Ⅱ. 성남시 4대 중점산업 15) ① 게임콘텐츠산업 정책동향 및...

성 남 산 업 정 책 연 구46

Ⅱ 성남시 4대 중점산업15) ① 게임콘텐츠산업 정책동향 및 추진전략

가천대학교 인터렉티브미디어학과

황보택근 교수

984026 들어가기에 앞서

게임콘텐츠산업에 한 한민국의 역량이 점점 더 집중되면서 게임

산업 메카로서의 성남시의 입지가 급부상하고 있다 성남시 게임 산업

규모가 국내 게임 시장의 48에 이를 것이라는 전망이 근거 있는 사실

로 받아들여지고 있으며 게임 기업 수 200여개 고용인원 1만 여 명에

이르는 목표 수치들이 무난하게 달성될 것으로 보인다

ldquo게임 산업의 발전이 궁극적으로 성남시민에게 양질의 일자리를 제공

하는 길이기에 시와 게임 산업 업체는 공동운명체다ldquo라는 이재명 시장

의 발언이 이제는 현실감 있게 와 닿고 있는 셈이다 하지만 과몰입 방

지 중독성 예방 등 게임 산업이 가지고 있는 부정적 측면들에 한 해

법 역시 풀기 쉽지 않은 숙제로 남아 있는 것 또한 현실이다

이에 rdquo시와 공동 운명체rdquo라고까지 표현 되고 있는 게임 산업에 해

성남시의 정책적 동향과 추진 전략을 짚어보고 정책적 제언을 통해 거

시적 발전 방향을 모색해 보고자 한다

1 게임콘텐츠산업 현황 및 동향

984026 시장규모

2012년 한국콘텐츠진흥원에서 발표한 자료에 따르면 2011년 국내 게임

산업매출액은 9조 1천 1백억 원으로 전년 비 227 수출액은 22억 1천

1백만 달러로 전년 비 377 증가한 것으로 추정된다 이는 국제경쟁

력을 갖춘 게임산업의 성공을 바탕으로 게임 산업이 꾸준한 매출 증가를

15) 분기별로 발간되는 성남 산업정책보고서는 성남시 4 신산업(게임콘텐츠 IT융합 메디바이오 통산업) 동

향에 하여 알아볼 정으로 이번 호에서는 게임 콘텐츠 산업 심으로 알아보았음

47성 남 시 4대 중 점 산 업 985115 ① 게 임 콘 텐 츠 산 업 정 책 동 향 및 추 진 전 략

이뤄오고 있는 것으로서 국내 게임 산업의 일부 규제 분위기와 중국 게

임 업체들의 약진을 감안할 때 매우 의미 있는 성장이라고 볼 수 있다

매년 두 자릿 수 이상의 성장률을 기록하는 국내 게임 산업의 폭발적

인 성장세는 국내에서 성공한 게임을 바탕으로 해외에서 선전하는 온라

인 게임이 가장 큰 원동력이며 지난 2011년 7월 「게임산업진흥에 관한

법률」시행과 함께 열린 구글과 애플의 오픈마켓을 통해 더욱 활발해 질

전망이다

lt게임산업 매출액 추이(lsquo06simlsquo11년)gt lt게임산업 수출액 추이(lsquo06simlsquo12년)gt

자료 한국콘텐츠진흥원

구체적인 수치 확인이 가능한 2010년 매출 자료를 기준으로 게임 산업

의 세부 동향을 살펴보면 분야별 국내 게임시장은 온라인게임이 4조

7673억 원을 달성하면서 642의 점유율을 기록 전체 게임시장에서 차

지하는 비중이 증가하는 추세이고 이는 게임 유통 및 소비 업체를 포함

한 전체 시장에서 온라인게임으로 lsquo쏠림 현상rsquo이 심화되고 있음으로 분석

되고 있으며 이러한 현상은 2011년에도 지속되고 있다


PC방과 아케이드 게임장을 제외하고 플랫폼 단위의 게임시장만을 감

안하면 온라인게임의 시장점유율은 852에 달해 온라인게임 분야가 시

장을 주도하고 있으며 향후에도 국내 온라인게임은 안정된 인프라를 토

로 내수시장이 꾸준히 유지 적극적인 해외 수출 공략으로 국내 게임

시장을 선도할 것으로 전망된다

비디오게임의 매출액과 점유율은 4268억원 57를 차지했고 모바일게

임은 3167억 원 43의 구성비를 기록하고 있다 모바일게임은 매출액

산정 시 2009년부터 활용한 이동통신사의 데이터 통화료를 제외하고 게

임 개발사(CP)의 순수 매출액만을 근거로 계산 하였으나 새로운 매출액

