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MODIFICACION EXCEPCIONAL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL CARTAGENA DE INDIAS
D. T. y C.
DOCUMENTO TECNICO DE
SOPORTE
UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA SECCIONAL CARTAGENA
Facultad de Ingeniería, Arquitectura, Artes y Diseño
PROGRAMA DE ARQUITECTURA
MODIFICACION EXCEPCIONAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO TECNICO DE SOPORTE © 2012, Emilio Castellar Castellar; Equipo Consultor Programa de Arquitectura – Universidad de San Buenaventura Seccional Cartagena.
© De esta Edición 2012, Editorial Bonaventuriana
Programa de Arquitectura Universidad de San Buenaventura, seccional Cartagena Calle Real de Ternera No. 30-966 PBX (5) 653 5555 – Fax (5) 653 9590 Cartagena de Indias - Colombia www.usbcartagena.edu.co
Rector: Fray Nelson Pérez Cano Decano: Leopoldo Villadiego Coneo Coordinador Editorial y de Investigaciones: Howard Villarreal Molina Diseño Edición y Diagramación: Jaime Martínez Cañaveras
Créditos: Ilustraciones: Las fotos, graficas, ilustraciones, cuadros, utilizados en la construcción de este documento son extraídas de diferentes proyectos y estudios que respaldan los contenidos mostrados, y son producto del trabajo ejecutado por el equipo consultor encargado y por sus asesores.
ISBN Electrónico: 978-958-8590-26-4 (PDF)
Prohibida la reproducción total o parcial de este libro, por cualquier medio, sin permiso escrito de la
Editorial.
Ilustraciones de Caratula y Contracaratula: Jaime Martínez Cañaveras.
Descargo de responsabilidad: El contenido de esta edición no refleja necesariamente las opiniones,
la política o los conceptos de la Universidad de San Buenaventura Seccional Cartagena con respecto a
la temática del Plan de Ordenamiento Territorial. Los análisis, recomendaciones, sugerencias y
compilaciones son un producto de investigación y trabajo del grupo consultor en cabeza del
arquitecto Emilio Castellar Castellar – DIRECTOR DE EQUIPO CONSULTOR. La realización de este libro y su
publicación es consecuencia de la iniciativa particular del PROGRAMA DE ARQUITECTURA de la USB-
CARTAGENA y es resultado de un proyecto de consultoría encomendado a la Institución.
CASTELLAR CASTELLAR, Emilo Modificación excepcional Plan de Ordenamiento Territorial – documento técnico de soporte / Howard Villarreal Molina; Coordinador editorial, Jaime Martínez Cañaveras, ilustrador. - Cartagena: Universidad de San Buenaventura, Facultad de Ingeniería, Arquitectura, Artes y Diseño; Programa de Arquitectura, c2012. Descripción física: 101 p. il., imágenes, tablas; 28 x 22 cm. ISBN Electrónico: 978-958-8590-26-4 (PDF) 1. Plan de Ordenamiento Territorial - Cartagena, 2. Erosión costera - Cartagena 3. Cambio climático - Cartagena, 4. Nivel del mar - Cartagena, I. Tit. II. Villareal Molina, Howard, III. Martínez Cañaveras, Jaime. Dewey: 711.4186114 M692
Catalogación: Biblioteca Central Fray Antonio de Marchena OFM.
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MODIFICACION EXCEPCIONAL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL CARTAGENA
DE INDIAS D. T. y C.
CONSULTORES UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA
Emilio Enrique Castellar Castellar Arquitecto Doctorante en Arq. y Urbanismo. Director General del Proyecto
Leopoldo Enrique Villadiego Coneo Arquitecto Msc. Gestión Ambiental. Coordinador Administrativo
Orlando Ortiz Llanos Arquitecto Msc. Administración y Planificación del Desarrollo Regional.
Asesor General
Álvaro Jiménez Sánchez Abogado - Asesor Jurídico
Beatriz Salas Díaz Ingeniera Industrial Esp. Gestión Ambiental con énfasis en Zonas Costeras.
