decisiones para definir retiros de protección en drenajes
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Decisiones Para Definir Retiros De Protección En Drenajes Urbanos
Corporación Autónoma Regional De Risaralda
Presentado por:
Andrés David Cabrera Agudelo
Jairo Leandro Jaramillo Rivera
Presentado a:
Ph.D. Luis Alfonso Pérez
Pontificia Universidad Javeriana Cali
Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas
Departamento de Contabilidad y Finanzas
Maestría en Administración de Empresas
2019
Decisiones Para Definir Retiros De Protección En Drenajes Urbanos
Corporación Autónoma Regional De Risaralda
Presentado por:
Andrés David Cabrera Agudelo
Jairo Leandro Jaramillo Rivera
Trabajo de grado presentado como requisito parcial para optar por el título de
Magister En Administración de Empresas
Presentado a:
Ph.D. Luis Alfonso Pérez
Pontificia Universidad Javeriana Cali
Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas
Departamento de Contabilidad y Finanzas
Maestría en Administración de Empresas
2019
Santiago de Cali, junio 18 de 2019
Doctor:
SILVIO BORRERO CALDAS
Decano
Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas
Pontificia Universidad Javeriana
La Ciudad
Por medio de la presente estamos entregando a usted el Trabajo de Grado cuyo título es
“Decisiones Para Definir Retiros De Protección En Drenajes Urbanos. Corporación Autónoma
Regional Del Risaralda”
Esperamos que este trabajo cumpla con los requisitos académicos exigidos y que alcance el
propósito para el cual fue elaborado.
Atentamente
______________________ _________________________
Jairo Leandro Jaramillo Rivera Andrés David Cabrera Agudelo
Estudiante Estudiante
Código: 8936699 Código: 37691
5
Doctora:
GLADIS RODRIGUEZ MUÑOZ
Directora de Posgrados
Pontificia Universidad Javeriana
La Ciudad
Por medio de la presente me permito comunicarle, que en mi calidad de director de trabajo de
grado he leído detenidamente el informe final del estudio titulado “Decisiones Para Definir Retiros
De Protección En Drenajes Urbanos. Corporación Autónoma Regional Del Risaralda“, realizado
por los estudiantes de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas de la Universidad
Javeriana Jairo Leandro Jaramillo Rivera, código 8936699 y Andrés David Cabrera Agudelo,
código 37691, y considero que cumple con todos los requisitos requeridos para ser presentada a
evaluación.
Atentamente
________________________
Ph.D. LUIS ALFONSO PEREZ
Tutor
ARTÍCULO 23 de la resolución No. 13 de julio 6 de 1946
“La Universidad no se hace responsable por los conceptos
emitidos por sus alumnos en sus trabajos de Tesis. Sólo
velará porque no se publique nada contrario al dogma y a la
moral católica y porque la Tesis no contenga ataques o
polémicas puramente personales; antes bien, se vea en ellas
al anhelo de buscar la Verdad y la Justicia”.
7
8
Dedicatoria
A nuestras familias quienes nos acompañaron día a día en este proceso con la certeza y la
confianza que lo lograríamos.
9
Agradecimientos
Agradecemos a todos los que de una u otra manera contribuyeron al logro de este proyecto, en
especial:
A la Corporación Autónoma Regional de Risaralda CARDER, por facilitarnos la información
y los recursos necesarios para la realización de este trabajo.
Al Director de Tesis PhD. Luis Alfonso Pérez, por brindarnos su conocimiento, colaboración,
dedicación y disponibilidad para llevar a cabo éste trabajo.
.
10
Tabla de Contenido
1. Introducción...................................................................................................... 14
2. Contextualización ............................................................................................. 16
1.1. Contextualización Geo-Política ................................................................... 17
1.2. Contextualización Socio-Ambiental ............................................................. 23
1.3. Contextualización De Las Partes Involucradas ............................................ 28
3. Estudio De Caso .............................................................................................. 35
1.1. Informe Ejecutivo ....................................................................................... 35
1.2. Síntesis Del Caso ........................................................................................ 37
Línea de tiempo del estudio de caso. ....................................................................... 50
4. Análisis del Caso .............................................................................................. 52
1.3. Tema Central, Temas Relacionados Y El Punto De Decisión Del Caso: ........ 53
Tema central o situación de análisis. ....................................................................... 53
Punto de decisión del caso. .................................................................................... 53
Algunas aclaraciones del caso. ............................................................................... 54
Algunos alcances del caso. .................................................................................... 56
Algunos inconvenientes del caso. ........................................................................... 58
Algunas consecuencias del caso. ............................................................................ 62
5. Enseñanzas y Comentarios Finales ................................................................. 65
6. imagen 15: GRAFICA DISC. ............................................................................ 73
7. Notas De Docencia Y Plan De Enseñanzas .................................................... 82
Plan de enseñanza. ................................................................................................ 84
Temas centrales para el profesor. ........................................................................... 85
Debate y conclusión en el salón de clase. ................................................................ 85
11
Descripción del tablero al final de clase. ................................................................. 86
8. Conclusiones .................................................................................................... 88
9. Glosario ............................................................................................................ 89
10. Referencias ...................................................................................................... 91
12
Lista de tablas
Tabla 1 Actores y Roles del Caso .................................................................................. 34
Tabla 2 Análisis DISC Del Consejo Directivo Carder ...................................................... 75
Tabla 3 1. Grupos De Interés ........................................................................................ 87
13
Lista de Ilustraciones
Ilustración 1 Composición Económica de Risaralda 2000-2012 ........................................ 17
Ilustración 2 Estructura administrativa del municipio de Pereira ............................... 19
Ilustración 3 Actividad de la construcción en Pereira 2005-2013 ...................................... 21
Ilustración 4 Organigrama MinAmbiente ....................................................................... 29
Ilustración 5 Organigrama CARDER ............................................................................. 32
Ilustración 6 Organigrama Aguas y Aguas de Pereira ...................................................... 33
Ilustración 7Pieza Promocional del Proyecto .................................................................. 37
Ilustración 8 Oficio de radicación de trámites ................................................................. 38
Ilustración 9 Manifestación Ciudadana .......................................................................... 39
Ilustración 10 POT Municipio De Pereira ....................................................................... 40
Ilustración 11 Sesión de actores locales y entidades estatales ............................................ 42
Ilustración 12 Artículo Noveno del Acuerdo 020 de 2013 ................................................ 43
Ilustración 13 Manifestación en las redes sociales ........................................................... 46
Ilustración 14 Orden del día, reunión enero 17, 2018 ....................................................... 48
Ilustración 15 Línea de Tiempo Previa ........................................................................... 51
Ilustración 16 Línea de Tiempo de la Problemática ......................................................... 52
Ilustración 17 Grafica Disc ........................................................................................... 73
Ilustración 18 Perfil comportamental y posición inicial frente a la decisión ........................ 80
Ilustración 19 Objetivo pedagógico del caso ................................................................... 84
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1. Introducción
La corporación Autónoma de Risaralda CARDER tiene la misión de "administrar el medio
ambiente y los recursos naturales renovables en el departamento de Risaralda y propender por su
desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las políticas del Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible"1 (Gobernación de Risaralda, 2018), y en esa condición de
autonomía ha tomado decisiones de acuerdo a las características de la jurisdicción en la cual
adelanta sus actividades. Uno de estos aspectos suscitó, desde mediados del año 2017, fuertes
polémicas por cuenta de los retiros que se deben dejar al lado de las fuentes hídricas para el
desarrollo de proyectos constructivos o rondas hídricas.
En Colombia, la ronda hídrica está definida como “la faja paralela a la línea de mareas máximas
o a la del cauce permanente de ríos y lagos, hasta de treinta metros de ancho” según el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible (2017), que permite su normal funcionamiento hidráulico y
el desarrollo de un amplio rango de funciones, entre ellas Wenger y Fowler, 2000; Belt et al, 1992
(citado en Gayoso y Gayoso, 2003):
Ayudar a mantener la integridad hidrológica, hidráulica y ecológica del canal del cauce, el suelo
y vegetación asociada; regular las crecidas; mantener un flujo base en el cauce; mantener buena
calidad del agua; ayudar a proteger plantas y animales acuáticos y ribereños de las fuentes de
contaminación de las tierras altas, atrapando o filtrando sedimentos, nutrientes y químicos desde
actividades forestales y agropecuarias” (p.2).2
El Código Nacional de los Recursos Naturales dice que esta franja debe ser de hasta 30 metros,
pero la condición de autonomía ha sido el argumento para que cada corporación en el país tenga
sus propios lineamientos y, de acuerdo a argumentación técnica y análisis socioeconómicos, se
1 http://www.carder.gov.co/index.php/web/es/mision-vision-valores 2 Fowler S.W., 2000, p.67
15
adopten distintas medidas. Para el departamento de Risaralda, en el 2011, existía el Acuerdo 028
de la CARDER (2013) que determinaba “que las distancias a lado y lado de las fuentes hídricas en
las áreas urbanas y en suelos de expansión urbano seria mínimo de 15 metros a lado y lado
generando rondas hídricas superiores a los 30 metros”. Para el año 2013, se modificó el Acuerdo
028 y esas distancias, en los sitios que estuviesen canalizados, serían de 6 metros a lado y lado.
Con ello se desarrollaron diferentes construcciones muy cerca a los cauces.
En el año 2017, se inició la venta del proyecto de apartamentos ELITE ubicado en la Calle 14
con Carrera 19 en el municipio de Pereira, una zona de gran visibilidad para la ciudadanía y que
desató fuertes críticas. La posición de la dirección de la CARDER se encontraba cercana a la de
los colectivos de ciudadanos en cuanto a modificar estas distancias, pero la decisión debía ser
tomada por el Consejo Directivo de la Corporación, el cual se compone de 13 representantes de
diferentes sectores desde constructores hasta organizaciones no gubernamentales de tipo
ambiental, y esta instancia aún conservaba miembros del consejo directivo del 2013, mismo que
había aprobado los seis metros en los cauces canalizados.
Las condiciones anteriores dan luces de la complejidad de una decisión que debe ser soportada
técnica y jurídicamente para luego ser socializada y debatida por estos 13 representantes y la cual
se esperaba tuviese en cuenta los llamados de atención de los colectivos ciudadanos, sin llevar a
la quiebra al gremio constructor. El objetivo del caso es demostrar como la aplicación de diferentes
técnicas de negociación y habilidades comunicacionales pueden ser estratégicas para la
consecución de objetivos gerenciales que genere beneficios en la comunidad a través de políticas
responsables que generen dinamismo económico sin afectar la calidad de vida de la población.
Acá inicia el caso escogido para el presente trabajo.
16
2. Contextualización
El Centro de Estudios Económicos Regionales (CEER) sede Pereira del Banco de la República,
publicó en 2014 el boletín Documentos de Trabajo sobre Economía Regional No. 208, titulado
Pereira: Contexto actual y perspectivas. En dicho documento, los autores coinciden en que parte
de la explicación del éxito de esta región está determinada por sus características geográficas, de
temperatura, precipitación y calidad de los suelos, lo cual hacen de Pereira, desde su fundación,
“la que sería una de las principales ciudades del país”3 (2014). El propósito principal de los autores
es mostrar un panorama actual de Pereira; sus principales indicadores económicos y sociales;
destacar las fortalezas, las debilidades y los retos en el futuro inmediato. En este primer capítulo
denominado contextualización, se pretende ubicar al lector en el tiempo y el espacio en el que se
desarrolla el presente trabajo de investigación, a saber, la ciudad de Pereira, años 2017 y 2018.
Para ello, se han dispuesto tres apartados. El primero, la contextualización geo-política donde
se describen aspectos sobre la administración, las políticas y el territorio del departamento de
Risaralda y el municipio de Pereira. En segunda instancia, una contextualización socio-ambiental
pues, el énfasis del trabajo son las políticas sociales y ambientales dado el objeto material y formal
del trabajo. Finalmente, una contextualización del caso donde, propiamente, se expone el caso
objeto del trabajo desde sus distintas miradas y puntos de vista. Lo anterior, de la mano de
importantes documentos regionales como Documentos de Trabajo sobre Economía Regional
elaborado por el Banco de la República sucursal Pereira, Manizales y Cartagena y Camacol
Risaralda; el informe Agenda Ambiental del Municipio de Pereira elaborado por el Ministerio del
Medio Ambiente, la Corporación Autónoma Regional de Risaralda (CARDER), el Sistema de
Gestión Ambiental Municipal (SIGAM), la Universidad Nacional de Colombia, etc.
3 http://www.banrep.gov.co/sites/default/files/publicaciones/archivos/dtser_208.pdf
17
1.1. Contextualización Geo-Política
“Pereira y su área de influencia así como el resto del departamento de Risaralda forman parte
de los Andes Occidentales, una región caracterizada por ser una de las más desarrolladas del país”
(Valencia, Perez, González, & Cardona, 2014, p.1)4. El departamento de Risaralda está
conformado por catorce municipios a lo largo de más de 4.000 km2, su altura sobre el nivel medio
del mar oscila entre los 900 y los 1.800 msnm, su temperatura promedio se encuentra entre los 18°
y 21° grados centígrados, tiene un clima de lluvias frecuentes, suelos empinados que combinan
cordillera, pie de monte y valle (2014, p.3)5. Por su parte, el municipio de Pereira se encuentra en
la región centro-occidental del territorio colombiano, su superficie total es de 60.400 hectáreas
ubicadas entre las cordilleras Occidental y Central, se encuentra a una altura promedio de 1.411
msnm y su temperatura promedio es de 21°C (Corporación Autónoma Regional de Risaralda,
2010, p.11)6.
Ilustración 1 Composición Económica de Risaralda 2000-2012
4 http://www.banrep.gov.co/sites/default/files/publicaciones/archivos/dtser_208.pdf 5 http://www.banrep.gov.co/sites/default/files/publicaciones/archivos/dtser_208.pdf 6 http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/005574/home/Per.pdf
18
Fuente: Banco de la República, 2014
En la Imagen 1, el documento del Banco de la República muestra una doble comparación, a
saber, primero entre los años 2000 y 2012 y, segundo entre la economía de Risaralda y la del resto
del país. Los sectores de la economía risaraldense más importantes son, la agricultura, la industria
(manufacturera mayormente), la construcción, el comercio y, en un último lugar (aunque no menos
importante), el sector turístico, hotelero y de servicios. En el sector agrícola-pecuario el primer
renglón lo ocupa el café, seguido de caña panelera, plátano y cítricos, entre otros. Por su parte, el
sector pecuario es jalonado por la producción bovina y leche, seguida por la producción porcina y
la acuicultura.
La industria manufacturera encierra la producción como “alimentos, bebidas, textiles, prendas
de vestir (excepto calzado), papel y productos de papel, maquinaria, aparatos y suministros
eléctricos y equipos, y material de transporte” (2010, p.12)7. La región que más produce en el
departamento es, indudablemente, el Área Metropolitana de Pereira. Cabe anotar que dicha capital
cuenta con una población de aproximada de 426.605 habitantes cuya mayoría vive en el área
urbana y tan solo 76.167 viven en el área rural (2010, p.12). Junto con los municipios de
Dosquebradas y La Virginia, Pereira conforma la llamada Área Metropolitana del Centro
Occidente (AMCO), según Ordenanza 001 de diciembre 15 de 1981 y Decreto 0057 de febrero 1
de 1982; incluyendo La Virginia a partír del año 1991 (2010, p.13)8.
