workshop om klimasikring 17.11.14 - horten og hjulmandkaptain
DESCRIPTION
Præsentation fra arrangementet: Workshop om klimasikring: Håndtering af vand ved skybrud og til hverdag. Udarbejdet af: Horten og HjulmandKaptain Dato: 17. november 2014TRANSCRIPT
TIL HVERDAG OG VED SKYBRUDHVEM HAR ANSVARET FOR HÅNDTERING AF REGNVAND?
Line Markert, Advokat
side 2
OPGAVEFORDELINGENHVAD SKAL MAN VÆRE OPMÆRKSOM PÅ? OG HVILKE KRAV STILLER DET TIL AFTALEN?
side 3
− Håndtering af spildevand inden for kloakområde
− Grønne arealer
− Serviceniveau eller almindelige standard?
− Hvad må spildevandsselskaberne finansiere i kampen mod skybrudsskaderne?
− Betalingslovens § 1, stk. 4 og 5
SPILDEVANDSSELSKABERNES OPGAVER
side 4
− Medfinansieringsbekendtgørelsens formål: Mere omkostningseffektive løsninger til håndtering af regnvand
− Mulighed for økonomisk bidrag fra spildevandsselskabet til kommunale og private anlæg, der kan anvendes til håndtering af regnvand
− Værktøj til en mere alsidig og økonomisk fordelagtig løsning
− Beslutning om at deltage træffes af spildevandsselskabet, mens projektets godkendelse foretages af kommunen
− Kommunen/private ejer og driver anlægget med delvis betaling fra spildevandsselskabet − Aftaler indgået senere end 1/1 2015; spildevandsselskaberne kan max. betale 75 % af
investeringsomkostningerne, der er nødvendige til håndtering af tag- og overfladevand.
− Dog: Økonomiaftalen 2015; medfinansieringskravet suspenderet.
MEDFINANSIERING
side 5
− Standardkontrakt udarbejdet af Naturstyrelsen:
1. PROJEKTET2. SPILDEVANDSFORSYNINGSSELSKABETS MEDFINANSIERING3. OMKOSTNINGER4. ANSØGNING OM TILLÆG TIL PRISLOFT5. PROJEKTANLÆGGETS ETABLERING6. PROJEKTRAPPORTERING OG -REGNSKAB7. PROJEKTETS DRIFT OG VEDLIGEHOLDELSE8. ÆNDRING AF OMKOSTNINGER9. BETALING TIL PROJEKTEJER10. ÆNDRINGER, NEDLÆGGELSE AF PROJEKT11. MISLIGHOLDELSE12. ANSVAR13. FORSIKRING14. EJERFORHOLD15. TINGLYSNING16. TVISTER
AFTALENS INDHOLD
side 6SAMARBEJDSMODELLER
3. Fælles finansieringsprojekt
Kommunerne og spildevandsselskaberne gennemfører i fællesskab et projekt efter de nye regler om spildevandsselskabernes medfinansiering af kommunale anlæg. Omkostninger til anlæg og drift fordeles mellem kommuner og spildevandsselskaber efter projektdelenes formål og nyttevirkning.
Spildevandsselskaberne etablerer det lukkede bassin som et spildevandsprojekt, jf. model 1. Det lukkede bassin indgår ikke i det fælles projekt, men gennemføres parallelt og i tæt koordinering med det fælles finansieringsprojekt.
2. Spildevandsselskabernes kvalitetsprojekt
Spildevandsselskaberne reducerer overløb ved at etablere et lukket bassin under det nuværende vandløb og et åbent bassin.
Vandløbet inddrages i projektet med henblik på at udnytte traceet til at optimere vandløbets hydrauliske kapacitet.
1. Traditionelt spildevandsanlæg
Spildevandsselskaberne reducerer overløb ved at etablere et lukket bassin under det nuværende vandløb, uafhængig af kommunens eventuelle planer for vandløbet som offentligt vandløb.
Arealer til brug for anlæggene erhverves vedaftale eller ekspropriation.
Vandløb
Vandløb
Vandløb Åbent bassin
Åbent bassin
side 7
− Hvad sker der med aftalen, hvis projektet ændrer sig?
− Hvis projektet bliver dyrere end planlagt
− Hvis projektet bliver billigere end planlagt
− Hvad sker der hvis man ikke får de nødvendige tilladelser?
