7 december 2010 de woonstvaststelling gastcollege oost-vlaamse politieschool
TRANSCRIPT
7 december 2010
DE WOONSTVASTSTELLING
Gastcollege Oost-Vlaamse Politieschool
7 december 2010 2
DE WOONSTVASTSTELLING
WETGEVING
7 december 2010 3
DE WOONSTVASTSTELLING
• Wet van 19 juli 1991 betreffende de bevolkingsregisters en de
identiteitskaarten en tot wijziging van de wet van 8 augustus 1983 tot
regeling van een register van de natuurlijke personen
• Koninklijk Besluit van 16 juli 1992 betreffende het houden van de
bevolkingsregisters en het vreemdelingenregister
• Algemene onderrichtingen betreffende het houden van de
bevolkingsregisters, actuele versie dd. 1 juli 2010 terug te vinden op :
www.ibz.rrn.fgov.be
Rubriek “bevolking” - subtitel “onderrichtingen”
7 december 2010 4
DE WOONSTVASTSTELLING
BELANGRIJKE BEGRIPPEN
7 december 2010 5
DE WOONSTVASTSTELLING
Hoofdverblijfplaats
= plaats waar een persoon of een gezin dat uit verschillende
personen is samengesteld gewoonlijk leven.
FEITELIJKE SITUATIE is doorslaggevend!
Een inschrijving kan niet worden geweigerd om redenen van
veiligheid, gezondheid, urbanisme of ruimtelijke ordening.
De hoofdverblijfplaats wordt niet gewijzigd door een tijdelijke
afwezigheid
DE WOONSTVASTSTELLING
- Definitie « hoofdverblijfplaats » Raad van State :
Plaats waar de betrokken persoon effectief de beschikking heeft over een woning, die hij echt blijkt te bewonen en die hij betrekt met de bedoeling er zijn hoofdverblijf te vestigen, dat wil zeggen er de verblijfplaats van te maken van waaruit hij deelneemt aan het maatschappelijk verkeer, waar hij zich terugtrekt voor zijn privéleven, waar het centrum ligt van zijn gezinsleven en waar hij, zo hij een bedrijvigheid buitenshuis uitoefent, na de dagtaak regelmatig terugkeert en er gewoonlijk verblijft.
7 december 2010 6
7 december 2010 7
DE WOONSTVASTSTELLING
• Gezin of huishouden
= Een persoon die alleen leeft of twee of meer mensen die gewoonlijk in één woning samenleven.
• Kloosterlingen, bejaarden in een rusthuis, gedetineerden in de gevangenis … vormen een gezin = een gemeenschap
• Samenleven = beslissend citerium - wordt afgeleid uit de feitelijke situatie
• Kan niet afgeleid of beïnvloed worden door het al dan niet verkrijgen van sociale/fiscale voordelen
DE WOONSTVASTSTELLING
Criteria om samenleven/niet-samenleven te bepalen:• Afleiden uit feitelijke elementen :
– inrichting van de plaatsen: gemeenschappelijk gebruik van leefkamer, keuken, badkamer, …of afzonderlijke leefruimte, keuken (het hebben van een afzonderlijke keuken EN afzonderlijke badkamer = doorslaggevend criterium voor niet-samenleven !)
– één afrekening voor telefoon, internet, energieverbruik,… of afzonderlijke afrekeningen voor telefoon, internet, energieverbruik, …
– één huurovereenkomst voor de woning of geregistreerde huurovereenkomst voor gedeelte van de woning
– één ingang, deurbel, brievenbus of afzonderlijke ingangen, deurbellen, brievenbussen
7 december 2010 8
DE WOONSTVASTSTELLING
- Nieuwe vormen van wonen, zoals “kangoeroewonen” :
• Elke woontoestand dient door de gemeente afzonderlijk te worden onderzocht
• Op basis van de vermelde criteria (feitelijke elementen !) dient duidelijk te blijken of de betrokken woning uit afzonderlijke woon-eenheden bestaat OFWEL één geheel vormt
• Indien uit de feitelijke elementen blijkt dat de woning uit meerdere afzonderlijke woon-eenheden bestaat, dient door de gemeente te worden voorzien in bijkomende huisnummer(s)
7 december 2010 9
DE WOONSTVASTSTELLING
- Wettelijke uitzondering bij Vlaams decreet:
het ZORGWONEN – Vlaams Gewest :
• Samenwerking tussen de dienst Bevolking en de dienst Ruimtelijke Ordening in de gemeente noodzakelijk.
