Енергетичне законодавство України та перспективи

впровадження енергозбереження на місцях

Мар'яна БулгаковаЕкспертно-дорадчий центр “Правова аналітика”

МБО “Екологія-Право-Людина”Київ - 2011

Питання для обговорення1. Законодавство України2. Програмні документи3. Законодавче стимулювання

енергозбереження4. Проекти на місцевому рівні5. Джерела фінансування6. Директиви у сфері

енергозбереження7. Проблеми на шляху до

енергозбереження

ЗакониЗУ“Про енергозбереження” ЗУ “Про альтернативні джерела енергії” ЗУ“Про електроенергетику” ЗУ“Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу” ЗУ «Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2020 року»

Підзаконні нормативно-правові акти

- Постанови КМУ про використання бюджетних коштів у галузі енергозбереження- Постанова КМУ “Питання ввезення на митну територію України енергозберігаючих матеріалів, обладнання, устаткування та комплектуючих”-Наказ Днержкоменергозбереження«Про затвердження Положення про матеріальне стимулювання колективів і окремих працівників підприємств, організацій та установ за економію ПЕР у суспільному виробництві»-Накази НАЕР

Програмні документи

-Державна цільова економічна програма енергоефективності на 2010-2015 роки

-Галузева програму енергоефективності та енергозбереження у ЖКГ на 2010-2014 рр.

-Програми енергоефективності на місцевому рівні

-Проект Програми підвищення енергоефективності у гірських районах на Львівщині

ЗУ “Про енергозбереження” - економічні заходи сприяння

енергозбереження:

-надання юридичним і фізичним особам субсидій, дотацій, податкових, кредитних та інших пільг для стимулювання розробок, впровадження патентних винаходів та використання енергозберігаючих технологій, обладнання і матеріалів;

- матеріальне стимулювання колективів та окремих робітників за ефективне використання та економію паливно-енергетичних ресурсів, впровадження розробок, захищених патентом.

ЗУ «Про альтернативні джерела енергії»

 Ст. 9Стимулювання виробництва та споживання енергії, виробленої з альтернативних джерел:

- застосування економічних важелів і стимулів, передбачених законодавством про енергозбереження та охорону довкілля;

- створення сприятливих економічних умов для спорудження об'єктів альтернативної енергетики.

Стимулювання державою заходів із енергозбереження (1):

надання податкових пільг підприємствам - виробникам енергозберігаючого обладнання, техніки і матеріалів, засобів вимірювання, контролю та управління витратами ПЕР, виробникам обладнання для використання нетрадиційних та поновлюваних джерел енергії і альтернативних видів палива надання податкових пільг підприємствам, які використовують устаткування, що працює на нетрадиційних та поновлюваних джерелах енергії, альтернативних видах палива пріоритетного кредитування заходів щодо забезпечення раціонального використання та економії ПЕР

Стимулювання (2)встановлення підвищених норм амортизації енергозберігаючих основних фондівстановлення цільових державних та інших субсидій і безповоротного асигнування на виконання пошукових науково-дослідних робіт у сфері енергозберігаючих технологій і нетрадиційних видів енергії, на виробництво та освоєння нових видів енергозберігаючої техніки та технологіївідкритий для всіх суб'єктів господарювання, всіх зацікавлених осіб порядок проведення попереднього відбору енергозберігаючих проектів у бюджетній сфері

Види проектів на місцевому рівні

-Проекти енергозбереження (технічне переоснащення, термоізоляція, енергоощадні лампи, когенерація та ін.)

-Використання альтернативних видів палива

-Використання відновлюваних джерел енергії

-Використання вторинних джерел енергії

Розподіл проектів за сферами

•Теплопостачання•Постачання гарячої води•Водопостачання •Освітлення •Електропостачання •Водовідведення •Експлуатація житла/будівель •Утилізація твердих побутових відходів

Бюджетні кошти за програмою Реалізація

Державної цільової економічної програми енергоефективності на 2010-2015 роки

Щодо конкертних місцевих проектів- проведення модернізації об'єктів комунального господарства, у тому числі переведення котелень, що обслуговують об'єкти соціальної сфери, на використання відновлюваних джерел енергії- будівництво та реконструкцію електричних мереж, будівництво пристанційних вузлів, підстанцій та електричних мереж для приєднання об'єктів, які виробляють електроенергію з використанням відновлюваних джерел енергії в АРК та Одеській обл.

