1

KAPITALISMEPOLITIKDANEKSTERNALISASIMANAJEMENKepemimpinanTransaksionalatauKepemimpinanIdeologis

Oleh:SuwarsonoMuhammad

Tulisaninibermaksudhendakmenjelaskan,secarateoritik,pengaruhkapitalismepolitik(politicalcapitalism)-sebagaisalahsatuvariankapitalismemasadepan-padamanajemen,termasukdidalamnyamodelkepemimpinan.Kapitalismepolitik(KP),yangmulainampaksemakinjelaskelahirandanperkembangannyapadaawalabadduapuluhsatu,sepertinyadinilaisebagaisebuahkeniscayaandariperkembanganlebihlanjutdarikapitalismepasar(marketcapitalism).Kapitalismepasaryangditandaidengankepemilikanpribadidantransaksijualbelisecarasukarelamelaluimekanismepasardigantikanolehkapitalismepolitikyanghampirsepenuhnyaditandaiolehkoneksipolitik.Akibatnya,pembangunandankeberhasilanoperasiperusahaanyangditandaidenganbesarkecilnyaperolehanlaba(danhargasaham)ditentukanolehkeberhasilanmembangunjaringanantarapemilikperusahaan(elitekonomi)denganpemegangkuasapemerintahan(elitpolitik).

Jikahendakdigunakankalimatyanglebihtegas,kinerjaperusahaanpadamodakapitalismepolitiktidaklagiditentukan(sepenuhnya)olehkecanggihandanrekayasamanajemen,khususnyamanajemenstrategikdanmanajemenfungsional.Perhatianmanajemen,kemudian,harusdigeseruntuktidaklagisepenuhnyamengelolapersoalaninternalperusahaan.Sebaliknya,manajemenjustruhampirsepenuhnyadiarahkanuntuktundukpadaapayangterjadipadalingkunganbisniseksternal.Lebihdaripadaitu,lingkunganpolitikharusdiletakkansebagailingkunganbisnispalingdominansebagaipenentukeberhasilanoperasiperusahaan.Inilahyangdalam kertaskerjainidisebutsebagaieksternalisasimanajemen-sekalipunmasihsebataspadaprakiraanilmiah.Padaujungnya,lahirnyamadzabekternalisasimanajemeninimembawaimplikasitidaksajapadatingkatanparadigma(perspektif)manajemen,tetapijugateori,kompetensi,danalat-alatmanajemen.Posisimanajemen,dapatdiduga,mengalamidegradasi.Tidaklagiberadapadaposisisentral,sepertipadamasalalu.Kepemimpinanyangberkembangcenderungmengikutimodelkepemimpinantransaksional:jangkapendek,penuhhitunganlabarugimaterial,danotoriter-memberikantempatnomorsatupadapemilik.

KapitalismePolitikatauKapitalismeSosial

Entahkapanpersisnyadimulai.Diawalipadadasawarsa1970andanterlihatsemakinjelaspadamenjelangakhirmilenium keduacukupbanyakcendekiawanbesar,khususnyayangberlatarbelakangekonomi,politik,dansosial,yangsecarasungguh-sungguhmemberikanperhatiandanmembuatprakiraantentangmasadepandunia-atautepatnyamasadepankapitalismedankapitalismemasadepan.Setelahkomunisme-sosialismetidaklagimemilikiharapanmenjadiideologidanperadaban

2

dominandunia,dandisisilainkapitalismemenjadipilihantunggal,berbagaiprakiraanmasadepankapitalismemunculmenjamur.Padatahun1992,FrancisFukuyamameyakininyadenganmenyebutnyasebagaiakhirdarisejarahpergulatanideologis,sekalipundikemudianharikepercayaanitumengendur-adapenundaanakhirsejarah.Terkesanadakekhawatiranpadanasibkapitalisme,justruketikadalam posisitidaktertandingilagi.Adayangmemprakirakandenganterusterangmenyebutmasadepankapitalismesecaraeksplisit,tetapijugaditemukanpenulislainyangmenyebutnyasecaraimplisitdantidaklangsung.

Apayangditulisolehparaakademisipadatahun1970andapatditafsirkansebagaisalahsatudariduakemungkinanberikut:lebihmenunjukpadasalahsatuelemenpentingyangmenjadipenentuvarianbarukapitalismeataumemangbenar-benarmerupakanprakiraantentangmasadepankapitalisme.Jenisyangpertamaterlihatmasihdominan.Untuksekedarmenyebutbeberapacontoh,apayangdilakukanolehDanielBelldalam bukuTheComingofPost-IndustrialSociety(1999/1973)danTheCulturalContradictionsofCapitalism (1978),secaramasing-masing,sepertinyamemenuhikategorikaryaakademiksepertiyangbarudijelaskanitu.Padamasadasawarsatersebutdanberlangsungsampaipadamenjelangakhirdasawarsa1990anjugacukupbanyaktulisanilmiahpopuleryangdibuatolehparaperamalmasadepan(futurists),yangpalingdominandiantaranyaadalahNaisbitt(1995,1984/1982),NaisbittdanAburdence(1990),Tapscott(1998,1996),danToffler(1990,1981/1971,1971/1970).Dalam tulisanmerekayangdisebutbelakanganinitemateknologidanmasadepanAsiajugamengedepan.

Barulahpadadasawarsa1990anmenjelangakhirmilenium keduadanberlanjutpadaduadasawarsamilenium ketigapertanyaanbesartentangmasadepankapitalismesemakinjelasterangbenderangmendapatkanperhatian.Kedatanganabadduapuluhsatuperludisambutdenganpersiapanyanglebihsungguh-sungguh,danitulahyangditulisolehKennedy(1993).Sejalandengannya,Soros(2000)menyerukandenganlantangtentangperlunyareformasikapitalismeglobal.Namundemikian,kajianakademikyangbenar-benarsecaraeksplisitmenyebuttentangmasadepankapitalismesepertinyadimulaiolehThurowdalam karyanyayangberjudulTheFutureofCapitalism(1996).Sejakitu,kecenderungannyatidaklagidapatdibendungdanterusmengalirderassampaisaatsekarangini.AmatbisajadikrisisekonomiAsiayangmulaiberlangsungpadatahun1997/98dankrisisekonomiAmerikaSerikatdanEropayangmulaiterjadipadatahun2007/08menjadipendorongutamapadamunculnyakegelisahanakademikdanpolitikitu.Krisisekonomi-yangterbuktiberulangkaliterjadi-ternyatamasihmenjadipenyakitlatenyangmelekateratpadakapitalisme.

