cdg - aplicación de la teoría del acto parlamentario (diez casos)

8/4/2019 CDG - Aplicacin de la teora del Acto Parlamentario (diez casos)

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1. Ausencia de evaluacin

de efectividad de la norma


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Una Comisin emite un dictamen en el que nosustenta la procedibilidad del proyecto respectoa la omisin de anlisis costo-beneficio. El Plenoaprueba la ley propuesta en ese dictamen.

Es el proyecto un acto parlamentario? Esvlido el proyecto que no realiza anlisis costo-beneficio? Es vlido el dictamen que nosustenta ni evala la procedencia econmica delproyecto? Es vlido el acto de aprobacin dela ley, no obstante no evaluarse los alcances delanlisis costo-beneficio?


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Una Comisin emite undictamen en el que nosustenta la procedibilidaddel proyecto respecto a la

omisin de anlisis costo-beneficio. El Plenoaprueba la ley propuestaen ese dictamen

Presupuestos

Subjetivos

Titularidad

Objetivos Supuestos de hecho

Elementos

Declaracin

CausaEs una especie de acto legislativo, y las normas prevn requisitosde formacin del proyecto. Qu requisitos se incumplen? Sonpresupuestos, o elementos? Supuestos de hecho? Omisin dela causa? Es la ausencia de ACB una infraccin respecto de la

finalidad (el para qu) de un acto legislativo?


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1. Valor del ACB en los dictmenes

El Art. 75 del Reglamento prev el requisito para los

proyectos de ley. El Art. 78 exige debate sobre el dictamen,no que sin ACB no pueda debatirse. Si hay debate sin ACB elPleno convalida la omisin.

El Art. 70 no prev la existencia de ACB para que el acto seavlido. Es discrecional que en el dictamen exista valoracin

del ACB presentado en el proyecto. No todo dictamenrequerira esa valoracin (como en el caso de lasreconsideraciones sobre observaciones del gobierno)

Qu alcance tiene el Artculo 77 prrafo 4, que exige a laComisin pronunciarse sobre la admisibilidad, que supone

cumplir con lo establecido en los artculos 75 y 76 delReglamento?

De otro lado, no en todo proyecto es exigible el ACB, comolos relativos a autorizaciones de viajes del PR. Depende deltipo de proyecto.


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1. Valor del ACB en los dictmenes Es el requisito del ACB uno secundario o auxiliar, y por lo

tanto no esencial?

Es vlido el dictamen que no se pronuncia ni sustenta elcumplimiento de requisitos de admisibilidad?

Queda subsanada la inadmisibilidad por efecto de la omisin,negligencia o condonacin del rgano que debe verificar elcumplimiento?

Hay vicio objetivo de preparacin? Hay omisin del debidoproceso parlamentario? Si es vicio, qu efecto genera suconstatacin?

Qu efecto genera en la aprobacin de la ley la generacinde actos preparatorios de sta con vicios de elaboracin,

sustento y evaluacin? Son estos defectos convalidables,subsanables, confirmables, desdeables, desconocibles opasados por alto por el Pleno?

Basta la decisin sin observancia del proceso reglamentarioprevisto para que el acto parlamentario sea vlido?


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2. Asistencia no reglada delPresidente de la Repblica al Pleno

del Congreso


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2. Asistencia no reglada del

Presidente de la Repblica al Pleno

del Congreso

El Presidente de la Repblica decideasistir a una sesin ordinaria de Pleno

para sustentar el proyecto del PoderEjecutivo sobre la renovacin delparlamento por mitades.

Es admisible su presencia? Qu

efectos surtira la participacin delPresidente de la Repblica en el debateparlamentario?


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2. Asistencia no reglada del Presidente

de la Repblica al Pleno del Congreso

El Presidente de laRepblica decide asistir auna sesin ordinaria dePleno para sustentar elproyecto del Poder

Ejecutivo sobre larenovacin del parlamentopor mitades.

