

Collège et cinéma 30 480 35 712 5 232 - 30 480 35 892 5 412 - 31 809 36 453 4 644 - 31 378 37 016 5 638 -

Images en ligne 109 565 106 033 3 532 93 211 96 746 3 535 - 82 171 94 691 12 520 - 55 586 95 856 40 270 -

Lycéens au cinéma et Kinéma 178 519 178 519 - 190 204 190 204 - 169 752 161 667 8 085 117 266 113 033 4 233

Pôle éducation 67 565 61 446 6 119 86 098 69 601 16 497 118 120 85 162 32 958 79 571 52 720 26 851

Passeurs d'images 120 710 114 808 5 902 146 219 151 987 5 768 - 130 394 139 404 9 010 - 159 218 151 325 7 893

TOTAL 1 576 003 1 655 819 79 816 - 1 801 871 1 786 027 15 844 1 735 347 1 764 513 29 166 - 1 757 607 1 662 166 95 441


2010 2011 2012 2013


58

ANNEXES

Annexe 1 : Aides locales au cinéma

Totaldont apport

collectivité

dont apport

CNC

dont apport

SACEM

1 Ile-de-France Région 2001 15 200 000 13 200 000 2 000 000 - 14 326 721 93 Oui

2 Poitou-Charentes Région 1999 4 714 000 3 299 050 1 414 950 - 4 684 500 102 -

3 Provence-Alpes-Côte-d'Azur Région 2003 3 574 000 2 487 300 1 086 700 - 3 574 000 100 -

4 Nord-Pas-de-Calais Région 1990 2 870 000 2 010 000 860 000 - 3 124 391 83 Oui

5 Bretagne Région 1989 2 720 000 2 050 000 670 000 - 2 444 600 92 -

6 Aquitaine Région 1985 2 718 000 1 948 000 770 000 - 2 695 965 63 Oui

7 Corse Collectivité territoriale 1986 2 650 000 1 950 000 700 000 - 2 578 717 109 -

8 Centre Région 1991 2 226 000 1 620 000 590 000 16 000 2 221 000 19 Oui

9 Rhône-Alpes Région 2001 2 164 000 1 524 000 640 000 - 2 164 000 79 Oui

10 Réunion Région 2000 2 100 000 1 562 000 538 000 - 2 899 907 54 Oui

11 Pays-de-la-Loire Région 1986 1 650 000 1 230 000 420 000 - 1 650 000 63 -

12 Languedoc-Roussillon Région 2005 1 586 000 1 121 000 465 000 - 1 569 000 38 -

13 Limousin Région 1998 1 541 000 1 041 000 500 000 - 1 542 000 43 -

14 Midi-Pyrénées Région 1986 1 396 000 981 000 415 000 - 1 546 300 61 -

15 Haute-Normandie Région 1988 1 133 000 783 000 350 000 - 1 159 500 34 Oui

16 Alsace Région 1994 1 070 000 720 000 350 000 - 1 004 000 39 Oui

17 Guadeloupe Région 2005 990 000 706 640 283 360 - 1 140 000 16 -

18 Lorraine Région 2003 840 000 580 000 260 000 - 761 000 34 -

19 Bourgogne Région 2005 830 000 564 000 266 000 - 800 000 24 -

20 Strasbourg Communauté urbaine 1995 800 000 533 334 266 666 - 987 000 42 -

21 Champagne-Ardenne Région 1999 667 400 562 400 105 000 - 667 400 22 Oui

22 Basse-Normandie Région 2005 550 000 400 000 150 000 - 550 000 37 Oui

23 Auvergne Région 1997 450 000 3 000 150 000 - 425 000 13 -

24 Alpes-Maritime Département 2006 450 000 300 000 150 000 - 200 000 2 -

25 Picardie Région 1997 390 000 280 000 110 000 - 269 867 14 -

26 Pyrénées Atlantiques Département 2011 306 000 246 000 60 000 - 311 000 8 -

27 Paris Ville 2006 270 000 18 000 90 000 - 220 000 11 -

28 Haute-Savoie Département 2006 225 000 150 000 75 000 - 225 000 2 Oui

29 Val-de-Marne Département 1989 223 100 223 100 - - 223 100 10 -

30 Guyane Région 2010 210 000 150 000 60 000 - 247 000 16 -