Jikadibuatsederhana,kapitalismemasadepanmemilikiduakemungkinanperkembangan.Pertama,kapitalismediprakirakansemakinekspansifdaneksploitatifdanolehkarenaituakanmembawaakibatnegatifyangmakindalam -misalnyapadaketimpanganekonomidanlingkunganhidup.Akumulasikekayaanmengerucutdalamgenggamansedikittangan.Seakan-akankapitalismesamasekalitidakmendengarkritikyangdiajukankepadanya,bahkanterkesanmenolaknya.Ekspansidaneksploitasidilakukandengansemakinintensifdanlembut,danpadasaatyangsamajustrumelakukanekstensifikasiwilayahdengantidakmensisakansamasekalimenujuke

3

kapitalismeglobal,denganberbagaitahapanyangdilaluinya.Disaatyangsamakapitalsimemelakukanpendalaman(intensifikasi):semuanyahendakdijadikankomiditiyangdiperjualbelikandipasar.

Inibisaterjadikarenaekonomipasartidaklagibekerjasendiri,tetapijustrubermaindanberkolaborasieratdengannegara(politik).Elitekonomidanelitpolitikbersatupadubekerjasamaberkelanjutandalam suasanaharmonis.Ekonomi(pasar)danpolitik(negara)menjadisatu,dandisisilainkomunitasditinggalkan.Semakinbesarporsimasyarakatyangterlupakanuntukberpartisipasidanmenikmatikuepembangunanekonomi,danposisinyaterussemakinterpinggirkan.InilahyangdikenaldengansebutanKapitalismePolitik(Holcombe,2018;lihatjugaGalbraith,2009).Janganpernahlupa,kecanggihanteknologi,denganpercepatankemajuanyangbelum pernahterjadipadamasasebelumnya,justrumembantuprosesekstensifikasidanintensifikasikapitalisme.Sekalipuntidakdalam pengertianyangpersissama,PaulKennedy(2017)menyebutnyadenganistilahlain,yakniKapitalismePemeras(VampireCapitalism)atauKapitalismePemangsa(PredatorCapitalism),karenakapitalismepadamasakinimenyedotapasajayangadadipasar,tidakhendakmensisakansedikitpunenergipadakomunitas.Satu-satunyadeterminanadalahmateri,sepenuhnyamengalahkanpertimbangansosialdanetika.

AlternatifkeduaseringdinamaisebagaiKapitalismeSosial,sepertimisalnyadisampaikanolehCollier(2018).PersisnyatermayangdigunakanadalahMaterialismeSosial(SocialMaterialism)(2018:21).Jadipandanganinitidaksepenuhnyamenolakkapitalismekarenatelahmembawakeberhasilankemakmuranekonomi,tetapijugatidaksampaipadaapayangdisebutdengansosialisme.Kapitalismepadadasawarsa1950andan1960andisebutpernahmelahirkan“affluentsociety.”KapitalismeSosialterkesanditempatkansebagaijalantengah.Dalam pandanganmadzabini“Capitalismhasachievedlotanditisessentialforprosperity(2018:20)…..,”tetapidisisilainkapitalismesepertinyadipastikansebagaisebabpokoklahirnyakrisisetikayangbersumberdariketidakcocokan,bahkanpertentangan,antarakebutuhanindividualdankepentingankomunitas.Benturankepentingantersebutberlangsungsekaliguspadatigatingkatanarena:negara,perusahaan,dankeluarga.Akibatnyaadalah“Deepriftsaretearingapartthefabricofoursocieties”(2018:3).

Idealnya,masyarakatkapitalisseharusnyatidaksajamakmursejahtera,tetapijugamerupakanmasyarakatinklusifdanetis(2018:19).Solusiyangdiajukanadalahmemperbesarperannegarasampaibatas-batastertentu,tetapitidaksampaimenjadikannyasebagaikekuatanbaruyangdominan.“Thestatewouldbeactiveinboththeeconomicandsocialspheres,butitwouldnotovertlyempoweritself”(2018:21).Solusiyangkiniterkesanklasik:negarasebagaipenyelamatkapitalisme.PandanganCollierinisepertinyaserupadenganyangdimilikiolehMason(2016),yangdinamainyadengansebutan“PostCapitalism.”

ThomasPiketty(2014)dalam bukufenomenalnyaCapitalintheTwenty-FirstCenturydanAnthonyAtkinson(2015)dalam karyaInequality,WhatCanBeDone?mengusulkanbentuknegarakesejahteraan(welfarestate)sebagaiwujudriildarikapitalismesosial.Padaranahperusahaan,manajemenmemilikipeluanguntukberorientasijangkapanjang,tidakhanyamenempatkanpilihanlabamenjaditujuantunggaljangkapendek.

4

Kepemimpinanjugamemilikinilaiideologis:kesejahteraanbersamaberdasarnilai-nilaitertentumenjadiacuanpengambilankeputusan.

KapitalismePolitik:KoneksiantarElit

TeoriKapitalismePolitik(KP)diformulasikan-bukanditemukanataudilahirkan-olehRandallG.Holcombedalam bukunyayangberjudulPoliticalCapitalism:HowEconomicandPoliticalPowerisMadeandMaintainedyangditerbitkanolehCambridgeUniversityPresspadatahun2018.Sebelum diuraikansecaradetaildalam bukutersebut,gagasanawalyangmasihrelatifringkasditulisdalam CatoJournalyangterbitpadamusimdingin2015denganjudulPoliticalCapitalism.Gagasanyangtampaksekilasmasihsederhanayangadadalam tulisandijurnalituditerjemahkandandiuraikannyalebihjauhdandetaildalam bukutersebut.

