Contraloría General de la República de Costa Rica

Presupuesto Participativo -Experiencia Costarricense-

Brasil, setiembre de 2009Licda. Flor de María Alfaro Gómez

Seminario Regional

“Presupuesto Participativo y Control Social”

51.100 km2

4.270.578 hab

7 Provincias

81 cantones

465 distritos

US $1 = 600 colones

Órgano Rector

Sistema de Fiscalización Superior de la Hacienda Pública

Contraloría General de la República de Costa Rica (CGR)

•Creada como órgano auxiliar de la Asamblea Legislativa.

•Independencia funcional y administrativa, respecto de los Poderes del Estado

•Compromiso de contribuir al control político y ciudadano y garantizar el adecuado uso de los recursos públicos

Competencias de la CGR -entre otras-

Fiscalizar la ejecución y liquidación de los presupuestos ordinarios y extraordinarios de la República.

Examinar, aprobar o improbar los presupuestos de las municipalidades e instituciones autónomas, y fiscalizar su ejecución y liquidación.

 Enviar anualmente a la Asamblea Legislativa una

memoria del movimiento correspondiente al año económico anterior.

Vertientes de mayor atención del Sistema de Fiscalización y Control en la

Municipalidades

Desarrollar los procesos de planificación y sus

respectivos mecanismos de verificación y de

medición de resultados

Fortalecer los Sistemas de

Control Interno

Propiciar la confianza y participación

ciudadana en relación con la gestión

municipal

Planificación a corto plazo

Planificación a mediano y largo plazo

Autoevaluación

Informes sobre la gestión de las municipalidades

Participación ciudadana en los procesos de planificación

Denuncias

Administración Activa

Auditorias Internas

Planes y programas de

mejoramiento de los Sistemas de Control Interno

Rectores en los procesos de planificación

Ministerios y demás instituciones públicas (Excepto Universidades,

CCSS, ICE e INS)

Municipalidades y Federaciones Municipales

Normativa Costarricense

Constitución Política

Administración Pública sometida a evaluación de resultados y rendición de cuentas y responsabilidades

Ley AFPP

(8131)

Tenencia de planes de largo, mediano y corto plazo, presentación de informes de evaluación física y financiera y sanciones por incumplimiento de metas

Ley Control Interno(8292)

Regula el sistema de control interno con el objeto de proporcionar seguridad en la protección del patrimonio público, exigir confiabilidad y oportunidad en la información, garantizar eficiencia y eficacia en las operaciones y cumplir con el ordenamiento jurídico y técnico.

Normativa Municipal

Acordar la celebración de plebiscitos, refrendos y cabildos.

Fomentar la participación activa, consciente y democrática del pueblo en las decisiones del gobierno local

Obligación de las instituciones a colaborar en las decisiones participativas del gobierno local .

Convocar al municipio a consultas populares.

Elaborar y aprobar el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan Operativo Anual

Que los Concejos de Distrito remitan programas y requerimientos basadas en el PDM.

Código Municip

al

Diferencias procesos planificación Diferencias procesos planificación

Administración Pública reguladas por: MIDEPLAN

Municipalidades reguladas por: CONTRALORÍA

Plan Nacional de Desarrollo-Largo plazo-

(CR carece de este documento)

Plan de Desarrollo Local-Largo plazo-

(Proceso incipiente)

Plan Nacional de Desarrollo-Mediano plazo-(Actual: 2006-2010)

Programa de Gobierno

Plan de Desarrollo Municipal-Mediano plazo-

(Con participación ciudadana)

Plan Operativo Anual-Corto plazo-

(Incipiente participación ciudadana enMayoría de los casos)

Plan Operativo Institucional-Corto plazo-

(Muy incipiente participación ciudadana, pocos casos aislados)

DiagnósticoGobiernos Locales Costarricense

Tenencia de Planes de Desarrollo Municipal

Al 2006

85%

15%

No tienen

Tienen

Diagnóstico: Procesos de planificación

Por tanto: Los gobiernos locales no saben cómo y bajo qué

procedimientos llevar a cabo la participación de los ciudadanos y CGR cómo fiscalizarlo.