31 Seine-Saint-Denis Département 2005 170 000 120 000 50 000 - 170 000 18 Oui

32 Dordogne Département 2008 150 000 150 000 - - 27 000 4 -

33 Landes Département 2002 150 000 100 000 50 000 - 98 000 6 -

34 Finistère Département 1999 150 000 100 000 50 000 - 150 000 10 -

35 Côtes d'Armor Département 2001 100 000 100 000 - - 126 000 14 -

36 Loire-Atlantique Département 2006 70 000 70 000 - - 60 000 19 -

37 Ardèche Département 2006 25 000 25 000 - - 25 000 4 -

38 Vosges Département 2004 20 000 20 000 - - 8 000 1 -

39 Sarthe Département 1996 10 000 10 000 - - 520 1 -

Source : Guide 2013 "Soutiens à la production cinématographique et audiovisuelle" - CICLIC

Nombre

d'aidesOpérateurCollectivité Type de collectivité

Date de

création du

fonds d'aide

Budget Budget

alloué


59

Annexe 2 : opérateurs régionaux

Cinéma /

audiovisuel

Livre /

écrit

Spectacle

vivantFRAC

Alsace Agence culturelle d'Alsace Association X X X 1994 2 735 942 255 782 81 264

Aquitaine ECLA Association X X 1985 2 698 300 N/C N/C

Centre CICLIC EPCC X X 1991 8 351 515 2 226 000 2 226 000

Champagne-Ardenne ORCCA Association X 2003 3 199 000 N/C 667 400

Ile-de-France ARCADI N/C X 2002 7 400 000 100 000 -

Seine-Saint-Denis Cinémas 93 Association X 1996 785 250 N/C N/A

Seine-Saint-Denis Périphérie Association X 1983 585 331 N/C N/C

Nord-Pas-de-Calais Pictanovo Association X 1990 N/C N/C 3 000 000

Basse-Normandie Maison de l'image Association X 2005 770 998 N/C N/C

Haute-Normandie Pôle Image Association X 2001 1 600 000 N/C 1 100 000

Réunion Agence Film Réunion Agence X 2001 340 000 N/C N/C

Rhône-Alpes Rhône-Alpes Cinéma Société anonyme X 1991 3 500 000 N/C -

Haute-Savoie CITIA EPCC X 2006 3 600 000 N/C -

N/C : donnée non communiquée ; N/A : non applicable

Source : Guide 2013 "Soutiens à la production cinématographique et audiovisuelle" - CICLIC

Budget

cinéma et

image

animée hors

fonds d'aide

Fonds

d'aide

(€)

Collectivité Structure Statut

Champs d'intervention

Création

du fonds

Budget

(€)

So

uti

en

à c

réa

tio

n e

t

pro

du

ctio

n

Acc

ue

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Dé

ve

lop

pe

me

nt

éco

no

miq

ue

Fo

rma

tio

n /

rech

erc

he

Au

tre

s

Alsace Agence culturelle d'Alsace X X X X

Aquitaine ECLA X X X X

Centre CICLIC X X X X X X X X

Champagne-Ardenne ORCCA X X

Ile-de-France ARCADI X

Seine-Saint-Denis Cinémas 93 X

Seine-Saint-Denis Périphérie X

Nord-Pas-de-Calais Pictanovo X X X X

Basse-Normandie Maison de l'image X X X X

Haute-Normandie Pôle Image X X X X X X X

Réunion Agence Film Réunion X

Rhône-Alpes Rhône-Alpes Cinéma X X X

Haute-Savoie CITIA X X X X

Activités

Collectivité Structure


60

Annexe 3 : ressources de Pôle Image 2009-2013

Annexe 4 : subventions publiques versées de 2009 à 2013

Annexe 5 : financement par la région Haute-Normandi e

en €

Ventes de marchandises 2 703 0,2% 1 848 0,1% 1 417 0,1% 1 146 0,1% 2 568 0,1% 9 682 0,1% 1 936 0,1%