Dalam bahasanyasendiri,diamenyebutkanhanyamelakukanperakitan(assembled)sajadaribeberapateoriyangsebelumnyasudahmapandalam ilmuekonomidanpolitik.Padamasasebelumnya,“……academicianshavehavenotassembledthewell-establishedbuildingblockofatheoryofpoliticalcapitalism intoacomprehensiveandunifiedframework.Thisvolumedoesthat…..bydescribingasubstantialbodyofeconomicandpoliticaltheorythathasalreadyestablishedtheintellectualfoundationforanunderstandingofpoliticalcapitalism.Thebuildingblocksforatheoryofpoliticalcapitalism alreadyexist.Thisvolumebringsthem together”(Holcombe,2018:2).

Diameyakinibahwakapitalismeyangsejakdankiniberkembangpadadasawarsaawalmilenium ketigaberbedasecarasignifikandengankapitalismeyangdijumpaipadamasa-masasebelumnya-akhirabadduapuluh.Kerangkateori(theoreticalframework)yangsudahadadanmapanyangbiasanyadijumpaipadateoriperbandingansistimekonomi(comparativeeconomicsystems)-kapitalismedemokratis,kapitalismefasis,sosialismedemokratis,dankomunismediktator-dinilaitidaklagimemadaiuntukmemberikanpenjelasanyangkomprehensifpadafenomenabarutersebut.Dikatakannya(2018:251)bahwa“Politicalcapitalism appearstohavebecomemorepervasiveinthetwenty-firstcentury,oratleast,morewidelyrecognized.”

RandallG.Holcombe,yanglahirpadatahun1950,meraihgelardoktorekonomipadaVirginiaPolytechnicInstituteandStateUniversity.PernahmenjadidosendiTexasA&MUniversitydanAuburnUniversity,kiniiabekerjasebagaiprofesorekonomiternama-DeVoeProfessorofEconomics-diFloridaStateUniversity(FSU).Iamerupakanakademisiyangproduktif:menulislebihdarilimabelasbukuilmiahdanjugamenghasilkanlebihdari150tulisanyangdipublikasikanpadajurnalilmiahdanprofesional.

Iadikenalluassebagaiekonom yangmenekunisecaraberkelanjutanteoripilihanpublik(publicchoicetheory/PCT).MenurutSobeldanTaylor(2004:338-341)iamerupakansalahsatupenulisproduktiftentangPCT,konsistenselamatigadasawarsasejaktahun1973sampaidengan2002.Danterusproduktifsampaisekarangini.Jikadihitungsecarakeseluruhanuntukmasatigapuluhtahuntersebut,iamenulissebanyak102,2

5

halaman,menempatiurutanke11dari62penulisproduktifduniayangmenekuniPCTyangdimuatdalam jurnalPublicChoice.Penulislainyangmenempatiurutandiatasnyapadaumumnyaadalahparaperintisdanperumusawalteoritersebut,misalnyaBernardGrofman,GordonTullock,danJamesM.Buchanan.Namayangdisebutterakhirini-disampingMurrayRothbard,penganutmadzabekonomiAustriayangheterodoks-memilikipengaruhyangsignifikanpadapokok-pokokpikiranRandallG.Holcombe.

FloridaStateUniversity(FSU)tempatHolcombebekerjajugatidakkalahgemilang.Berdasarjumlahhalamanyangditerbitkandalam jurnalilmiahPublicChoice,dibuat50institusiyangpalingbanyakmemberikankontribusitulisanselamakurunwaktu1990sampai2002(SobeldanTaylor,2004:341-343).FSUberhasilmenempatiurutan5besarduniadari50lembagapendidikantinggi.Urutan1sampai4ditempatisecaraberurutanolehlembaga-lembagapendidikantinggiberikut:GeorgeMasonUniversity,UniversityofCalifornia-Irvine,IndianaUniversity,danUniversityofAmsterdam.

HendaknyatidakdilupakanbahwaRandallG.HolcombejugabekerjasebagaiSeniorFellowpadaJamesMadisonInstitute,sebuahlembagakajianyangmenggelutitentangpersoalannegaradanpemerintahan.Iajugapernahmenjadisalahsatuanggotatimpenasihatekonomi(CouncilofEconomicAdvisors)selamatahun2000-2006padakantorgubernurnegarabagianFloridapadamasaJebBush.Tidakkalahpenting,iajugapernahmenjadipresidendariPublicChoiceSocietydanSocietyfortheDevelopmentofAustrianEconomics,sebuahjabatanprestisiusuntukakademisidanduniaakademik.

BerbekalpenguasaanyangmumpunipadaPCT,RandallG.Holcombe-denganmenggunakanpendekatansejarah-berhasilmembangunteorikapitalismepolitik,setelahmemadukannyadengan“elitetheory”yangberasaldaridisiplinpolitikdansosiologi.SetidaknyaitulahyangdikatakanolehGordon(2019:492)dalam tulisantelaahbukunya:“…..inthisimpressivebook,headdsahistoricaldimensiontopublicchoicebycombiningitwith“elitetheory.”Dengancaraitu,dilanjutkannya,iatibadanberhasilmembangun“…..acontroversialthesis:aneweconomicsystem,“politicalcapitalism,”hascometoreplacemarketcapitalism.”

Teoripilihanpublik,yangmulaijelasterlihatkelahirandanperkembangannyasejakdasawarsa1950andan1960an,padadasarnyaberusahamenjelaskankompleksitaspersoalanpolitikdenganmenggunakankerangkateoriyangdibangundalam ilmuekonomi.Teoritersebutmenggunakanmodelpengambilankeputusanrasionaluntukmenganalisispersoalan-persoalanyangdijumpaidiluarpasar.Teoriekonomihendakdigunakanuntukmenjelaskanfenomenapolitik.SetidaknyaitulahpengertianyangdigunakanolehHill(1999:1)yangmenyatakanbahwa“PublicChoiceisbestdefinedastheapplicationoftherationalchoicemodeltonon-marketdecision-making.Inamoregeneralsense,ithasmeanttheapplicationofeconomictopoliticalscience.”PengertianyanghampirpersissamajugadigunakanolehMueller(1976:395).Diamenambahkanpenjelasanbahwa“Thebasicbehavioralpostulateofpublicchoice,asforeconomics,isthatmanisanegoistic,rational,utilitymaximizer.”