- Bewoners in zorgwonen worden decretaal als AFZONDERLIJK gezin beschouwd indien aan ALLE volgende voorwaarden wordt voldaan :a) In een bestaande woning wordt één ondergeschikte woon-eenheid
gecreëerd;b) Deze ondergeschikte wooneenheid vormt één fysiek geheel met
de hoofd-woon-eenheid;
7 december 2010 10
DE WOONSTVASTSTELLING
c) De ondergeschikte woon-eenheid maakt ten hoogste één derde uit van het bouwvolume van de volledige woning;
d) De eigendom - of ten minste de blote eigendom – op de hoofd- en de ondergeschikte woon-eenheid berust bij dezelfde titularis of titularissen;
e) De creatie van de ondergeschikte woon-eenheid gebeurt met het oog op het huisvesten van :
– hetzij ten hoogste twee ouderen in de zin van de gecoördineerde decreten van 18 december 1991 inzake voorzieningen voor ouderen;
– hetzij ten hoogste twee hulpbehoevende personen, zijnde personen met een handicap, personen die in aanmerking komen voor een tenlasteneming door de Vlaamse zorgverzekering, alsmede personen met een nood aan ondersteuning om zich in het thuismilieu te kunnen handhaven.
7 december 2010 11
DE WOONSTVASTSTELLING
Vragen omtrent zorgwonen ?
‘Helpdesk Vergunningen’
Agentschap Ruimte en Erfgoed bij de Vlaamse Gemeenschap
Provincies :
Antwerpen: 03/224.60.20 [email protected]
Limburg: 011/74.21.05 [email protected]
Oost-Vlaanderen: 09/265.45.00 [email protected]
Vlaams-Brabant: 016/24.96.96 [email protected]
West-Vlaanderen: 050/44.29.99 [email protected]
Hoofdbestuur Brussel :
Mevrouw Carine SAELENS: [email protected]
7 december 2010 12
7 december 2010 13
DE WOONSTVASTSTELLING
• Haardstede
Adres waar persoon is ingeschreven in het
bevolkingsregister, maar waar hij tijdelijk afwezig is, en
waarbij niemand anders (tenzij eventueel gezinsleden)
staan ingeschreven
Bij een haardstede is het belangrijk dat betrokkene kan
aantonen dat hij er voldoende belangen behouden heeft
(bv eigenaar of huurder onbewoonde woning)
7 december 2010 14
DE WOONSTVASTSTELLING
Referentiepersoon
= Het gezinslid dat gewoonlijk met de administratie in contact staat voor aangelegenheden die het
gezin betreffen
Term « gezinshoofd » mag niet langer gebruikt worden
Wanneer het gezin geen gezinslid als referentiepersoon aanduidt, wordt ervan uitgegaan dat de
persoon die rechtmatig de laatste adreswijziging heeft gedaan de referentiepersoon is.
Referentiepersoon kan steeds worden gewijzigd met akkoord van de vorige referentiepersoon.
7 december 2010 15
DE WOONSTVASTSTELLING
Referentieadres= Het adres van een natuurlijk persoon of
het adres van een rechtspersoon (VZW, Stichting, Vennootschap
met sociaal oogmerk).
Met uitdrukkelijke toestemming van de natuurlijke persoon of de
rechtspersoon wordt een persoon zonder verblijfplaats aan hun
adres ingeschreven (formulier voor aanvraag en toestemming
wordt door beide partijen ingevuld en ondertekend)
7 december 2010 16
DE WOONSTVASTSTELLING
• De persoon of personen die op referentieadres worden
ingeschreven vormen een apart gezin.
• Door een inschrijving op referentieadres aan zijn adres te
aanvaarden, verbindt de natuurlijke persoon of de
rechtspersoon er zich toe alle briefwisseling op te halen en
door te sturen naar de geadresseerde.
• Een postbus kan geen referentieadres zijn.
• In geen geval mag men winstbejag nastreven.
7 december 2010 17
DE WOONSTVASTSTELLING
• Een inschrijving op referentieadres is strikt beperkt tot het adres dat
in de aanvraag en in de toestemming is opgegeven; bij een
adreswijziging moet een nieuwe aanvraag worden ingediend.