Vente de services 101 380 6% 145 994 9% 132 891 7% 110 804 6% 153 325 9% 644 394 8% 128 879 8%

Chiffre d'affaires 104 083 6% 147 842 9% 134 308 7% 111 950 6% 155 893 9% 654 076 8% 130 815 8%

Subventions de fonctionnement 1 405 483 86% 1 351 496 85% 1 465 924 81% 1 509 215 86% 1 439 819 81% 7 171 937 84% 1 434 387 84%

Cotisations des membres 1 440 0,1% 1 725 0,1% 1 500 0,1% 1 605 0,1% 1 590 0,1% 7 860 0,1% 1 572 0,1%

Reprises sur provisions 20 468 1% 8 822 1% 7 108 0,4% 31 254 2% 45 512 3% 113 164 1% 22 633 1%

Autres produits d'exploitation 11 168 1% 32 440 2% 119 251 7% 47 753 3% 63 404 4% 274 016 3% 54 803 3%

Produits financiers 5 421 0,3% 952 0,1% 1 196 0,1% 4 694 0,3% 6 017 0,3% 18 280 0,2% 3 656 0,2%

Produits exceptionnels 89 864 5% 41 546 3% 79 689 4% 50 942 3% 64 833 4% 326 874 4% 65 375 4%

TOTAL PRODUITS 1 637 932 100% 1 584 826 100% 1 808 979 100% 1 757 415 100% 1 777 070 100% 8 566 222 100% 1 713 244 100%


Moyenne 2009-20132009 2010 2011 2012 2013 Total 2009-2013

en €

Subventions de fonctionnement (c/74) 2009 2010 2011 2012 2013 2009-2013% du total

2009-2013

% cumulé du

total 2009-

2013

Conseil régional de Haute-Normandie 893 524 906 000 907 500 948 666 928 944 4 584 634 64% 64%

Direction régionale des affaires culturelles (DRAC) 296 487 350 818 373 526 346 913 315 686 1 683 429 23% 87%

Union européenne - programme Interreg - - 74 769 87 674 101 509 263 952 4% 91%

Conseil général de l'Eure 43 000 58 200 51 300 52 000 47 500 252 000 4% 95%

Ville de Rouen 26 000 26 000 26 000 29 000 24 000 131 000 2% 96%

Conseil général de Seine-Maritime 53 000 3 800 13 500 17 500 9 300 97 100 1% 97,8%

Screen East 71 073 - - - - 71 073 1% 98,8%

Centre national de la cinématographie (CNC) 5 000 5 000 5 000 26 000 9 750 50 750 1% 99,5%

DDAI 16 500 - 8 000 - - 24 500 0,3% 99,8%

Délégation régionale aux droits des femmes (DRDFE) - - 6 330 869 3 131 10 330 0,1% 99,96%