Галузева програма енергоефективності та енергозбереження у ЖКГ на 2010-2014 роки

Проблеми комунальної теплоенергетики і напрямки їх вирішення:заміна або реконструкція димових газів котлів;зниження втрат у магістральних та розподільчих теплових мережах методом впровадження сучасних видів теплоізоляції;впровадження індивідуальних теплових пунктів (ІТП), засобів обліку і приладів регулювання споживання теплової енергії;впровадження когенераційних установок, у тому числі на базі діючих опалювальних котелень;впровадження попереджувальної діагностики (енергетичного обстеження) стану систем теплопостачання у процесі експлуатації.

Галузева програма енергозбереження у ЖКГ на 2010-2014 роки

-Створити умови для впровадження електроопалення в житловому фонді, громадських будинках, використанню нетрадиційних і відновлюваних видів енергії та технологій там, де це технічно виправдано-Дотримання євростандартів енергоспоживання (модернізаці, утеплення, герметизація, санація і т.д.)

Джерела фінансування• Державн

ий бюджет

• Місцеві бюджети

• Кошти ДАЕІ

• Кошти НАЕР

• Власні кошти комунальних підприємств

• Кошти комерційних підприємств, приватні інвестиції

• Кошти об'єднань громадян• Кошти ОСББ• Кошти мешканців• Гранти донорських

організацій і міжнародна фінансова допомога

• Кредитні кошти• Кошти всеукраїнського

конкурсу розвитку місцевого самоврядування

Державна підтримка заходів з енергозбереження через механізм здешевлення кредитівПостанова

КМУ затверджує порядок використання бюджетних коштів

Конкурсні засади- Конкурсну Голова комісію очолює НАЕР

Механізми Кіотського протоколу

-Держане Агентство екологічних інвестицій

А) Проекти спільного впровадження (доступні для приватного сектору)

Б) Схема зелених інвестицій – міжнародна торгівля квотами (на міждержавному рівні)

Дієвість гнучких механізмів Кіотського протоколу – закінчення терміну дії у 2012 року

Директиви з питань енергозбереження

- Директива від 13 вересня 1993 року прийнята з метою обмежити викиди вуглекислого газу шляхом поліпшення ефективності використання енергії- Директива від 22 вересня 1992 року щодо маркування побутових товарів за величиною Енергоспоживання-Директива Європейського Парламенту і Ради ЄС від 16 грудня 2002 року щодо енергетичної експлуатаційної характеристики будівель. - Директива ЄС Європейського Парламенту та Ради від 19 січня 2001 року щодо заходів на літній період-Директива ЄС Європейського Парламенту та Ради від 3 вересня 1996 року щодо енергетичних вимог для побутових холодильників, морозильників та їх комбінацій

ПДА Україна-ЄС

- Стратегія Національної екологічної політики на період до 2020 року- План дій із виконання Стратегії.-Більшість пріоритетів ПДА на стадії виконання-Приєднання України до Енергетичного співтовариства спонукає український уряд до комплексного реформування енергетичного сектору-- Неохідність економічної обгрунтованості тарифної політики на енергію-- Створення конкурентних моделей ринку енергоносіїв

Питання ОСББ

- Утримання та експлуатація (у т.ч. утеплення) житлового фонду, то проблема спільної власності на житловий будинок, оформлення взаємовідносин між фіз. і юр. особами у такому фонді не врегульована.- Відсутність ОСББ- Одним із шляхів вирішення питання капітального ремонту будинків, у яких створено ОСББ, має стати кредитування цих заходів - надання безіпотечних кредитів ОСББ під малі відсотки

Проблеми на шляху до енергозбереження- Законодавчі і інституціональні бар'єризаважають бюджетним організаціям акумулювати заощадження за рахунок енергозбереження-Реальне стимулювання заходів на законодавчому рівні- Обовязковість та доступність енергетичних обстежень- Можливість та простота реалізації енергозберігаючих ініціатив на місцевому рівні-Чіткість та прозорість бюджетних процедур-Енергетичне маркування-Енергетичний аудит та енергетичні паспорти-Сприяння розвитку когенерації-Виконання та впровадження проголошених принципів- Створення органів самоорганізації населення- Статути місцевих громад-Участь громадськості у прийнятті рішень

Дякую за увагу!

bulgakova@legalanalytics.com.ua