7 http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/005574/home/Per.pdf 8 http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/005574/home/Per.pdf
Fuente: Alcaldía de Pereira, 2019
Ilustración 2 Estructura administrativa del municipio de Pereira
Pereira se divide en 19 comunas, alrededor de 610 barrios en su zona urbana, 12 corregimientos,
108 veredas y 58 centros poblados, en su área rural, “albergando una población aproximada de
758.241 habitantes”(2010, p.12)9. La actual estructura administrativa municipal (ver: Imagen 2)
“se soporta en el Acuerdo 863 del 12 de octubre de 2001” (2010, p.32)10, en cabeza del Alcalde
municipal quien “lidera, gerencia y representa la organización municipal”(2010, p.32); y
conformada por las nueve secretarías existentes; los organismos de control y vigilancia; las cinco
entidades descentralizadas del Municipio; las empresas prestadoras de servicios públicos; los
gremios, las asociaciones, federaciones y juntas administradoras; y dentro de los actores
institucionales figura la CARDER, cuyos propósitos son:
Brindar apoyo y asesoría a las acciones que por Ley le competen en el marco del SINA y
asesoría a través de convenios de cooperación inderadministrativos (…) Integrar los quipos
técnicos autodirigidos de trabajo según las áreas críticas de gestión ambiental (…) Promover
y participar del sistema de información del SIGAM”. (2010, p.36)11
9 http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/005574/home/Per.pdf 10 http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/005574/home/Per.pdf 11 http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/005574/home/Per.pdf
21
Ilustración 3 Actividad de la construcción en Pereira 2005-2013
Fuente: Banco de la República, 2014
Dentro de los sectores económicos expuestos (ver: Imagen 1), si hay algún sector estrechamente
relacionado con el objeto de este trabajo es, sin lugar a dudas, el sector de la infraestructura y de
la construcción. Este es de particular importancia no solo en éste trabajo o aún en la economía de
Pereira, sino de Risaralda y en todo el país. “La razón es su capacidad de absorción de mano de
obra y el encadenamiento con las demás ramas de la actividad productiva, hacia atrás con la
minería y hacia adelante con la industria” (Valencia & all, 2014, p.17)12. Durante 2006 el sector
de la construcción alcanzó un importante 10% del PIB departamental, “esto debido,
fundamentalmente, a que se estaban llevando a cabo obras civiles de renovación urbana así como
otras relacionadas con el sistema de transporte masivo de Pereira” (2014, p.17)13.
12 http://www.banrep.gov.co/sites/default/files/publicaciones/archivos/dtser_208.pdf 13 http://www.banrep.gov.co/sites/default/files/publicaciones/archivos/dtser_208.pdf
22
Para 2010 ese 10% habia descendido hasta un 6% del PIB departamental, “la razón de la
desaceleración de los últimos años puede explicarse por dos factores: la falta de inversión en obras
civiles y la disminución en las licencias con destino comercial y de servicios” (2014, p.17)14, en
otras palabras, el sector de la construcción en Pereira se ha mantenido gracias a la construcción de
viviendas, y mayoritariamente, de las viviendas en los estratos altos que, junto con los procesos de
renovación urbana y el desarrollo de nuevos centros comerciales, han ayudado a una mejoría
importante en el sector a partír de 2007 y después del colapso del sector de la construcción durante
los primeros cinco años de la década del 2000 (ver: Imagen 3). En 2008 esta aceleración se reduce
como consecuencia de la desaceleración general de la economía nacional y se encuentra en estado
de “fluctuación positiva y negativa, pero sin niguna reversión que sea de particular preocupación”
(2014, p.18)15.
El informe del Banco de la República hace una claridad importante en el tema de la construcción
de viviendas en Pereira. “El licenciamiento de los estratos bajos (1 y 2) depende fundamentalmente
de los proyectos de iniciativa pública (…) las viviendas de estratos 3 y 4 son de carácter VIS
(vivienda de interés social) principalmente, y a las NO-VIS pertenecen los niveles
socioeconómicos 5 y 6, las cuales son gestionadas y proporcionadas por el sector privado” (2014,
p.19)16. Entre 2005 y 2013, según el Banco de la República, las unidades de vivienda licenciadas
por estrato fueron bastante variadas. Los años 2007 y 2008 se muestran como los años más
sobresalientes para el estrato uno con 6.162 y 4.972 unidades respectivamente (2014, p.20)17. Los
años 2010 y 2011 fueron muy positivos para los estratos 2 y 4, pues representaron 4.301 y 3.946
unidades licenciadas respectivamente.
14 http://www.banrep.gov.co/sites/default/files/publicaciones/archivos/dtser_208.pdf 15 http://www.banrep.gov.co/sites/default/files/publicaciones/archivos/dtser_208.pdf 16 http://www.banrep.gov.co/sites/default/files/publicaciones/archivos/dtser_208.pdf 17 http://www.banrep.gov.co/sites/default/files/publicaciones/archivos/dtser_208.pdf
23
A manera de conclusión podemos decir que todo lo anteriormente expuesto en materia de
insfraestructura y de construcción:
Forma parte de las ventajas que ofrece la ciudad a sus habitantes y aquellos que buscan
inversiones en finca raíz. Las presiones al laza de los precios del m2 deberían estar
determinadas por el lado de la demanda, cuando los inversionistas y posibles migrantes
perciban los cambios de ordenamiento terrotorial que mejorarán el equipamento y desarrollo
urbano de la ciudad, haciéndola más atractiva para locales y visitantes. Los primeros verán
cómo sus propiedades adquieren mayor valor, los visitantes verán oportunidades de
inversión y los dos se verán beneficiados por los aumentos en la calidad de vida”. (2014,
p.21)18
1.2. Contextualización Socio-Ambiental
Pereira cuenta con pisos térmicos variados, “van desde las nieves perpetuas (Nevado Santa
Isabel a 5.200 msnm) en límites con el departamento del Tolima, hasta pisos cálidos a 900 msnm
y a orillas del Rio Cauca” (CARDER, 2010, p.11)19. Solamente la ciudad de Pereira cuenta con un
17.7% de páramo, el segundo porcentaje más alto en la distribución de sus suelos, solo superado
por el suelo de clima medio que representa el 60.7% del municipio de Pereira, luego entonces los
nacimientos de agua pura del municipio son de importancia capital para su desarrollo y su diario
vivir, sin entrar a determinar los páramos y los nacimientos de agua de todo el departamento, o
más aún, la importancia de los suelos de todo el departamento para el cuidado y la preservación
de los cuerpos de agua.
“Esta característica climática y la conformación de los suelos brinda también una variedad en
la cobertura vegetal y paisajística, potenciando al municipio como una de las zonas más ricas de
18 http://www.banrep.gov.co/sites/default/files/publicaciones/archivos/dtser_208.pdf 19 http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/005574/home/Per.pdf
24
biodiversidad de la nación” (2010, p.12)20. Según la información recolectada por el Sistema de
Gestión Ambiental Municipal de Pereira de la base de datos de Ingeominas, en el municipio
predominan depósitos aluviales y glaciares, entre otros. “Los principales depósitos aluviales son
aquellos relacionados con las cuencas de los ríos Otún, Consota y San Eugenio, y las quebradas El
Oso y Dosquebradas” (2010, p.14). Existen también depósitos que se asientan en las márgenes de
los rios, llamados depósitos de barras, estos se distribuyen a lo largo del lecho de los rios y de sus
orillas.
Las llanuras de inundación son los espacios a los lados de los rios que contienen su cauce y que
pueden ser inundadas en una eventual crecida de las aguas. Los abanicos aluviales “se generan
hacia los piedemontes de diversas cuencas, los cuales originan fenómenos de flujos aluvio-
torrenciales” (2010)21. “Las terrazas aluviales se localizan en diversos sectores de los ríos Otún y
Consota, y las quebradas El Oso, La Chillona y Los Frailes” (2010)22. Finalmente los coluviones,
que son “depósitos heterogéneos, originados en laderas principalmente de alta pendiente, y se
distribuyen de forma dispersa en el área del municipio, su presencia puede dar lugar a fenómeno
de remoción en masa” (2010, p.15)23.
Las fuentes hídricas de mayor importancia para el municipio de Pereira son los ríos Otún,
Consota y, en menor medida, el río Barbas. De estas, solo el río Otún abastece el 100% del
acueducto de la ciudad, pues el río Consota es utilizado 100% para el acueducto del municipio de
Cartago en el deparmento del Valle. El documento de la CARDER de 2010 utilizado en este
trabajo, pronosticó que “en el año 2015 Pereira tendrá un deficit de agua para consumo humano”
20 http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/005574/home/Per.pdf 21 http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/005574/home/Per.pdf 22 http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/005574/home/Per.pdf 23 http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/005574/home/Per.pdf
25
(2010, p.18)24, el 28 de septiembre de 2015 el diario El Espectador publicó el siguiente titular
“Decretarían alerta amarilla en Pereira por escasez de agua” (El Espectador, 2015)25, el medio
nacional afirmó que “por el momento, 22 acueductos, de los 57 que existen en la capital de
Risaralda, presentan desabastecimiento de agua y siete ya agotaron su caudal ecológico para
suministrar el líquido a la población” (2015)26.
Por otro lado, el municipio también cuenta con otro tipo de fuentes hídricas no superficiales,
“Pereira es uno de los municipios privilegiados en aguas subterraneas. La zona acuífera de la
Formación Pereira posee un caudal de 150 mil millones de m3” (CARDER, 2010, p.18)27, de esos
150 mil millones, tan solo 50 millones de m3 son aprovechables, es decir, el equivalente a una
producción de 50.000 m3/año y 137 m3/día. El área rural de Pereira cuenta con 96 pozos y 508
aljibes que proveen a la población 10.000 m3/día, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Pereira (Aguas y Aguas) establece las prioridades en su uso de la siguiente manera: 61,6% para
uso doméstico, 6,0% para uso agropecuario, 2,7% para uso industrial, 2,2% para uso recreativo y
un 27,5% para otros (2010, p.19)28.
Entre los temas de interés socio-ambiental expuestos por el SIGAM, la Universidad Nacional
de Colombia, la CARDER y la administración municipal, está el delicado equilibrio que debe
existir en el triángulo desarrollo urbanistico-oferta paisajística-interés ambiental, pues “Pereira es
una de las ciudades que por su activo crecimiento urbano presenta caracteristicas de una ciudad
moderna con algunos sectores ampliamente consolidados” (2010)29, en contraste con algunas
24 http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/005574/home/Per.pdf 25 https://www.elespectador.com/noticias/nacional/decretarian-alerta-amarilla-pereira-escasez-de-
agua-articulo-589165 26 https://www.elespectador.com/noticias/nacional/decretarian-alerta-amarilla-pereira-escasez-de-
agua-articulo-589165 27 http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/005574/home/Per.pdf 28 http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/005574/home/Per.pdf 29 http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/005574/home/Per.pdf
26
zonas despejadas donde los procesos de urbanización no han cobrado territorios para su desarrollo.
“Los paisajes que rodean la ciudad –piedemonte cordillerano- y las planicies de ondulación suaves
y quebradas predominantes donde es´ta ella sentada, constituyen valores escénicos por excelencia”
(2010)30.
La inversión social que durante décadas realizó la región, el departamento y el municipio, en
gran parte gracias al auge de la actividad cafetera, “logró reducir significativamente del rezago en
educación, pobreza y desigualdad a Pereira” (2010, p.31)31. La incidencia de la pobreza monetaria
en Pereira y su área metropolitana se ubicó en 16,4 en el 2016. Pereira ocupó el sexto lugar con
menor nivel de pobreza entre las 23 ciudades evaluadas.
“La reducción de la pobreza fue de 1,3 puntos con respecto al 2015, siendo la ciudad de mayor
reducción después de Pasto que fue de 2,3 puntos. El índice de pobreza extrema monetaria para la
ciudad de Pereira se ubicó en 1,8% disminuyendo 0,14 puntos con relación al 2015, siendo el
porcentaje más bajo desde que se tiene medición. Este porcentaje solo es superado por
Bucaramanga, que registró una pobreza extrema de 1,2%”. (Pereira Como vamos, 2017,p.14)32
A pesar de todos estos esfuerzos el café sigue siendo el primer renglón del primer sector de la
economía departamental y municipal, en los últimos años ha aumentado la pobreza, la pobreza
extrema, la desigualdad y el desempleo en el municipio, lo que evidencia la necesidad de una
intervención inmediata en material social. A nivel nacional, se ha presentado un incremento en la
participación del sector de servicios y, Pereira no ha sido ajena a tal fenómeno.
“El sector servicios incluye: generación y capacitación de energía eléctrica, fabricación y
distribución de combustible, capacitación, depuración y distribución de agua, servicios de
30 http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/005574/home/Per.pdf 31 http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/005574/home/Per.pdf 32 https://s3.pagegear.co/38/69/2017/0._icv_2017_vr_final.pdf
27
transporte por vía terrestre, acuática y aérea, correo y telecomunicaciones, actividades
complementarias de agencias de viaje, mantenimiento y reparación de vehículos
automotores, actividades inmobiliarias, intermediación financiera, como también
actividades de servicios a empresas excepto financieros e inmobiliarios, servicios sociales y
de salud de mercado, administración pública y defensa, educación de mercado, educación
de no mercado, eliminación de desperdicios y aguas residuales, actividades de asociaciones,
culturales y de esparcimiento tanto de mercado como de no mercado y hogares privados con
servicios domésticos ”. (2010, p.31).33
Otro sector que, se espera, dinamice el futuro inmediato de la economía de la ciudad, es el de
la infraestructura y la construcción.
“El sector público contribuirá con obras orientadas a la construcción de vivienda de interés
social y prioritario, el aumento de la cobertura de los servicios básicos, el equipamiento de
la ciudad y el aumento planificado del espacio público. Por parte del sector privado estará la
construcción de nuevas unidades habitacionales, industriales y comerciales las que le darán
impulso al crecimiento del producto y a la reducción del desempleo” (2010, p.31).34
De este modo, se puede concluir que el encadenamiento de los tres sectores productivos del
departamento, agro, industria e infraestructura, debe lograrse en un corto plazo para ofrecer más y
mejores productos con mayor valor agregado, de tal suerte que esta sea la responsabilidad histórica
por la que sus autoridades lleven a la Perla del Otún de nuevo al crecimiento económico y la mejora
de la calidad de vida de sus habitantes, y por extensión, de la región cafetera y de todo el país.
33 http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/005574/home/Per.pdf 34 http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/005574/home/Per.pdf
28
1.3. Contextualización De Las Partes Involucradas
Ministerio de Ambiente: El Decreto 3570 de 2011 reza de la siguiente manera:
“Es el rector de la gestión del ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de
orientar y regular el ordenamiento ambiental del territorio y de definir las políticas y regulaciones
a las que se sujetarán la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del ambiente de la nación, a fin
de asegurar el desarrollo sostenible, sin perjuicio de las funciones asignadas a otros sectores” (Art.