ACSé - 1 678 - - - 1 678 0,02% 99,98%

Frame 900 - - - - 900 0,01% 99,99%

Grand projet de ville Le Havre - - - 594 - 594 0,01% 100,00%

1 405 484 1 351 496 1 465 925 1 509 215 1 439 820 7 171 939 100%


en €

Subventions

perçues

Subventions

perçues

Subventions

perçues

Subventions

perçues

Subventions

perçues

Exercice DestinationSubvention

attribuée

Au titre de 2009

et avant

Au titre de

2010

Au titre de

2011

Au titre de

2012

Au titre de

2013 TOTAL

2010 Fonctionnement 860 000 76 226 783 774 - - - 860 000

Kinéma 92 000 46 000 - - - - 46 000

Total 952 000 122 226 783 774 - - - 906 000

2011 Fonctionnement 860 000 - 76 226 783 774 - - 860 000

Divers 1 500 - - 1 500 - - 1 500

Kinéma 35 500 - 46 000 - - - 46 000

Total 897 000 - 122 226 785 274 - - 907 500

2012 Fonctionnement 860 000 - - 76 226 783 775 - 860 000

Complément 50 966 - - - 50 966 - 50 966

Inédits 2 200 - - - 2 200 - 2 200

Kinéma 18 136 - - 35 500 - - 35 500

Total 931 302 - - 111 726 836 941 - 948 666

2013 Fonctionnement 860 000 - - - 76 226 783 774 860 000

Complément 50 966 - - - - 50 966 50 966

Kinéma - - - - 17 978 - 17 978

Total 910 966 - - - 94 203 834 740 928 944

TOTAL 3 691 110


61

Annexe 6 : financement par la DRAC

Source : comptes annuels, suivis analytiques Pôle Image, DRAC

Annexe 7 : financement par les conseils département aux de l’Eure et de la Seine-Maritime

en €

Subventions

perçues

Subventions

perçues

Subventions

perçues

Subventions

perçues

Subventions

perçues

ExerciceSubventions

attribuées

Dont

BOP 131

Dont

BOP 224

Au titre de 2009

et avant

Au titre de

2010

Au titre de

2011

Au titre de

2012

Au titre de

2013 TOTAL

2010 334 884 75 829 259 055 124 511 226 307 350 818

2011 355 481 91 426 264 055 7 680 108 576 257 269 373 526

2012 334 027 83 225 250 802 98 212 248 701 346 913

2013 320 800 73 100 247 700 85 326 230 360 315 686

TOTAL 1 345 192 323 580 1 021 612 132 191 334 884 355 481 334 027 230 360 1 386 943

Eure Seine-Maritime

Actions subventionnées :

Images en ligne X X

Passeurs d'images : Culture santé / handicap / hôpital X X

Audiodescription X

Résidence d'artiste photo X X

Financement :

Montant total des subventions 2009-2013 252 000 97 100

En % des subventions totales 4% 1%


62

Annexe 8 : dispositif « 1 € pour 2 € »

« Les conventions Etat - CNC - Régions « 1 € pour 2 € »

Depuis la mise en place, en 2004, de la nouvelle génération de conventions

triennales de développement cinématographique et audiovisuel Etat-CNC-régions, 24 régions sur 26 se sont engagées dans cette procédure de coopération avec l'Etat et le CNC : 17 conventions étaient déjà signées en 2004 et sept autres l'ont été en 2005.

Abordant à la fois le soutien à la création, à la production et à l'accueil de tournages

et les enjeux de diffusion culturelle et d'éducation artistique, ces conventions traduisent un engagement financier fort de l'Etat et du CNC, avec, en 2004, la mise en place d'un soutien aux fonds régionaux d'aide à la production de long métrage dit « 1 € pour 2 € » (le CNC contribue aux fonds régionaux d'aide à la production cinématographique et audiovisuelle à hauteur d'1 € pour 2 € engagés par les régions), étendu, en 2005, à la demande du ministre de la culture et de la communication […] à la production audiovisuelle, et, en 2006, à la production du court-métrage.

En 2006, le CNC a décidé d'élargir les conditions de son soutien aux fonds

régionaux d'aide à la production du court métrage sur le principe de celles mises en œuvre pour le long métrage et l'audiovisuel : le dispositif « 1 € pour 2 € » sera également appliqué à ses interventions dans ce domaine au côté des régions.

En mettant en place cet accompagnement renforcé, le CNC conforte le rôle des

collectivités territoriales dans l'appui au secteur du court métrage, celles-ci étant déjà les seconds contributeurs au financement de ces films. […]

Le CNC s'est engagé, dans un effort renforcé depuis 2004, aux côtés des régions

à une hauteur budgétaire de 10 M€ en 2004 (contre 1,6 M€ en 2003 avant la mise en place du soutien « 1 € pour 2 € »), portée à 11,7 M€ en 2005 pour atteindre 13 M€ en 2006.