− Ansøgning om tillæg til prisloft
− Kommunens ret til at nedlægge projektet
− Misligholdelse af aftalen
− Begge parter har en måneds opsigelse ved den anden partsmisligholdelse
AFTALENS INDHOLD (FORTSAT)
side 8
PRAKTISKE EKSEMPLER
side 9
− Planen er blandt de største klimaprojekter i Danmark nogensinde og medførte mange praktiske problemer
− 10 kommuner og 10 forsyninger
− 35 års uenigheder
− Én fælles beslutning
− Én fælles rådgiver
HARRESTRUP Å-PROJEKTET
side 10
− Nyt boligområde indrettet, så tag- og overfladevand håndteres lokalt og så vidt muligt på overfladen.
− Etablering af kanaler og grøfter i og ved veje og stier
− Projektet blev gennemført som et kommunalt projekt, hvor Randers Spildevand A/S medfinansiererede dele af projektet
DRASTRUP PROJEKTET
side 11
− Den tekniske konstruktion:
− Der føres vand fra Gentofte sø og Utterslev mose til Emdrup sø
− Vandet fra Emdrup Sø føres til søerne i København via et rørlagt vandløb
− Ved skybrud ledes noget af vandet til HOFOR’s Lersøparkgrøft og videre til Renseanlægget Lynetten
− Konstruktionen er ifølge Naturstyrelsen ulovlig
− Naturstyrelsen accepterer dog, at de eksisterende anlæg opretholdes, da de oprindeligt er anlagt lovligt
EMDRUP SØ
side 12
Line Markert er specialiseret i kommuners og kommunalt ejede selskabers særlige forhold og spørgsmål knyttet til energi- og forsyningsret. Hun rådgiver også om kommunalretlige emner og de særlige forhold mellem kommuner og kommunalt ejede selskaber, herunder strategiske og ledelsesmæssige forhold i kommunale selskaber.
Endvidere rådgiver Line Markert offentlige myndigheder og offentligt ejede institutioner og virksomheder om offentligretlige emner og spørgsmål knyttet til grænsefladerne mellem offentlig opgavevaretagelse og kommercielle aktiviteter.
Line Markert
Partner
SpecialerEnergiret & forsyningsretOffentlig retOffentlige Private Samarbejder
OmtaleLegal 500 - Energy
Dir: +45 3334 4251 Mob: +45 5234 4251E-mail: [email protected]
Partner, Horten, 2014Juniorpartner, Horten, 2011-2014Møderet for landsret, 2008Udstationering, DLA Piper, London, Project & Finance, foråret 2006Advokatbeskikkelse, 2006Advokatfuldmægtig og advokat, Horten, 2003-2011Cand.jur., Aarhus Universitet, 2003Praktikant, Den danske FN-Mission, New York, efteråret 2002
PROFIL | LINE MARKERT
HÅNDTERING AF REGNVAND
DE JURIDISKE RAMMER
Hjørring, november 2014
VORES VIDEN ER DIN STYRKE
EMNELISTE
2
1. Kommunernes virkemidler
2. Opgavefordeling i fælles projekter
3. Erstatnings- og forsikringsretlige regler
4. Gode eksempler på samarbejder
5. Hvad kan vi hjælpe med?
6. Afslutning og spørgsmål
VORES VIDEN ER DIN STYRKE
SKADETYPER
3
Oversvømmelse fra hav / fjord etc
Oversvømmelse fra ferske vande
Skybrud
Ledningsbrud etc.
VORES VIDEN ER DIN STYRKE
DEN JURIDISKE BAGGRUND (1)
4
Kystbeskyttelsesloven
Oversvømmelsesrisikoloven
Miljøbeskyttelsesloven
Planloven
Miljømålsloven
Miljøvurderingsloven
VORES VIDEN ER DIN STYRKE
DEN JURIDISKE BAGGRUND (2)
5
Stormflodsloven
Vandløbsloven
Naturbeskyttelsesloven
Forvaltningsloven
(Kommunalfuldmagten)
VORES VIDEN ER DIN STYRKE
KOMMUNERNES VIRKEMIDLER
6
Risikostyringsplan (frist oktober 2015). Se vejledning.