Contenido de los planes

Ausencia de planes

dispuestos por ley

Divulgación de los planes

Desvinculación de los

diferentes planes

Indefinición de

responsables

Alcance de la

Participación ciudadana

Coordinación entre

instituciones

Dispersión de normas

Carencia de sistemas

de información

Control y seguimiento

de planes

Problemas de formulación

y ejecución de planes

No hay un proceso

integrado de planificación

Bajos % de participación ciudadana

Participación ciudadana (Porcentaje de respuestas positivas)

14 1613 11 10

35

16 14 1310

20

5

12 13 14

Co

sta

Ric

a

Per

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Gu

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ala

Méx

ico

Bo

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a

Ecu

ado

r

Nic

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Co

lom

bia

Ven

ezu

ela

2005

2007

ILTP

Acciones tomadas:Asesoría y apoyo a

las municipalidadesONG`SContraloríaIFAM

Implementación de instrumentos de planificación (modelos) y su vinculación con el presupuesto municipal.

CGR asesora a la Asamblea Legislativa en proyecto de Ley sobre presupuesto participativo.

Lineamientos Generales sobre la Planificación del Desarrollo Local

• Orientar las actividades de las instituciones públicas, organizaciones privadas y los ciudadanos en el corto, mediano y largo plazo.

• Contribuir al logro sostenible de las mejores condiciones económicas y sociales de los habitantes del cantón.

• Propiciar la participación de las instituciones públicas, organizaciones privadas y los ciudadanos.

PROPÓSITOS

Lineamientos Generales sobre la Planificación del Desarrollo Local

INSTITUCIONES PUBLICAS

COMERCIOINDUSTRIA

MUNICIPALIDAD

CONCEJOS DE

DISTRITO

RELIGIÓN

AMBIENTE

CULTURA

DEPORTES

Se organizan para orientar el uso de los recursos locales

• Elementos de coordinación

• Principios

• Relación de diversos planes

• Asignación de recursos

• Contenidos mínimos

• Productos principales

• Responsables

• Otros

1. Formulan2. Aprueban 3. Ejecutan 4. Controlan 5. Evalúan

FASES DEL PROCESO

Lineamientos Generales sobre la

Planificación del Desarrollo Local

INSUMOS PRODUCTOS

Plan Nacional de Desarrollo Turístico(Art. 26 Ley de la Zona Marítimo

Terrestre, Nro. 6043)

Plan General del Uso de la Tierra(Art. 26 Ley de la Zona Marítimo

Terrestre, Nro. 6043)

Plan Nacional de Desarrollo Urbano

(Art. 3 Ley de Planificación Urbana, 4240)

Plan Nacional de Desarrollo(Art. 4 Ley de Planificación

Nacional, 5525)

Plan Nacional de Inversiones(Art. 9 Ley de Planificación

Nacional, 5525)

Otros planes nacionales, regionales o sectoriales de largo o mediano plazo

(salud, educación, aguas, vialidad, etc.)

Plan de Desarrollo Municipal -Visión de desarrollo

de largo plazo-(Art. 13 k) y 17 i) del Codigo

Municipal)

Planes de Ordenamiento Territorial (Reguladores)

(Art. 15 Ley de Planificación Urbana, 4240)

Indicadores macro del país, estadísticas, otros

INSUMOS PRODUCTOS

Otros planes nacionales, regionales o sectoriales de

largo o mediano plazo

Indicadores macro del país, estadísticas, otros

Programa de Gobierno del Alcalde

(Art. 17 e) Código Municipal)

Plan quinquenal de desarrollo vial

(Art.6 Reglamento Artículo 5b Ley 8114, Nº 30263 MOPT)

Plan de Desarrollo Municipal -Visión de desarrollo

de largo plazo-(Art. 13 k) y 17 i) del Codigo

Municipal)

Planes de Ordenamiento Territorial (Reguladores)

(Art. 15 Ley de Planificación Urbana, 4240)

PRODUCTOSINSUMOS PROCESOS

Plan Operativo Anual(Art.13 k), 92 y 97 del Código

Municipal)

Otros planes de mediano y corto plazo

Presupuesto(Art. 175 Constitución

Política, 92 y 97 del Código Municipal, entre otros)

Plan de Desarrollo Municipal -con visión de desarrollo de

mediano plazo- (Art. 13 k) y 17 i) del Codigo

Municipal)concreta los proyectos, metas, indicadores, cronograma, entre

otros elementos para ser evaluado

PARTICIPACI

ÓN CIUDADANA

EVALUACIÓN DE RESULTADOS Y RENDICIÓN

DE CUENTAS

COORDINACI

ÓN INTERINSTITUCI

ONAL

INSUMOS PRODUCTOS

Programa de Gobierno del Alcalde

(Art. 17 e) Código Municipal)