Cet engagement, renforcé pour 2006, s'inscrit ainsi dans la durée et traduit la

conviction forte du Centre national de la cinématographie que les régions constituent aujourd'hui des acteurs essentiels et durables du financement de la filière cinématographique et audiovisuelle.

Cette action est l'un des axes majeurs des interventions du CNC : aucun autre

dispositif sélectif du centre n'aura connu, au cours de la période 2003-2006, une multiplication par huit du niveau de ses interventions. La politique territoriale du CNC contribue donc, au travers des conventions tripartites mises en place en 2004, au développement et à la diversification des financements de la production cinématographique et audiovisuelle dans toutes ses composantes, du court au long métrage, du documentaire à la fiction télévisuelle et l'animation.

En tant que telle, cette politique est le gage du maintien de la diversité des œuvres

et contribuera à la localisation des tournages sur l'ensemble des territoires. Par ailleurs, la généralisation des conventions de développement

cinématographique et audiovisuel passées entre l'Etat, le CNC et les régions a permis une sécurisation juridique des aides, ainsi qu'une harmonisation des procédures mises en place par les collectivités, ceci afin d'aider les auteurs et les producteurs dans le processus de dépôt de leurs demandes de soutien. »

Note complémentaire du rapporteur : le budget des aides régionales du CNC se

situe aujourd’hui aux alentours de 15 M€ sur les 680 M€ de budget d’aide total.

Source : site internet du CNC


63

Annexe 9 : dotation annuelle au fonds d’aide

Annexe 10 : évolution du fonds d’aide à recevoir de la région et du CNC

Annexe 11 : répartition prévisionnelle du fonds d’a ide

en €

Dotation au fonds d'aide Fonds 2010 Fonds 2011 Fonds 2012 Fonds 2013

Part région haute-Normandie 660 000 760 000 760 000 760 000

Part CNC 300 000 350 000 350 000 401 000

Total 960 000 1 110 000 1 110 000 1 161 000

Source : conventions 2010-2013

Fonds d'aide à recevoir au 31/12 2009 2010 2011 2012 2013

Région Haute-Normandie 743 264 891 764 943 548 943 548 687 998

CNC 308 532 372 205 565 341 690 341 734 892

Total 1 051 796 1 263 969 1 508 889 1 633 889 1 422 890

Source : comptes annuels 2009-2013

Répartition prévisionnelle du fonds d'aide en €

Montant Nb d'aides Montant Nb d'aides Montant Nb d'aides Montant Nb d'aides

Longs métrages 300 000 2 300 000 2 400 000 3 420 500 3

Courts métrages fiction 170 000 5 170 000 5 170 000 5 190 000 6

Courts métrages documentaires 112 000 4 112 000 4 112 000 4 56 000 2

Total Cinéma 582 000 11 582 000 11 682 000 12 666 500 11

Documentaire ou webdocumentaire COSIP 224 000 8 254 000 10 304 000 12 280 000 10

Téléfilms 244 000 3 214 000 2 192 000 1 105 000 N/C

Total Audiovisuel 468 000 11 468 000 12 496 000 13 385 000 -

Images différentes 21 000 5 10 000 4 15 000 3 12 000 3

Aide aux sociétés de production régionales 27 000 3 27 000 3 40 000 4 27 000 3

Bourses 1ère œuvre 35 000 2 35 000 2 35 000 2 24 000 2

Total développement/recherche 83 000 10 72 000 9 90 000 9 63 000 8

Nouveaux médias - - 11 000 N/C 27 000 N/C 30 000 N/C

TOTAL FONDS D'AIDE 1 133 000 32 1 133 000 32 1 295 000 34 1 144 500 29

dont apport région Haute-Normandie 783 000 783 000 894 000 784 000

dont apport CNC 350 000 350 000 401 000 360 500

Source : Pôle Image

2011 2012 2013 2014


64

Annexe 12 : critères de territorialité Pour le champ du cinéma : - un critère unique pour le long métrage de fiction : un minimum de trois semaines

(15 journées pleines) de tournage en Haute-Normandie, réduit à 10 jours si le producteur ou le réalisateur sont domiciliés en Haute-Normandie ;

- au moins un critère parmi trois pour le long métrage documentaire et pour le court métrage documentaire ou de fiction : société de production domiciliée en Haute-Normandie et producteur délégué, ou réalisateur domicilié en Haute-Normandie, ou tournage intégral en Haute-Normandie.