Msc. Administración Financiera - Asesora Ambiental
Sergio Alvarino Herrera Abogado - Asesor Jurídico
Adalberto Salas Díaz Arquitecto - Asesor Suelo y Vivienda
Luis Edgardo Capella Castro Ingeniero Civil - Asesor Geotécnico
Rafael Acosta Fegali Licenciado en Educación – Asesor
Luis Magín Guardela Contreras Abogado Msc. Responsabilidad contractual, extracontractual civil y del
Estado. Esp. Derecho del Medio Ambiente. Coord. Componente Jurídico
Gonzalo Jácome Peñaranda Arquitecto Urbanista. Coord. Componente Suelo y Vivienda
Carmen Meza Estrada Arquitecta Msc. Desarrollo Regional. Coord. Componente O. T. Rural
Howard de Jesús Villareal Molina Arquitecto Msc. Gestión Ambiental. Coord. Componente Sistema de
Movilidad
Jeanmy Ballestas Rueda Arquitecta Msc. Políticas Ambientales. Coord. Componente Estructura
Ambiental y Paisaje
Yolanda Barguil More Arquitecta
Ricardo Alberto Zabaleta Puello Arquitecto Restaurador
Marta Luz López Acosta Ingeniera Civil Esp. Medio Ambiente Urbano y Dllo. Territorial
Jaime Enrique Martínez Cañaveras Arquitecto Esp. Medio Ambiente Urbano y Dllo. Territorial
Álvaro Barreto Lezama Arquitecto Urbanista
Hernando Berrocal Cabrales Arquitecto Esp. Medio Ambiente Urbano y Dllo. Territorial
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Hermes Fabián Martínez Batista Ingeniero Químico
Marilyn Narváez Polo Ingeniera Ambiental Esp. Medio Ambiente Urbano y Dllo. Territorial
Carmen Cecilia Julio Cortina Economista
Rubén Darío Martínez Castellar Abogado Esp. Medio Ambiente Urbano y Dllo. Territorial
Jennifer Selena Puello Ávila Abogada
Alba Noel Caraballo Arquitecta
Paola Ordoñez Molina Arquitecta
Silvana Lora Jiménez Arquitecta Urbanista
Eddie Rick Rodríguez Arquitecto
José Luis Payares Varela Ingeniero de Sistemas
Feder Antonio Rodríguez Galvis Ingeniero de Sistemas
Simón Enrique Zepeda Fentón Arquitecto Esp. Gestión Ambiental
Ramón de Jesús Quintana Flórez Ingeniero de Sistemas Esp. Gerencia de Proyectos
Hugo Sanguino García Ingeniero de Sistemas
Mayra Alejandra Coneo De Ávila Estudiante de Administración Financiera. Apoyo Logístico
Evlyn del Rosario Arciniégas Orozco Tecnóloga en Contabilidad. Apoyo Logístico
Alejandro Andrés Herrera Buendía Estudiante de Ingeniería Industrial. Apoyo Logístico
Angélica García Ensuncho Arquitecta. Semillero de Investigación
Carmen Carolina Ortega Montes Estudiante Semillero de Investigación
Graciela Andrea Suárez Cogollo Estudiante Semillero de Investigación
Natalia González Cantillo Estudiante Semillero de Investigación
Alejandra Baiz Narváez Estudiante Semillero de Investigación
Lorena Cristina Prasca Ramírez Estudiante Semillero de Investigación
Juan Pablo Martínez Gutiérrez Estudiante Semillero de Investigación
Heydi Johana Tapias Fortich Estudiante Semillero de Investigación
Ana Carolina Pacheco Rodríguez Estudiante Semillero de Investigación
ASESORES EXTERNOS
María Mercedes Maldonado Abogada
Libia Martínez Economista
Liliana Ospina Arias Arquitecta
Jorge Enrique Torres Economista
Fernando Montenegro Arquitecto
José Henrique Rizo Pombo Ingeniero Civil
Pedro José Ibarra Jiménez Arquitecto Restaurador
Agustín Leal Abogado
ACOMPAÑAMIENTO POR PARTE DE ENTIDADES NACIONALES
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – MAVDT
Dra. María Luisa López
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Dra. Claudia Ramírez
Dra. Diana Cuadros
Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras José Benito Vives De Andaréis– INVEMAR
INVEMAR DIRECTOR GENERAL – Francisco Arias Isaza
COORDINACION:
Paula CristinaSierra Correa - Bióloga Marina Esp. MS.c.
Ximena Rojas - Bióloga Marina MS.c.
