L'UNIONE DEI COMUNI DELLA BASSA ROMAGNA

"Se tu hai una mela, e io ho una mela, e ce le scambiamo, allora tu ed io abbiamo sempre una mela per uno. Ma se tu hai un'idea, ed io ho un'idea, e ce le scambiamo, allora abbiamo entrambi

due idee."George Bernard Shaw

DOV'EIn Emilia Romagna, nel cuore della Provincia di Ravenna.

Per la sua collocazione logistica e per la dotazione infrastrutturale che lo caratterizza, è la naturale cerniera tra l'area ravennate, imolese e ferrarese, tra il porto di Ravenna, l'interporto di Bologna e la direttrice dell'E55; una "terra di mezzo" tra la costa adriatica e l'Appennino, una realtà avanzata per indici di sviluppo, livelli occupazionali, sostenibilità sociale e ambientale, benessere diffuso e qualità della vita.

DA CHI E' COMPOSTAI Comuni di Alfonsine, Bagnacavallo, Bagnara di Romagna, Conselice, Cotignola, Fusignano, Lugo, Massa Lombarda, Sant’Agata sul Santerno, con una popolazione residente complessiva di più di 100.000 abitanti e un'estensione di 480 Kmq. Si tratta dell'Unione di comuni più grande in Emilia Romagna e tra le maggiori dell'intero Paese, capace quindi di produrre sinergie di particolare rilevanza e di programmare servizi di qualità a beneficio dei cittadini e delle imprese.

COMUNI POPOLAZIONE al 31/12/2011 ESTENSIONE KMQALFONSINE 12433 106,74BAGNACAVALLO 16850 79,52BAGNARA di ROMAGNA 2397 10,02CONSELICE 10015 60,27COTIGNOLA 7426 34,96FUSIGNANO 8408 24,6LUGO 32891 116,93MASSA LOMBARDA 10776 37,02S.AGATA sul SANTERNO 2861 9,49Totale 104057 479,55

QUANDO E' STATA COSTITUITA

Dopo 7 anni di esperienza, l'Associazione dei Comuni della Bassa Romagna si è trasformata in Unione, acquisendo personalità giuridica e organizzandosi come un Ente locale vero e proprio. Il 27 dicembre 2007 i 9 Sindaci dei Comuni aderenti hanno firmato l'Atto costitutivo.Il 1° gennaio 2008 nasce l'Unione dei Comuni della Bassa Romagna.

COS'E'Un'unione di comuni è un ente locale costituito da due o più comuni di norma contermini, allo scopo di esercitare congiuntamente una pluralità di funzioni delegate dai Comuni aderenti.

COSA FAL'Unione dei Comuni della Bassa Romagna gestisce in forma associata, per conto dei Comuni aderenti, le seguenti funzioni:

1) Informatica;

2) Appalti e Contratti;

3) Coordinamento Statistico e Demografico;

4) Amministrazione del Personale;

5) Sviluppo del Personale;

6) Contenzioso del Lavoro;

7) Entrate Comunali;

8) Servizi Finanziari, Ragioneria;

9) Promozione Turistica;

10) SUAP;

11) Pianificazione Territoriale, PSC, RUE;

12) Edilizia;

13) Sismica e progettazioni;

14) Ambiente;

15) Sociale e socio-sanitario;

16) Anziani e disabili;

17) Famiglia e minori;

18) Vulnerabilità sociale e inclusione;

19) Casa e politiche abitative;

20) Politiche Giovanili e coordinamento politiche culturali;

21) Servizi educativi;

22) Asili nido e scuole infanzia;

23) Corpo Unico Polizia Municipale

24) Ufficio sanzioni on-line;

25) Protezione Civile;

Restano competenza

esclusiva dei Comuni:

Cultura

LLPP e Patrimonio

Segreteria

26) Organi Istituzionali;

27) Governance e Comunicazione;

28) Controllo di Gestione.

Nel dettaglio i nuovi servizi attivati più di recente:

• Avvio del SUAP in tutti i Comuni

• Estensione uniforme dei servizi di cura e domiciliarità a tutti i Comuni dell'Unione

• Servizio sismica, avviato positivamente e in grado di generare entrate aggiuntive

• Stesura di un unico PSC (Piano Strutturale Comunale) associato

• Stesura di un RUE (Regolamento urbanistico ed edilizio) unico per tutto il territorio con

specifici regolamenti attuativi semplificati

• Uniformazione dei Regolamenti delle attività economiche che riguardano varie

liberalizzazioni di servizi commerciali

• Le infrastrutture informatiche sono state estese ed implementate

• Il controllo di gestione e l'attività di consolidamento di bilancio che rende possibile una

lettura uniforme delle grandezze aggregate sulla spesa corrente complessiva del sistema

Unione e Comuni

• Le politiche giovanili sono state estese in tutto il territorio ed è stato avviato il nuovo servizio

di Radio Web “SONORA”

• Istituzione del servizio governance e comunicazione

I numeri

L'organizzazione dell'Unione dei Comuni è così strutturata:

Il vertice politico si compone di un Presidente e della Giunta, composta dai 9 Sindaci dei Comuni aderenti e dal Consiglio, composto da 31 Consiglieri nominati in modo proporzionale tra i Consiglieri dei Comuni.