Presupuestos

Subjetivos

Titularidad

Objetivos

Supuestos de hecho

Elementos Declaracin

Causa

La concurrencia del Presidente de la Repblica en el Congreso es unacto de escasa frecuencia. El Presidente puede concurrir al Congreso adirigir mensajes en cualquier poca. Pero la sustentacin de propuestaslegislativas no prev su presencia o sustento como requisito. Y laregulacin de su presencia extraordinaria no prev requisitos para lavalidez de su reconocimiento o proceso. Su presencia tampoco escausal de invalidez o nulidad del debate que se producira, ni del acto

legislativo perfeccionado con su intervencin.


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2. Asistencia no reglada del PR a

debate en el Pleno

El Presidente Toledo concurri al Pleno el 22 de Marzo del2002, con ocasin del atentado terrorista en el Centro

Comercial El Polo, para exponer las medidas paragarantizar la seguridad de los ciudadanos.

El Presidente Toledo concurri al Pleno el 1 de Abril del2003, para comunicar el inicio del proceso de

descentralizacin con la transferencia de recursos,proyectos y programas de desarrollo a los gobiernosregionales y locales.

El Presidente Alan Garca concurri a la Comisin

Permanente el 16 de Enero del 2008, para comunicarsobre la presentacin de la demanda del Per ante laCorte Internacional de Justicia de La Haya, en relacin

con la delimitacin martima entre Per y Chile.


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2. Asistencia no reglada del PR a

debate en el Pleno

Cabe denegar la presencia del PR por la atipicidad de suconcurrencia?

Es un acto parlamentario la concurrencia atpica del PR? Esinadmisible su presencia? Cabe invocar el inciso 7 delArtculo 118 de la Constitucin?

Independientemente de si es no un acto parlamentario, si el

PR se hace presente e interviene, surte algn efecto supresencia en el desarrollo de la sesin o de las decisiones quetome el Congreso sobre el sentido del debate y de la votacin?Qu valor tienen las intervenciones del PR y cmocorresponde tramitarlas o apreciarlas durante el debate?Cabe debatir con el PR durante la sesin en la que concurre?

Viola la pretensin de concurrencia del PR el principio deseparacin de poderes, o la autonoma poltica del Congreso,si el PR se hace presente desavisada, inopinada einconsultamente? En qu vicio se incurrira? Qu efectojurdico genera una presencia con tales caractersticas?


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3. Autoridad constitucional no previstaen deliberacin sobre presupuesto en el

Pleno


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3. Autoridad constitucional no prevista

en deliberacin sobre presupuesto en el

Pleno

Durante la discusin del presupuesto en elPleno, el titular de la ONPE pretende

tomar asiento en un escao en el Pleno eintervenir en el debate del presupuestorelativo a su sector.

Sera un acto vlido la presencia del jefede la ONPE, y sera exigible suintervencin y uso de la palabra?


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3. Autoridad constitucional no prevista

en deliberacin sobre presupuesto en el

Pleno

Durante la discusin delpresupuesto en el Pleno,el titular de la ONPE

pretende tomar asientoen un escao en el Plenoe intervenir en el debatedel presupuesto relativo asu sector

Presupuestos

Subjetivos

Titularidad


Elementos

Declaracin

Causa

Cul es la norma que establece la estructura normativa del acto? Elartculo 80 y inciso c) del artculo 81 del Reglamento? El artculo 55del Reglamento? La ley orgnica del JNE, 26486, o la ley 26533 (deOctubre de 1995) que establece la obligatoriedad de asistencia paraabsolver dudas?


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3. Concurrencia de ONPE en debate

presupuestal

Hasta el ao 2002 el Jefe de la ONPEconcurra a las sesiones del Pleno en el debatepresupuestal (excepto el ao 2000, que no

hubo debate y el presupuesto se aprob condecreto legislativo).

En 1997 se autoriz el uso de la palabra al Jefe

del RENIEC, durante el desarrollo del debatepresupuestal para aclarar situaciones yalcances relativos a montos para su pliego.


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3. Concurrencia de ONPE en debate

presupuestal

El Art. 81 fija las reglas para laparticipacin en el debate presupuestal.

La ausencia de supuesto de hecho para

esa participacin o intervencin en el Art.81 excluira la configuracin de un actoparlamentario.