• mogelijkheid voor zowel verstrekker als begunstigde van
referentieadres om éénzijdig een einde te stellen aan de inschrijving
onder referentieadres – andere partij en gemeente van inschrijving
hiervan in kennis stellen d.m.v. ondertekende en gedateerde brief
Wie kan een inschrijving op referentieadres bekomen?
7 december 2010 18
DE WOONSTVASTSTELLING
Categorieën (strikt beperkt)
1. Personen die in een mobiele woning verblijven;
2. Personen die minder dan een jaar afwezig zijn voor
studie- of zakenreizen buiten de gemeente en hun
gezinsleden ;
3. Leden van de Krijgsmacht of van de politiediensten en
leden van hun gezin die een opdracht uitvoeren in het
buitenland;
4. Leden van het diplomatieke of consulaire personeel en
hun gezin;
7 december 2010 19
DE WOONSTVASTSTELLING
5. Leden van de ontwikkelingssamenwerking en hun gezin;
6. Personen die bij gebrek aan voldoende bestaansmiddelen
geen verblijfplaats (meer) hebben ;
7. De beschermde getuigen.
Bij twijfel over de rechtmatigheid van de aanvraag:
• bewijzen vragen (bv attest werkgever)
• evt. voorafgaand onderzoek
7 december 2010 20
DE WOONSTVASTSTELLING
Tijdelijke afwezigheid
De persoon blijft ingeschreven op zijn adres of op het
adres van het gezin waar hij/zij deel van uitmaakt. Een
tijdelijke afwezigheid wijzigt de hoofdverblijfplaats niet.
Bij een adreswijzing van het gezin waar de tijdelijke
afwezige deel van uitmaakt, wordt het adres van de
tijdelijke afwezige mee gemuteerd.
Een niet aangegeven tijdelijke afwezigheid van meer dan 6
maanden kan aanleiding geven tot een afvoering van
ambtswege.
7 december 2010 21
DE WOONSTVASTSTELLING
Het adres waarvoor men tijdelijk afwezig is wordt vermeld in
het bevolkingsregister.
Een tijdelijke afwezigheid kan voor personen (en eventueel de
leden van hun gezin) die tot de volgende categorieën behoren :
1. Personen in instellingen (ziekenhuizen, rusthuizen, RVT’s)
inschrijving kan behouden blijven op adres van het gezin waartoe men
behoorde, op het adres van de onbewoonde woning of in onthaalgezin,
mits akkoord referentiepersoon
inschrijving in instelling ook steeds mogelijk
7 december 2010 22
DE WOONSTVASTSTELLING
2. Personen minder dan een jaar afwezig voor studie- of
zakenreizen, reizen in verband met gezondheid of toerisme,
vakantieverblijf buiten de gemeente van inschrijving ;
3. Personen die om beroepsredenen maximum één jaar een werk of
opdracht uitvoeren in andere gemeente of buitenland ;
4. Personen die om studieredenen verblijven buiten de verblijfplaats
van hun gezin (zowel binnen- als buitenland)
5. Personen opgesloten in gevangenissen en instellingen voor
sociaal verweer
6. Leden van de Krijgsmacht of van politiediensten die een opdracht
uitvoeren in het buitenland;
7 december 2010 23
DE WOONSTVASTSTELLING
7. Dienstplichtigen (enkel nog voor niet-Belgen) ;
8. Belgische diplomatieke of consulaire ambtenaren ;
9. Leden van ontwikkelingsamenwerking (erkend door DGOS) ;
10. Personen waarvan de verdwijning sinds meer dan zes maanden
gesignaleerd werd aan lokale of federale politie ;
Er kan steeds een document ter staving van de hoedanigheid van
betrokkenen geëist worden.
In afwijking van deze 10 categorieën kan de gemeente het principe
van de tijdelijke afwezigheid soms toepassen in andere situaties.
7 december 2010 24
DE WOONSTVASTSTELLING
Worden niet beschouwd als tijdelijk afwezig :
1. Personen in instellingen (ziekenhuizen, rusthuizen, RVT’s)
die geen gezin of haardstede behouden hebben en zich niet
hebben ingeschreven in een onthaalgezin (inschrijven in instelling)
2. Gevonden of verlaten kinderen, aan pleegouders of instelling
toevertrouwde wezen, bij particulieren of in instelling geplaatste
kinderen (inschrijven in gezin of instelling)
3. Studenten die geen gezin of haardstede behouden hebben en financieel
niet meer ten laste zijn van hun ouders (inschrijven aan adres van verblijf)
4. Gevangenen die geen gezin of haardstede behouden hebben, inschrijving
aan adres gevangenis mits toestemming van de directeur van de instelling
7 december 2010 25
DE WOONSTVASTSTELLING
DE ADRESWIJZIGING
7 december 2010 26
DE WOONSTVASTSTELLING
AANGIFTE ADRESWIJZIGING DOOR BURGER
7 december 2010 27
DE WOONSTVASTSTELLING
Waar ?