1) (MinAmbiente, 2019).35
El Ministerio Ambiente y Desarrollo Sostenible formulará, junto con el Presidente de la
República la política nacional ambiental y de recursos naturales renovables, de manera que se
garantice el derecho de todas las personas a gozar de un medio ambiente sano y se proteja el
patrimonio natural y la soberanía de la Nación (Art. 2°)36. Y agrega que, corresponde al Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible dirigir el Sistema Nacional Ambiental -SINA-, organizado
de conformidad con la Ley 99 de 1993, para asegurar la adopción y ejecución de las políticas,
planes, programas y proyectos respectivos, en orden a garantizar el cumplimiento de los deberes
y derechos del Estado y de los particulares en relación con el ambiente y el patrimonio natural de
la Nación (Art. 3)37.
La misión del Ministerio será la de “definir la política Nacional Ambiental y promover la
recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los
recursos naturales renovables, a fin de asegurar el desarrollo sostenible y garantizar el derecho de
todos los ciudadanos a gozar y heredar un ambiente sano” (MinAmbiente, 2019)38. Igualmente, su
35 http://www.minambiente.gov.co/index.php/ministerio/objetivos-y-funciones 36 http://www.minambiente.gov.co/index.php/ministerio/objetivos-y-funciones 37 http://www.minambiente.gov.co/index.php/ministerio/objetivos-y-funciones 38 http://www.minambiente.gov.co/index.php/ministerio/objetivos-y-funciones
29
visión a 2020 será “fomentar el desarrollo sostenible del país, a través de la consolidación de un
marco de política y gobernabilidad para el ordenamiento integral del territorio, cambio climático,
la conservación y uso sostenible del capital natural, marino y continental y el mejoramiento de la
calidad ambiental a partir del fortalecimiento del desempeño ambiental de los sectores productivos,
y será líder de la educación ambiental y articulador entre el sector productivo y los diferentes
actores para la implementación y seguimiento a las políticas y lineamientos ambientales”
(MinAmbiente, 2019)39.
Ilustración 4 Organigrama MinAmbiente
Fuente: MinAmbiente, 2019
Durante el tiempo en que se desarrolló el caso objeto de este trabajo, los Ministros que tenían a
su cargo esta cartera fueron, respectivamente, Luis Gilberto Murillo Urrutia en 2017 y hasta el
final del gobierno de Juan Manuel Santos, y Ricardo José Lozano Picón a partir del 7 de agosto de
39 http://www.minambiente.gov.co/index.php/ministerio/objetivos-y-funciones
30
2018 bajo el gobierno entrante de Iván Duque. El delegado del Ministerio en la reunión del 17 de
enero de 2018 en las instalaciones de la CARDER fue el señor Juan Carlos Gutiérrez Casas.
Corporación Autónoma Regional de Risaralda: La Ley 99 de 1993 enuncia el objeto de todas
las Corporaciones Autónomas Regionales del país en los siguientes términos:
“La ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos sobre medio ambiente y
recursos naturales renovables, así como dar cumplida y oportuna aplicación a las
disposiciones legales vigentes sobre su disposición, administración, manejo y
aprovechamiento, conforme a las regulaciones, pautas y directrices expedidas por el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible” (Art. 30°). (Carder, 2019).40
De las 31 funciones descritas en el artículo 31° de la ley ya citada, rescatamos las que, a juicio
de quienes escriben éstas líneas, son las más representativas para el caso objeto del trabajo, a saber;
1) Ejecutar las políticas, planes y programas nacionales en materia ambiental definidos por la ley
aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de Inversiones o por el Ministerio
del Medio Ambiente, así como los del orden regional que le hayan sido confiados conforme a la
ley, dentro del ámbito de su jurisdicción; 2) Ejercer la función de máxima autoridad ambiental en
el área de su jurisdicción, de acuerdo con las normas de carácter superior y conforme a los criterios
y directrices trazadas por el Ministerio del Medio Ambiente; y 3) Promover y desarrollar la
participación comunitaria en actividades y programas de protección ambiental, de desarrollo
sostenible y de manejo adecuado de los recursos naturales renovables; 7) Promover y realizar
conjuntamente con los organismos nacionales adscritos y vinculados al Ministerio del Medio
Ambiente, y con las entidades de apoyo técnico y científico del Sistema Nacional Ambiental -
SINA-, estudios e investigaciones en materia de medio ambiente y recursos naturales renovables;
40 https://www.carder.gov.co/index.php/web/es/objetivos-y-funciones
31
18) Ordenar y establecer las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrográficas
ubicadas dentro del área de su jurisdicción, conforme a las disposiciones superiores y a las políticas
nacionales. (Art. 31°) (Carder, 2019)41.
La CARDER en su página web oficial, presenta su misión en los siguientes términos:
"administrar el medio ambiente y los recursos naturales renovables en el departamento de
Risaralda y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales
y las políticas del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible"42. De igual forma, su visión
está enfocada al 2019, año en que deberían llegar al pleno desarrollo en tres órdenes. Un orden
social en a medida que “promueva y apoye la cultura ambiental y la participación ciudadana en
torno a los propósitos de la gestión ambiental para el desarrollo sostenible de nuestro
departamento” (Carder, 2019)43. Un orden regional en el que “promueva y apoye la integración de
la región eje cafetero en torno a una gestión ambiental articulada” (Carder, 2019)44. Y un orden
institucional, como una “entidad fortalecida en la administración de los recursos naturales
renovables y el medio ambiente, mediante el ejercicio y el reconocimiento de la autoridad
ambiental” (Carder, 2019)45.
41 https://www.carder.gov.co/index.php/web/es/objetivos-y-funciones 42 https://www.carder.gov.co/index.php/web/es/mision-vision-valores 43 https://www.carder.gov.co/index.php/web/es/mision-vision-valores 44 https://www.carder.gov.co/index.php/web/es/mision-vision-valores 45 https://www.carder.gov.co/index.php/web/es/mision-vision-valores
32
Ilustración 5 Organigrama CARDER
Fuente: (Carder, 2019)
Durante la etapa final del gobierno del Presidente Juan Manuel Santos, el director de la
CARDER fue Juan Manuel Álvarez, quien fuera destituido del cargo en 2016. A este le sucedió a
partir de enero de 2017 Jairo Leandro Jaramillo, quien figura en la lista de los invitados a la reunión
extraordinaria del Consejo Directivo de la CARDER del 17 de enero de 2018. Actualmente, la
directora encargada de la corporación es la señora Martha Mónica Restrepo Gallego.
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Pereira: Tiene como lema “Pereira, capital del eje”,
su misión es “gestionar el recurso hídrico como bien social, con calidad, continuidad y
confiabilidad, garantizando sostenibilidad ambiental y económica”. Asimismo, Aguas y Aguas de
Pereira se ve a 2020 como “una organización reconocida por sus buenas prácticas sociales,
ambientales y económicas, orientadas a satisfacer las necesidades de los grupos de inte´res, con un
equipo de trabajo competitivo, enfocado en la innovación e implementación de nuevas tecnologías
para la gestión integral del servicio” (Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Pereira, 2019)46.
46 https://www.aguasyaguas.com.co/index.php/pages/mision-vision
33
Ilustración 6 Organigrama Aguas y Aguas de Pereira
Fuente: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Pereira, 2019
Para el final del gobierno del Presidente Juan Manuel Santos, entre 2017 y 2018, el gerente era
el señor Francisco Valencia López, a partir de marzo de 2018 y hasta la fecha, el gerente de la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Pereira S.A. E.S.E. es el señor Jairo Leandro Jaramillo.
Si bien en la reunión extraordinaria de la CARDER del 17 de enero de 2018 no estaba contemplada
la participación de esta entidad, quien hoy es su gerente general aparece en la lista, pues
desempeñaba funciones de director general de la CARDER.
Lista de equipos y roles en el caso
A continuación se describen los integrantes que hacen parte de los equipos que intervienen en
la problemática generada por el Acuerdo 020.
34
Tabla 1 Actores y Roles del Caso
Equipo directivo 2016 Aprobación de trámites para la construcción del proyecto Elite
Equipo directivo 2017 Revisión de normatividad y propuestas de cambio a la misma para
retornar a 15 metros a lado y lado de las fuentes hídricas canalizadas
Trece integrantes del
consejo directivo
Deciden respecto a las modificaciones a los acuerdos de la
CARDER.
Gobernador de Risaralda (Presidente del consejo
directivo).
Delegado de Presidencia de la República.
Delegado de Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible.
Cuatro alcaldes del departamento de Risaralda.
Dos representantes de gremios.
Dos Representantes de ONG´s Ambientales.
Representante de Indígenas.
Representante de negritudes.
Medios de comunicación Informan sobre el desarrollo de la situación y servían como
mecanismo de presión.
Grupos de ciudadanos Expusieron de manera inicial la situación, presionaron para la
modificación a los tomadores de decisiones y realizaron
seguimiento.
35
Gremio de la
construcción
Realizaron planteamientos iniciales de la necesidad de conservar los
retiros de 6 metros y realizaron seguimiento al proceso. No
participaron en la discusión abierta.
Procuraduría y personería Realizan seguimiento al proceso para garantizar protección a los
derechos y la normatividad.
Fuente: Elaboración Propia
3. Estudio De Caso
1.1. Informe Ejecutivo
En agosto de 2017 los habitantes del barrio Los Álamos, un exclusivo sector urbano al
sudeste de Pereira, capital de Risaralda, entraron en desasosiego cuando ante sus ojos cayó la capa
verde, alta y espesa que protegía uno de los terrenos que colinda con La Dulcera, una quebrada de
7.9 km de longitud de las más importantes de la ciudad, afectación originada por la construcción
de un edificio de 12 pisos llamado Élite. Esta quebrada atraviesa la ciudad de oriente a occidente
hasta desembocar al rio Consotá y aunque históricamente era un sitio donde se disponían aguas
residuales de múltiples barrios, durante los últimos años Aguas y Aguas S.A. E.S.E., ha adelantado
esfuerzos tendientes a su saneamiento ambiental con la instalación de colectores interceptores de
manera paralela al cauce, para conducir los vertimientos contaminantes y trasportarlos aguas abajo
para un futuro procesos de tratamiento.
En el sitio específico del proyecto Élite, la quebrada muestra aguas de buena calidad, sin
vertimientos directos y una buena cobertura vegetal, está rodeada por múltiples edificaciones de
estrato seis y es atravesada por una importante vía en sentido norte sur, la Calle 14. El problema
radica, básicamente, en que se está construyendo sobre un cuerpo de agua de vital importancia
para la ciudad y que es permanentemente monitoreado y vigilado por la autoridad territorial
36
ambiental para su preservación. Aunque tal problema ya había sucedido, pues en la rivera de la
quebrada y a lo largo de la Avenida 14 en el barrio Los Álamos existen más edificaciones
residenciales de altos estratos socioeconómicos, particularmente un edificio de oficinas y
consultorios médicos había presentado fallas y había colapsado años atrás a la vista de todo el
mundo.
Lo primero que se hizo fue una revisión completa de los trámites que se habían adelantado ante
la entidad territorial con el objeto de tener claridad de que no se hubieran cometido errores. La
revisión de estos aspectos evidenció el cumplimiento de todos los trámites. Entonces ¿dónde está
el problema? Resulta que la norma emitida de manera autónoma por la Carder, insta a que, en las
fuentes hídricas canalizadas, se podían dejar retiros de seis metros a lado y lado del canal y de allí
se otorgan los permisos para desarrollo, tal como se muestra en la imagen N° 7 y que ilustra el
proyecto de manera general. Pero en el ejercicio de la obra, al hacer una visita a campo, quedó
claro que una cosa es lo que muestran los planos y los papeles y otra distinta el criterio con el que
se actúa en el desarrollo del proyecto.
De esta manera, la sociedad en general (vecinos, comunidad, ciudad, medios, redes sociales,
Alcaldía, Acueducto, Carder, Gobernación, Camacol, etc.) se movilizó en defensa de la quebrada
La Dulcera, y en contra de los atropellos contra el medio ambiente, con el propósito que se haga
una revisión de tales ordenamientos de la Carder para otorgamiento de permisos de construcción
en las riberas de los canales. Teniendo en cuenta lo anterior, la discusión pasó a otro plano y ya no
solo se centraba en el proyecto Elite, sino que pasó a ser una discusión sobre la herramienta
normativa que permitía este tipo de proyectos a escasos metros de los cuerpos de agua y, que se
encuentra en el Acuerdo 020 de 2013 de la CARDER.
37
Ilustración 7Pieza Promocional del Proyecto
Fuente: Elaboración propia
1.2. Síntesis Del Caso
El 17 de septiembre de 2017, uno de los periódicos nacionales de Colombia, El Tiempo publicó
una nota titulada “La quebrada La Dulcera prueba lo amargo del progreso”, en donde se
confirmaba que pese a las molestias que generaba la construcción del edificio entre los vecinos,
todos los permisos estaban al día: “la construcción era legal y se urbanizaría a seis metros de la
quebrada porque ésta se encontraba canalizada” (El Tiempo, 2017)47.
Relacionando estas condiciones podemos decir que, resulta ser un área de importante interés
ambiental urbano y de gran visibilidad para un enorme número de personas que transitan por el
sector, hechos que dieron trascendencia a cualquier intervención que afectara los recursos naturales
del área. Una vez se iniciaron las intervenciones de rocería y cerramiento del lugar donde quedaría
una edificación de 13 pisos, las protestas no se hicieron esperar; airadas y constantes; a través de
diferentes medios de comunicación local (radio, prensa y redes sociales); las cuales, con el pasar
47 https://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/polemica-por-edificio-que-construiran-al-lado-de-
una-quebrada-131628
38
de los días, hicieron eco en medios nacionales. Las entidades objeto de las protestas eran las
encargadas de los asuntos de desarrollo urbano y ambiental, pero principalmente la Curaduría
Urbana No. 1 la cual expidió la licencia de construcción, y la CARDER, que tiene la misión de
administrar el medio ambiente y los recursos naturales renovables en el departamento así como
propender por su desarrollo sostenible.
Ilustración 8 Oficio de radicación de trámites
Fuente: CARDER, 2017
Para el director de la CARDER en ese momento, Jairo Leandro Jaramillo Rivera, era evidente
el conflicto y la difícil situación a la que se enfrentaba, más aún si se tiene en cuenta la misión de
la entidad. Jaramillo se encontraba en el cargo desde diciembre del año 2016 y, para la fecha de
ingreso a la CARDER, los diferentes trámites habían sido surtidos y allí se inicia la primera labor
para enfrentar la crisis en la que se encontraba. Lo primero fue una revisión completa de los
trámites que se habían adelantado en la entidad con el objeto de tener claridad de que no se
hubieran cometido errores, realizando un detallado seguimiento a los tiempos, pues en actuaciones
anteriores se había detectado irregularidades.
Esta primera revisión se enfocó en la información secundaria que se tenía en la entidad, pues
estaba contenida en el expediente del proceso. Se orientó a los aspectos técnicos y jurídicos
39
necesarios para la expedición de las diferentes autorizaciones, de acuerdo a la guía del usuario que
se tiene en la entidad donde se contemplan el paso a paso de cada trámite. La revisión de estos
aspectos evidenció el cumplimiento de todos los trámites pero, del otro lado, la presión mediática
continuaba en contra de la entidad y los pronunciamientos de los diferentes colectivos sumaban
más voces para frenar el desarrollo del proyecto.