Carecera de validez la pretensin dereconocer su presencia en el Pleno y laposibilidad de tomar el uso de la palabra


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4. Autgrafa no contiene

texto aprobado


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texto aprobado

El Pleno aprueba una ley, y la autgrafa

consigna un texto que no coincide con elaprobado en la sesin.

Es vlido el documento remitido al

Presidente de la Repblica para supromulgacin u observacin?


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texto aprobado

El Pleno apruebauna ley, y la

autgrafaconsigna un textoque no coincidecon el aprobado enla sesin

Presupuestos

Subjetivos

Titularidad

Objetivos

Supuestos de hecho

Elementos

Declaracin Causa

El artculo 78 del Reglamento prev la redaccin de la autgrafa segn lavoluntad del Pleno segn consta de las consultas que realiza el Presidentedel Congreso. La firma del Presidente y un Vicepresidente del Congreso da

fe de la autenticidad de la voluntad del Pleno.


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4. Autgrafa sin texto

aprobado

La ley 29158, LOPE (modificada por laley 29209), se aprob el 14 deDiciembre del 2007, y el texto

publicado de la ley se impugn el 12de Marzo del 2008 por haberseincluido un gabinete adicional en la

alta direccin de cada ministerio, yluego en la sesin del 27 de Marzo.Hubo intencin de burlar lavoluntad del Pleno del Congreso?


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4. Autgrafa sin texto aprobado

Los Arts. 79 y 80 sealan los requisitos para el envo de

las autgrafas para promulgacin del PR. Es vlido el acto legislativo, no obstante el error, dadoque el PR no tiene posibilidad de determinar ladiferencia? Afecta la validez de la ley la invalidez de laautgrafa? Puede subsanar la promulgacin del PR unacto generado invlidamente al interior del Congreso?

Se trata de un error? De quin es el error? DelPresidente del Congreso? Del Presidente de laRepblica?

Si se tratara de un error, es este error un tipo de viciosubjetivo?

Qu remedio corresponde? La sola modificacin de laley reconocera la validez de la ley que contiene unadeclaracin no deseada. Debe slo modificarse el textoderogando la disposicin invlida, o corresponde sanearel defecto declarando que se trata de un error en el

proceso legislativo?


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5. Acuerdo de Mesa Directiva sobrebeneficios laborales de trabajadores


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5. Acuerdo de Mesa Directiva sobre

beneficios laborales de trabajadores

La Mesa Directiva autoriza el retiro de laCTS para los trabajadores del Congresohasta el 40% del total acumulado.

Es un acto parlamentario?. De serlo,sera un acto parlamentario vlido?


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5. Acuerdo de Mesa Directiva sobre

beneficios laborales de trabajadores

La Mesa Directivaautoriza el retiro de laCTS para lostrabajadores delCongreso hasta el40% del total

acumulado.

Presupuestos

Subjetivos

Titularidad

Objetivos

Supuestos de hecho

Elementos

Declaracin Causa


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5. Retiro de 40% de CTS para los

trabajadores

Una de las caractersticas del derechoparlamentario es la coexistencia dedisposiciones administrativas con las de

organizacin de actividades propiamenteparlamentarias. Segn el Artculo 33 del Reglamento la Mesa

Directiva tiene la atribucin de dirigir laadministracin del Congreso

La regulacin del retiro de la CTS est inscritaen la Cuarta Disposicin Final del Reglamentodel Congreso.


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5. Retiro de 40% de CTS

para los trabajadores

Los actos de la Mesa Directiva son manifestacin delcarcter jurisprudencial de la actividad parlamentaria.

Tiene competencia la MD para fijar el montoretirable a su discrecin, independientemente de los

lmites que la ley o el propio Reglamento hubieransealado?

Son los actos administrativos de la Mesa Directivaparte del desempeo de la funcin parlamentaria y,

por lo tanto una funcin propia del Congreso? Si nolo son, por qu se incluye la materia en elReglamento del Congreso? Y si lo son, qu recursoparlamentario existe para definir eventuales excesoso irregularidades?


