1 vieŠieji pirkimai 2018 - viesujupirkimukonferencija.lt · • viešųjų pirkimų tarnyba neturi...
Post on 16-Oct-2019
4 Views
Preview:
TRANSCRIPT
1
VIEŠIEJI PIRKIMAI 2018
Atsakomybė už viešųjų pirkimų procedūrų
vykdymo pažeidimus
Advokatė Justina Stucka
2018 m. sausio 26 d.
Už viešųjų pirkimų procedūrų pažeidimą
taikytina atsakomybė
• civilinė (VPĮ 101-107 str.)
• administracinė (ANK 184 str.)
• prokuroro viešojo intereso gynimas
Atsakomybės esmė ir svarba
• viešojo intereso apsauga;
• didelis suinteresuotų asmenų ratas;
• viena rizikingiausių sričių ne tik Lietuvoje, bet
ir ES;
• viešųjų pirkimų principų užtikrinimas ir jų
absoliutumas;
• veiksmingumo, proporcingumo ir atgrasomumo
tikslai
Pažeidimus lemiančios priežastys
• didelis perkančiųjų organizacijų skaičius (daugiau nei
8.000);
• didėjančios viešųjų pirkimų apimtys;
• nuolat besikeičianti teisinė bazė;
• aukštos kvalifikacijos specialistų trūkumas;
• perkančiųjų organizacijų nepakankami finansiniai
pajėgumai;
• perkančiosioms organizacijoms suteikti platūs
diskreciniai įgaliojimai
Dažniausi pažeidimai viešųjų pirkimų srityje
• sudarant ir įgyvendinant viešųjų pirkimų sutartis (20
proc.);
• pažeidžiant bendruosius viešųjų pirkimų principus (iki
20 proc.);
• vykdant supaprastintus pirkimus (apie 10 proc.);
• atliekant tiekėjų kvalifikacijos patikrinimą (iki 8
proc.)
Atsakomybė pagal VPĮ
Tiekėjas, kuris mano, kad perkančioji organizacija nesilaikė VPĮ reikalavimų
ar nepagrįstai nutraukė sutartį dėl esminio pirkimo sutarties pažeidimo ir
tuo pažeidė ar pažeis jo teisėtus interesus, gali kreiptis į teismą dėl:
1) perkančiosios organizacijos sprendimų, neatitinkančių VPĮ reikalavimų,
panaikinimo ar pakeitimo;
2) žalos atlyginimo;
3) pirkimo sutarties ar preliminariosios sutarties pripažinimo negaliojančia;
4) alternatyvių sankcijų taikymo;
5) pirkimo sutarties nutraukimo dėl esminio pirkimo sutarties pažeidimo
pripažinimo nepagrįstu.
Pirkimo sutarties pripažinimas negaliojančia
1) PO sudarė pirkimo sutartį ar preliminariąją sutartį nepaskelbusi apie tarptautinį pirkimą ES oficialiajame leidinyje arba nepaskelbusi apie supaprastintą pirkimą CVP IS, kai tai nėra leidžiama pagal VPĮ reikalavimus;
2) PO pažeidė VPĮ 86 str. 8 d., 103 str. 2 d. ar 104 str. 2 d. nustatytus reikalavimus, kartu pažeisdama ir kitus VPĮ reikalavimus, ir tai turėjo neigiamą įtaką dalyvio galimybėms sudaryti pirkimo sutartį ar preliminariąją sutartį, ir šis dalyvis neturėjo galimybės pasinaudoti teisių gynimo priemonėmis iki pirkimo sutarties ar preliminariosios sutarties sudarymo;
3) PO pažeidė VPĮ 78 str. 6 d. ar 79 str. 9 ir 10 d. nuostatas ir, sudarydama pirkimo sutartį, pasinaudojo išimtimi, leidžiančia netaikyti atidėjimo termino;
4) nustačius kitų VPĮ imperatyviųjų nuostatų pažeidimų, kurie turėjo neigiamą įtaką dalyvio galimybėms sudaryti pirkimo sutartį ar preliminariąją sutartį, ir šis dalyvis neturėjo galimybės pasinaudoti teisių gynimo priemonėmis iki pirkimo sutarties ar preliminariosios sutarties sudarymo.