JamesM.Buchanan(1989:14-16),sebagaisalahsatuaktorutamapendirimadzabini,menggunakanistilahkatalaktik(catallactics)-ilmupertukaran(thescienceof

6

exchanges)-untukmenyebutpengertianteoripilihanpublik.IstilahtersebutserupadenganyangdigunakanolehHayekdenganmenyebutnyasebagaikatalaksi(catallaxy).Prinsippertukaranini-perdagangan,jualbeli-tidakhanyadapatdigunakansebataspadaekonomi(pasar),tetapijugapolitik(pemerintahan);tidakterbataspadasektorprivat,tetapijugasektorpublik.Kekuasaan,yangmerupakanprodukintipolitik,dapatdiperlakukanselayaknyabarangataujasayangdapatdiperdagangkandidalam pasar.Akibatlanjutannya,kataBuchanan(1989:15)“Byamoreorlessnaturalextensionofthecatallacticapproach,economicscanlookonpolitics,andonpoliticalprocess,intermsofexchangeparadigm.”

KeunikanHolcombe-dibandingpemelukmadzabpilihanpublikyanglain-adalahdiatidaksepenuhnyamempercayaikemungkinanekstensipenggunaanteoriekonomisebagaipenjelasfenomenapolitik.Kekuasaanorangperorangdalam ilmuekonomidinilaidandigambarkansebagaisebuahgarislurusyangtidakpatah-patah:satudolarpadaorangtertentu-orangmiskinmisalnya-persissamanilainyajikaberadaditanganoranglain-orangsuperkayaatauberkuasa.Jikadivisualiskan,diameyakinihalyangsebaliknya.Perbedaankekuasaanyangdimilikiolehmassadanelitmerupakanpatahangarisyangterputus-putus.Keputusanpolitikhampirselalubersifatmenangkalah(zerosum game).Ketikasatupaketkebijakandipilih,makaotomatistidakdapatmemilihpaketkebijakanyanglain.Dalam pemilihanumum,tidakadaduapemenang,berlakubaikuntukpartaipolitikmaupunperorangan.Berdasarpertimbangantersebut,diamengundangteorielit(elitetheory)-yangjelas-jelasmembedakanderajatkekuasaanantarayangdimilikiolehmassadanelit-untukdikombinasikandenganteoripilihanpublik.Gabungankeduateoriitulahyangmembentukbangunanteorikapitalismepolitik.

Undanganuntukmengajakmenggabungkanteorielit-secaratidaktersengaja-bolehdikatatepatmomentum.SetidaknyajikadkaitkandenganpergeseranposisiakademikdariteorielityangdikembangkanolehCWrightMillsdalam bukumonumentalnyayangberjudulThePowerElite(1969)yangedisipertamanyaditerbitkanpadatahun1956.Sekalipundiluncurkanolehpenerbitternamatetapicenderungkonservatif,yakniOxfordUniversityPress,bukutersebuttidaksertamertamendapatkansambutanyangmemadaidarikalanganakademisiAmerikaSerikat.WallacedanWolf(1986:108;lihatjugaMartindale,1981:421)menyatakanbahwa“Millswassubjectedtoabarrageofcriticism,especiallyinhislateryearswhenhiswritingbecameincreasinglyaccusatoryandpolemical,”sekalipunjugadiakuibahwadiatidaksampaibenar-benarpadaposisi“thelonewolf.”

Suasanayangberbeda-bahkanhampirbertolakbelakang-terjadipada50tahunsetelahpenerbitanpertamabukutersebut.SecarakebetulanpadapertemuanAsosiasiIlmuwanPolitikAmerika(theAmericanPoliticalScienceAssociation)yangberlangsungpadatahun2006terjadipenilaianulangpadabukutersebut.MenurutDomhoff(2007:97),padaperjamuanilmiahterhormattersebutmautidakmauharusdiakuibahwabukutersebutdapatdilihatsebagaibukuyangmenantang“…..toeverythingthatpoliticalsciencehashadtosayaboutthestructureanddistributionofpowerintheUnitedStatesbeforeandsinceitspublication.”

Bahkanditambahkannyabahwa“ThePowerElitecreatedthefieldofpowerstructure

7

researchwithinsociologyandpoliticalscience.”Ladangbarupenelitianterbukalebardanternyataberadadalam lahanyangsubur.SejakitumulaidisadaribahwaternyatakekuasaandiAmerikaSerikatitulebihtersentralisasidibandingdenganapayangselamainidiketahuiyangdibangunberdasarteori-teoripolitikdansosiologiyangsudahlebihdahulumapan.Dalam bahasaSweezy(1956:20)sumbanganterbesarbukutersebutadalah“…..ithadboldlybreaksthetabuwhichrespectableintellectualhasimposedonanyseriousdiscussionofhowandbywhom Americaisruled.”

Sekalipundemikian,ternyatatidakmudahmenempatkanposisiteorielitdalambangunanbesarilmu-ilmusosial.AdayangmenempatkansebagaibagiandaritradisiWeberian,tetapijugadijumpaiadayangmeletakkandalam madzabMarxian,sekalipundengankecenderunganbukansebagaiMarxianklasikortodoks-lebihdikategorikansebagaiteorikonflik.Untuksekedarmenyebutcontoh,teoriyangdibangundalam thePowerEliteituseringditempatkansebagaiwarisanWeber.SetidaknyaitulahyangdisampaikanolehMartindale(1981:419)yangmenyatakanbahwa“C.WrightMillswaswelltrainedintheMaxWebertradition…..Inthebookstobeconsideredhere-WhiteCollarandthePowerElite-Mills’suseofsocialactiontheoryrepresentsamoreorlessdirectextensionofthetheoriesofMaxWeber.”