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5. Retiro de 40% de CTS para los

trabajadores

Es un acto parlamentario, o es un acto administrativo? Tiene distinto efecto jurdico calificarlo segn una u otra naturaleza?

Puede la Mesa Directiva modificar los alcances o contenido de loslmites fijados en el Reglamento del Congreso? Qu remedios sonpertinentes para corregir los errores o vicios de la Mesa Directiva?

Quin tiene la titularidad para impugnarlos? Qu efectos jurdicos genera el mantenimiento de errores o vicios en

el exceso de la Mesa Directiva?

Quin es el titular de la accin de control sobre los eventuales osupuestos excesos de la Mesa Directiva?

Son vlidos los efectos generados en un acto generado con vicio?

Qu consecuencia trae la generacin y recepcin de egresosestatales afectados por vicio en la creacin del acto que los autoriza?Existe responsabilidad por el acatamiento de la orden sin que no sehubiera declarado su invalidez por rgano con competencia regularpara declararla?


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6. Pedidos de informes decongresista suspendido


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6. Pedidos de informes de

congresista suspendido

Un congresista es suspendido en un

proceso de acusacin constitucional. Son vlidos los pedidos de informes

que presenta a los Ministerios durante

su suspensin?


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Un congresista essuspendido en unproceso de acusacinconstitucional, y dirigepedidos a los distintos

Ministerios solicitandoinformacin invocando elArtculo 96 de laConstitucin.

Presupuestos Subjetivos Titularidad

Objetivos

Supuestos de hecho Elementos

Declaracin

Causa

El artculo 87 del Reglamento prev la facultad de solicitar informacin adiversas entidades estatales.

Cabe que el congresista suspendido no sea reemplazado por elsuplente segn el artculo 25 del Reglamento.

El artculo 89 inciso i) seala que la suspensin afecta el ejercicio sobre

los derechos y deberes funcionales


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El congresista es el sujeto legitimadocomo titular para presentar pedidos deinformacin.

Todo acto parlamentario requiere unadeclaracin o manifestacin de voluntad,y una causa.

El pedido es un documento emitido porun sujeto reconocido como titular de lafacultad de presentarlo.


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El Art. 22 inciso b) del Reglamento y el Art. 96 de laConstitucin no impiden ni prevn la posibilidad depresentar informes con el mandato suspendido.

Qu efecto causa la suspensin? Es

funcionalmente lo mismo estar suspendido que noestarlo?

El Art. 89, inciso i) comprende como suspensin lalimitacin en el ejercicio de derechos funcionales.

Vara la facultad del congresista suspendido si steno es reemplazado por su suplente?

Presentar dichos pedidos no genera un actoafectado de vicio objetivo de origen, por usurpacin defunciones o competencias en las que estsuspendido?


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7. Intervencin de particular ensesin de informe de Ministro


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7. Intervencin de particular en

sesin de informe de Ministro

Durante una sesin de Pleno a la queasiste un Ministro a informar se autoriza

el uso de la palabra a un particular en sucalidad de experto sobre la materia endebate.

Es vlida la intervencin del particularno obstante no tener previsinconstitucional ni reglamentaria?


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Durante una sesinde Pleno a la queasiste un Ministro a

informar se autorizael uso de la palabra aun particular en sucalidad de expertosobre la materia endebate.

Presupuestos

Subjetivos

Titularidad


Elementos

Declaracin

Causa


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El 27 de Enero del 2008 el Ministro de Economa se excusde concurrir a la Comisin Permanente para explicar losalcances sobre el presupuesto para equipamiento de laPNP, con ocasin de los actos de violencia durante eldesalojo del santuario histrico Bosque de Pmac, e indicque haba designado para que asista en su reemplazo alViceministro de Hacienda, a quien se le habilit unaubicacin en la parte posterior del hemiciclo.

El 27 de Febrero del 2008 se autoriz la intervencin delDirector de Criminalstica de la PNP, durante el informe delMinistro del Interior sobre actos de violencia en Ayacucho

durante el paro agrario. El 10 de Julio del 2008 se autoriz la intervencin del

Director General de la Polica, General PNP OctavioSalazar, con ocasin del informe del Ministro del Interiorsobre actos de violencia en Moquegua.