산정 시 지속적으로 성장하는 분야로 더욱 두드러진 성장세를 나타내 보

일 것으로 분석된다 2010년 모바일게임은 전년 비 214의 성장률을 보

이는데 이는 스마트폰 확산이 시장 성장을 견인한 것으로 판단된다

아케이드게임은 매출액 715억 원 점유율 10 아케이드게임장(비디오

게임장 포함)은 매출액 768억 원 점유율 10로 추산되고 있다 아케이

드게임과 아케이드게임장은 2006년 lsquo바다이야기rsquo사태를 거치면서 시장이

크게 침체된 상황으로 다소 회복기미를 보이고는 있으나 여전히 큰 비중

을 차지하지는 못하고 있다

PC게임의 경우 매출액 120억 원 점유율 02에 불과하여 지속적인

하락세를 보이고 있으며 향후 성장을 견인할 요인도 없어 보인다는 점

과 미디어 환경 변화에 따른 플랫폼 재편을 통해 온라인게임 시장으로

흡수될 것으로 판단되고 있다

984026 수출입 동향

2011년 국내 게임 산업은 전년 비 22억1천1백만 달러를 수출한 것으

로 추정되어 2010년 16억6백만 달러에서 377가 증가한 것으로 나타나

고 있다 수출입 부문의 주요 특징은 온라인게임으로 수출 집중화가 심

화되어 고착화되었다는 점이다 2009년 976에서 2010년 962로 온라인

게임의 수출 점유율이 소폭 하락하였으나 수출액 측면에서 보면 3억 달


러 이상 증가되어 온라인게임 단일 플랫폼의 수출액이 15억 달러를 초과

하는 기념비적 성과를 달성한 바 있다

2011년에도 국내 게임 산업의 수출 규모는 2009년 수출 규모를 상회하

는 수준에서 계속 성장하고 있으며 20억 달러를 넘어선 2011년 수출액은

매우 획기적인 성과라고 볼 수 있다 신규 온라인게임의 본격적인 해외

진출과 게임서비스 이전 해외 수출 계약 추진이 일반화되면서 해외 수

출은 뚜렷한 증가세를 보일 것으로 전망 된다 또한 애플과 안드로이드

앱스토어의 오픈마켓 재개설로 인해 온라인게임만이 아니라 스마트폰

기반의 게임도 해외 시장에서 지속적인 매출 증가세를 이어갈 것으로 예

상된다

① lt버즐gt 2011년 5월 아시아지역 아이폰 게임부문 1위 랭크

② 넥슨의 lt카트라이더 러쉬gt 다운로드 누적 600만건 초과

③ 게임빌의 lt에어 펭귄gt 1백만 달러 이상 매출 달성

④ 컴투스의 lt퀸스크라운gt 2011년 6월 한 달간 일본시장 1위 랭크

lt국내 게임 해외시장 진출 사례gt

984026 게임콘텐츠산업 주요이슈

최근 들어 가장 이슈가 되고 있는 점은 스마트폰 보편화와 소셜 네트

워크 서비스의 이용 증가를 통해 소셜 네트워크 게임(SNG) 관련 수요와

관심이 지속되고 있다는 것이다 이에 발맞추어 국내 게임개발사들도

SNG 개발을 활발히 추진하고 있다

또한 국내외 기업의 투자와 MampA 역시 활발해 지고 있는데 중국 내 1

위 게임 기업인 lsquo텐센트rsquo가 국내 7개 개발사에 약 200억 원의 투자를 하

고 있으며 2위 게임 기업인 lsquo샨다rsquo가 lsquo아이덴티티게임즈rsquo를 인수하는 등

중국 게임 기업의 국내 투자와 인수합병이 가속화 되고 있다 일각에선


중국 기업의 국내 투자 및 인수합병이 국내 개발사의 기술과 인력 유출

에 한 우려의 목소리도 나타나고 있으나 향후 원활한 중국 시장 진출

을 위해 중국 기업와의 협력은 매우 중요한 만큼 긍정적인 평가도 적지

않다

모바일 3D 게임에 한 관심이 지속적으로 증 되고 있다는 점도 눈

에 띄는 점이다 스마트폰의 고사양화 등 모바일 플랫폼 환경의 변화로

언리얼3 등의 게임엔진으로 이용한 고품질의 모바일 3D 게임이 속속 출

시되어 호평을 받고 있다

비디오 게임 관련 이슈로는「체감형 게임 시장의 본격 경쟁 돌입」을

들 수 있다 닌텐도 lsquoWiirsquo 출시 이후 닌텐도가 독점하던 체감형 게임시장