PengkategorianberbedadilakukanolehWallacedanWolf.Mereka(1986:73-112)menempatkanteoriyangdibangunolehC.WrightMillsdalam bukuthePowerElitekedalam tradisiteorikonflik.Alasanyangdigunakanadalahbahwateori-teorikonflikmemilikikeunikandalam memandangmasyarakat:“….theirimageofsocietyasdividedhierarchicallyintoexclusivegroups,andtheirbeliefinthepossibilityofanidealsocialorder.….“Critical”conflicttheoristsbelievethatsocialanalystsshouldnotseparatetheirworksfrom theirmoralcommitments,andtheyseetheirtheoriesasaforceforchangeandprogress.” TidakberlebihanjikadikatakanbahwaRandallG.Holcombe(2018:47)denganKapitalismePolitiknyacenderungmelihatthePowerElite,danteoriserupa,kedalam jenispengelompokanyangkeduaini.

Hollcomedalam bukutersebutmenyebutcukupbanyakteoritisitentangelitkekuasaan-sejakdariyangklasiksepertiMarxdanEngelsampaiBentleydanTruman;danyangmodernsejakdariGilenssampaiBartels-danmengelompokkannyadalam duaperiodebesar:masaawalperkembanganteorielitdanperkembangannyasampaipadaabadduapuluhsatu.PerludinyatakanbahwaC.WrightMillssepertinyamendapatperlakuanperkecualiandenganditempatkanpadaposisilebih.Hipotesisyangadadalam thePowerElitelumayanbanyakdikutipuntukmenjelaskantentangmaknapentingteoritersebutsebagaisalahsatupilarpokokperakitanteoriKapitalismePolitik.

PadahalamanawalbukuthePowerElite,Mills(1969:3-4)membukanyadenganpernyataanyangjelasyangmenjadipengantaruntukmemberikanpengertianapadansiapaitusesungguhnyapemegangkekuasaan.“Thepowereliteiscomposedofmenwhosepositionsenablethem totranscendtheordinaryenvironmentsofordinarymenandwomen,theyareinpositionstomakedecisionshavingmajorconsequences.”Merekayangsecarariilberkuasainidinamainya(1969:8)sebagai“thetrianglepower.”Ketigakekuasaantersebutberadapadadomaininstitusiekonomi,politik,danmiliter.Disisilainjugadinyatakandengantegasbahwakelembagaanmodernlain-misalnyakeluarga,gereja,danpendidikan-beradadalam posisisubordinatdantidakmemiliki

8

otonomi(1969:6).

Akibatnya,manusiakebanyakanyangtidakmemilikikuasa“….feelthattheirprivatelivesareaseriesoftraps”(1967:3).Merekatidakmemilikikuasaterhadapnasibmerekasendiri.Dalam pernyataanyangsedikitlebihlembuttetapiterasalebihgetir,Millsdalam bukunyayangberjudultheSociologicalImagination(1967:181)menegaskanbahwa“Menarefreetomakehistory,butsomemenaremuchfreerthanothers.Suchfreedom requiresaccesstothemeansofdecisionsandpowerbywhichhistorymaynowbemade.”Yangbarudisebutitutidaklaintidakbukanadalah“thetrianglepower”diatasitu.

Tidakkalahpentingnyaternyata,masing-masingdaritigalembagamoderndominantersebutterusmembesardengantingkatpertumbuhanyangrelatifakseleratif,lebihtinggidaripertumbuhanlembagamodernlain.Tidakhanyaitu,modelpengambilankeputusanyangadapadamasing-masingdidalamnyajugasemakinsentralistis.Artinya,kekuasaansemakinterpusatpadaamatsedikitorang.“Dijelaskanlebihlanjut(1969:8-9)bahwa“Atthepinnacleofeachofthethreeenlargedandcentralizeddomains,therehavearisenthosehighercircleswhichmakeuptheeconomic,thepolitical,andthemilitaryelite……Aseachofthesedomainshascoincidedwiththeothers,…..theleadingmeanineachofthethreedomainofpower-thewarlords,thecorporationchieftains,thepoliticaldirectorate-tendtocometogether,toform thepowereliteofAmerica.”Hendaknyatidakdilupakanbahwayangberadapadapuncakpiramidakekuasaaninisalingmengenaldekatsatusamalain,baiksecarabisnismaupunsecarasosial.

Hasildaripenggabunganteoripilihanpublikyanglebihbanyakdikenaldalam disiplinilmuekonomidanteorielityangdidalamidalam disipilinilmupolitikdansosiologi,bagiHolcombe,melahirkanteoribaruyangdisebutnyasebagaiKapitalismePolitik(KP).Sebelum dijelaskanapaituKP,Holcombe(2018:3)ternyatatelahterlebihdahulumengakuisetidaknyaadaduakeberatan-sekaliguskekhawatiran-yangmungkinakanditemuipadaduniaakademikketikadiamendesakkanbahwaKPmerupakansebuahsistim ekonomipolitikyangberbedadenganyangselamainitelahdikenal:demokrasi,diktatorsip,sosialisme,dankapitalisme.BaginyaKPbukansebuahsistim yangterletakdiantaraduajenissistim yangtelahadaitu,yangmengandungsebagianelemendarikeduanya.

Pertama,amatbisajadibahwaKPdisalahartikansebagaisekedarnama(baru)yangsesungguhnyatidakberbedamaknadenganfenomenalamayangsudahlebihdahuludikenaltetapidengansebutanlain,misalnyakapitalismekroni(cronycapitalism)ataubisajugafenomenakorporatisme(corporatism).Dalam kapitalismekronimaupunkorporatismejugaditemukanfaktabahwaelitpolitikbekerjasamadenganelitekonomi.Jikahendakdibangunsebagaisebuahteoribaruyangkredibel,akibatnya,KPperlumenunjukkankeunikanhipotesisyangdiajukandalam menjelaskanketerkaitanantaraelitekonomidanelitpolitik.