Bij wijziging van de hoofdverblijfplaats naar een andere
gemeente: aangifte dient te gebeuren bij het
gemeentebestuur van de plaats waar men zich gaat
vestigen.
Bij interne mutatie of vertrek naar het buitenland: de
aangifte van adreswijziging of vertrek gebeurt bij het
gemeentebestuur waar men ingeschreven staat.
7 december 2010 28
DE WOONSTVASTSTELLING
Wanneer ?
Binnen de 8 werkdagen na intrek in nieuwe woning.
Bij vertrek naar het buitenland: uiterlijk de dag voor vertrek.
Verplichting tot aangifte blijft ook na het verstrijken van de
termijn van 8 werkdagen.
7 december 2010 29
DE WOONSTVASTSTELLING
Hoe kan men aangifte doen ?
• persoonlijk aan het loket van de dienst bevolking ;
• schriftelijk (brief, fax, mail);
• E-loket indien aanwezig in de gemeente ;
• In de toekomst aangifte adreswijziging ook mogelijk via
toepassing « mijn dossier » van FOD Binnenlandse Zaken :
https://www.mijndossier.rrn.fgov.be (momenteel proefproject
in 3 gemeenten)
7 december 2010 30
DE WOONSTVASTSTELLING
Wie mag aangifte doen?
• Alleenstaande: betrokkene zelf;
• Gezin: referentiepersoon of ander gezinslid (meerderjarig
en niet onbekwaam verklaard);
• Instellingen (vb. Bejaardentehuis, Psychiatrische
instelling): aangifte kan gebeuren door directeur van de
instelling ;
• Kloosterlingen : door de verantwoordelijke van de
gemeenschap ;
• Militairen of leden federale politie : door de militaire of
politie overheid
7 december 2010 31
DE WOONSTVASTSTELLING
Welke documenten ?
Na aangifte wordt door de dienst bevolking een
ontvangstbewijs afgeleverd aan de aangever:
Model 2 (bij verhuis naar andere gemeente)
Model 2 bis (bij verhuis binnen gemeente – interne mutatie)
Praktisch wordt ook meestal kopie meegegeven aan de
wijkagent voor de woonstvaststelling .
7 december 2010 32
DE WOONSTVASTSTELLING
Het onderzoek van de reële verblijfplaats
Onderzoek door de lokale overheid (in beginsel : de wijkpolitie)
binnen de 8 dagen na aangifte
Reglementaire basis woonstcontrole
- de burger moet de lokale politie toelaten om een woonstcontrole uit te oefenen teneinde de effectieve hoofdverblijfplaats vast te stellen :• Artikel 3 van de wet van 19 juli 1991• Artikel 7 tot 10 van het K.B. van 16 juli 1992
- indien de betrokken burger de woonstcontrole blijft weigeren, dient daarvan, op basis van artikel 7 van de wet van 19 juli 1991, een proces-verbaal te worden opgesteld en overgemaakt aan het bevoegde parket
DE WOONSTVASTSTELLING
• onderzoek naar verblijfstoestand ≠ schending privacy
• Raad van State: onderzoek naar verblijfstoestand = noodzakelijke maatregel in een democratische samenleving in het belang van de bescherming van de openbare orde en voor de bescherming van de rechten van anderen
• systematisch en grondig onderzoek + efficiënte en permanente controle van de verblijfssituaties
• bestrijden sociale fraude (fictieve inschrijvingen)
7 december 2010 33
7 december 2010 34
DE WOONSTVASTSTELLING
De gemeenteraad stelt bij verordening de regels vast
volgens dewelke dit onderzoek dient te gebeuren en hoe het
verslag moet worden opgesteld.
Belangrijk :
1. Onderzoek moet voldoende bewijskrachtig zijn :
ontmoeting met betrokken persoon, toegang tot de
woning, controles indien nodig herhalen
2. Verslag moet gedateerd en ondertekend worden
3. Verslag moet de data en uren van de uitgevoerde
onderzoeken vermelden
7 december 2010 35
DE WOONSTVASTSTELLING
Modelformulier voor uitvoeren onderzoek naar de reële
verblijfplaats opgenomen in Algemene Onderrichtingen.