에 소니의 lsquoMoversquo와 MS의 lsquoKinectrsquo가 등장하면서 본격적인 경쟁 돌입으로

국내에 비디오 게임 시장 확 및 비디오게임에 한 일반인들의 관심

증 를 유도하고 있다

게임시장의 성장세가 두드러지면서 게임 시장을 둘러싼 사회 각 부분

의 움직임도 활발해 지고 있다 거액 기부 사회봉사단 발족 프로야구

단 창단(엔씨소프트) 등 메이저 기업들을 중심으로 게임에 한 사회 인

식 제고 및 기업이미지 향상을 위한 노력 등 게임기업의 사회 공헌 확

에 한 움직임도 가시화 되고 있으며 과도한 중독성과 몰입을 방지

하기 위한 온라인게임 강제적 셧다운제 시행도 상당한 이슈거리가 되고

있다

984026 국내 게임시장 향후 전망

2012년 전체 게임시장은 10조 원 달성 여부가 주목되고 있다 2013년

에는 전년 비 152 성장한 11조 4666억 원 규모에 도달할 것으로 보인

다 스마트기기 보급 확 및 온라인 모바일 크로스플랫폼 확 를 통해

매출이 꾸준히 확 될 전망이며 국내 게임시장에서 가장 높은 비중을

차지하고 있는 온라인게임은 2012년 7조 1510억 원 2013년 8조 5811억

원으로 해를 거듭하여 고속 성장을 이어나갈 것으로 기 된다


2 성남시 게임콘텐츠산업 정책 현황

984026 성남시 게임콘텐츠산업 주요정책

지난해 말 성남시 주관으로 열린 국내게엄업체 표자 간담회에서 성

남시는 2013년까지 257개 기업이 입주할 예정인 판교테크노밸리에 넥슨

엔씨소프트 등 게임 매출 1위에서 4위 업체 모두가 입주할 예정이며 국

내 매출 10위권을 다투는 다른 메이저기업들도 속속 성남에 둥지를 틀

계획이라고 발표 했다 또한 성남시의 게임 산업 매출이 우리나라 전체

게임시장 규모의 48인 2조7천억 원에 육박하며 게임 기업 수 200여개

고용 인원 약 1만 여명으로 증가하는 등 명실상부한 한민국 게임 산업

의 메카로 자리 잡겠다는 포부를 밝힌 바 있다

성남시의 이러한 자신감은 지난 2008년 수립된 전략산업육성 실행계획

을 근간으로 하고 있다 성남시의 게임 산업은 2008년에서 2010년 까지

산업클러스터 기반조성 2011년에서 2020년까지 국내 최고클러스터 조성

2030년까지 세계최고 수준의 클러스터구축을 목표로 육성되고 있다 지

난 2009년 글로벌게임허브센터 유치와 문화산업 진흥지구 지정을 통한

게임 산업 육성이 가속화되며 특히 판교테크노밸리 조성이 완료되는

2015년까지 급격한 변화가 예상되고 있다

성남시가 전략산업 실행계획에서 추진하고자 한 주요 정책과제는 총

13개 과제 중 핵심과제(6개) 공통과제(7개)로 구성되어 있었다

bull 기반조성 문화산업진흥지구지정게임발전협의회콘텐츠공모전 등

bull 기술개발 기능성게임개발지원

bull 인력양성 게임아카데미 운영

bull 마 케 팅 해외마케팅 게임프라자개최

bull 기업육성 게임펀드 조성 성공기업 육성 및 유치

bull 네트워크 광역네트워크조성동이업종교류회게임포럼운영

lt성남시 전략산업육성 게임콘텐츠산업 부문 주요정책과제gt


984026 주요실적

일련의 종합적인 사업추진과 정책보고서를 통해 구체화된 실적은 문화

산업규모 확 (2010년 기준 168개 기업 3조 2천억원) 게임기업 및 연

관기업을 기준으로는 2008년 40개에서 2011년 100여개로 추정되고 있다

기존 기업 정착 및 급속한 성장 NHN 네오위즈 JCE 온네트 온미디어 등 40개 기업

글로벌게임허브센터와 모바일게임센터 기업 50개 구축

야탑밸리 내 KAIST 입주예정으로 게임개발 및 기업 입주 확대 예정

판교테크노밸리 입주예정 20여개 기업 추가 넥슨 NC소프트 컴투스 스마일게이트 등

추가 디지털콘텐츠 관련 기업 입주 가속화

- 애니메이션 오콘(뽀로로) 레드로버 토이온 등)

- 캐 릭 터 캐릭터코리아 등)