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sesin del Pleno

En todos los casos la autorizacin procede en la ComisinPermanente, y el autorizado es un funcionario del Ministerio alque corresponden responsabilidades tcnicas.

Y si el pedido se formula durante la interpelacin a un Ministroen el Pleno?

Qu rol cumple la intervencin de terceros durante el debate? Es su intervencin un acto parlamentario? Es vlida la autorizacin que permite su intervencin? Qu efectos surte esa intervencin en la decisin del Congreso? Cabe invocar la informacin recibida del particular como

sustento para eximir de responsabilidad poltica al Ministro citadopara informar, o para ser interpelado? Sera vlida una censura contra el Ministro que desconociera la

informacin suministrada por el particular durante el curso de lasesin de informacin o interpelacin?


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8. Abocamiento sucesivo de dosrganos directivos sobre la misma

materia


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8. Abocamiento sucesivo de dos

rganos directivos sobre la misma

materia

El Consejo Directivo acuerda la inclusinde un tema en la Agenda. La Junta dePortavoces excluye ese mismo tema de laAgenda.

Son vlidos y causan efectos ambosactos parlamentarios?

8 Abocamiento sucesivo de dos


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8. Abocamiento sucesivo de dos

rganos directivos sobre la misma

materia

El Consejo Directivoacuerda la inclusinde un tema en la

Agenda. La Junta dePortavoces excluyeese mismo tema de laAgenda.

Presupuestos

Subjetivos

Titularidad


Elementos

Declaracin

Causa

El Art. 53 del Reglamento prev la modificacin de la Agenda por laJunta de Portavoces con el voto de los voceros que represente 3/5 de losmiembros del Congreso.


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8. Abocamiento sucesivo de dos rganos

directivos sobre la misma materia

Los Arts. 30 inciso e) y 31-A inciso 3) prevn las competencias de

ambos rganos. El Consejo Directivo aprueba la Agenda, pero la Junta de Portavoces

puede ampliarla y exonerar de trmites de dictamen, publicacin odistribucin.

Cabe que la JP aplace temas fijados por el CD por abultamiento deampliacin de otros asuntos no fijados por el CD.

Cabe que JP no exonere trmites que permiten que los temas fijadospor el CD sean vistos en el Pleno.

Si, fuera de esos supuestos, la JP acuerda sustituir un tema acordadopor el CD por otro, o excluir un tema expresamente incluido, esvlido el acto de la JP? Hay vicio en ese acto? Es un vicio objetivoo subjetivo?

Qu efecto tienen los actos parlamentarios afectados dearbitrariedad, y qu remedios cabe interponer?

Si el acto no es vlido por vicio esencial en su origen operfeccionamiento, qu sentido parlamentario y jurdico tiene elmantenimiento de la vigencia de un acto invlido cuya regularidad notiene sustento normativo?


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9. Rectificacin de vicios de

procedimiento por instancia estatalno representativa


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procedimiento por instancia estatal

no representativa El Tribunal Constitucional declara inconstitucional

una ley argumentando que se aprob cometiendoun vicio en el procedimiento legislativo, porque se

aprob con una mayora que el Reglamentoexiga, y el Presidente la dio por aprobada sinalcanzar tal mayora.

Es un acto parlamentario la sentencia del

Tribunal Constitucional que se pronuncia sobre unacto legislativo del Congreso?

Es competente el TC para asumir competenciasobre un vicio de procedimiento legislativo?

9 Rectificacin de vicios de


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procedimiento por instancia estatal

no representativa

El Tribunal Constitucionaldeclara inconstitucional

una ley argumentando que

se aprob cometiendo unvicio en el procedimientolegislativo, porque se

aprob con una mayoraque el Reglamento exiga,

y el Presidente la dio poraprobada sin alcanzar talmayora.