Toelichting
Kan opgenomen worden in de gemeentelijke verordening
Indien onderzoek naar reële verblijfplaats niet voldoende
elementen oplevert om besluit te trekken : bijkomend onderzoek
voeren.
7 december 2010 36
DE WOONSTVASTSTELLING
Resultaat van het onderzoek
Indien positieve woonstvaststelling : positief advies door de
wijkagent m.b.t. inschrijving.
Een negatief advies m.b.t. een inschrijving kan ENKEL
gebaseerd zijn op het feit dat de gedane controles negatief waren
Steeds gemotiveerd door vaststelling feitelijke situatie
7 december 2010 37
DE WOONSTVASTSTELLING
Verdere afhandeling door bevolkingsdienst
Binnen de twintig dagen na aangifte
Indien positief advies :
inschrijving (datum = datum van aangifte)
bewijs van inschrijving (model 3) naar vorige
gemeente van inschrijving
Indien negatief advies :
attest van niet-inschrijving (model 4) naar vorige
gemeente (gemotiveerd !)
gemotiveerde beslissing tot niet-inschrijving ter
kennis brengen van betrokkene (model 9)
7 december 2010 38
DE WOONSTVASTSTELLING
AANGIFTE ADRESWIJZIGINGDOOR ANDERE GEMEENTE
7 december 2010 39
DE WOONSTVASTSTELLING
Gemeente stelt vast dat persoon niet langer op
inschrijvingsadres verblijft + aanwijzingen vestiging van
hoofdverblijf op adres in andere gemeente.
Uitlokken inschrijving in gemeente van vermoedelijk verblijf
via model 6.
Woonstvaststelling door wijkagent (op initiatief bevolkings-
dienst) + zelfde procedure zoals bij aangifte door burger.
(datum inschrijving = datum van model 6)
7 december 2010 40
DE WOONSTVASTSTELLING
NIET AANGEGEVEN ADRESWIJZIGING De strijd tegen fictieve domicilies
De ambtshalve inschrijving en afvoering
7 december2010 41
DE WOONSTVASTSTELLING
Personen die weigeren zich te laten inschrijven op de plaats waar
zij hun hoofdverblijfplaats hebben gevestigd, worden ambtshalve
ingeschreven.
Personen waarvan de hoofdverblijfplaats niet kan achterhaald
worden, worden ambtshalve afgevoerd uit de bevolkingsregisters.
Procedure wordt gestart op initiatief wijkagenten :
de lokale politie meldt aan de bevolkingsdienst welke personen
ambtshalve ingeschreven of afgevoerd kunnen worden via
gemotiveerd en bewijskrachtig verslag.
Een ambtshalve inschrijving of afvoering gebeurt steeds via
Collegebeslissing (datum inschrijving /afvoering = datum
Collegebeslissing)
7 december 2010 42
DE WOONSTVASTSTELLING
Ambtshalve inschrijving
Het gemeentebestuur nodigt de persoon die zelf geen
aangifte heeft gedaan uit om alsnog zelf aangifte te doen
via wijkagent of aangetekend schrijven.
Indien betrokkene hier gevolg aan geeft = normale
procedure.
Bij weigering volgt een ambtshalve inschrijving bij
Collegebeslissing .
Betrokkenen worden ter kennis gesteld van de
gemotiveerde beslissing (bewijskrachtig verslag + data en
uren controles)
7 december 2010 43
DE WOONSTVASTSTELLING
Ambtshalve afvoering
Het gemeentebestuur (in beginsel de wijkagent) spoort
personen op die hun hoofdverblijf in andere gemeente of in
buitenland gevestigd hebben.
Indien onmogelijk de nieuwe verblijfplaats te achterhalen
gelast het College de afvoering van ambtswege.
Deze beslissing dient voldoende gemotiveerd te zijn.
7 december 2010 44
DE WOONSTVASTSTELLING
Motivatie door voorafgaandelijk :
grondig onderzoeksrapport (bewijskrachtig +
data en uren) voorleggen aan College ;
bij FOD Justitie nagaan of betrokkene niet in
gevangenis of instelling voor sociaal verweer is
opgesloten.