- 방 송 온미디어 판도라TV 아프리카 TV 등

lt성남시 게임콘텐츠산업 정책추진 주요실적gt

984026 게임콘텐츠산업의 메카 성남시

한민국 게임 산업의 메카로 발전하기 위해 성남시가 가지고 있는 조

건들을 분석해 보면 몇 가지 장점과 단점들을 나열해 볼 수 있다 장점

으로는 일단 게임 산업의 자생력이 매우 강하다는 점이다 이는 현재 입

주해 있거나 입주예정인 메이저 게임사와 중견기업이 매우 풍부하고 이

를 바탕으로 IT 관련 기업 간의 상호 연계를 통한 시너지 창출이 용이하

다는 점이다 또한 서울 강남의 테크노벨리에 30분이면 도착할 수 있다

는 지리적 이점과 교통 시스템 역시 매우 커다란 장점으로 볼 수 있다

하지만 발전해 나가는 산업 규모에 비해 매우 부족한 공적 지원 시스

템은 물론 게임 도시로서의 이미지 역시 아직까지는 부족해 보인다 특

히 판교 테크노벨리의 독립적인 이미지가 너무 강해 이를 성남시 전역

으로 확산시켜 나가는 작업이 절실한 실정이다 이를 위해선 시 전체적

인 게임 문화 조성 및 전시 인프라 구축 인력 양성 시스템 확충 등 다

각도의 노력이 필요할 것이다


3 성남시 게임콘텐츠산업 추진전략 및 정책제언

게임콘텐츠산업에 해 많은 관심을 가지고 있는 부산시의 경우는 최

근 게임 산업 육성을 위해 지스타를 3회 연속 개최하고 2011년에는 월

드사이버게임즈(WCG)를 국내로 유치하여 시행하였다 그리고 게임 과몰

입 방지센터 유치 온라인 및 모바일게임사 유치 특히 부산문화콘텐츠콤

플렉스를 금년에 완공하면 모바일 온라인 아케이드 게임업체 성장에 큰

기틀이 마련될 것으로 보인다

성남시는 2013년도 말에는 아시아 최고의 게임 산업 클러스터로 구성

될 기반이 조성될 것으로 예상 되지만 반 로 강남 구 부산 등 산업

특성화에 따라 정책주도가 밀려 주변부로 전략할 수 있는 위험도 내재되

어 있다 따라서 글로벌 게임산업 트렌드와 지역 맞춤형 사업개발을 지

속하여 고도화 전략 및 사업이 정착될 수 있도록 산업육성 거버넌스를

공고히 하고 정확한 사업평가 및 개선 시스템 구축을 위한 다양한 시도

가 필요하다고 판단된다 판교와 분당을 중심으로 생산shy유통shy소비라는 전

략적 마스터플랜을 강화하여 2013년도에는 전국에서 가장 우수한 지자체

로 성장할 수 있는 기틀을 마련해야 할 필요가 있다

984026 부족한 정책 연구와 홍보

성남시가 가지고 있는 다양한 전략산업 중에서 IT융합과 게임콘텐츠 산

업이 가장 활성화되어 있다 그렇지만 기초지자체로서의 한계가 있다 그

중 가장 취약한 분야가 예산과 전략 강화를 위한 정책연구 부문이다 이

에 제시된 사업에 한 중기계획을 수립하고 시행할 수 있는 추진 조직

을 구성하여 집중화된 사업이 강화될 수 있도록 하는 것이 바람직하다

그간 산업육성과 관련하여서는 성남시 지식산업과와 성남산업진흥재단

중심으로 시행해 왔는데 이에 따라 산업에 한 이해나 외적인 홍보

가 많이 부족한 부분이 문제점으로 지적되고 있다 민선 2기에 ldquo디자인

도시 성남rdquo이라는 브랜드로 한국디자인산업진흥원을 유치하였으나 실질

적인 활동이 미흡하고 현재는 시와 협력관계도 많이 부족한 현실이다


그리고 민선 4기 이후 전략산업의 하나로 게임콘텐츠산업 육성을 추

진한 이래 글로벌게임허브센터 모바일게임센터 유치 경기모바일앱센터

설립 등 문화산업진흥지구 등 다양한 활동을 하여 체계적인 산업육성

노력을 기울여 왔다 특히 2011년도에는 성남시청에서「경기기능성게임페