Kedua,sepertinyapenganutdanpendukungfaham kapitalisme(murni)tidakmenyukaijikakapitalismedikaitkandengan(intervensi)negara,yangkemudianmelahirkannamakapitalismekroni.Terkesanmerekalebihsukamenamainyasekedardengansebutan

9

kronismesaja,tanpadikaitkandengankapitalisme.Kronikapitalisme,sanggahmereka,bukankapitalisme.Halyangsamaberlakuuntuknamakapitalismepolitik.Tegasnya,kapitalismepolitikjugabukankapitalisme.“Politicalcapitalism isnotcapitalism,sothenameispejorativeandinappropriatefortheeconomicsystem thathasproducedsuchahighlevelofmaterialwell-beingeverywhereithasbeenimplemented.”

DuakeberatanakademikdiatasitudiakuiolehHolcombe(2018:16)memilikiderajatkebenarantertentu,tetapidisaatyangsamaiajugamenyatakanbahwa“Theobjectionlosessomeofitsforceifthereisatendencyformarketcapitalism toevolveintopoliticalcapitalism overtime.”Olehkarenaituuntukmengenalilebihjauhdanmenjernihkanduamasalahyangdiajukandiatasitu,ia(2018:16)segeramengikutidenganmenyodorkansatupertanyaanpokokyaituapakahkapitalismepolitikmerupakanekstensievolusialamidarikapitalisme,ketikakapitalismesemakindewasa.Apakahkapitalismepolitikmerupakansebuahkeniscayaanyangtidakdapatdihindaridariperkembangankapitalismelanjut?Dihalamanlainbukunya(2018:252-253),pertanyaanitudipertegasdandiperjelas.“IsPoliticalCapitalism Inevitable?”Danditerjemahkanlebihdalam sebagaiberikut:“Thequestionabouttheinevitabilityofpoliticalcapitalism isbetterviewedasaskingwhethermarket-orientedcapitalisteconomiesareinevitablyevolvingtowardpoliticalcapitalism.”

Pertanyaanitudilanjutkandenganlebihdetailsebagaiberikut.“Thequestioniswhether,ascapitalism mature,itbringswithitinstitutionalchangesthatleadtogreatercooperationamongthepoliticalandeconomicelite,allowingthem tousetheforceofgovernmenttotheiradvantage,whichthenresultsinaneconomicsystem inwhichtheprofitabilityofbusinessisincreasinglydeterminedbypoliticalconnectionsratherthansatisfactionofconsumerpreference.”Hanyaelitekonomiyangjelas-jelasmemilikikoneksipolitikyangdapatmemilikidanmengoperasikanbisnissecaramenguntungkandanlumayanberkelnjutan.Yangtidakmemilikikoneksipolitik,tidakhendakmemilikipeluanguntukmembangundanmenjalankanusahasecaramenguntungkan.Sekiranyainibenar,makacirikhaskapitalisme-danmerupakanrohkapitalisme-efisisensidanefektifitas(produktifitas)-akantergerusdanhilangsecarabertahap.Sebagaigantinya,yanglahirkemudianadalahkronismedankorupsi-yangdilihatnyasebagaigejalapalingtampakdarikelahirankapitalismepolitik.

Ketikakapitalismeberanjakdewasa,Holcombe(2018:16-17)mensinyalirbahwanegarajugabertambahbesar.Besarannegaraberjalanseiringdenganderajatkompleksitasekonomipasarkapitalistik.Sekalipuntidakharusmerupakankepastian-adakemungkinannetralitasdanotonominegara-ketikanegarabertambahbesarmakakekuasaanyangdimilikiolehpenguasanegarajugacenderungbertambahbesar.Padamomentum tertentu,kekuasaanyangbertambahbesaryangdimilikiolehelitpolitikinibergesermenjauhdarikepentinganpublikdanlebihberpihakpadakepentinganmerekasendiri-yangsejalandengankepentinganelitekonomi.Initerjadiketikaperubahanbesarannegarajugaternyatadiikutidenganperkembangankelompokkepentingan(interestgroups)yangmendesakkankepentingannya.Kelompokkepentinganiniadalahbagiandarikaum elit.“Manyinterestgroupsareorganizedtoengageinactivitiesthattransferbenefitsfrom thegeneralpublictomembersofthegroup”kataHollcombe(2018:83).

10

Untukmemperjelas,Holcombe(2018:74-82)mengundangsecarakhususteoribiayatransaksi(transactioncoststheory)yangdibangunolehRonaldCoasedanditerjemahkanlebihjauholehGeorgeStigler,danteoriperburuanrente(rent-seekingtheory)yangdikembangkanolehGordonTullock,sekalipunnamateoriituberasaldariAnneKrueger.Keduateoritersebutberadadalam ranahTeoriPilihanPublik.Elit,menurutteoribiayatransaksi,termasukpadakelompokyangmemilikibiayatransaksirendah.Merekadapatberundingdenganmudah.Merekaberjumlahsedikitdansalingkenaldenganbaik,untukjangkawaktuyangrelatiflama.Disisilain,massakebanyakantermasukdalam kelompokyangmemilikibiayatransaksitinggi,yangmembawaakibatsulitnyamerekauntukbernegosiasiantarmereka.Jumlahmerekabanyakdantidakmengenalsatusamalaindenganbaik.Kepentingannyajugaberagam.“Thoseinthelow-transactioncostgrouparetheelite,thoseinthehigh-transactioncostgrouparethemasses.”