Ilustración 9 Manifestación Ciudadana
Fuente: Elaboración propia (Facebook)
Terminadas estas revisiones, el equipo directivo tomó la decisión de realizar una visita de
campo al sitio del proyecto, a dicha visita se citaron representantes de los diferentes colectivos
ciudadanos que se oponían y a los medios de comunicación de la ciudad, la apuesta era clara: abrir
la discusión. En este punto vale la pena hacer dos salvedades que no son fáciles de evidenciar con
las publicaciones hechas hasta el momento, a saber, i) no se estaba construyendo encima de la
quebrada, y ii) se cumplía con los retiros exigidos por la normatividad vigente. Luego entonces,
¿por qué a pesar del cumplimiento de la norma continuaban las protestas? La respuesta parecía
40
evidente, la norma, siendo generada de manera autónoma por la Corporación, planteaba que, en
las fuentes hídricas canalizadas, se podían dejar retiros de seis metros a lado y lado del canal y de
allí se otorgaban los permisos para desarrollo, tal como se muestra en la imagen N° 10 y que ilustra
el proyecto de manera general.
Ilustración 10 POT Municipio De Pereira
Fuente: CARDER, 2017
Para Jaramillo estaba claro, hasta el momento, que el proyecto no tenía objeciones de acuerdo
a la normatividad vigente. Pero, en su calidad de administrador ambiental y; en virtud del
desarrollo sostenible y conceptos técnicos como cuenca, corredor biológico, entre otros; la
distancia dejada entre la fuente, así fuese canalizada o no, resultaba ser muy pequeña. Teniendo
en cuenta lo anterior, la discusión pasó a otro plano y ya no solo se centraba en el proyecto Elite,
sino que pasó a ser una discusión sobre la herramienta normativa que permitía este tipo de
proyectos a escasos metros de los cuerpos de agua y, que se encuentra en el Acuerdo 020 de 2013
de la CARDER. Este tipo de acuerdos son una herramienta normativa generada por la propia
Corporación, invocando el principio de autonomía y bajo los lineamientos nacionales, que le
permite legislar en aspectos específicos.
41
Pero en este punto la tarea de fondo era otra, la modificación del Acuerdo 020 teniendo en
cuenta las actuales circunstancias del desarrollo regional. Para esto se procedió, con un equipo
técnico, a realizar discusiones frente al Acuerdo, teniendo en cuenta que varios profesionales
habían participado en la creación del mismo y podrían oponerse a su modificación. En la calle las
protestas continuaban y para el mes de octubre de 2017, con una posición clara desde el equipo de
la CARDER pero sin tener la herramienta normativa consolidada, aparecieron nuevas partes
interesadas en participar de la discusión, entre ellos se destaca el gremio de la construcción,
específicamente Camacol Risaralda.
Lo primero que se planteo fue realizar mesas de discusión técnica de manera independiente, por
un lado con los colectivos ciudadanos y demás organizaciones con intereses ambientales y por otro
lado con el gremio de la construcción, todo ello con el fin de llevar la discusión a un panel donde
estarían todas las partes involucradas (colectivos, gremios, medios) y entidades encargada de la
planificación del territorio; Además se invitó a personas que, en ultimas, tomarían la decisión de
modificar el Acuerdo 020,a saber, los miembros del Consejo Directivo de la CARDER. Los
colectivos llegaban divididos, algunos con posiciones de ampliar las fajas de protección desde 10
a 40 metros a lado y lado, los constructores fueron demasiado reservados en las posiciones y
querían esperar a escuchar la posición general al igual que las demás entidades.
42
Fuente: CARDER, 2017
El panel se realizó el 23 de noviembre del año 2017 con una nutrida participación de los grupos
de interés, tanto de la ciudadanía como también de los órganos de control. Sirvió para que las
diferentes posiciones fueran escuchadas y tenidas en cuenta por algunos de los miembros del
Consejo Directivo, que asistieron al evento. Una de las grandes conclusiones fue que el Acuerdo
020 de 2013, que había derogado el 028 de 2011, tenía una serie de aciertos, sobre todo, enfocados
en posiciones técnicas, reconocimiento de áreas de interés, incorporación de la gestión del riesgo
entre otros factores, pero que dentro de su articulado se había generado un ítem referente a los
retiros en las fuentes hídricas canalizadas y era el que había ocasionado toda esta discusión, este
es, el Artículo 9°, el cual hablaba de retiros de seis metros al lado de canalizaciones no muy
profundas
Ilustración 11 Sesión de actores locales y entidades estatales
43
Ilustración 12 Artículo Noveno del Acuerdo 020 de 2013
Fuente: CARDER, 2014
La discusión estaba dada, el equipo directivo de la CARDER y todos los participantes
tenían claras las diferentes posiciones y en las calles, la presión incesante. La decisión pasaba a
manos del Consejo Directivo de la institución que está compuesto por 13 miembros que
representan diferentes sectores y cuyo presidente es el Gobernador del departamento de Risaralda.
Teniendo en cuenta que sería el Consejo Directivo quien tomaría la última decisión, es importante
dedicarle un espacio a este órgano institucional y revisar sus posiciones iniciales después de
realizar una presentación de la situación de la entidad frente al Acuerdo 020 de 2013.
El Consejo Directivo de la CARDER está presidido por el señor Gobernador del departamento,
el señor Sigifredo Salazar Osorio se caracterizó por mantener un tono conciliador, abierto al
dialogo y con fuertes intereses políticos; inicialmente no tomó posturas frente a la decisión de la
modificación. Le siguen al presidente del Consejo dos representantes del Gobierno, uno delegado
del Presidente de la República, en esta ocasión la señora María Isabel Mejía Marulanda, y un
delegado del Ministerio de Ambiente, el señor Juan Carlos Gutiérrez Casas. La primera se mostró
44
dominante, agresiva y determinada en sus posiciones, generando resistencia en otros miembros del
Consejo; deseaba la modificación pero sin revisar sustentos de otras posiciones. El segundo, en
cambio, se mostró conciliador, técnico, tranquilo, abierto a escuchar posiciones; inicialmente no
tomó posturas frente a la decisión de la modificación.
A los señores delegados le siguen cuatro Alcaldes Municipales, en esta ocasión participaron los
Alcaldes de los municipios de Mistrató, Santuario, La Virginia y Dosquebradas. El primero se
caracterizó por ser cauto, tranquilo, atento a los argumentos expuestos, inicialmente no tomó
posturas frente a la decisión. El segundo escuchó las intervenciones pero no estuvo de acuerdo con
la modificación, en sus planteamientos se notaban algunas imprecisiones técnicas. El tercero fue
cauto, tranquilo, analítico, atento a las intervenciones, inicialmente no tomó posturas frente a la
decisión. El cuarto fue entusiasta, conciliador, al principio estaba de acuerdo con la modificación
pero finalmente sugirió ampliar la discusión. A los señores Alcaldes les siguen dos representantes
de los gremios, dos representantes de organizaciones ambientales sin ánimo de lucro y dos
representantes de sectores minoritarios, en este caso representando a las negritudes y a los
indígenas.
El representante del sector privado, Cesar Arango Isaza, fue analítico, argumentativo, defendió
el actual instrumento pero dejo abierto la posibilidad de la modificación. Mientras que el otro
representante del sector privado, Diego Alonso Mejía Vásquez, aunque tranquilo, fuerte en
argumentos y analítico de las diferentes posiciones, ya tenía clara su postura contraria a la
modificación del acuerdo. Por su parte los representantes de ONGs ambientalistas tampoco
mostraron unanimidad en sus criterios y estuvieron divididos entre ellos, el representante de una
ONG ambiental Luis Carlos Ordoñez, se mostró de acuerdo con la modificación del Acuerdo, pero
no tenía claridades técnicas para la argumentación, finalmente solicitó ampliar la discusión. Por
45
su parte, el otro representante de ONG Mario Jiménez, estuvo en desacuerdo con la modificación
hasta tanto no se tuviese mayor argumentación, no planteó sustentación alguna a pesar del sector
que representaba. Finalmente, el representante de las negritudes, Eduardo Cuenut, fue un
participante dominante en sus apreciaciones y defendió el Acuerdo 020 en su concepción general,
pero no se negó a estudiar modificaciones al respecto siempre y cuando estuviesen bien soportadas.
Leonardo Fabio Siagama Gutiérrez, representante de los indígenas fue un participante tranquilo,
de gran análisis, no fue posible evidenciar posición alguna frente a la propuesta de modificación.
Es evidente, solo observando la composición del Consejo Directivo, que existe representación
de diversos sectores y, por ende, de diferentes intereses y posiciones las cuales fueron sondeadas
someramente en reuniones preliminares y abordajes directos por parte de la dirección de la entidad,
esto para que en las reuniones ordinarias del Consejo ya se tuvieran más elementos de juicio ad
portas de la decisión requerida. La primera reunión del Consejo Directivo, donde se abordaría el
tema, se desarrolló el 14 de diciembre de 2017. Mientras se desarrollaba el punto 9° de 11°, algunos
consejeros argumentaron que por lo extenso de la agenda se considerara aplazar la discusión de
este punto para la próxima reunión.
46
Ilustración 13 Manifestación en las redes sociales
Fuente: Elaboración Propia (Facebook)
La estrategia externa de presionar a los consejeros, llevada a cabo por los colectivos a través de
las redes sociales, no rendía frutos, por el contrario, algunos plantearon en descartar los argumentos
mediáticos y solo considerar argumentos técnicos en el transcurso de la discusión, las
susceptibilidades estaban a flor de piel. Luego de analizar la actual situación, el director de la
corporación exhortó a algunos representantes de los colectivos a que abordaran a algunos
consejeros de manera individual. Estos acercamientos debían ser realizados por parte de
interlocutores cercanos a los consejeros, que manejaran un lenguaje claro, pero con el nivel de
conocimiento necesario para argumentar al respecto, además no podrían ser personas rígidas en
sus posiciones pues por el contrario podrían alejar a los consejeros de la posición de modificación
del Acuerdo.
Estos diálogos se centraron; en primer lugar en los consejeros que tenían dudas; en segundo
lugar los que ya habían mostrado simpatía con la modificación y; en tercer lugar aquellos de
posición rígida frente a los cambios planteados. Como un ingrediente adicional, el 29 de diciembre
de 2017 se publicó el Decreto 2245 “por el cual se reglamenta el artículo 206 de la ley 1450 de
2011 y se adiciona una sección al decreto 1076 de 2015. Decreto único Reglamentario del Sector
47
Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, en lo relacionado con el acotamiento de rondas
hídricas”. Este decreto está reglamentado por una guía técnica que se encuentra aún en revisión
por las autoridades nacionales y que será línea normativa de superior jerarquía para todo el país,
planteando de manera preliminar rondas hídricas o zonas de protección mucho más amplias que
las existentes en el departamento de Risaralda, hecho que afianzaba la modificación propuesta.
La siguiente reunión del Consejo Directivo se realizó el 17 de enero de 2018, luego de lograrse
acercamientos positivos, pero aún con algunas posiciones en contra, la sugerencia era no apresurar
la decisión para esa fecha, pero si dar la discusión de manera técnica la cual sería sustentada por
el Director y ya con el apoyo decidido del Gobernador y Presidente del Consejo. De manera
general se destaca que para ese día se presentaban como compromisos anteriores, en el primer
inciso del punto 4°: Antecedentes y nueva normatividad referente a las rondas hídricas. Decreto
2245 del 29 de diciembre de 2017 (Acuerdo 028 de 2011 y 020 de 2013).
48
Ilustración 14 Orden del día, reunión enero 17, 2018
Fuente: CARDER 2018
En la reunión del 17 de enero, el doctor Jairo Leandro Jaramillo, director de la CARDER,
argumenta que los colaboradores con más experticia en la entidad realizaron un estudio detallado
del acuerdo y propusieron un proyecto para modificar un artículo y no todo el Acuerdo 020 y 028,
más específicamente en modificar el artículo 9° del Acuerdo y así prevenir una gran contraste con
la normativa vigente del decreto 2245 de 2017, que habla de los retiros de las quebradas
canalizadas, y así no entrar a discutir todo el acuerdo y solo modificar el artículo por el cual se ha
presentado la polémica. Lo anterior, con miras a presentar dicha propuesta en el próximo Consejo
Directivo, y durante la sesión discutir con base en ese concepto técnico y jurídico la modificación
del artículo 9°.
Seguido a esta intervención, el Presidente da el espacio para intervenir a una consejera, quien
manifiesta que le parece muy pertinente ya que con ello se avala el retiro de los 15 metros y sigue
vigente el acuerdo 028. Por tanto el director de la CARDER reitera la modificación del artículo 9°
del acuerdo 020. El Presidente del Consejo da un reconocimiento a la corporación por la propuesta,
y a su vez recalca cómo el departamento se ha visto perjudicado por el uso indebido de los recursos
naturales, hace énfasis en la deforestación alrededor de las quebradas que, sumado al fenómeno
49
climático del niño, provocan desabastecimiento de agua en el departamento por la sequía de
muchas quebradas. Aunque se resalta que casi el 50% del área del departamento se encuentra en
áreas de protección es evidente la presión que se ejerce a las fuentes hídricas por lo desarrollos
urbanos en la totalidad de los municipios que componen a Risaralda.
Acto seguido pidió la palabra el consejero Cesar Arango Isaza (Representante de gremios),
quien menciona la importancia de la propuesta del director de la CARDER, pero opina que la
discusión debe basarse en elementos técnicos que permitan tomar decisiones idóneas para el bien
público y no por criterios de diversos colectivos que presentan diferencias, porque el desarrollo
debe ser sostenible y, en Pereira, la tierra está absolutamente limitada por lo que un mal cálculo
técnico puede ser costoso para el departamento. Manifiesta que es de un pensar verde pero que no
se debe dejar a un lado lo racional de las decisiones. Otra consejera más comenta que por tal motivo
se va a recurrir al Acuerdo 028, que era lo que estaba vigente.
El Presidente de Consejo permite la intervención de un consejero más quien solicita al director
de la CARDER que fortalezca al equipo técnico de la corporación para el día en que se presentará
la propuesta final y se pueda realizar la discusión; y a los miembros del Consejo pide que con
racionalidad estén preparados para estudiar el informe que se va a generar para la discusión
siguiente, de la que no tiene duda, será interesante y bien sustentada. Un último consejero toma la
palabra para preguntar si en el orden del día estaba la aprobación de la propuesta realizada por la
CARDER, a lo que replica Jaramillo que en el orden del día solo estaba la presentación de dicha
propuesta para el conocimiento de todos los presentes, así como la socialización de los
antecedentes del Acuerdo 020 y del 028 y del Decreto 2245 para que todos tengan la misma
información que será la base para abrir el debate de interés.
50
Línea de tiempo del estudio de caso.
El origen de Las diferencias generadas por el Acuerdo 020 y del 028 y Decreto 2245 se llevó a
cabo en los años 2017 y 2018 por políticas generadas en años anteriores, para un mejor contexto
de la situación en las imágenes 15 y 16 se desagrega la información con exactitud de fechas.