Pour le champ de l’audiovisuel : - un critère unique pour le téléfilm : au minimum 50 % de la durée total du tournage (avec

un seuil minimal de 10 jours) doit avoir lieu en Haute-Normandie ;

- au moins un critère parmi trois pour les documentaires unitaires et web documentaires COSIP : société de production domiciliée en Haute-Normandie et producteur délégué, ou réalisateur domicilié en Haute-Normandie, ou tournage intégral en Haute-Normandie ;

- deux critères parmi trois pour les séries documentaires : société de production domiciliée en Haute-Normandie et producteur délégué, ou réalisateur domicilié en Haute-Normandie, et sujet régional ou tournage intégral sur le territoire haut-normand.

Pour le champ de la recherche/développement : - un seul critère pour la bourse 1ère œuvre : le réalisateur doit être domicilié en

Haute-Normandie ;

- au moins un critère parmi trois pour les créations numériques et images différentes : structure porteuse domiciliée en Haute-Normandie, ou réalisateur domicilié en Haute-Normandie, ou fabrication/tournage intégral en Haute-Normandie ;

- trois conditions cumulatives pour le développement des sociétés de production régionales (l’aide porte sur un portefeuille de projets) : le siège social doit être établi en Haute-Normandie depuis plus de 12 mois, le portefeuille de projets doit présenter un minimum de deux projets en développement pour une durée totale minimale de 100 minutes, chaque projet proposé en portefeuille doit posséder un potentiel d’éligibilité au COSIP.


65

Annexe 13 : plafond d’intensité des aides

Annexe 14 : échantillon de contrôle des délais de s ignature des conventions L’échantillon retenu par la chambre contient :

- tous les longs métrages cinéma ;

- 50 % des téléfilms à hauteur de 50 % du montant de la subvention totale de la catégorie ;

- pour les courts métrages documentaires, les documentaires audiovisuels et les courts métrages fiction, les trois projets pour lesquels le soutien de Pôle Image constituaient la part la plus importante du financement ;

- les projets nouveaux médias, images différentes, l’aide au développement, la bourse première œuvre ayant bénéficié des aides les plus élevées.

Il représente les enjeux suivants :

2012 2013 2014

Montant total des subventions accordées 1 040 500 € 1 301 268 € 706 500 €

Montant total de l’échantillon 654 500 € 804 500 € 377 500 €

% du total des subventions 63 % 62 % 53 %

Montant des aides (€)

Plancher Pôle

Image

Plafond Pôle

Image

Plafond

convention Etat-

région-CNC

Long métrage de fiction 100 000 200 000 200 000

Long métrage documentaire 50 000 100 000 200 000

Court métrage de fiction - 23 000 35 000

Court métrage de fiction - soutien complémentaire à l'emploi - 11 000 N/A

Court métrage documentaire - 28 000 35 000

Téléfilm 75 000 150 000 200 000

Documentaires unitaires et webdocumentaires COSIP - 28 000 35 000

Séries documentaires - 50 000 N/C

Bourse première œuvre - 17 000 N/A

Soutien à la création numérique et transmédia - 15 000 15 000

Soutien aux images différentes - 7 000 N/A

Développement des sociétés de production régionales (année 1) - pour le portefeuille - 9 000 N/A

Développement des sociétés de production régionales (années 2 ou 3) - pour un projet COSIP - 28 000 N/A

Quatuor régional - 15 000 15 000

N/A : non applicable N/C : non communiqué

Source : Règlement général du fonds d'aide (version de novembre 2013 en vigueur à la date du contrôle)