Teoriperburuanrente,menurutHolcombe(2018:97-99)adalah“…..anattempttousepoliticalprocesstoprovideatransferofeconomicresourcestotherent-seeker.…..Rent-seekingtakeplacebecausetherentrecipientsareabletousetheforceofgovernmenttogaintherent.”Pembururentesecaraumum akanmendapatkanbenefitdiatasnormal(above-normalreturns)untukjangkawaktuyangrelatifpanjangkarenakebijakanpemerintahyangmenghasilkanrenteitusesungguhnyamengandungelemenbiayayangdipikul(ditanggung)olehbukanpenerimarente.Biayapadaumumnyaditanggungolehmasyarakatkebanyakanyangberadapadakelompokberbiayatransaksitinggi.Untukmenyebutcontoh,dalam bentuknyayangpalingsederhana,rentedapatberupauangsegar,misalnyasubsidi.Elitmemilikikekuatanuntukmengarahkankemanasubsidihendakdiberikan,dandipastikanakanditujukanuntukmerekasendiri.Dalam bentukyangsedikitlebihkompleksrentedapatberupatarif,pajak,danhakmonopoli.Negaralebihcondongmenjadinegarapengaturan(regulatorystate),negaraikutterlibatdalam mikromanajemenekonomi(micromanagingtheeconomy).

Padabagianpenutupbukunya,Holcombe(2018:272-273)mengajukantigaalasanpokokmengapanamakapitalismepolitikmerupakansebutanyangtepatuntukkapitalismepadaabadduapuluhsatu.Kapitalismepolitikjelas-jelasterkaitdengankapitalisme,karenakeduanyamemilikidasarpijakanyangsama:hakkepemilikanprivatdantransfersumber-sumberdayaekonomidilakukansecarasukarelamelaluimekansimepasar.“Thetwosystems,whiledifferent,sharemanycharacteristics.”Perbedaanfundamentalnyaterletakpadasumberdarimanalabadiperoleh,bagiyangmemilikialat-alatproduksi(pebisnis).Labadalam sistim kapitalismesepenuhnyaberasaldariprosesbisnisdidalam pasar.Disisilain,labadalam kapitalismepolitikhampirsepenuhnyaberasaldarikoneksipolitikdenganpemerintah,danolehkarenaitulebihtepatdisebutsebagairente.“Inpoliticalcapitalism,governmentmandatesrestrictionsonthetermsofsomeexchange,limitshowpeoplecanusetheirproperty,andengageinfavoritism throughitsregulations,favourabletaxtreatmentforsome,andsubsidiesandgovernmentscontractsforthewellconnected.”

Kedua,kapitalismepolitiklahirsebagaisebuahkeniscayaanketikaperkembangankapitalismeternyatadiikutidenganmembesarnyanegara.Pemerintahdalam negara

11

tersebutyanglazimnyahanyaataulebihbanyakberkepentinganpadaekonomimakro,ternyatalebihtertarikdanterlibatsecaramendalam padamikromanajemenekonomi.Pemerintahtidakhanyasebatasmengawasiataumelakukanintervensiprosesberekonomiketikamemangsedangdanlayakdiperlukan,tetapi“…..selectivelybenefitssomeandimposescostsonothersdependingtheirconnection.”Koneksimenjadibendaekonomilangkayangdiperebutkanolehpelakubisnis,khususnyaelitmereka.AkibatnyatidakmengherankanjikaHolcombe(2018:272)menegaskanbahwa“Ifcapitalism isalwaysevolving,thereisthethreatthatitisevolvingtowardpoliticalcapitalism.”Kapitalismepolitikjustrumenjadikeniscyaaanperkembanganlanjutandarikapitalisme,tetapidisaatyangsamajugamenjadiancamanpadaeksistensikapitalisme.

Terakhir,daniniyangpalingpenting,pendukungterkuatkapitalismepolitikpadaumumnyaakanmengatakandanmengakubahwamerekaadalahpendukungkapitalisme,yangdilakukandengancarayangunik.Merekatidakhendakmengatakansecaralangsungdanterbukabahwamerekamenyetujuibagaimanakapitalismepolitikbekerja-“nobodydoes”-tetapimenyatakanbahwamerekaadalahorang-orangyangpro-bisnis.Tidaksatupundarimerekaakanmengakuisebagaicocokdengankronisme,tetapikebijakanpemerintahyangprobisnisdinilaisebagaibentukkapitalismepolitik.Akibatnya,semestinyajika“Politicalcapitalism isafittingterm becausemanyofthesupportersofitspoliciesclaim tobesupportersofcapitalism.”Ketikapadasaatnyakapitalismepolitiklahirdanberkembang,ternyataparapendukungaslikapitalismejustruberubahmenjadipendukungtulenkapitalismepolitik.

EksternalisasiManajemen:DegradasiPosisi

Dalam kapitalismepolitik,hanyaelitekonomiyangdapatmembangundanmengoperasikanusahabaru.Lebihpentinglagi,kinerjaperusahaan-utamanyalaba-ditentukanolehadatidaknyakoneksipolitik.Transaksijualbelitidakditentukanolehmekanismepasar,tetapiditentukanolehmekanismepolitik.Jikamenggunakanbahasamanajemen,lingkunganeksternalpolitikmenjadideterminanpalingsignifikandalam mempengaruhikinerjaperusahaan.Inilahyangdalam tulisaninidinamaisebagaieksternalisasimanajemen.Variabellingkunganeksternallainmemilikiposisistrategislebihrendahataubahkansamasekalitidakrelevanuntukdihitungmemilikipengaruhpadakinerjaperusahaan.Apalagivariabelinternalperusahaan.Tidakterkecualimanajemen,yangporsiterbesarnyaberkaitandenganinternalperusahaan.Manajamenmengalamidegradasisecaraseginifikan.Hampirsepenuhnyabergantungpadalingkunganpolitik.

Akibatnya,perhatianmanajemenjustruharusdiarahkanpadalingkunganpolitik,sebagailingkunganeksternalperusahaanpalingdominan.Secaraspesifik,manajamenperlumengenaliletaklokuskekuasaan(locusofpower),yangsecarariilmanifes,tidakcukupsemata-matamengenalinyasecaraformal.Letakkeduanyadapatsama,tetapiacapkalijugaberbeda.Tidakberlebihanjikakemudianmunculpertanyaan,adakahsampaipadamemeliharakepentinganmereka?Sekalipunmemahamilingkunganpolitikdanlingkunganeksternallainnyabukanhalyangsepenuhnyabaru-khususnya

12

berlakudinegarasedangberkembangsepertiyangdijelaskanolehJamesE.Austindalam bukuklasiknyayangberjudulManaginginDevelopingCountries(1990)danMicahelPorterdalam CompetitiveStrategy(1980)danOnCompetition(1975-1998)yangmembawalingkunganindustri-tetapihipotesissetegasyangdinyatakandalamkapitalismepolitiktetaplahmerupakanperkecualian.Jikahendakdigunakanbahasayangjelas,hipotesistersebutmemilikiefekyangmengejutkanbagipembelajardanpraktisimanajemen,khususnyauntukyangdisebutpertama.