스티벌」을 개최 성남시가 게임콘텐츠산업에 해 가지고 있는 의지를

내외적으로 적극 공표 하였으며 경기모바일앱센터의「테스트베드 운

영」및「기업지원」프로그램 등을 통해 중소기업이 사업하기 좋은 도시

로서의 성남시 이미지를 적극적으로 구축해 왔던 것도 사실이다 하지만

이러한 노력들은 아직 성남시 지식산업과와 성남산업진흥재단 주도의 사

업으로만 인지되고 있다

984026 게임콘텐츠산업은 성남시가 주도하는 사업

이에 게임 산업이 집적화되고 글로벌 중심도시로 성장하는데 시에서

추진해야하는 사항을 먼저 시가 주도함으로서「게임」은 성남시가 주도

하는 산업이라는 인식을 강화할 필요가 있다 또한 자칫 과몰입 중독성

등 게임의 부정적 기능들을 기능성 게임 건전한 여가 문화 OSMU16)를

통한 전후방 효과 파급 등의 긍정적 방향으로 유도해 내는 역할을 시가

선도적으로 이끌어 나가야 할 필요가 있다

따라서 정책기획 홍보 자치행정 조직관리 인력양성 등 다양한 지원

조직이 체계적으로 수행할 수 있는 협력체계 즉 TFT나 팀단위 조직구성

에 한 검토가 필요하다 중앙정부나 경기도 그리고 타 지자체(예 고양

시)는 이미 콘텐츠와 게임산업과 방송영상팀을 구성하여 산업육성에

한 체계를 갖추고 있다 2009년도 문화산업진흥지구 타당성 연구에서 제

시된 것처럼 콘텐츠산업 육성을 위한 전담조직이 필요하며 현재 가장

취약한 기반시설인 국제호텔과 컨벤션 기능 그리고 각종 인프라 구축을

위해 문화체육관광부와 경기도와 사업협력모델을 강화할 필요가 있다

16) OSMU(one source multi use) 하나의 콘텐츠를 화 게임 책 등의 다양한 방식으로 개발하여 매하는

략으로 최소의 투자 비용으로 높은 부가가치를 얻을 수 있는 장 이 있음


시를 중심으로 게임콘텐츠산업 육성을 위한 조직체계나 TFT를 구성하

여 민관 협력 거버넌스 체계를 고민해야 하며 산업육성을 위한 거버넌

스 체계는 이전 중장기 전략에 제안한 기준에 맞게 시행하거나 아니면

「게임산업육성 발전협의회」처럼 추가 조직을 구성하여 산업육성에

한 정책제언 및 협력방안을 모색할 필요가 있다

또한 2011년 12월 있었던 주요 게임기업 간담회에서는「게임산업육성

발전협의회」구성에 한 요청이 있었고 산업육성을 위한 기반조성 및

시에서 추진하고자 하는 다양한 정책을 함께 협의 하자는 제안도 있었다

여기에는 게임체험관 문화관 박물관 추진 맞춤형 인력양성 및 인프라

구성 판교게임클러스터 가속화 방안 등 다양한 의견도 포함되어 있다

따라서 시에서 산업육성을 위하여 별도의 조직을 구성하고 민간과 협

력하여 구체적인 사업기획을 통한 발전방안을 모색해 나가야 할 것으로

본다 미국 텍사스 오스틴시는 정례적인 축제를 기반으로 게임육성도시

로 성장하여 세계적으로 주목받고 있는 도시다 성남시 역시 게임산업을

기반으로 판교와 서현 정자를 아우르는 기업 중심의 집적지와 시청 성

남아트센터를 중심으로 하는 문화중심지역을 연결하는 정책적 유도를 통

하여 산업과 문화가 어울리는 도시로 성장해 나가야 할 것이다 산업육

성도 계획이 아닌 실행에 기반한 노력이 수반되어야 전진을 할 수 있다

고 보며 자그마한 실행부터 추진하여 발전의 틀이 확 되길 기 한다

lt이 상gt


이뤄오고 있는 것으로서 국내 게임 산업의 일부 규제 분위기와 중국 게

임 업체들의 약진을 감안할 때 매우 의미 있는 성장이라고 볼 수 있다