College gelast eveneens afvoeringen van éénieder die
ingeschreven is onder referentieadres, maar niet langer
voldoet aan de voorwaarden.
7 december 2010 45
DE WOONSTVASTSTELLING
Afvoering van ambtswege =
uitzonderingsmaatregel !
Op jaarbasis 50 000 tot 60 000 ambtshalve schrappingen in
België (in OZB van april 2006 spoort de Minister van BiZa
de gemeentebesturen aan om al het nodige te doen om de
ambtshalve afvoeringen te beperken).
Bij eenvoudige aanwijzingen dat iemand zijn
hoofdverblijfplaats in een andere gemeente heeft
gevestigd, is het aangewezen die gemeente te contacteren.
7 december 2010 46
DE WOONSTVASTSTELLING
Betwistingen betreffende ambtshalve inschrijvingen
of afvoeringen vallen onder de bevoegdheid van de
Minister van Binnenlandse Zaken.
DE WOONSTVASTSTELLING
Strijd tegen fictieve domicilies
- De Regering wil een prioriteit maken van de strijd tegen alle vormen
van fraude
- Daarom wenst het departement samen met de gemeentebesturen
alles in het werk te stellen om de preventie van en de strijd tegen
fictieve domicilieadressen te verbeteren
- De strijd tegen fictieve domicilieadressen is immers nauw verbonden
met de strijd tegen sociale en fiscale fraude
7 december 2010 47
DE WOONSTVASTSTELLING
• Initiatieven om de strijd tegen fictieve domicilieadressen
op globale en gecoördineerde wijze te verbeteren
- Grondige analyse van de wetgevingen en reglementeringen die
door het toekennen van bepaalde financiële voordelen
onrechtstreeks een aanzet geven tot inschrijving onder fictief
domicilieadres
- Deze analyse wordt overgemaakt en besproken met de
departementen die inhoudelijk bevoegd zijn voor deze regelgevingen
7 december 2010 48
DE WOONSTVASTSTELLING
- Voorontwerp van wet tot wijziging van de wet van 19 juli 1991
betreffende de bevolkingsregisters, de identiteitskaarten, de
vreemdelingenkaarten en de verblijfsdocumenten en tot wijziging van
de wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een Rijksregister van de
natuurlijke personen om hoge geldboetes te voorzien bij allerlei
vormen van fictieve domicilies
- Boetes van 500 tot 2000 €, nog te vermenigvuldigen met de
opdeciemen
7 december 2010 49
DE WOONSTVASTSTELLING
- Vanaf 2011 wordt de module “woonstvaststellingen en identiteits-
documenten voor Belgen” permanent vastgelegd in de opleidingen
van de politiescholen voor alle politieambtenaren die
woonstvaststellingen uitvoeren.
- Na de provinciale infosessies voor de gemeentebesturen en na de
evaluatie van de nieuwe onderrichtingen met de Verenigingen van
Steden en Gemeenten zal in 2011 nog een specifieke
onderrichting voor de strijd tegen fictieve domicilieadressen
worden opgesteld.
7 december 2010 50
7 december 2010 51
DE WOONSTVASTSTELLING
SPECIALE GEVALLEN
7 december 2010 52
DE WOONSTVASTSTELLING
De voorlopige inschrijving
Wanneer uit feitelijke vaststellingen blijkt dat iemand zijn
hoofdverblijfplaats heeft gevestigd in een gebouw waar
permanente bewoning niet is toegelaten omwille van
veiligheid, gezondheid, urbanisme of ruimtelijke ordening
(vb. een chalet in een recreatiezone, een onbewoonbaar
verklaarde woning, een omgebouwde stal…)
voorziet de wetgeving in de mogelijkheid tot een
voorlopige inschrijving.
7 december 2010 53
DE WOONSTVASTSTELLING
Betrokkene wordt ingeschreven op het adres waar hij zijn
hoofdverblijfplaats heeft genomen.
De betrokken gemeente heeft de kans een administratieve
of gerechtelijke procedure te starten om aan een onwettige
situatie een einde te stellen.
De personen die voorlopig worden ingeschreven, dienen
ervan te worden verwittigd dat hun inschrijving opnieuw in
vraag kan worden gesteld.