EQUIPO TECNICO:
Ángela C. López Rodríguez - Bióloga Marina MS.c.
Marlenny Díaz_Abogada MS.c.
Juan José Ballesteros Ingeniero Esp. SIG-SR
Juan Felipe Gómez - Geólogo MS.c.
Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas – CIOH
Capitán de Fragata Leonardo Marriaga, Oceanógrafo Físico
Capitán de Fragata Juan Carlos Acosta
Dirección General Marítima – DIMAR
Capitán de Puerto Juan Francisco Herrera
Centro de Estudios de la Construcción y el Desarrollo Urbano y Regional – CENAC
Jorge Enrique Torres
ACOMPAÑAMIENTO POR PARTE DEL DISTRITO
Secretaría de Planeación Distrital
Dr. Javier Mouthon Bello. Secretario de Planeación Distrital
Dr. Antonio Nieves González. Director Control Urbano
Asesores Externos Secretaría de Planeación Distrital
Dr. Miguel Desmonieaux Glen. Asesor Coordinador Plan de Ordenamiento Territorial
Dra. Sara Luna de González. Asesora Jurídica Plan de Ordenamiento Territorial
Dra. María Claudia Páez Mallarino. Asesora Competitividad y Ciudad Región
Dr. Francisco Castillo. Asesor de Despacho en la Temática Zona Costera
Dra. Norma Badrán. Asesora para el Tema de Medio Ambiente
Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique- CARDIQUE
Fondo de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana Distrital – CORVIVIENDA
Universidad de Cartagena
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CONTENIDO
INTRODUCCION ..................................................................................................................................................... 15 1. OBJETIVO GENERAL ........................................................................................................................ 17 2. ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA DE MODIFICACION EXCEPCIONAL ..................................... 17 3. SEGUIMIENTO Y EVALAUCION......................................................................................................... 26 4. MARCO TEORICO Y LEGAL .............................................................................................................. 30 5. METODOLOGÍA ................................................................................................................................. 32 6. ANÁLISIS Y EVALUACION DE LA INFORMACIÓN ............................................................................ 39 7. ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL ............................................................................................ 40 I. MACROPROYECTO URBANO DE RECUPERACIÓN INTEGRAL DEL CERRO DE LA POPA ............. 41 1. OBJETIVOS ....................................................................................................................................... 41 2. JUSTIFICACIÓN ................................................................................................................................. 41 3. CONVENIENCIA ................................................................................................................................. 42 4. CRITERIOS ........................................................................................................................................ 42 5. DESARROLLO DE LA PROPUESTA .................................................................................................. 42 II. LINEAMIENTOS AMBIENTALES PLANTEADOS POR EL PLAN DE ORDENAMIENTO DE LA
CUENCA DE LA CIÉNAGA DE LA VIRGEN ........................................................................................ 56 1. OBJETIVOS ....................................................................................................................................... 56 2. JUSTIFICACION ................................................................................................................................. 56 3. CONVENIENCIA ................................................................................................................................. 57 4. CRITERIOS ........................................................................................................................................ 57 5. DESARROLLO DE LA PROPUESTA .................................................................................................. 57 III. “SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSIÓN COSTERA” Y “MEDIDAS A TOMAR POR AMENAZAS POR
PROCESOS COSTEROS”, LOS CONCEPTOS DE CAMBIO CLIMÁTICO Y ASCENSO DEL NIVEL DEL MAR, ASOCIADOS A LA EROSIÓN DE ZONAS COSTERAS ........................................... 65
1. OBJETIVO GENERAL ........................................................................................................................ 65 1.1. EROSIÓN DE LA ZONA COSTERA ................................................................................................... 65 1.1.1. Aspectos Conceptuales ....................................................................................................................... 66 1.1.2. Cambios o Modificaciones ................................................................................................................... 67 1.1.3. Argumentación Técnica ....................................................................................................................... 68 1.2. ASCENSO DEL NIVEL DEL MAR POR CAMBIO CLIMÁTICO ............................................................. 70 1.2.1. Aspectos Conceptuales ....................................................................................................................... 72 1.2.2. Cambios o Modificaciones ................................................................................................................... 77 1.2.3. Argumentación Técnica ....................................................................................................................... 77 CONCLUSIONES .................................................................................................................................................... 90 RECOMENDACIONES ............................................................................................................................................ 94 BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................................................................... 100