Kommuneplanen, herunder klimatilpasningsplan
Sektorplaner (vandforsyning, spildevand, beredskabsplan)
Lokalplaner
VORES VIDEN ER DIN STYRKE
VIRKEMIDLER JFR. VEJLEDNING
7
Forebyggende arealanvendelse
Naturlig opmagasinering og tilbageholdelse af vand
Beskyttelse mod oversvømmelse
Forebyggelse ved nyt byggeri
Optimering af beredskab, varsling
Adfærdsregulering
VORES VIDEN ER DIN STYRKE
DE KONKRETE TILTAG (1)
8
Regulering ved lokalplan
Kan ikke hindre aktuel lovlig anvendelse
Kan gennemføres som erstatningsfri regulering, medmindre der er
skabt ”berettigede forventninger”
Klimahensyn relevant planlægningsmæssig begrundelse jfr. herved
Planlovens § 15 stk. 1
VORES VIDEN ER DIN STYRKE
DE KONKRETE TILTAG (2)
9
Ekspropriation
• Kan kun ske i ”almenvellets interesse”
Tilskud til klimasikring
• Mulighederne begrænses af kommunalfuldmagten, navnlig
således at der ikke må ydes tilskud til løsning af opgaver,
der ikke påhviler den offentlige myndighed
VORES VIDEN ER DIN STYRKE
DE KONKRETE TILTAG (3)
10
Nogle eksempler
MAD 2010.1167: Ikke hjemmel til at give tilskud til at hæve
et privat hus, der var udsat for følger af regnskyl.
Begrundes med, at kravet til ”almennytte” ikke er opfyldt.
MAD 2009.2758: Kommune måtte ikke etablere pulje til støtte
for private boligprojekter med det formål at nedsætte CO2-
udledningen
VORES VIDEN ER DIN STYRKE
DE KONKRETE TILTAG (4)
11
MAD 2002.1035
• Kommune solgte kompostbeholdere med det formål at nedbringe
mængden af haveaffald til kommunale modtagestationer.
Godkendt.
VORES VIDEN ER DIN STYRKE
ERSTATNINGSFRI REGULERING
12
Regulering i medfør af Planloven er som udgangspunkt
erstatningsfri
Anderledes hvor der er skabt ”berettigede forventninger”
Se U 2003.885 H (Hjarbæk Fjord), hvor der blev givet erstatning
for mistede investeringer i jord
Se også U 20009.1202 H (Ballerup-sagen) hvor der ud fra en
konkret vurdering ikke blev givet erstatning.
VORES VIDEN ER DIN STYRKE
KOMMUNERNES FORPLIGTELSER
EFTER ANDEN LOVGIVING
13
Miljøvurderingsloven
Miljømålsloven
Vandløbsloven
Naturbeskyttelsesloven
Miljøbeskyttelsesloven
VORES VIDEN ER DIN STYRKE
EKSEMPEL PÅ DILEMMA
14
U 2012.1151 H:
• Tilladelse til ekstra grødeskæring i en å kunne ikke anses
som en naturlig tilstandsændring og krævede derfor
dispensation, hvilket Højesteret ikke fandt grundlag for at
give.
VORES VIDEN ER DIN STYRKE
SAMMENFATNING
15
Kommunerne har forpligtelser med sikring mod oversvømmelse men
omvendt også med hensyn til bevaring af beskyttet natur, jfr.
herved NBL § 3
Grødeskærerdommen tyder på, at sidstnævnte hensyn vejer tungest
VORES VIDEN ER DIN STYRKE
ERSTATNINGS- OG
FORSIKRINGSMÆSSIGE REGLER
16
Erstatningskrav rejst i forbindelse med ledningsbrud eller
forkert dimensionering:
Se U 2008B.93 for gennemgang af praksis
Ikke objektivt ansvar
Ansvar pålægges ved materialesvigt, dimensioneringsfejl eller
manglende vedligeholdelse.
VORES VIDEN ER DIN STYRKE
FORSIKRINGSDÆKNINGER
17
Kommunens ansvar dækket af ansvarsforsikring
Skade som følge af skybrud dækkes på private forsikringer
Skade som følge af oversvømmelse eller stormflod dækkes af
Stormrådet
VORES VIDEN ER DIN STYRKE
TIL OVERVEJELSE
18
Dækning fra Stormrådet begrænset
Kan der være både oversvømmelse og skybrud?
Borgerens stilling hvis forsikringer opsiges ?
VORES VIDEN ER DIN STYRKE
HVAD KAN VI HJÆLPE MED?
19
Juridiske vurderinger af
Risikostyringsplaner, reviderede kommuneplaner og lokalplaner
Muligheden for erstatningsfri regulering
Vurdering af konkrete tiltag
Vurdering af erstatningskrav
SPØRGSMÅL?
VORES VIDEN ER DIN STYRKE
20