7 december 2010 54
DE WOONSTVASTSTELLING
Personen die in mobiele woning verblijven
Worden ofwel ingeschreven :
op de plaats waar ze minstens 6 maanden aan vast
adres verblijven ;
op referentieadres bij natuurlijk persoon ;
op referentieadres bij rechtspersoon ;
Rechtspersoon kan enkel VZW, stichting of vennootschap
zijn met vijf jaar rechtspersoonlijkheid en die in statuten
als doel stelt op te komen voor belangen van
rondtrekkende bevolkingsgroepen.
7 december 2010 55
DE WOONSTVASTSTELLING
Beroep speelt geen belang, mobiele woning moet evenwel
effectief gebruikt worden om mee rond te trekken.
Referentieadres onmogelijk indien permanente lig- of
standplaats, in dit geval inschrijven op daadwerkelijk adres
(camping voor stacaravan, kaainummer voor woonboot,…)
7 december 2010 56
DE WOONSTVASTSTELLING
Daklozen
= personen die bij gebrek aan voldoende
bestaansmiddelen geen verblijfplaats (meer) hebben
Worden ofwel ingeschreven :
onder referentieadres bij OCMW ;
op referentieadres bij natuurlijk persoon ;
7 december 2010 57
DE WOONSTVASTSTELLING
Voorwaarden voor inschrijving onder referentieadres OCMW :
1. Niet meer ingeschreven zijn in bevolkingsregister (=ambtshalve
afgevoerd)
2. Dienstverlening aan OCMW vragen (steun of leefloon)
3. Attest afgeleverd door OCMW
4. Geen belangen meer op vorig adres inschrijving
5. Datum inschrijving = datum attest OCMW
6. Dakloze biedt zich minstens éénmaal per trimester aan bij OCMW
7. Indien niet langer voldaan aan voorwaarden dient OCMW dit te
melden aan CBS die betrokkene ambtshalve afvoert
7 december 2010 58
DE WOONSTVASTSTELLING
Voorwaarden voor inschrijving daklozen onder referentieadres bij een
natuurlijk persoon:
Om misbruiken te voorkomen: ook steeds via tussenkomst van het
OCMW (bevestiging van gebrek aan voldoende bestaansmiddelen)
In dit geval bijzondere aandacht besteden aan de controle van de
hoofdverblijfplaats (evt. misbruiken : is er geen daadwerkelijke
hoofdverblijfplaats ?)
Referentieadres kan niet gevraagd worden op adres waar men
daadwerkelijk zijn hoofdverblijf heeft
7 december 2010 59
DE WOONSTVASTSTELLING
Gedetineerden
Indien de gedetineerde nog tot een gezin behoort = de
inschrijving aan het adres van het gezin blijft behouden
(tijdelijke afwezigheid).
Bij verhuis van dit gezin tijdens de opsluiting van
betrokkene; betrokkenes adres verhuist mee.
Indien betrokkene geen belangen heeft behouden op zijn
adres van inschrijving: inschrijving op adres gevangenis
mits schriftelijk akkoord directeur gevangenis.
7 december 2010 60
DE WOONSTVASTSTELLING
Wanneer tijdens de periode van opsluiting een onherstelbare breuk
wordt vastgesteld met het gezin waartoe de gedetineerde behoorde
en er verzet is tegen het behoud van zijn inschrijving op het adres
van het gezin (schriftelijke verklaring van de referentiepersoon van
het gezin) kan de gedetineerde ingeschreven worden op het adres
van de gevangenis of instelling (mits akkoord directeur).
Wanneer een gedetineerde tijdens zijn opsluiting deel uitmaakt van
een nieuw gezin (huwelijk, wettelijke samenwoning, adoptie, feitelijk
nieuw gezin bevestigd door gevangenisdirectie) kan hij op zijn
verzoek en mits toestemming van de referentiepersoon, aan het
adres van dat gezin worden ingeschreven.
7 december 2010 61
DE WOONSTVASTSTELLING
Indien gedetineerde verhuist van strafinrichting wordt een
adreswijziging voor nieuwe strafinrichting doorgevoerd (via
model 6 naar gemeente nieuwe strafinrichting).
Belgische gedetineerden die ambtshalve werden afgevoerd,
dienen te worden ingeschreven op adres van de gevangenis waar
ze verblijven.
Indien de gedetineerde een vreemdeling is, kan hij pas worden
ingeschreven indien hij nog steeds gemachtigd is tot verblijf of
vestiging in België.
7 december 2010 62
DE WOONSTVASTSTELLING
Studenten
Personen die om studieredenen verblijven buiten de verblijfplaats
van het gezin waartoe zij behoren, worden beschouwd als tijdelijk
afwezig.