L'Unione ha un proprio Segretario generale e un Direttore generale da cui dipendono direttamente

i servizi di staff: Organi istituzionali, governance e comunicazione e controllo di gestione.

L'organigramma si compone poi di 4 Aree:

– l'Area Servizi generali – Area Servizi finanziari

– l'Area Territorio

– l'Area Welfare

– il Comando di Polizia Municipale della Bassa Romagna

Per un totale di 360 dipendenti dell'Unione. Restano alle dipendenze dirette dei 9 Comuni 310 persone.

PERCHE'• per realizzare economie di scala• per promuovere l'innovazione negli Enti locali • per ottimizzare il lavoro, valorizzare le eccellenze, le professionalità, il merito• per fare sistema• per contare di più• per realizzare politiche di area vasta

STRATEGIEL'Unione è concepita come federazione di Comuni. Luogo in cui i nove sindaci progettano e decidono in modo paritario le politiche di sviluppo dell'intera area territoriale.A tale scopo l'Unione si è dotato di un Piano Strategico, approvato nel 2010, che ha disegnato una

riforma profonda dell’assetto organizzativo e istituzionale della Pubblica Amministrazione in Bassa

Romagna basato su tre precise finalità:

• Realizzare una visione di contesto delle politiche pubbliche per cittadini, imprese e

famiglie del territorio

• Accentrare servizi producendo estensione e innalzamento della qualità per tutti i

Comuni,

• orientata alla semplificazione e all’innovazione

• Generare margini di efficienza capaci di contribuire a un contenimento significativo

delle spese gestionali

RISULTATI

Tutto ciò è stato realizzato attraverso il simultaneo avvio di un lavoro sistematico di qualificazione,

innovazione e rendicontazione. Con le gestioni associate si è proceduto:

• alla progettazione di un nuovo sistema di valutazione (Piano della Performance) segnalato

dal dipartimento della Funzione Pubblica come una delle esperienze più avanzate a livello

nazionale.

• alla messa in opera di SMART, un innovativo programma di controllo di gestione

• al completamento della digitalizzazione degli atti e delle procedure

• alla realizzazione dell’Albo pretorio On-Line sui siti web di tutti i comuni e dell’Unione

• al rinnovo con grafica e contenuti coordinati dei siti dei Comuni e dell’Unione

• alla creazione di una unica intranet dell’Unione e dei comuni che, tra l’altro, ha ricevuto un

importante riconoscimento nazionale;

• alla creazione di una nuova ExtraNET, strumento di governance interna, dedicata agli

amministratori;

• all’impegno per il superamento del “digital divide” e per l’estensione della banda larga al

territorio. Oggi il territorio della Bassa Romagna ha un grado di copertura pari al 95% (tra i

più alti a livello nazionale).

Risparmi

Il risparmio complessivo nell'ambito dell'esercizio 2011 dal complesso di queste azioni è stimato in

circa 650.000 euro. Inoltre, la proiezioni sui bilanci dei prossimi anni stimano che per il 2012 il

risparmio potenziale potrebbe arrivare a 1 milione di euro e a circa 3,2 milioni nel 2016.

Efficienza

Il risparmio è generato dalle seguenti efficienze:

• Incrementi delle entrate dovuti a maggiori trasferimenti (Stato e Regione) e dalla vendita

dei servizi dell'Unione a Comuni esterni all'Unione.

• Riduzione di services e consulenze all'esterno. L'Unione non solo vende servizi, ma rende

possibile ridurre l'acquisto di conoscenza. Questo avviene perchè l'accorpamento dei

servizi e la riorganizzazione del personale permette di realizzare percorsi di

specializzazione e di investimento in conoscenze qualificate.

• Contenimento del numero di persone che lavoreranno all'interno del sistema Comuni –

Unione (-20%).

PROGETTI FUTURI

labassaromagna2020

Il progetto labassaromagna2020 è un percorso innovativo per la costruzione di politiche di sviluppo strategico e condiviso con gli attori socio-economici del territorio.

L'obiettivo è creare un sistema moderno, in grado di rispondere alla crisi economica, favorendo crescita occupazionale, salvaguardia del welfare e coesione sociale. Promuovere il territorio con azioni di marketing e stimolare un nuovo senso civico coinvolgendo i giovani cittadini.

Il 2020 è stato scelto in linea con le direttrici europee che fissano per quell'anno un mutamento di prospettiva per una crescita intelligente, sostenibile, inclusiva.