Alternatyvių sankcijų taikymas (I)
• teismas taiko alternatyvias sankcijas, jeigu PO pažeidė VPĮ 86 str. 8 d.
(atidėjimo terminas), 103 str. 2 d. (procedūrų sustabdymas ir draudimas
sudaryti sutartį) ar 104 str. 2 d. (draudimas sudaryti sutartį kol nesibaigė
atidėjimo terminas) nustatytus reikalavimus, tačiau nėra kitų VPĮ 105
str. 1 d. 2 p. nurodytų aplinkybių;
• teismas gali nepripažinti pirkimo sutarties ar preliminariosios sutarties
negaliojančia ir taikyti alternatyvias sankcijas, nors pirkimo sutartis ar
preliminarioji sutartis buvo sudaryta neteisėtai, jeigu dėl viešojo
intereso, įskaitant su pirkimo sutartimi ar preliminariąja sutartimi
nesusijusius ekonominius interesus, dėl kurių pirkimo sutarties ar
preliminariosios sutarties pripažinimas negaliojančia turėtų
neproporcingų pasekmių, būtina išsaugoti pirkimo sutarties ar
preliminariosios sutarties pasekmes
Alternatyvių sankcijų taikymas (II)
• teismo skiriamos alternatyvios sankcijos turi būti veiksmingos,
proporcingos ir atgrasančios;
• teismas taiko šias alternatyvias sankcijas:
1) pirkimo sutarties ar preliminariosios sutarties trukmės
sutrumpinimą;
2) perkančiajai organizacijai skiriamą baudą
• teismas, skirdamas alternatyvias sankcijas, turi atsižvelgti į visus
reikšmingus aspektus, įskaitant pažeidimo rimtumą,
perkančiosios organizacijos elgesį
Alternatyvių sankcijų taikymas (III)
LAT yra nurodęs, kad tik išimtiniais atvejais neteisėtai sudaryta viešojo
pirkimo sutartis gali būti išsaugoma, t. y. nepripažįstama niekine ab initio,
ir dėl viešojo intereso apsaugos jo šalims tam tikrą laiką išsaugant teises ir
pareigas pagal sandorį (LAT 2013 m. birželio 7 d. nutartis civilinėje byloje
Nr. 3K-3-333/2013).
Nei teisės aktai, nei teismų praktika neišvardija kriterijų, kuriais
remdamasis teismas galėtų skirti perkančiajai organizacijai vieną iš galimų
alternatyviųjų sankcijų, nustačius poreikį išsaugoti neteisėtai sudarytos
viešųjų pirkimų sutarties padarinius. Tai vertinama kiekvienu atveju,
atsižvelgiant į konkrečias bylos aplinkybes (Lietuvos apeliacinio teismo
2015 m. liepos 25 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 2A-844-381/2015).
Alternatyvių sankcijų taikymas (IV): bauda
• įstatyme įtvirtintas tik didžiausias skiriamos baudos dydis - ne daugiau
negu 10 proc. pirkimo sutarties ar preliminariosios sutarties vertės (LAT
2017 m. vasario 14 d. nutartis civilinėje byloje Nr. e3K-7-23-248/2017);
• nėra nustatytų konkrečių skiriamos baudos dydžio apskaičiavimo taisyklių
(pvz., kokiomis naudojasi Europos Komisija, skirdama baudą valstybei
narei už įsipareigojimų nevykdymą); skirdamas baudą teismas iš esmės
tam tikru lygiu naudojasi įstatymo leidžiama diskrecija (LAT 2015 m.
liepos 2 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-440-415/2015);
• santykinai didžiausia kasacinio teismo perkančiajai organizacijai skirta
bauda siekė 5 proc. sutarties vertės (LAT 2013 m. birželio 25 d. nutartis
civilinėje byloje Nr. 3K-3-340/2013), o mažiausia – apie 0,27 proc. (LAT
2015 m. gegužės 22 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-326-415/2015).