51
Ilustración 15 Línea de Tiempo Previa
Fuente: Elaboración Propia
52
Ilustración 16 Línea de Tiempo de la Problemática
Fuente: Elaboración Propia
4. Análisis del Caso
El polémico edificio Élite, ubicado al lado de la quebrada La Dulcera, finalmente, si se
construiría, muy a pesar de todos los esfuerzos de los vecinos del sector y las comunidades y
grupos ambientalistas para que se diera prioridad a la fuente hídrica, pues la obra se reanudó ya
que por parte de CARDER no se encontraron vicios o infracciones a la normatividad vigente para
el momento de realizar los trámites. El entonces director de la CARDER, Jairo Leandro Jaramillo,
aseguró que la construcción cumple con los requerimientos que exigía la ley para la obra, teniendo
en cuenta que la quebrada La Dulcera esta canalizada y los retiros están acorde con lo estipulado
en el Acuerdo 020 del 2013.
Se dejó como única alternativa la revisión a las problemáticas de riesgo que se puedan generar
y para lo cual se pidió concepto a la Dirección de Gestión de Riesgo Municipal (DIGER Pereira).
53
Por otra parte, el polémico Acuerdo fue modificado a través de acuerdo 003 de febrero 20 de 2018
firmado por el presidente del consejo directivo y aprobado por la mayoría de miembros de la Junta
Directiva, hecho este que evitará que a partir de la fecha de expedición de esta normativa se pueda
seguir construyendo a seis metros de las quebradas.
El pasado 26 de abril de 2018, la periodista Daniela Mejía del diario El Espectador, escribió un
reporte de investigación muy completo sobre el caso de la quebrada La Dulcera y el proyecto Elite.
El archivo de investigación regional de El Espectador junto con el informe de la periodista
pereirana de Caracol Radio, Claudia Ardila Cedeño, del pasado 15 de marzo de 2018, serán de
gran importancia para el análisis del caso que a continuación se presenta.
1.3. Tema Central, Temas Relacionados Y El Punto De Decisión Del Caso:
Tema central o situación de análisis.
Es conveniente para el desarrollo de las áreas urbanas del departamento de Risaralda tener
retiros mínimos de 15 metros en las fuentes hídricas canalizadas, los temas relacionados álgidos
de la problemática son:
Se presentan afectaciones al sector constructor al aumentarse los retiros de las fuentes
hídricas canalizadas.
Como se modifica la imagen corporativa o la reputación de la CARDER si se aumentan
los retiros.
Punto de decisión del caso.
Se debe tener en cuenta que después de abrir la discusión, las argumentaciones dadas por
el grupo de ciudadanos y el equipo directivo de CARDER en pro de la ampliación de las márgenes
de las fuentes hídricas, no tuvieron contrapeso en las agremiaciones de la construcción, el foro que
54
generaba espacios para el debate, conto con la presencia de la cámara de constructores, pero
decidieron no participar, limitándose a escuchar su contraparte.
Así las cosas, los esfuerzos se enfocaban en las estrategias para incidir en la decisión final que
deberían tomar los miembros del Consejo Directivo.
Algunas aclaraciones del caso.
La comunidad indagó y se encontró con que la norma que permitía que esa construcción se
asentara a tan corta distancia de la quebrada, era el Acuerdo 020 del 5 de noviembre de 2013,
aprobado por la CARDER. El escándalo, entonces, desveló una problemática de la que nunca se
había hablado, ni convenía hablar: las quebradas y ríos canalizados de manera cerrada. “Un tipo
de obra que encauza una fuente hídrica por un tubo de metal o cemento, y que regularmente se
encuentra cubierta por escombros que, bien apilados, crean un lleno, o suelo ficticio, para dar la
impresión de que se está en un suelo plano, sin inclinaciones abruptas” (Mejía, 2018)48.
Es necesario seguirle la pista a las normas que precedieron al Acuerdo 020 de 2013 para
entender su creación. Primero fue la Resolución 1245 de 1998, la cual fue modificada por la
Resolución 314 de 2007. Ambas resoluciones siguieron una misma línea durante los nueve años
que estuvieron vigentes, a saber, “se permitía la intervención de cualquier cauce o fuente hídrica
(canalización) bajo estrictos parámetros; las franjas protectoras ubicadas a ambos lados de las
fuentes hídricas permanentes no intervenidas, o zonas de retiro de los cauces permanentes, no eran
menores que 15 m ni mayores que 30 m, y se tenía en cuenta un periodo de retorno de 50 años
para demarcar estos retiros” (Mejía, 2018)49.
48 https://www.elespectador.com/noticias/investigacion/las-irregularidades-del-acuerdo-020-articulo-
752405 49 https://www.elespectador.com/noticias/investigacion/las-irregularidades-del-acuerdo-020-articulo-
752405
55
El bloque de Acuerdos funcionó bien hasta que el fenómeno de La Niña golpeó duramente a
Colombia durante 2010 y 2011. “Colombia se inundó” según el Registro Único de Damnificados
por la Emergencia Invernal 2010-2011 publicado por el Dane, “hubo 2.240.218 personas
damnificadas, de las cuales 28.770 eran risaraldenses” (DANE, 2011: 18). La catástrofe nacional
ameritaba repensar la norma regional, hacerla más restrictiva y juiciosa, y bajo ese contexto la
Carder anunció la creación del Acuerdo 028 de 2011, mismo que más adelante sería modificado
por el controversial Acuerdo 020 de 2013. “El Acuerdo 028 agrupó las Resoluciones 1245 y 314,
mantuvo las franjas de protección de las fuentes hídricas no intervenidas entre 15m y 30m y
aumentó el periodo de retorno de estas fuentes a 100 años” (Mejía, 2018).
El Acuerdo también agregó dos conceptos sensibles:
La posibilidad de ocupar con llenos, es decir, con escombros bien apilados, los cauces de las
fuentes hídricas intermitentes que no alimentasen los humedales priorizados por la misma
Carder y determinó que a las fuentes hídricas permanentes, que estuvieran canalizadas, había
que respetarles un retiro lateral mínimo de 15m y, si la canalización o el cauce de la fuente
se ubicaba a más de 15m de profundidad, el retiro sería de dos veces la profundidad del
lleno”. (Mejía, 2018)50
El informe del diario El Tiempo entrega unos apartes de una entrevista con el ingeniero civil
Guillermo Rincón, funcionario de la CARDER, que participó en la creación de los Acuerdos 1245,
314, 028 y quien se mostró abiertamente en contra del 020, razón por la cual no fue convocado por
sus superiores para el estudio. Rincón aseguró:
“El criterio para delimitar esas franjas fue el siguiente: si se demarcaron 15m de protección
para una quebrada abierta, ya sea en forma de U o V, y se debió canalizar por uno u otro
50 https://www.elespectador.com/noticias/investigacion/las-irregularidades-del-acuerdo-020-articulo-
752405
56
motivo, pues, respetémosle su franja de 15m de protección; en cualquier momento se nos
puede dar un proceso de taponamiento, de desplome de la tubería, de lo que sea, y lo ideal
es que haya un espacio suficiente para poder entrar a trabajar”. (El Tiempo, 2017)51
Pareciera, concluyen los reportajes de ambos diarios, que esas dos nuevas reglas hubieran sido
movidas por el gremio constructor para reglamentar una maniobra que se hacía desde tiempo atrás,
a saber, tomar tierra que involucrase agua y, con técnicas de ingeniería, volverla urbanizable. No
obstante, si se mira en retrospectiva, la norma parecía ser precavida, e incluso, desincentivaba el
uso de la canalización como excusa para ganar terreno urbanizable, pues si lo mínimo que debía
dejarse como franja protectora de una fuente hídrica, estuviera canalizada o no, eran los 15m, de
nada servía la excusa de canalizarla pues el metraje que se debía respetar, en la mayoría de los
casos, era el mismo. Sin embargo, a finales de 2013, con la creación del Acuerdo 020, eso estaba
a punto de cambiar.
Algunos alcances del caso.
Si en el Acuerdo 028 las franjas protectoras o zonas de retiro de las fuentes hídricas canalizadas
de manera cerrada eran de 15m, y en cualquier caso no menores a 15m —al igual que aquellas
fuentes hídricas no canalizadas—, el nuevo Acuerdo 020, en su Artículo 4°, disminuyó a seis
metros esas franjas protectoras.
El Acuerdo 020 no hace otra cosa distinta que reacomodar los términos del Acuerdo 028, este
juego semántico, que no usa una, ni dos veces, sino múltiples veces, aún está en período de prueba
y aún no se pueden ver sus consecuencias –positivas o negativas-. En su Artículo 3°, en el que se
ajusta el Artículo 8° del Acuerdo 028, cambia la palabra intervención por edificación. Por lo tanto,
“en los llenos sobre las fuentes hídricas, según el 028, se debía dejar libre de intervención una
51 https://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/polemica-por-edificio-que-construiran-al-lado-de-
una-quebrada-131628
57
franja equivalente al doble de la máxima profundidad del lleno, pero en el Acuerdo 020 se debe
dejar libre de edificaciones una franja equivalente al doble de la máxima profundidad del lleno”.
Además, “permite la ocupación del 50% del área del lleno, aumenta los usos que pueden tener
estos suelos con la incorporación del concepto recreación activa con restricciones52 y determina
que, para el resto del lleno, la construcción de edificaciones se sujetará a la capacidad portante de
éste, según los resultados de estudios del suelo” (Mejía, 2018)53.
Lo anterior no llamaría mucho la atención si esos cambios no estuvieran estrechamente
relacionados entre sí, pero lo están. Al disminuir la franja de protección que se debe dejar a ambos
lados de una fuente hídrica canalizada de manera cerrada de 15m a 6 metros, además de
incentivarse el uso de ésta, se ganan nueve metros de tierra urbanizable y, gracias al mismo acuerdo
—y a su juego semántico—, se puede utilizar el 50% de dicho suelo para cualquier actividad que
no sea edificar, mientras que en el resto del suelo del lleno sí que podrán hacer edificaciones
dependiendo de la capacidad de éste y el correspondiente estudio de suelo.
Andrés González, ingeniero hidráulico de la Universidad Nacional y profesional especializado
de Aguas y Aguas de Pereira, asegura que “por la necesidad de construir y el afán de tener predios
para hacer obras urbanísticas no se tuvieron en cuenta diseños y obras buenas para la canalización
del tramo uno, el cual se inicia en el edificio Alquitrabe y finaliza en la clínica Pinares Médica”
—tramo localizado a tan solo 600 m de donde se pretende construir el controvertido edificio
Élite—. “Lo que hicieron fue una canalización cerrada y utilizaron acero liso, cuando lo ideal es
acero corrugado, el concreto era muy delgado, era insuficiente para el caudal que carga La Dulcera
53 https://www.elespectador.com/noticias/investigacion/las-irregularidades-del-acuerdo-020-articulo-752405
58
y canalizaron muy profundo: hay tramos incluso a 21 m de profundidad y lo que hicieron fue un
lleno con basura sobre la canalización, un lleno antrópico” (Mejía, 2018)54.
Las consecuencias son de conocimiento público: las placas no aguantaron esos 21m y la
estructura falló, el proyecto inmobiliario de consultorios médicos y oficinas que finales de 2016
se vio envuelto en otro escándalo debido a la cercanía de sus cimientos con La Dulcera, terminó
por desplomarse a la vista de todos.
El ingeniero González es enfático: “para lo único que se justifica canalizar una fuente hídrica
es para hacer una vía, y ni eso, las quebradas deben dejarse como están: abiertas” (Mejía, 2018)55.
El ingeniero civil Oscar Jiménez, que cuenta con más de 20 años de experiencia y es el jefe del
departamento de Planeación Técnica de Aguas y Aguas de Pereira, tiene una opinión parecida a la
del ingeniero González: “la canalización cerrada las hace el urbanizador porque necesita explotar
al máximo la tierra. Él [el urbanizador] no quiere dejar unos buenos retiros de protección para que
la gente disfrute de la quebrada, todo lo contrario, la tapa para tener más tierra, no hay otra razón,
porque la canalización abierta para contener la quebrada incluso sale más barato” (El Tiempo,
2017)56.
Algunos inconvenientes del caso.
El concepto técnico y jurídico del Acuerdo 020 podría zanjar de una vez por todas las conjeturas
que sobre él se tejen. En el literal E de las partes considerativas del Acuerdo se lee: “el Consejo
Directivo de la Carder designó una Comisión Interna de Estudio, que junto con el Equipo Técnico
de profesionales designado por el Director General de la Corporación, evaluaron de manera
54 https://www.elespectador.com/noticias/investigacion/las-irregularidades-del-acuerdo-020-articulo-
752405 55 https://www.elespectador.com/noticias/investigacion/las-irregularidades-del-acuerdo-020-articulo-
752405 56 https://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/polemica-por-edificio-que-construiran-al-lado-de-
una-quebrada-131628
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preliminar el asunto y rindieron informe de recomendaciones finales ante la plenaria, el cual hace
parte integral del presente Acuerdo”. Este informe de recomendaciones finales, que se presentó
ante la plenaria del Consejo Directivo —según el acta 12 de 2013— y que hace parte integral del
Acuerdo 020, fue el documento titulado “Propuesta para precisar aspectos técnicos del Acuerdo
Carder N° 028 De 2011” y el contenido de éste es tan solo la copia de los artículos que se
propusieron modificar del Acuerdo 028 del 2011, junto con la copia de los artículos finales del
Acuerdo 020, en donde se subrayan los cambios realizados y explican el porqué de éstos
brevemente.
Del documento llaman la atención tres cosas: primero, el párrafo donde se menciona la
ampliación de los usos de las áreas de los llenos, donde se cambia el término intervención por
edificación y se permite la ocupación del 50% con usos de recreación no solo pasiva sino también
activa (no explica el porqué); segundo, el cambio de 15m a seis metros como retiro de las franjas
protectoras de las fuentes hídricas canalizadas de manera cerrada se justifica “debido a que en este
artículo solamente se tenían en cuenta canalizaciones existentes al momento de la expedición del
acuerdo N°028/11, y ante la necesidad de considerar la profundidad de los drenajes a intervenir
mediante canalizados atendiendo al artículo cuarto del acuerdo N°028/11”, sin embargo el
problema de las canalizaciones preexistentes no es abordado por el acuerdo 020 y; tercero, el
documento carece de firmas de respaldo de la Comisión Interna de Estudio (que fue designada por
el mismo Consejo Directivo) y del Equipo Técnico (designado por Juan Manuel Álvarez Villegas,
director en ese entonces de la entidad) (Mejía, 2018)57.
Debido a que el diario El Espectador interpuso una acción de tutela para que la entidad hiciera
público el informe del Equipo Técnico, el juez Carlos Alberto Cardona, del Juzgado Tercero
57 https://www.elespectador.com/noticias/investigacion/las-irregularidades-del-acuerdo-020-articulo-
752405
60
Administrativo de Pereira, le ordenó a la entidad que iniciara “la reconstrucción de la actuación
administrativa que contienen el informe técnico con las recomendaciones que sustentaron la
aplicación del Acuerdo 020 de 2013, rendido ante la plenaria del Consejo Directivo” (Mejía,
2018)58. La Carder respondió al fallo de la tutela por medio de la Resolución 2095 del 1° de
diciembre de 2017, asegurando que “no había necesidad de reconstruir el documento ya que,
gracias a una búsqueda exhaustiva y a reuniones realizadas con el personal encargado de la entidad,
se había encontrado el informe técnico con su correspondiente acta de reunión” (Mejía, 2018)59.