매년 두 자릿 수 이상의 성장률을 기록하는 국내 게임 산업의 폭발적

인 성장세는 국내에서 성공한 게임을 바탕으로 해외에서 선전하는 온라

인 게임이 가장 큰 원동력이며 지난 2011년 7월 「게임산업진흥에 관한

법률」시행과 함께 열린 구글과 애플의 오픈마켓을 통해 더욱 활발해 질

전망이다

lt게임산업 매출액 추이(lsquo06simlsquo11년)gt lt게임산업 수출액 추이(lsquo06simlsquo12년)gt

자료 한국콘텐츠진흥원

구체적인 수치 확인이 가능한 2010년 매출 자료를 기준으로 게임 산업

의 세부 동향을 살펴보면 분야별 국내 게임시장은 온라인게임이 4조

7673억 원을 달성하면서 642의 점유율을 기록 전체 게임시장에서 차

지하는 비중이 증가하는 추세이고 이는 게임 유통 및 소비 업체를 포함

한 전체 시장에서 온라인게임으로 lsquo쏠림 현상rsquo이 심화되고 있음으로 분석

되고 있으며 이러한 현상은 2011년에도 지속되고 있다























984026 수출입 동향
















상된다



















않다
















있다




































984026 주요실적







































































































lt이 상gt























984026 수출입 동향
















상된다



















않다
















있다




































984026 주요실적







































































































lt이 상gt











상된다



















않다
















있다




































984026 주요실적







































































































lt이 상gt





않다
















있다




































984026 주요실적







































































































lt이 상gt





























984026 주요실적







































































































lt이 상gt













































































lt이 상gt

Ⅱ. 성남시 4대 중점산업 15) ① 게임콘텐츠산업 정책동향 및...

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