Atsakomybė pagal ANK (I): aktuali
taikoma už šių teisės aktų pažeidimą:
• Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo;
• Lietuvos Respublikos pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos,
transporto ar pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų, įstatymo;
• Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų, atliekamų gynybos ir saugumo
srityje, įstatymo;
• Lietuvos Respublikos koncesijų įstatymo ir šių įstatymų įgyvendinamųjų
teisės aktų
Atsakomybė pagal ANK (II): aktuali
užtraukia įspėjimą arba baudą perkančiųjų organizacijų, perkančiųjų
subjektų, koncesijas suteikiančiųjų institucijų vadovams ar jų
įgaliotiems asmenims, viešojo pirkimo ar pirkimo, atliekamo
vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srities
perkančiojo subjekto, ar koncesijos suteikimo komisijos nariams,
balsavusiems už neteisėto sprendimo priėmimą, ekspertams,
perkančiųjų organizacijų, perkančiųjų subjektų, koncesijas
suteikiančiųjų institucijų valstybės tarnautojams ar darbuotojams
nuo 250 EUR iki 3.000 EUR;
administracinis nusižengimas, padarytas pakartotinai:
nuo 2.000 EUR iki 600 EUR.
Atsakomybė pagal ATPK: prieš tai galiojusi
Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų, Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų,
atliekamų gynybos ir saugumo srityje, įstatymo ir šių įstatymų
įgyvendinamųjų teisės aktų pažeidimas
užtraukia įspėjimą arba baudą perkančiųjų organizacijų vadovams ar jų
įgaliotiems asmenims, viešojo pirkimo komisijos nariams, balsavusiems už
neteisėto sprendimo priėmimą, ekspertams, perkančiųjų organizacijų
valstybės tarnautojams ar darbuotojams
nuo 144 EUR iki 724 EUR;
pažeidimas padarytas pakartotinai:
nuo 724 EUR iki 1.448 EUR su nušalinimu nuo darbo (pareigų).
Esminiai ATN ir ATPK pakeitimai: • išplėstas subjektų ratas (perkančiųjų subjektų, koncesijas suteikiančiųjų
institucijų vadovams ar jų įgaliotiems asmenims, viešojo pirkimo ar
pirkimo, atliekamo vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto
paslaugų srities perkančiojo subjekto, ar koncesijos suteikimo komisijos
nariams, balsavusiems už neteisėto sprendimo priėmimą, ekspertams,
perkančiųjų subjektų, koncesijas suteikiančiųjų institucijų valstybės
tarnautojams ar darbuotojams);
• padidintos baudos:
buvo nuo 144 EUR iki 724 EUR, yra nuo 250 EUR iki 3.000 EUR;
pakartotinis: buvo nuo 724 EUR iki 1.448 EUR, yra nuo 2.000 EUR iki
600 EUR
Atsakomybės taikymo problemos • 2016 metais 59 asmenims buvo taikyta administracinė atsakomybė už
viešųjų pirkimų pažeidimus;
• perkančiųjų organizacijų viešųjų pirkimų komisijų narių tarnybinės,
administracinės, materialinės atsakomybės klausimas yra aktualus,
tačiau nėra tinkamai sprendžiamas;
• institucijos, kontroliuojančios tarnautojų atsakomybės klausimus,
nepakankamai tarpusavyje bendradarbiauja, nesikeičia informacija,
todėl pažeidimus padarę asmenys atsakomybės išvengia;
• Viešųjų pirkimų tarnyba neturi pakankamai informacijos apie asmenims
taikytas atsakomybės priemones už viešųjų pirkimų pažeidimus;
• perkančiosios organizacijos toleruoja pažeidimus, nesiima priemonių
pačios, nesikreipia į prokuratūrą dėl viešojo intereso gynimo
Pranešėja
Justina Stucka
Asocijuota partnerė, advokatė,
Lenkijos grupės vadovė
Pagrindinės praktikos sritys yra
teisminis procesas, sprendimų
pripažinimas ir vykdymas;
specializuojasi viešųjų pirkimų, įmonių
ir bankroto teisėje
• TRINITI – tai verslo teisės advokatų kontorų
grupė, turinti daugiau nei 50 profesionalių
teisininkų biuruose Lietuvoje, Latvijoje ir
Estijoje;
• TRINITI teikia business law paslaugas daugiau
nei 20 teisės sričių;
• TRINITI profesionaliai konsultuoja 8 kalbomis;
• TRINITI veikia German desk, Polish desk,
Swedish desk, Russian desk
Dėkojame už dėmesį!
Justina Stucka Asocijuota partnerė,
advokatė,
Lenkijos grupės vadovė
justina.stucka@triniti.lt
+370 640 13380
21
VIEŠIEJI PIRKIMAI 2018
top related