Sin embargo, el contenido anexo a la Resolución 2095 suscitó más incertidumbre: tan solo
estaba el Acta de Reunión No. 44 con muchos documentos mencionados como anexos pero que
se encontraban sin adjuntar, mientras que el informe técnico seguía sin aparecer. Frente a lo
anterior, el diario acudió al Incidente de desacato como última medida para recuperar el
documento, “la respuesta de la Carder fue dantesca: el informe técnico que presuntamente se había
presentado al Consejo Directivo y había soportado técnicamente el Acuerdo 020 era, en efecto, el
Acta de Reunión No. 44 que, a su vez, era diferente al concepto técnico que se había propuesto
enviar al Ministerio de Ambiente” (Mejía, 2018).
Sobre dicha acta con fecha del 15 de octubre de 2013, el mismo diario reveló una serie de
irregularidades:
“Primero, pese a que el objetivo de la reunión, según el documento, era “analizar técnica y
jurídicamente el Acuerdo 028 del 17 de junio de 2011, con el propósito de definir posibles
requerimientos de ajustes” el documento no evidencia las apreciaciones oficiales, ni técnicas
ni jurídicas, que emitió cada grupo de estudio —Equipo Técnico y Comisión Interna de
58 https://www.elespectador.com/noticias/investigacion/las-irregularidades-del-acuerdo-020-articulo-
752405 59 https://www.elespectador.com/noticias/investigacion/las-irregularidades-del-acuerdo-020-articulo-
752405
61
Estudio—y que serían a la postre el soporte del Acuerdo 020. Segundo, pese a que la
Resolución 2840 del 20 de septiembre de 2013 emitida por la Carder, determinó que el
Equipo Técnico estaría conformado así: por parte de la Subdirección de Gestión Ambiental
Territorial, Gustavo Alonso Osorio Osorio, José William Vélez Santa y Olimpo García
Sepúlveda; por parte de la Subdirección de Gestión Ambiental Sectorial Mauricio Alejandro
Restrepo Acevedo, Luz Celeste Ospina Rendón y Paola Andrea Taborda Londoño y, por
último y como representante de la Oficina Asesora de Jurídica, Isaías Moreno Aricapa, los
únicos que intervienen durante la reunión del grupo técnico, según consigna el acta, son
Vélez Santa y Moreno Aricapa, que hacen un par de apreciaciones a manera de opinión”.
(Mejía, 2018)60.
Luego entonces, o el resto del equipo guarda silencio o nunca hubo tal debate, ni metodologías
de ingeniería aplicadas al Acuerdo 020 o 028, o nunca asistieron los otros integrantes
mencionados.
El Acta No. 44 también registra varias conclusiones a las que se llegó durante el encuentro, una
de ellas determina que “se debe elaborar un concepto técnico con análisis jurídico para dar a
conocer al MinAmbiente. Dr. Francisco” (Mejía, 2018)61, sin embargo, El Espectador pudo
verificar, “gracias a una audiencia de reconstrucción de dicho documento en donde la Carder citó
al señor Francisco Uribe en aras de acatar fallo de tutela proferido por el Juez Primero Penal del
Circuito, Santiago Cuéllar Ramírez” (Mejía, 2018), que dicho concepto técnico no existe y lo que
la entidad denomina como tal es nada más que el mismo Acta No. 44 del 15 de octubre de 2013.
60 https://www.elespectador.com/noticias/investigacion/las-irregularidades-del-acuerdo-020-articulo-
752405 61 https://www.elespectador.com/noticias/investigacion/las-irregularidades-del-acuerdo-020-articulo-
752405
62
“que también es el informe técnico emitido por el Equipo Técnico, que antes la CARDER
había asegurado eran dos documentos distintos, que nunca se dio a conocer al Ministerio de
Medio Ambiente, y que era suficiente con que Juan Carlos Gutiérrez Casas, delegado del
Ministerio y quien hizo parte de la Comisión Interna de Estudio seleccionado por el Consejo
Directivo, conociera el Acta y diera su visto bueno sobre ella”. (Mejía, 2018)62.
Otra de las conclusiones fue “elaborar la guía con las precisiones contempladas en el ejercicio
de ajuste del acuerdo, con el fin de garantizar, su adecuada implementación”, sin embargo, el
ingeniero Gustavo A. Osorio, integrante del Equipo Técnico, aseguró, en entrevista con el diario,
“que hasta donde él tenía conocimiento no se hicieron ni talleres de socialización ni guía de
aplicación del Acuerdo 020” (Mejía, 2018)63. Más aún, el Acta No. 44 contiene la firma de solo
dos integrantes del Equipo Técnico, designado por la Resolución 2840, a saber, el administrador
ambiental Gustavo A. Osorio y la ingeniera ambiental Paola Andrea Taborda; más las firmas de
Julio César Gómez y Epifanio Marín como soporte al revisado y aprobado del Acta. “La ingeniera
Taborda, integrante del Equipo Técnico, aclaró al respecto que: “se hizo así porque el sistema de
gestión de calidad de la Corporación determina que ese es el formato de las actas de reunión, las
demás firmas se anexan al listado de asistencia”.
Algunas consecuencias del caso.
“Decir con exactitud las consecuencias de permitir canalizaciones cerradas y construcciones
livianas y pesadas a seis metros de éstas, y sobre sus llenos, de los que a simple vista es imposible
determinar de qué están constituidos, es una tarea quimérica” (El Tiempo, 2017)64. Sin embargo,
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752405 64 https://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/polemica-por-edificio-que-construiran-al-lado-de-
una-quebrada-131628
63
en entrevista para el diario El Tiempo, el ingeniero Jiménez de Aguas y Aguas, hace la siguiente
reflexión: “el verdadero problema es que colapse la quebrada y se cree inmediatamente un
problema de salud pública, como el colector está muy pegado si la canalización falla lo dañaría, y
todo se volvería una mescolanza de aguas residuales y aguas de la quebrada. El agua tarde o
temprano encontrará salida, se devolverá por las alcantarillas y posiblemente termine saliendo por
los inodoros, sifones, inundará algunas casas” (El Tiempo, 2017)65.
Eso en el mejor de los casos, en que no hay ninguna infraestructura sobre el lleno de la
canalización, pero si la hubiese, Jiménez dice sobre los daños que se pueden presentar:
“Son incalculables en estos momentos porque no sabemos en qué condiciones se construyó,
eso solo lo sabe el constructor y Curaduría”. Pero, para nadie es un secreto que muchas veces
los planos que se entregan a los entes de control no son los mismos que se ejecutan en el
trabajo de campo, y que hay constructores tan osados que hacen los cimientos de sus obras
a escasos metros de las canalizaciones y sobre los llenos, o lo que es peor, construyen las
zonas verdes, vías internas, piscinas, gimnasios y salón de juegos —o lo que el 020
denominaría como recreación activa— de sus conjuntos residenciales sobre éstos”. (El
Tiempo, 2017)66.
Sin embargo, será cuestión de tiempo, a paso lento, para que lleguen las respuestas,
concluye Jiménez.
“No hay nadie que esté haciendo las revisiones de capacidad hidráulica y estructural de esas
canalizaciones y los temblores, las casas encima, los pavimentos, los carros ejercen presión
y así como los humanos nos hacemos viejos las canalizaciones también, y aquí no hay nadie
65 https://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/polemica-por-edificio-que-construiran-al-lado-de-
una-quebrada-131628 66 https://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/polemica-por-edificio-que-construiran-al-lado-de-
una-quebrada-131628
64
que tenga un observatorio y le esté haciendo seguimiento a esas canalizaciones, que les tenga
hoja de vida y plan de mantenimiento porque las quebradas se pueden canalizar, el pecado
es canalizarlas cerradas, porque el problema de estabilización y riesgo se puede solucionar
igual que con un canal abierto y así la gente puede disfrutar de sus quebradas”. (El Tiempo,
2017)67.
El problema parece no ser de nadie, pero tal vez sea de todos: pensemos en nuestras casas,
apartamento u oficina, preguntémonos sobre qué tipo de suelo están construidos, asesorémonos de
un ingeniero civil ético. No nos dejemos engañar por un entorno plano y gris, si hay guaduales
cerca hay más probabilidades de estar sobre las fuentes hídricas. Tratemos de indagar o de
identificar por nosotros mismos por dónde pasa la canalización, y no contemos ni seis metros ni
15m, sino 30m. “Estamos construyendo nuestra memoria de ciudad sobre quebradas encajonadas
a metros bajo tierra que jamás conoceremos. Eso de sepultar nuestras fuentes hídricas como si
fueran cosas muertas y no vivas tiene que acabar” (El Tiempo, 2017)68.
El pasado febrero de 2018 el artículo cuarto del Acuerdo 020 fue suspendido temporalmente,
se regresó a los 15m de retiros que reglamentaba el Acuerdo 028. Esa pequeña victoria fue ganada
por Jairo Leandro Jaramillo Rivera, director de la entidad que entró a reemplazar al destituido Juan
Manuel Álvarez, de la mano del ingeniero Rincón. Al poco tiempo Jaramillo Rivera fue destituido
por el Consejo de Estado debido a irregularidades procedimentales durante su elección. Antes de
conocerse el fallo de su destitución Jaramillo fue entrevistado por Daniela Mejia del diario El
Espectador, a quien dijo que “tal vez antes había mucha más injerencia de parte de los directivos
con las posiciones de los técnicos pero, como siempre les digo a los funcionarios: lean la misión
67 https://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/polemica-por-edificio-que-construiran-al-lado-de-
una-quebrada-131628 68 https://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/polemica-por-edificio-que-construiran-al-lado-de-
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65
de la corporación, nosotros no estamos para ser unos constructores más, nosotros estamos para
defender el medio ambiente” (Mejía, 2018). Jaramillo fue el primer administrador ambiental que
ocupó el cargo de director de la CARDER en toda la historia de la entidad. Los permisos otorgados
desde Secretaría de Planeación y Curaduría Urbana Primera para la construcción del edificio Élite
fueron suspendidos provisionalmente, En ese entonces el edificio no va por condicionantes de
riesgo debido a las pendientes de taludes generados. La confrontación jurídica continúa.
5. Enseñanzas y Comentarios Finales
Este último apartado está dedicado a resaltar las enseñanzas que dejó este caso, tanto para
quienes trabajamos en él, como para todos los participantes y protagonistas del caso, así también
para todas las instituciones, los estamentos y, en general, para todo aquel que le interese seguir
indagando sobre estos temas. A continuación, se recogen las principales enseñanzas y algunos
comentarios finales al respecto, a manera de cierre y conclusión del presente trabajo.
1. Las dinámicas de cambio en nuestra sociedad en desarrollo, hace necesario la toma de
decisiones que estén vigentes a los nuevos retos que se presentan. Toda la vida hemos escuchado
el viejo adagio latino dura lex, sed lex (que significa: la ley es dura, pero es la ley) como una regla
inquebrantable de que hay que obedecer sin cuestionar, de que hay que acatar sin proponer, de que
hay que mantener sin revocar, en este caso, sin actualizar o siquiera reformar. En este caso
particular se aprendió la lección de que la ley no es eterna, no es inmutable, no es infalible, no es
perfecta, proviene de seres humanos quienes las pensaron, las formularon y las reglamentaron y
por eso mismo, son susceptibles de vacíos, de errores, de subjetividades, de relatividades y hasta
de malas intenciones.
También en el mismo Imperio Romano, que tanto legó al mundo en materia de derecho y de
leyes, había otro viejo adagio que competía con el anteriormente citado, los tribunos de Roma en
66
medio de sus discusiones sobre leyes y sobre códigos de derecho, frecuentemente citaban la frase
tempus regit actus (que significa: el tiempo antecede –o rige- al acto), y la utilizaban para justificar
la actualización, la modificación o, incluso, la derogación de alguna ley obsoleta. Pues está claro
que el tiempo avanza, las cosas cambian, el ciclo de vida corre, las sociedades se modernizan y los
seres humanos crecen y se corrompen. De tal suerte que hay que estar siempre abierto a los cambios
que trae consigo el tiempo y las circunstancias, hay que estar siempre prestos a poner sobre la mesa
nuevas opciones que eviten o reparen nuevos problemas.
En el caso puntual que concierne a este escrito, sostener un Decreto vigente desde 2010, casi
una década, mientras que las circunstancias socio ambientales mostraban, claramente, que
representaba un peligro para la comunidad aledaña, para la ciudad, para el departamento y para el
país, así como para el ecosistema mismo del planeta, deja en evidencia el olvido o descuido que
se tuvo en ese aspecto, solo hasta estos tiempos en que el ambiente, el planeta y los recursos se
han puesto sobre la mesa, es que se procedió a una actualización consciente y amigable con el
agua, con la tierra, con el suelo, con la fauna. Este mismo mensaje lo podemos ver en la Encíclica
del Papa Francisco Laudato Si, sobre el cuidado de la casa común, precisamente en un apartado
acerca de la justicia, el bien común y la paz social.
“Hay otros seres frágiles e indefensos, que muchas veces quedan a merced de los intereses
económicos o de un uso indiscriminado. Me refiero al conjunto de la creación. Los seres
humanos no somos meros beneficiarios, sino custodios de las demás criaturas. Por nuestra
realidad corpórea, Dios nos ha unido tan estrechamente al mundo que nos rodea, que la
desertificación del suelo es como una enfermedad para cada uno, y podemos lamentar la
extinción de una especie como si fuera una mutilación (…) Pequeños pero fuertes en el amor
67
de Dios, como San Francisco de Asís, todos los cristianos estamos llamados a cuidar la
fragilidad del pueblo y del mundo en que vivimos”. (Francisco, 2015. P.2)69.
Es necesario tener claridad del contexto, conocimientos de los diferentes grupos de interés,
aproximarse a sus necesidades y proyectar cual es la mejor decisión para la organización que
representamos, prospectando resultados a largo plazo. En este orden de ideas, vale la pena resaltar
las enseñanzas que deja el caso para cada una de las partes involucradas.
Para el Ministerio del Medio Ambiente, en su calidad de garante de la gestión del ambiente y
de los recursos naturales renovables, es evidente que queda como tarea pendiente la revisión y
actualización de estas normas ambientales de alcance municipal, departamental e incluso las de
orden nacional, a fin de que, basado en la información de sus entidades territoriales, pueda tener
una visión global y una reglamentación básica que pueda ser utilizada en todo el territorio nacional,
según contexto y condiciones de cada caso y cada geografía. De otra parte, el Ministerio aún queda
en deuda, pues si bien se definieron los límites de los retiros de protección de las quebradas, a
favor del medio ambiente, aún falta por aclarar y por reglamentar temas de infraestructura, de uso
de rellenos, de utilización de espacios con fines urbanísticos sin permisos de Carder ni Curaduría,
de ilegalidades e irresponsabilidades de las constructoras.