Presupuestos

Subjetivos

Titularidad

Objetivos

Supuestos de hecho

Elementos

Declaracin

Causa

Los Artculos 200 inciso 4), 201, y 202 de la Constitucin, y la ley 28231reconocen la competencia del TC para revisar la constitucionalidad de las

leyes


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9. Rectificacin de vicio de

procedimiento por el TC

Es el TC un sujeto cuya titularidad esreconocida para crear o modificar actosparlamentarios? Cundo el acto de un sujetolegitimado para afectar un acto parlamentariodeja de ser un acto parlamentario?

Es lo mismo contar con facultad para afectarun acto parlamentario en sede jurisdiccionalque crear o modificar un acto parlamentarioen sede parlamentaria?

En qu medida el tipo de proceso en que seafecta un acto parlamentario determina quese trate de un acto parlamentario o un acto denaturaleza no parlamentaria?

9 Rectificacin de vicio de


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9. Rectificacin de vicio de

procedimiento por el TC Tiene competencia el TC para intervenir en la

revisin de actos parlamentarios propios delproceso parlamentario sin previsinconstitucional? Puede ser inconstitucionaluna ley por incumplimiento de una disposicinno constitucional sino reglamentaria?

Si la sentencia del TC se pronuncia sobre unvicio de procedimiento en el procesolegislativo, no es esa sentencia un actoparlamentario por integrar y absorber la

materia procesal dentro del examen deregularidad constitucional de una ley? O no es un acto parlamentario la sentencia

del TC, a pesar de pronunciarse sobre un viciode procedimiento en el proceso legislativo?


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10. Adicin de artculo aprobadoomitido en la autgrafa durante el

proceso de insistencia

10 Adi i d t l b d


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10. Adicin de artculo aprobado

omitido en la autgrafa durante el

proceso de insistencia El Congreso aprueba la ley de presupuesto, pero la

autgrafa no incluye un artculo aprobado por el Pleno.El Presidente de la Repblica observa la ley de

presupuesto invocando diversidad de argumentosdistintos a la omisin del artculo, y en lareconsideracin de la ley el Congreso insiste en el texto,pero incluye el artculo previamente omitido durante elproceso de aprobacin.

Es vlido el acto parlamentario de promulgacin de laley de presupuesto por el Presidente del Congreso?Cmo se aplica la teora del acto parlamentario sobreeste caso?

10 Adicin de artculo aprobado omitido


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10. Adicin de artculo aprobado omitido

en la autgrafa durante el proceso de

insistencia El Congreso aprueba la ley de

presupuesto, pero la autgrafano incluye un artculoaprobado por el Pleno. ElPresidente de la Repblica

observa la ley de presupuestoinvocando diversidad deargumentos distintos a laomisin del artculo, y en lareconsideracin de la ley elCongreso insiste en el texto,

pero incluye el artculopreviamente omitido durante elproceso de aprobacin.

Presupuestos

Subjetivos

Titularidad


Elementos

Declaracin

Causa

La cuestin est regulada en el Artculo 108 de la Constitucin, y en losArtculos 79 y 80 del Reglamento del Congreso

10 Adi i d t l b d


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durante proceso de reconsideracin

Qu efecto causa la observacin del PR a la leyde presupuesto?

Es constitucionalmente posible la observacin

del PR, considerando que existe un plazoperentorio para la remisin de la ley, y un modotaxativo para proceder en caso tal plazo no secumpla?

Es vlida la alteracin del procesoconstitucional?

Es un proceso que admita desarrollo conincidencias que afecten el objetivo constitucionalpor el que se disea el curso con el que s debetratar el presupuesto de la repblica?


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durante proceso de reconsideracin

Existe impedimento material que obstaculice ocause dao si el PR observa la ley depresupuesto?

Est facultado el PR para observar la ley depresupuesto? Es una ley observable por el PR? Si el PR observa, y el Congreso recibe la

observacin, qu proceso corresponde seguir?Reconsideracin? O rectificacin del actolegislativo en el que por error se omiti el artculono remitido al PR?

Hay vicio subjetivo, o error, en el acto? Cundoel error vicia el acto, y cundo no tiene carcteresencial, obstativo o dirimente?

cdg - aplicación de la teoría del acto parlamentario (diez casos)

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