66

Annexe 15 : détail de l’ancienneté du stock d’aides

Annexe 16 : ancienneté des conventions

Annexe 17 : diffusion

Décomposition par ancienneté du stock d'aides attribuées par le conseil d'administration (ventilation du c/467 710 Fonds d'aide alloué engagé )

en €

Au 31 décembre Convention Fonds 2004 Fonds 2005 Fonds 2006 Fonds 2007 Fonds 2008 Fonds 2009 Fonds 2010 Fonds 2011 Fonds 2012 Fonds 2013 TOTAL Part

2009 Non signée (c/467 610) - - - - 74 000 318 000 392 000 26%

Signée (c/ 467 620) 23 000 25 000 54 000 210 500 333 000 488 000 1 133 500 74%

Total (c/ 467 710) 23 000 25 000 54 000 210 500 407 000 806 000 1 525 500

2% 2% 4% 14% 27% 53% 100%

2010 Non signée - - - - 1 000 34 000 384 000 419 000 20%

Signée - 25 000 - 207 500 181 000 599 000 657 500 1 670 000 80%

Total - 25 000 - 207 500 182 000 633 000 1 041 500 2 089 000

0% 1% 0% 10% 9% 30% 50% 100%

2011 Non signée - - - - 1 000 - 52 000 676 500 729 500 40%

Signée - 2 000 - 157 500 71 000 184 000 527 000 151 215 1 092 715 60%

Total - 2 000 - 157 500 72 000 184 000 579 000 827 715 1 822 215

0% 0% 0% 9% 4% 10% 32% 45% 100%

2012 Non signée - - - - 1 000 - 52 000 55 000 718 500 826 500 43%

Signée - 2 000 - 157 500 37 000 49 000 154 500 455 715 260 500 1 116 215 57%

Total - 2 000 - 157 500 38 000 49 000 206 500 510 715 979 000 1 942 715

0% 0% 0% 8% 2% 3% 11% 26% 50% 100%

2013 Non signée - - - - 1 000 - 18 000 46 000 50 500 728 000 843 500 38%

Signée - 2 000 - 157 500 37 000 49 000 98 500 49 215 525 500 430 500 1 349 215 62%