Para la Corporación Autónoma Regional de Risaralda, fue clave el haber aplicado una de las
31 funciones a las cuales debe responder, a saber, “3) Promover y desarrollar la participación
comunitaria en actividades y programas de protección ambiental, de desarrollo sostenible y de
manejo adecuado de los recursos naturales renovables” (Carder, 2019), pues sin esta herramienta
no se hubiera podido lograr el gran dialogo departamental, e incluso con presencia de delegados
69
https://www.javeriana.edu.co/documents/15832/5510469/E%CC%81tica+y+educacio%CC%81n+desde+la+perspectiva+de+Laudato+si-+Diego+Pineda.pdf/b2109c83-a2be-4840-88bb-24b7969a432b
68
de otros departamentos y del Gobierno Nacional, en la cual se logró empoderar a la ciudadanía de
la situación socio ambiental que estaba ocurriendo, no solo haciendo eco de los medios de
comunicación o las redes sociales, sino informando y capacitando a la comunidad de las fuentes
directas, a fin de que sea la sociedad misma quien pueda participar directamente de las decisiones
sobre su ciudad.
Es de admirar cómo, desde nuestros propios teléfonos móviles podemos denunciar, divulgar,
movilizar y canalizar a la población sobre una injusticia, en este caso puntual, injusticia ambiental
que se pretendía cometer, todos podemos convertirnos en ciudadanos de bien y cumplir con
nuestros deberes de buenos ciudadanos y buenos seres humanos, informando a estas entidades
territoriales sobre alguna irregularidad. Si bien todo estuvo basado en un artículo de un decreto, si
se mira en perspectiva, lo que se logró fue la preservación del recurso natural, del espacio
ambiental y del beneficio común sobre los intereses de quienes buscaban el recurso económico, el
espacio comercial y un beneficio particular.
El desarrollo sostenible es un imperativo e implica tener claras las actuales condiciones del
territorio y analizar impactos futuros de las decisiones que se toman. La Agenda para el Desarrollo
Sostenible de la Ecorregión Eje Cafetero está compuesta por 7 dimensiones que a su vez se
subdividen en políticas, programas, proyectos, metas y entidades responsables, a saber: Desarrollo
Humano; Hábitat Sostenible; Ambiente; Producción más limpia; Infraestructura; Conectividad;
Turismo; Ciencia, Tecnología e Innovación. Una propuesta de documento CONPES que se
encuentra en desarrollo para darle marco jurídico y legal a la Agenda, define la Ecorregión como
un “área técnico-científica y de planificación”, compuesta por 92 municipios de los departamentos
de Caldas, Quindío, Risaralda, Norte del Valle y Occidente del Tolima.
69
Dentro de sus objetivos más importantes se encuentran: i) El desarrollo sostenible como
dinamizador de la productividad y manejo de los recursos naturales para generaciones futuras; ii)
El fortalecimiento del tejido socio-cultural, como forma de expresión, comunicación y solidaridad;
iii) La diversificación productiva de mercados, como medio para el mejoramiento de la calidad de
vida de los habitantes; iv) El desarrollo de la infraestructura regional; v) La integración regional;
vi) La seguridad integral, convivencia y paz; vii) La valoración y fomento de bienes y servicios
ambientales y la conservación de la biodiversidad; viii) El fortalecimiento del conocimiento
mediante la investigación y la educación. Con base en estos criterios se propone articular acciones
interinstitucionales para lograr propuestas de desarrollo regional mediante la integración de las
diferentes agendas departamentales.
Más de la mitad de la población mundial vive hoy en zonas urbanas. En 2050, esa cifra habrá
aumentado a 6.500 millones de personas, dos tercios de la humanidad, según el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). No es posible lograr un desarrollo sostenible sin
transformar radicalmente la forma en que construimos y administramos los espacios urbanos. “El
rápido crecimiento de las urbes en el mundo en desarrollo, en conjunto con el aumento de la
migración del campo a la cuidad, ha provocado un incremento explosivo de las mega urbes. En
1990, había 10 ciudades con más de 10 millones de habitantes en el mundo. En 2014, la cifra había
aumentado a 28, donde viven en total cerca de 453 millones de personas” (PNUD, 2019)70.
En 2011 –continúa el informe del PNUD Colombia- “41 países experimentaban estrés hídrico;
10 de ellos estaban a punto de agotar su suministro de agua dulce renovable y ahora dependen de
fuentes alternativas. El aumento de las sequías y la desertificación ya está empeorando estas
70 http://www.co.undp.org/content/colombia/es/home/sustainable-development-goals/goal-11-
sustainable-cities-and-communities.html
70
tendencias” (PNUD, 2019)71. Con el fin de garantizar el acceso universal al agua potable segura y
asequible para todos en 2030, es necesario realizar inversiones adecuadas en infraestructura,
proporcionar instalaciones sanitarias y fomentar prácticas de higiene en todos los niveles. Si
queremos mitigar la escasez de agua, es fundamental proteger y recuperar los ecosistemas
relacionados con este recurso, como los bosques, montañas, humedales y ríos. También se requiere
más cooperación internacional para estimular la eficiencia hídrica y apoyar tecnologías de
tratamiento en ciudades de Colombia que no cuenten con estas tecnologías, tal es el caso de Pereira.
Las posiciones de sectores con sus respectivas diferencias, pueden llegar a coincidir si se
tienen fundamentos técnicos profundos que ayuden a tomar las decisiones más acertadas. Los
debates, las polémicas y las discusiones son herramientas de gran importancia para el avance del
conocimiento y, por extensión, el avance de objetivos, metas, proyectos y programas que
dependen, necesariamente, de una argumentación técnica, jurídica, teórica o simplemente lógica.
El lenguaje común o lenguaje cotidiano se ha encargado de oscurecer el significado de estos
términos –polémica, debate, discusión- mostrándolos como peyorativos o como aquellas
herramientas con las que solo se pretende obstaculizar o bombardear un proceso que se viene
realizando.
Desde antiguo, los griegos inventaron estos términos como algo tan noble, tan básico y tan
representativo de su cultura, que se volvieron términos y acciones cotidianas, se dice que Sócrates
de Atenas permanecía en las plazas públicas, en los tribunales, en los juzgados, en los odeones, en
los foros y en los teatros cuestionando a la gente sobre temas de interés general, a esta acción de
conversar sin más sobre los temas de interés los griegos llamaban πελεμιζειν (que significa:
sacudir) y a aquel que ejercía ese rol se le llamaba . Por su parte el verbo discutir viene
71 http://www.co.undp.org/content/colombia/es/home/sustainable-development-goals/goal-6-clean-
water-and-sanitation.html
71
del latín discutere que se deriva del verbo quatere (significa: sacudir). Por último, el verbo debatir
viene del latín debattuĕre (significa: batir, sacudir). Entonces es posible darse cuenta que discutir,
debatir y polemizar, significan algo así como: sacudir algo para separarlo y volverlo a ordenar en
todas sus partes.
Luego entonces, la toma de una decisión colegiada, producto de un debate público y discusiones
en plenarias de la Junta Directiva, no necesariamente deberán involucrar estrategias de
acercamiento grupal, por el contrario, entender las individualidades y realizar intervenciones uno
a uno puede facilitar la toma de decisiones finales. Una gran enseñanza de todo esto y para todas
las partes fue, sin lugar a dudas, el alcance del dialogo, ahora cuando estamos entrando en una
etapa de posconflicto y post negociación y nos disponemos a entrar en la etapa de la puesta en
marcha de lo acordado para lograr una paz estable y duradera, es cuando más debemos estar
abiertos al dialogo, a la negociación, a escuchar a las partes, a mediar y a alcanzar acuerdos que
beneficien a todos.
No es necesario atacar decisiones directivas tomadas con anterioridad, estas obedecieron a las
necesidades del momento, se deben entender las condiciones actuales en las diferentes
organizaciones y en ese sentido tomar nuestras propias posiciones. El pasado, como ya se dijo
antes, debe ser observado para no caer en errores, pero no se puede quedar anclado en el pasado
para siempre, no todo pasado fue mejor, no es cierto que en el pasado las cosas si se hacían bien o
eran mejores que ahora, lo único que sucede es que ahora tenemos más herramientas de juicio y
más herramientas de ayuda para discernir mejor una situación. Cada época tiene sus propias
características, sus dificultades y sus aciertos, lo que se haga en cada momento, en cada
administración, en cada proceso corresponde a las necesidades de ese momento y no alcanzan a
prolongarse más que un corto lapso en el tiempo cuando ya toca actualizarlas o cambiarlas.
72
Rescatando las palabras del ingeniero Jiménez de Aguas y Aguas de Pereira, así como el
hombre envejece, las cosas también lo hacen, se deterioran, se oxidan, se pudren, y así como el
hombre se enferma y colapsa al no tener buenas reservas, buenas bases igualmente las estructuras
y el medio ambiente se deterioran, colapsa y se abren nuevos caminos para encontrar solución a
sus dificultades. Exponer a unos incautos propietarios, a una comunidad, a una ciudad, una
quebrada, un ecosistema, una fuente de agua y una administración por falta de conciencia es un
despropósito, por el contrario, informar, vigilar, investigar, dialogar, debatir, polemizar, actualizar,
reemplazar, derogar y solucionar siempre serán herramientas que redunden en el bienestar de todas
las partes. Aquí no ha perdido nadie, todos han aprendido algo, todos ganaron algo, para todos
resultó ser positivo, nada hay que sea de olvidar y si hay mucho para recordar y para poner en
práctica.
En el caso se pueden identificar claramente elementos relacionados con temas vistos durante el
semestre y durante todo nuestro proceso de formación pos gradual, temas como ética y
responsabilidad social, habilidades de dirección y liderazgo. De los anteriores, vale la pena
destacar que, durante todo el proceso del caso, 2017 y 2018 y más específicamente durante la
administración de Jairo Leandro Jaramillo en la Carder, fue necesario perfilar cada uno de los
miembros del Consejo Directivo y realizar acciones de socialización y disuasión acerca de tomar
la decisión de modificación del Acuerdo 020.
De acuerdo a esos perfiles, se trazaron diferentes estrategias de negociación, que comprendían
individual para todos y cada uno de ellos y grupal de acuerdo a los sectores que representaban o
sus intereses específicos. Adicionalmente, fue necesario identificar grupos de presión externo para
que ayudaran a convencer, fuera de la institución, a cada miembro del Consejo Directivo, estas
personas debían hablar el mismo lenguaje de cada consejero, tener validez técnica y moral para
73
que fuesen lo suficientemente influyentes en ellos. Una vez se tuviesen todos los argumentos
técnicos, jurídicos y éticos y se había sensibilizado cada miembro del Consejo Directivo, se abriría
la discusión a la ciudadanía en general, de la cual se tenía definida su tendencia de opinión y ello
facilitaba el proceso de incidencia en el Consejo Directivo.
La metodología DISC se implementó mediante la observación directa por parte del entonces
Director de la CARDER Leandro Jaramillo, con el fin de determinar el estilo comportamental de
cada integrante del consejo directivo, lo anterior se aplica como una herramienta para poder
manejar conflictos y generar estrategias de comunicación para poder manejar una mediación de
las partes en cuanto al tema de la modificación del Acuerdo 020. Para un mayo contexto de la
metodología y las características de los distintos estilos comportamentales de la metodología DISC
se describen de la siguiente manera:
6. imagen 15: GRAFICA DISC.
Ilustración 17 Grafica Disc
Fuente: Material educativo suministrado en el MBA, Metodología DISC
74
La imagen indica las características de cada uno de los estilos comportamentales que abarca la
metodología DISC. Indica que los seres humanos son guiadas por la razón (Lógica) y/o los
sentimientos (Emocionales), algunas personas son extrovertidas lógicas como los dominantes o
extrovertidas lógicas como los concienzudos, del mismo modo algunas personas son más
sentimentales extrovertidas como los influyentes o sentimentales introvertidas como los serenos.
La metodología se puede aplicar en muchos ámbitos, pero para nuestro estudio de caso se aplicó
para definir el estilo comportamental de los integrantes del consejo directivo, aprovechas las
características individuales para lograr una comunicación asertiva y poder crear técnicas de
comunicación que coadyuven en el proceso de llegar a un consenso por parte del consejo directivo.
A continuación, se describe las características de los estilos comportamentales que hicieron
parte del proceso de modificación del Acuerdo 020, de la siguiente manera:
Tabla 2 Análisis DISC Del Consejo Directivo Carder
NOMBRE SECTOR AL
QUE
REPRESENTA
PERFIL
COMPORTAMENTAL
POSICIÓN
ASUMIDA
INICIALMENTE
Sigifredo
Salazar
Gobernador
de Risaralda,
presidente del
Consejo
Directivo
CARDER
Influyente Conciliador, abierto al
dialogo, atento a
repercusiones futuras
Juan Carlos
Gutiérrez Casas
Delegado del
Ministerio de
Ambiente
Concienzudo Posiciones técnicas,
quería conocer
consideraciones del
acuerdo 020 en discusión,
neutral.
María Isabel
Mejía
Delegada de
Presidencia
Dominante Agresiva y con afán de
aprobar los 15 metros a
lado y lado sin conocer
considerandos de la
contraparte. Cerro las
posiciones de otros
consejeros
76
Fernando
Muñoz
Alcalde de
Dosquebradas
Dominante En desacuerdo con la
modificación
Francisco
Javier Medina
Alcalde de
Mistrató
Estable Cauto, tranquilo, atento
a los argumentos
expuestos, inicialmente no
tomó posturas frente a la
decisión
Everardo
Ochoa
Alcalde de
Santuario
Influyente No estuvo de acuerdo
con la modificación
Javier Antonio
Ocampo
Alcalde de La
Virginia
Concienzudo Cauto, tranquilo,
analítico, atento a las
intervenciones,
inicialmente no tomó
posturas
Diego Alonso
Mejía
Representante
Gremios
(Cercano a
actividades de
construcción)
Dominante Fuerte en argumentos y
analítico de las diferentes
posiciones, ya tenía clara
su postura contraria a la
modificación del acuerdo
Cesar Arango
Isaza
Representante
Gremios
(Cercano a
Concienzudo argumentativo,
defendió el actual
instrumento pero dejo
77
actividades
Industriales)
abierto la posibilidad de la
modificación
Mario Jiménez Organizaciones
Ambientales
Influyente En desacuerdo con la
modificación hasta tanto
no se tuviese mayor
argumentación, no planteó
sustentación alguna a
pesar del sector que
representaba
Luis Carlos
Ordoñez
Organizaciones
Ambientales
Concienzudo De acuerdo con la
modificación del
Acuerdo, pero no tenía
claridades técnicas para la
argumentación. Solicitó
ampliar la discusión
Leonardo
Siagama
Comunidades
indígenas
Estable Tranquilo, de gran
análisis, no fue posible
evidenciar posición
alguna frente a la
propuesta de modificación
Eduardo
Cuenut
Comunidades
negras
Dominante Dominante en sus
apreciaciones y defendió
el Acuerdo 020 en su
78
concepción general, pero
no se negó a estudiar
modificaciones
Fuente: Elaboración propia
79
Así y condensando las posiciones nos encontramos con diferentes perfiles en el Consejo
Directivo de CARDER:
• Dominante: 4 miembros
• Influyente: 3 miembros
• Estable: 2 miembros
• Concienzudo: 4 miembros
Respecto a las posiciones asumidas podemos resumir:
• En desacuerdo con modificar los retiros de 6 metros: 6 miembros del consejo directivo.
• De acuerdo con modificar los retiros y llevarlos a 15 metros: 2 miembros del consejo
directivo
• Sin tomar posición al respecto: 5 miembros del consejo directivo.