Bij verhuis van het gezin tijdens duur studies; student verhuist mee.
Studenten die over voldoende financiële middelen beschikken om
zelfstandig te kunnen zijn of studenten die ten laste zijn van een
nieuw gezin, kunnen hun inschrijving vragen in de gemeente waar
zij verblijven.
7 december 2010 63
DE WOONSTVASTSTELLING
Niet-ontvoogde minderjarigen
Zie stroomdiagram
Belangrijke vragen :
Is aangifte rechtsgeldig (door ouder die ouderlijk gezag
uitoefent) ?
Valt het hoofdverblijf te bepalen (hoofdverblijf voor méér
dan 50 %, geen feitelijke bilocatie dus) ? Indien positief, steeds
inschrijving, ongeacht vonnis (evt. vermelden van wettelijke
woonplaats)
7 december 2010 64
DE WOONSTVASTSTELLING
Valt het hoofdverblijf niet te bepalen (verblijfsbilocatie 50 %
- 50 %) ? In dit geval dient de rechter het adres van
inschrijving te bepalen. Indien nog geen vonnis blijft de huidige
inschrijving behouden.
Belangrijk bij de woonstvaststelling van minderjarigen :
Nagaan of het niet om een bilocatie gaat door beide ouders te
contacteren, na te gaan waar betrokken minderjarige school loopt,
controles verrichten op pare en onpare weken, extra aandacht
hiervoor in vakantieperiodes, daadwerkelijk aantreffen van
minderjarige, plaatsbezoek (persoonlijke spullen, schoolgerief, …
aanwezig ?)
7 december 2010 65
DE WOONSTVASTSTELLING
GESCHILLEN
7 december 2010 66
DE WOONSTVASTSTELLING
Bij moeilijkheden of betwistingen m.b.t. de hoofdverblijfplaats
wordt hoofdverblijfplaats bepaald door de Minister van
Binnenlandse Zaken na – zo nodig – onderzoek ter plaatse.
Deze bevoegdheid werd overgedragen naar :
FOD Binnenlandse Zaken, Directie Instelligen en Bevolking
Park Atrium, Koloniënstraat 11 te 1000 Brussel.
Het geschil dient schriftelijk te worden voorgelegd aan deze dienst
en moet alle nuttige informatie en identificatiegegevens van
betrokken burger bevatten.
7 december 2010 67
DE WOONSTVASTSTELLING
Als geschil gemeld wordt door niet betrokken partij, wordt het dossier
eerst naar de betrokken gemeente gestuurd met verzoek om een
standpunt ter zake in te nemen.
De bevolkingsinspecteur voert het onderzoek ter plaatse en hoort de
betrokken partijen. Hierbij ontvangt hij bijstand van de plaatselijke
overheden.
Bij onderzoek worden de betrokken gemeenten – indien nodig –
verzocht om een verslag voor te leggen over de controles die ter
plaatse werden uitgevoerd (politieverslag gedateerd en met vermelding
data en uren controles) en feiten die het mogelijk maken de echtheid
van de verblijfplaats vast te stellen.
7 december 2010 68
DE WOONSTVASTSTELLING
Op basis van de resultaten van het onderzoek wordt een standpunt in
genomen (vb. huidige situatie blijft behouden of inschrijving aan een
ander adres wordt bevolen); alle partijen worden van dit voorstel bericht
en krijgen 15 dagen de tijd om te reageren.
De betrokken partijen krijgen ook de mogelijkheid tot inzage van het
dossier (bij Regionale delegatie) of horing (bij Hoofdbestuur in Brussel).
Daarna neemt de Minister of diens gemachtigde een met redenen
omklede beslissing die aan alle partijen wordt betekend.
De besturen voeren de nodige ambtshalve inschrijvingen en
afvoeringen uit die hen door deze beslissing worden opgelegd.
7 december 2010 69
DE WOONSTVASTSTELLING
Meer inlichtingen:
FOD Binnenlandse Zaken
Regionale Afvaardiging van Oost-Vlaanderen
Adres: Kouterpoort, Savaanstraat 11/001 te 9000 GENT
Tel: 09/265.91.20
Fax: 09/265.91.39
E-mail: [email protected]
Website: www.ibz.rrn.fgov.be
(Rubrieken Bevolking en Identiteitskaarten)
7 december 2010 70