Plan quinquenal de desarrollo vial

(Art.6 Reglamento Artículo 5b Ley 8114, Nº 30263 MOPT)

Planificación Mediano

Plazo

Plan de Desarrollo Municipal -con visión de desarrollo de

mediano plazo- (Art. 13 k) y 17 i) del Codigo

Municipal)concreta los proyectos, metas, indicadores, cronograma, entre

otros elementos para ser evaluado

PROCESOS

PROCESOS

Planificación Largo Plazo

Planificación

Corto Plazo

1,6% PIB

97,10%

2,90%

0,00%

50,00%

100,00%

SectorPúblico

GobiernosLocales

Distribución del Gasto Público Año 2008

ESTRUCTURA PROGRAMÀTICA

Programa I: Dirección y Administración General Programa III: Inversiones

Programa II: Servicios Comunitarios Programa IV: Partidas específicas

PRESUPUESTO

EGRESOS

ASIGNACIÓN DE RECURSOS

Programas y ProyectosPlanificación MP y LP

Gastos de carácterOrdinario u

obligaciones legales

ESTRUCTURA PROGRAMATICA

OBJETO DELGASTO

75% aprox

Gobiernos Locales% Recursos destinados a Inversión

Pública

Sistemas a disposición de los ciudadanos

Sistemas a disposición de los ciudadanos

Sistema de Medición Integral Municipal (SIMIM)

Conjunto de indicadores que

permitirán evaluar la gestión de las

municipalidades y distintas áreas de

su quehacer y establecer un

ranking general y otros específicos.

Eje 1. DESARROLLO Y GESTIÓN INSTITUCIONAL 25

Áreas

1.1 Gestión financiera 23

100

 

 

i) Registro de operaciones.

15

100  

ii) Ingresos 16

iii) Egresos 15

iv) Liquidación presupuestaria

13

v) Gestión de cobro 20

vi) Gestión de la deuda

10

vii) Transferencias 10

1.2 Control Interno 21

1.3 Contratación administrativa 19

1.4 Sistemas de información 19

1.5 Recursos humanos 18

Eje 2. PLANIFICACIÓN, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y RENDICIÓN DE CUENTAS 23

Áreas

2.1 Planificación 38

100

 

2.2 Participación ciudadana 34

2.3 Rendición de cuentas 28

Eje 3. GESTIÓN DE DESARROLLO AMBIENTAL 20

Áreas

3.1 Recolección de basura 34

100

 

3.2 Depósito y tratamiento de basura 34

3.3 Aseo de vías y sitios públicos 33

Eje 4. GESTIÓN VIAL Y PORTUARIA 15,8

Áreas 4.1 Gestión Vial 100

100  

Eje 5. GESTIÓN SOCIAL 17

 Áreas

a. Mantenimiento de parques y zonas verdes 43100

 b. Atención de servicios y obras sociales 57

TOTAL DE PUNTOS 100

Indicadores Eje planificación, participación ciudadana y rendición de cuentas

Tenencia de instrumentos de planificación.

Cobertura de planes reguladores.

Contenido de planes reguladores.

Cumplimiento de los planes operativos anuales.

Utilización de mecanismos de participación ciudadana y rendición de cuentas.

Presupuesto participativo (% recursos)

Rendición de cuentas a la ciudadanía.

Medición de satisfacción del usuario respecto de los servicios prestados.

Índice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria

Comentario del Banco Mundial y el BID

Informe sobre el Gasto Público emitido en el presente año señaló que “…Los costarricenses tienen un excelente

acceso a información sobre la ejecución presupuestaria, que puede obtenerse

fácilmente, al menos en forma agregada, en el sitio en Internet de la CGR

(www.cgr.go.cr). El público también tiene a su disposición información desagregada. La

constitución protege el derecho al libre acceso a esta información…”

38

Premisas esenciales de la rendición de cuentas:

1. Fundamentarse en la transparencia -lo cual supone la existencia de medios eficaces para conocer y verificar oportunamente el cumplimiento del deber asignado-.

2. También en la voluntad para asumir las consecuencias políticas, legales y administrativas de las acciones.

3. Igualmente en la existencia de normas jurídicas y técnicas suficientes para que los órganos de control (internos y externos) puedan velar por el cumplimiento de las responsabilidades de los gobernantes.

4. Una cultura cívica que promueva y exija la honestidad y la transparencia en la gestión pública.

Muchas gracias!

flor.alfaro@cgr.go.cr