80
Ilustración 18 Perfil comportamental y posición inicial frente a la decisión
Fuente: elaboración propia
Vemos entonces en el consejo directivo de CARDER, un grupo diverso en cuanto a patrones
comportamentales, los cuales tenían mayoritariamente la posición inicial de no modificar el
acuerdo 020 o se mostraban neutros en la posición y solo 2 de ellos estaba a favor de aprobar
retiros mínimos de quince metros a lado y lado de canalizados de fuentes hídricas permanentes.
Al tiempo, el equipo directivo de CARDER estaba a favor de la modificación y el reto se
presenta en definir la estrategia y los mecanismos para mostrar la conveniencia de ampliar los
retiros.
En cuando al estudio de caso y su relación estrecha con los Objetivos de Desarrollo Sostenible
propuestos por las Naciones Unidas, vale la pena rescatar que tales Objetivos Mundiales, son “un
81
llamado universal a la adopción de medidas para poner fin a la pobreza, proteger el planeta y
garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad” (PNUD, 2019)72. Estos 17 Objetivos
incluyen esferas que este caso también tuvo que tocar y trabajar sobre ellas, a saber, el cambio
climático, la desigualdad económica, la paz y la justicia, entre otras prioridades. “Los Objetivos
están interrelacionados, con frecuencia la clave del éxito de uno involucrará las cuestiones más
frecuentemente vinculadas con otro” (PNUD, 2019)73.
“Los ODS conllevan un espíritu de colaboración y pragmatismo para elegir las mejores
opciones con el fin de mejorar la vida, de manera sostenible, para las generaciones futuras.
Proporcionan orientaciones y metas claras para su adopción por todos los países en
conformidad con sus propias prioridades y los desafíos ambientales del mundo en general”.
(PNUD, 2019)74.
Finalmente, cabe mencionar algunas líneas en cuanto a la responsabilidad social empresarial,
en términos generales y apuntando a la CARDER, en el caso escogido para éste trabajo. A partir
de la década de los 90s y debido a las crisis que se hacía manifiesta en el mundo a través de
fenómenos tales como el cambio climático, la destrucción de los recursos naturales, el incremente
de la pobreza y la desigualdad entre otras problemáticas sociales, obligaron a que el sector
empresarial asumiera el compromiso de aportar al desarrollo económico sostenible en asocio con
los empleados, sus familias, la comunidad local y la sociedad en general, buscando mejorar la
calidad de vida.
Lo anterior, se debe en gran medida a que el interés principal de la RSE es que el impacto
positivo que genera la empresa en la sociedad, se evidencie en una mayor competitividad y
72 https://www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable-development-goals.html 73 https://www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable-development-goals.html 74 https://www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable-development-goals.html
82
sostenibilidad para las organizaciones. Es decir, que ser responsable socialmente se traduce
automáticamente en mayor productividad, puesto que una mejora en las condiciones para los
trabajadores optimizará también su eficacia, a su vez, resulta ser un valor agregado al momento de
establecer negociaciones y beneficiarse de asuntos contributivos, sin dejar de lado que resulta ser
una estrategia para el posicionamiento de marca.
7. Notas De Docencia Y Plan De Enseñanzas
¿De qué trata el caso? Este caso pretende mostrar el abordaje de una compleja decisión
gerencial, en donde a través de herramientas estratégicas, de comunicación organización y de
evaluación de patrones comportamentales se llega a una decisión concertada y benéfica para los
diferentes grupos de la entidad objetivo.
Problemas centrales: La autonomía de las Corporaciones Autónomas Regionales de Colombia,
ha permitido que la normatividad Nacional se adecue de acuerdo a las condiciones de las regiones.
En diversos casos estos ajustes normativos no son socializados y a la hora de aplicarse riñen con
los intereses de comunidades cada vez más empoderadas de las actuaciones que puedan afectar las
condiciones ambientales de su entorno.
En el año 2013 la Junta directiva de la CARDER, tomo la decisión de aprobar que los retiros a
fuentes hídricas canalizadas fuesen de 6 metros a lado y lado, para el 2016 se aprobó el desarrollo
de un edificio con estos retiros en un área de interés ambiental y que dejaba con un estrecho
corredor ecológico a la quebrada la dulcera que atraviesa la ciudad de Pereira de oriente a
occidente.
A mediados del 2018 momento en el que se inicia la construcción del proyecto, las posiciones
ciudadanas y las posiciones del equipo directivo de la corporación estaban acordes, pretendiendo
que se volviese a retiros de 15 metros a lado y lado de las fuentes hídricas canalizadas.
83
El reto se plantea, en como incidir para que los 13 miembros de la junta directiva decidan
modificar el acuerdo que genere los retiros deseados, más cuando algunos de los miembros de
junta del 2013 aún permanecían en este órgano decisorio y significaría cambiar sus posiciones,
además de la resistencia que se presentarían por parte de los gremios relacionados con la
construcción y los consejeros que los representan.
El caso puede abordarse desde la posición del equipo directivo de la corporación que busca
alinear las diferentes posiciones externas (colectivos ciudadanos ambientales y gremios) con las
posiciones internas de técnicos que participaron de la construcción y de los diferentes intereses de
los trece miembros de la junta directiva quienes al final son quienes toman la decisión al respecto.
Por otro lado, puede abordarse desde la posición del Gobernador de Risaralda quien actúa como
presidente del consejo directivo y al cual se le estaba generando una crisis política por una decisión
tomada años atrás, pero que no se encontraba acorde a las realidades de la gestión ambiental urbana
de Pereira.
Otro de los puntos de abordaje, puede ser desde los colectivos de ciudadanos que buscaban
aumentar las áreas de retiro de las fuentes hídricas canalizadas y que debían incidir para que el
equipo técnico de CARDER presentara propuesta de modificación y presionar al consejo directivo
de la entidad para la toma de la decisión.
84
Ilustración 19 Objetivo pedagógico del caso
Fuente: Elaboración propia
En la imagen 16 se describe el objetivo pedagógico del estudio de caso con una pregunta
principal que genera varios escenarios para debate en el aula de clase.
Plan de enseñanza.
Actividades previas: Es necesario la lectura del caso, conceptos generales referentes a retiros
de protección en fuentes hídricas, la revisión de la norma de las normas específicas y buscar cuales
son los retiros en otras corporaciones del país.
Sugerencias de distribución del tiempo: Se forman grupos de 4 alumnos y se tiene 10 minutos
para discusión de la información encontrada. Se genera la discusión por 30 minutos del caso y de
la estrategia y herramientas usadas para el abordaje de la toma de decisiones. Se concluye en 10
minutos con propuestas diferentes de abordaje
Orden de actividades: Formación de los grupos de trabajo, Revisión de información previa,
Discusión sobre las herramientas para la toma de decisiones, Propuestas de otras herramientas o
formas de abordar la discusión.
85
Temas centrales para el profesor.
Con el ánimo de empoderar al profesor los estudiantes las preguntas que a continuación
describimos ayudaran para un mejor contesto y resolución del estudio de caso:
¿Cuál es la problemática a la que se enfrenta el equipo directivo 2017?
¿Cuáles son las posibles afectaciones que se pueden presentar si no se responde efectivamente
a la problemática?
¿Qué herramientas puede usar para abordar la problemática?
¿Las herramientas utilizadas garantizan el éxito de la estrategia trazada?
Debate y conclusión en el salón de clase.
Luego de surtidas las discusiones con cada uno de los miembros del consejo directivo se
tomaron diferentes acciones. Aquellos que estaban a favor de la ampliación de los retiros,
simplemente se les dieron elementos técnicos para que afianzaran sus posiciones.
Aquellos que presentaban una actitud neutra y aquellos que se negaron a la modificación, pero
estaban dispuestos a ampliar la discusión, fueron objeto de exposiciones individuales por parte del
equipo directivo y técnico de CARDER sobre los beneficios de ampliación de los retiros y los
comparativos con retiros en otras regiones del país. De manera paralela se entregaron los mismos
argumentos técnicos al grupo de ciudadanos quienes ejercerían presión a través de medios con la
información entregada y de manera directa con cada consejero.
Uno de los consejeros desde el inicio mostro su inconformismo total con la ampliación de los
retiros, solicitó que debía escucharse a los gremios de la construcción y en las reuniones grupales
no dejaba avanzar el proceso.
Una vez se abrió el debate en el foro realizado y donde los gremios de la construcción no
intervinieron, se encontraba prácticamente sin aliados en su pretensión, pero su posición era férrea.
86
La decisión fue concentrarse en todos los otros consejeros y obtener las mayorías para la
votación en favor de aumentar los retiros.
Finalmente se aprobó la ampliación de los retiros con la mayoría de doce consejeros a favor y
solo uno en contra y aunque podría decirse que todo fue positivo, la relación del director con quien
votó en contra se vio deteriorada. Acá se generan algunas preguntas:
¿Qué otra estrategia pudo implementarse para obtener el mismo resultado, pero sin afectar la
relación de la dirección de CARDER con ninguno de sus consejeros?
¿Extender las discusiones podrían llegar a conseguir los mismos resultados?
Descripción del tablero al final de clase.
Para concluir el estudio de caso es imprescindible la descripción de los equipos que hicieron
parte del proceso de modificación del Acuerdo 020 y la importancia de cada uno de ellos en la
decisión final. En la tabla 5 se describen las funciones de los grupos de interés.
87
Tabla 3 1. Grupos De Interés
Fuente: Elaboración Propia
Equipo directivo
2016
Aprobación de trámites para la construcción del proyecto Elite
Equipo directivo
2017
Revisión de normatividad y propuestas de cambio a la misma para
retornar a 15 metros a lado y lado de las fuentes hídricas canalizadas
Trece integrantes del
consejo directivo
Deciden respecto a las modificaciones a los acuerdos de la
CARDER.
Medios de
comunicación
Informan sobre el desarrollo de la situación y servían como
mecanismo de presión.
Grupos de
ciudadanos
Expusieron de manera inicial la situación, presionaron para la
modificación a los tomadores de decisiones y realizaron
seguimiento.
Gremio de la
construcción
Realizaron planteamientos iniciales de la necesidad de conservar los
retiros de 6 metros y realizaron seguimiento al proceso. No
participaron en la discusión abierta.
Procuraduría y
personería
Realizan seguimiento al proceso para garantizar protección a los
derechos y la normatividad.
88
8. Conclusiones
La toma de decisiones gerenciales se basa a menudo en la resolución de conflictos que se
generan por una inadecuada medición y gestión de los riesgos de la institución o empresa.
Para el caso de CARDER, no se evidencio las consecuencias de una normatividad contraria
a los intereses de uno de sus más importantes grupos de interés (la comunidad)
El conocimiento del contexto y de la génesis de un determinado conflicto, se hacen
necesarios para abordar integralmente la situación y plantear las diferentes alternativas de
decisión gerencial. El caso requirió conocer el origen de la normatividad y su aplicación en
ejercicios pasados, quienes la generaron y plantear estrategias que partían de este análisis.
Es necesario el análisis de los grupos de interés de nuestra empresa o institución de forma
tal que se pueda alinear sus anhelos con la misión y visión de nuestra empresa. Para ello
resulto de gran utilidad la apertura de las discusiones preliminares con información base que
diera elementos técnicos para la decisión posterior.
En la toma de decisiones por órganos colegiados resulta de gran utilidad conocer los
diferentes perfiles comportamentales y trazar estrategias individuales para la incidencia en
las decisiones requeridas. El equipo directivo CARDER luego de un análisis DISK, organizó
abordajes directos y a través de influenciadores, de cara a la toma de decisiones colegiadas.
La toma de decisiones probablemente genera discrepancias o diferencias con algún sector
interesado en la problemática, hecho que debe ser anticipado para plantear acciones que
mitiguen los impactos negativos generados.
89
9. Glosario
Acuerdo: es, en Derecho, la decisión tomada en común por dos o más personas, o por una junta,
asamblea o tribunal. También se denomina así a un pacto, tratado, convenio, convención o
resolución tomada en el seno de una institución (cualquier tipo de organización o empresa, públicas
o privadas, nacionales e internacionales)75.
Aguas residuales: Son aquellas que luego de sus diversos (domésticas, agrícolas, comerciales,
industriales) han sido contaminadas. Pueden contener agentes químicos que deterioran el
ambiente, como grasas, jabón, residuos. Su grado de impurezas puede ser muy variado, llevan
disueltos o en suspensión materias coloidales y materias sólidas que varían según los hábitos de la
población76.
Cauce: Parte profunda de un río o curso de agua por la que fluye la corriente principal77.
Cauce Natural: Cauce natural o artificial a lo largo o a través del cual puede fluir el agua78.
Decreto: es un término que procede del latín decrētum, y se refiere a la decisión de una
autoridad sobre la materia en que tiene competencia. Es un tipo de acto administrativo emanado
habitualmente del poder ejecutivo y que, generalmente, posee un contenido normativo
reglamentario, por lo que su rango es jerárquicamente inferior a las leyes79.
Desarrollo Sostenible: Proceso de transformaciones naturales, económicas sociales, culturales
e institucionales, que tienen por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del
ser humano y de su producción, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases para
un desarrollo similar de las futuras generaciones80.
75 https://es.wikipedia.org/wiki/Acuerdo 76 http://www.carder.gov.co/index.php/web/glosario-ambiental 77 http://www.ideam.gov.co/web/atencion-y-participacion-ciudadana/hidrologia 78 http://www.ideam.gov.co/web/atencion-y-participacion-ciudadana/hidrologia 79 https://es.wikipedia.org/wiki/Decreto 80 http://www.carder.gov.co/index.php/web/glosario-ambiental
90
Humedal: Este cuerpo de agua se define como un surgimiento natural el cual presenta por sí
mismo acumulaciones en las superficies de rocas minerales con materiales orgánicos, colmatada
de agua llamada torfa81.
Impacto ambiental: El resultado de cualquier actividad o de cualquier evento peligroso que
imposibilita el uso, deteriora o destruye bienes y servicios que podrían ser utilizados para mejorar
la calidad de vida del ser humano82.
Medio ambiente: Conjunto de condiciones o influencias que rodean a los seres vivos y afectan
su comportamiento como individuos o como sociedad83.
Quebrada: Curso natural de agua normalmente pequeño y poco profundo, por lo general de
flujo permanente, en cierto modo turbulento y tributario de un río y/o mar84.
Tratamiento de aguas residuales: Son las operaciones aplicadas sobre vertimientos o aguas
contaminadas a fin de entregarlas a ríos y quebradas con baja carga contaminante para evitar la
degradación de aquellas85.
Vertimientos: Cualquier descarga o corriente de desperdicios ya sean líquidos, sólidos o
gaseosos hecha a un cuerpo de agua, al suelo o al medio ambiente86.
81 http://www.ideam.gov.co/web/atencion-y-participacion-ciudadana/hidrologia 82 http://www.carder.gov.co/index.php/web/glosario-ambiental 83 http://www.carder.gov.co/index.php/web/glosario-ambiental 84 http://www.ideam.gov.co/web/atencion-y-participacion-ciudadana/hidrologia 85 http://www.carder.gov.co/index.php/web/glosario-ambiental 86 http://www.carder.gov.co/index.php/web/glosario-ambiental
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