Setidaknyaadatigaimplikasilanjutanyangperludicermati.Pertama,karenabersinggunganlebihdekatdenganduniapolitikmakamautidakmaudimensisenidalam manajemenmenjadimengedepan.Disisilain,dimensiilmiahnyaperluditempatkanpadasisiyanglebihmenepi.MazhabMintzberg,sepertiyangterlihatsetidaknyadalam Managing(2009)danMintzbergonManagement(1989),mendapatkanpanggungutama.Alat-alatanalisispengambilankeputusanyangstatismenjadikurangataubahkantidakmemberikanmanfaat.Kedua,keunggulanbersaingberkelanjutansemakinsulituntukdibangun,bahkanmungkintidaklagidiperlukan.Kini,keunggulanbersaingmemilikidimensiwaktuyanglebihpendek.Iaperludiletakkanberdekatandenganusiasebuahpemerintahan.Terakhir,adagium lamamanajemenadaptasiataumati(adaptordie)menjadisemakinrelavan.Bahkanbisajadiadapatasiyangdilakukanberjalanseiiringdenganwaktudapatdipastikansudahterlambat.Yangdibutuhkanadalahadaptasiakseleratif.Mengenalilingkunganpolitikmemerlukanwaktuyanglebihlama.Apalagijikadiperebutkanolehdemikianbanyakpihak.

Tidakkalahpentingnya,eksternalisasimanajemenjugamemilikipengaruhpadaperencanaan(planning)-sebagaisalahsatufungsimanajemen.Perencanaan-yangseringdisebutsebagaifungsimanajemenyangpalingpentingyangurutanderajatpentingnyabiasanyadiikutiolehfungsiimplementasi-jugamengalamipergeseranposisi.Padamasalaluyangjauh,perencanaandapatdibuatdenganrelatifmudahketikalingkunganbisniseksternalmasihrelatifstabil.Mintzberg,Ahlstrand,danLampel(1998:47-80)menyebutnyasebagaiperencanaanformal(formalplanning),danmenghasilkanapayangdisebutperencanaanstrategi(intendedstrategy/deliberatestrategy).Bahkansempatmerekamenyatakanbahwainimerupakansalahsatualiranpemikiran(schoolofthought)tersendiridalam manajemenstrategi,yangdisebutnyasebagaiSekolahPerencanaan(ThePlanningSchool).Perencanaan,seungguhnya,barudapatdilakukandengantepatpadalingkunganbisniseksternalyangstabil.

Padamasayanglebihkekinian,stabilitaslingkunganbsiniseksternaladalahkemewahan.Yangtersediajustrusebaliknya:dinamisdantidakpasti.Kadangkalabergejolak.Akibatnya,perencanaanmenjaditidaklagisesederhanayangdahulu.Perencanaanformalyangbiasanyakakutidaklagitepatuntukdiandalkan.Yanglahirkemudianadalahperencanaandinamis,yangmenghasilkanstrategidadakan(emergencestrategy),yangmembukapeluanguntukmelakukanrevisidansekaligusmengantisipasiunsurdadakan:strategilahirmendadakbersamaandengankemunculanperubahanlingkunganbisniseksternal.Manajemendiseyogyakanuntukterbiasamengambilkepeutusandalam lingkunganeksternalyangdinamis.

Padamasakapitalismepolitik,perencanaanlebihditentukanolehkekuatanpolitikyangberadadiluarperusahaan.Politikmenjadihampir-hampirmenjadideterminantunggal

13

perencanaan.Terkesanseakan-akanmanajementidaklagimemilikipilihanyangbanyak.Bahkanbukankemustahilankalaumanajemendihadapkanpadasituasitidakadanyapilihan,kecualihanyamengikutikecenderunganyangsedangberlakupadalingkunganpolitik.Sekiranyadipaksakan,dapatsajaselerapenguasayangmenjadiacuanutamadalam mendesianperencanaan.Tidakterkecualijustruituyangmenjadisumberpeluangbisnis.

Pengaruhkapitalismepolitiktidaksajaberhentisampaipadadataranperspektif.Dapatberrlanjutpadakemungkinanpilihanalat-alatanalisisyang“masihlayak”digunakanketikalingkunganpolitiknyabenar-benartidakterkendali.Hampirsemuaalatanalisisyangbersifatstatisdapatdenganmudahditinggalkan.Manajemen,mautidakmau,dipaksauntukmemilihdanmenggunakanalat-alatpengambilankeputusanyangbersifatlebihdinamis.Untukmenyebutsekedarcontoh,alatanalisispemangkukepentingan(stakeholdersanalysis)danmetodeskenarioamatbisajadiakanmemberikanmanfaatyanglebihnyata.

*)SuwarsonoMuhammadadalahdosenmanajemenpadaFakultasBisnisdanEkonomika(FBE),UniversitasIslam Indonesia(UII),Yogyakarta.DiabekerjasebagaiPenasihatKPK(KomisiPemberantasanKorupsi)periode2013-2015,dansejak2016sampaisekarangmenjadiredakturpadajurnalINTEGRITAS,yangditerbitkanolehKPK.Sejak2018sampaisekarangdipercayasebagaiKetuaUmum YayasanBadanWakafUII.KertaskerjainidisampaikanpadaSeminarDaringNasionalMembangunJiwaKepemimpinandiEra4,0danSociety,5,0,UniversitasAhmadDahlan,Yogyakarta,21Oktober2020.