Total - 2 000 - 157 500 38 000 49 000 116 500 95 215 576 000 1 158 500 2 192 715

0% 0% 0% 7% 2% 2% 5% 4% 26% 53% 100%

Source : états financiers

Portefeuille total

en € en € en € en € en €

Année

Anciennété

<= 1 an

Anciennété

>1 et <= 2 ans

Anciennété

>2 ansTotal

Ancienneté

>=5 ans<=1 an

>1 et

<= 2

ans

> 2 ans >=5ans

2009 806 000 407 000 312 500 1 525 500 48 000 53% 27% 20% 3%

2010 1 041 500 633 000 414 500 2 089 000 25 000 50% 30% 20% 1%

2011 827 715 579 000 415 500 1 822 215 159 500 45% 32% 23% 9%

2012 979 000 510 715 453 000 1 942 715 197 500 50% 26% 23% 10%

2013 1 158 500 576 000 458 215 2 192 715 246 500 53% 26% 21% 11%

Conventions non signées seules


Année

Anciennété

<= 1 an

Anciennété

>1 et <= 2 ans

Anciennété

>2 ansTotal

Ancienneté

>=5 ans<=1 an

>1 et

<= 2

ans

> 2 ans >=5ans

2009 318 000 74 000 - 392 000 - 81% 19% 0% 0%

2010 384 000 34 000 1 000 419 000 - 92% 8% 0% 0%

2011 676 500 52 000 1 000 729 500 - 93% 7% 0% 0%

2012 718 500 55 000 53 000 826 500 1 000 87% 7% 6% 0%

2013 728 000 50 500 65 000 843 500 1 000 86% 6% 8% 0%

Conventions signées


Année

Anciennété

<= 1 an

Anciennété

>1 et <= 2 ans

Anciennété

>2 ansTotal

Ancienneté

>=5 ans<=1 an

>1 et

<= 2

ans

> 2 ans >=5ans

2009 488 000 333 000 312 500 1 133 500 48 000 43% 29% 28% 4%

2010 657 500 599 000 413 500 1 670 000 25 000 39% 36% 25% 1%

2011 151 215 527 000 414 500 1 092 715 159 500 14% 48% 38% 15%

2012 260 500 455 715 400 000 1 116 215 196 500 23% 41% 36% 18%

2013 430 500 525 500 393 215 1 349 215 245 500 32% 39% 29% 18%

Indicateurs de diffusion 2010 2011 2012 2013

Nombre de festivals sélectionnant des films aidés 79 180 127 102

Nombre de films sélectionnés dans des festivals 28 32 33 32

Nombre de prix décernés dans les festivals 13 13 22 7

Nombre de diffusions TV 16 16 23 14

Nombre de sorties nationales en salle de longs métrages aidés2 4 2 1

Nombre de projections organisées en région 20 23 15 15

Nombre de spectateurs aux projections en région 2 916 4 228 1 477 1 694

Source : bilans d'activité 2010 - 2013


67

Annexe 18 : éducation à l’image

Source : Pôle Image, bilans annuels d’activité 2010-2013

Ecole et cinéma 2010 2011 2012 2013

Seine-Maritime

Ecoles 131 148 172 167

Classes 313 374 467 407

Elèves 6 997 8 430 10 642 9 087

Taux présence des élèves 82% 88% 90% 90%

Salles de cinéma impliquées 16 14 15 18

Films programmés 5 5 5 4

Séances en salle 427 251 267 270

Entrées en salle 17 521 22 205 23 749 24 517

Journées de formation 16 16 26 13

Taux de présence aux formations 71% 72% 74% 73%

Eure

Ecoles 52 51 42 46

Classes 152 164 154 145

Elèves 3 520 3 590 3 580 3 493

Taux présence des élèves 90% 87% 79% N/C




Entrées en salle 7 840 9 516 7 521 9 572


Taux de présence aux formations 42% 58% 54% 35%

Collège au cinéma 2010 2011 2012 2013

Seine-Maritime

Collèges 46 46 47 53

Classes 172 167 166 178

Elèves 3 973 4 046 4 041 4 468





Entrées en salle 11 012 10 901 11 240 12 355


Eure Collèges 57 56 54 56

Classes 143 288 262 264

Elèves 7 343 6 734 6 245 6 519

Taux présence des élèves 90% 91% 91% N/C




Entrées en salle 19 313 18 598 18 685 18 039


Lycéens et apprentis au cinéma 2010 2011 2012 2013

Lycées et CFA 63 65 65 61

Classes 242 249 252 239

Elèves 6 243 6 261 6 639 6 295





Entrées en salle 13 957 13 125 14 587 13 111



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Annexe 19 : « Passeurs d’images »

Annexe 20 : évolution de la trésorerie de Pôle Imag e

Source : document « Suivi de la trésorerie mensuelle » réalisé par KPMG (expert-comptable responsable chargé de la mission de présentation des comptes de Pôle Image)

Passeurs d'images 2010 2011 2012 2013

Général Nombres de structures participantes à Passeur d'images 70 85 95 90

Nombre de professionnels du cinéma ayant collaboré 30 35 40 40

Voir Contremarques distribuées 2400 3775 2375 2350

Nombre de salles de cinéma partenaires 22 22 24 24

Spectateurs aux avant-premières et séances spéciales 860 825 N/C 350

Spectateurs au cinéma en plein air N/C 890 800 (1)

Participants aux journées découverte 670 450 N/C N/C

Participants aux festivals régionaux 550 610 N/C 450

Participants aux projections-rencontres 700 320 N/C 700

Faire

Ensemble Nombre d'ateliers 55 47 25 25

Participants aux ateliers 1200 1880 500 425

Source : bilans annuels d'activité, 2010 -2013

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