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LISTA DE IMAGENES 2.1. Antecedentes de la Revisión del POT Distrital...................................................................................... 20 El proceso en Cartagena.......................................................................................................................................... 20 Imagen 1. El Proceso .......................................................................................................................................... 20 2.2. Aportes de otras Consultorías al diagnóstico, evaluación y formulación del proyecto de revisión
del POT .............................................................................................................................................. 23 2.3. Aportes de las Mesas de trabajo para el diagnóstico del POT distrital ................................................... 23 5.1. Enfoque Teórico - Metodológico .......................................................................................................... 32 5.2. Estructura Operativa ........................................................................................................................... 32 5.3. Proceso operativo del ejercicio de Modificación Excepcional ................................................................ 33 5.4. Recopilación De Información ............................................................................................................... 34 1.1. Objetivo General ................................................................................................................................. 41 1.2. Objetivos Específicos .......................................................................................................................... 41 5.1. Aspectos Conceptuales ....................................................................................................................... 42 5.2. Cambios o Modificaciones ................................................................................................................... 46 Imagen 2. POT 2001. Área de Protección Cerro de La Popa ................................................................................ 47 Imagen 3. Macroproyecto Cerro de la Popa 2010. Áreas de Protección PFU 1-5-A ............................................... 48 Imagen 4. Macroproyecto Cerro de la Popa 2010. Áreas de Protección PFU 1-5-A ............................................... 49 5.3. Argumentación Técnica ....................................................................................................................... 53 1.1. Objetivo General ................................................................................................................................. 56 1.2. Objetivos específicos .......................................................................................................................... 56 5.1. Aspectos Conceptuales ....................................................................................................................... 58 5.2. Cambios o Modificaciones ................................................................................................................... 58 5.3. Argumentación Técnica ....................................................................................................................... 59 Imagen 5. Cuenca Baja – POMCH Ciénaga de la Virgen ...................................................................................... 60 Imagen 6. Superposición Cartográfica. Análisis Integral del Territorio ................................................................... 61 Imagen 7. Humedal Tesca – POMCH Ciénaga de la Virgen ................................................................................. 63 Imagen 8. POT 2001. Mapa de Riesgos............................................................................................................... 75 Imagen 9. INVEMAR. Modelación de ANM .......................................................................................................... 76 Imagen 10. Escenario de inundación proyectado al 2019, debido a un ANM por efecto del Cambio Climático.......... 79 Imagen 11. Mapa de afectación de las áreas urbanas a los impactos del ANM ....................................................... 82
LISTA DE CUADROS Cuadro 1. Listado de Oficios enviados para Solicitud de información .................................................................... 34 Cuadro 2. Listado de Documentos de Soporte ..................................................................................................... 34 Cuadro 3. Definición de Criterios de Manejo en áreas ocupadas. MPCP............................................................... 45 Cuadro 4. Coordenadas Planas Áreas de Protección Cerro de La Popa ............................................................... 49 Cuadro 5. Identificación de las zonas susceptibles a la inundación por ANM de Cartagena de Indias, bajo
un escenario de inundación fuerte proyectado al año 2019 (INVEMAR, 2008; SCN, 2010). ................... 83
LISTA DE TABLAS Tabla No. 1. Desarrollo Esquemático de la Herramienta de Proyección que estipula la producción anual
de suelo nuevo para vivienda. Universidad de San Buenaventura – CENAC .................................. 95 Tabla No. 2. Matriz de Gestión del PMV-Cartagena 2007.Universidad de San Buenaventura – CENAC. ............. 96
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LISTA DE ESQUEMAS Esquema 1. Organigrama Funcional. ...................................................................................................................... 33
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GLOSARIO
Amenaza: Probabilidad de ocurrencia de un evento con una cierta magnitud
ANM (Ascenso del Nivel del Mar): el ANM es ciertamente una consecuencia asociada al fenómeno de cambio climático consistente en un aumento de los niveles de la masa oceánica cambios de la masa de agua, o iii) cambios de la densidad del agua. En condiciones de calentamiento mundial, el aumento del nivel del mar puede estar inducido por un aumento de la masa de agua total procedente del deshielo de la nieve y hielo terrestres, o por un cambio de densidad del agua debido al aumento de la temperatura del agua del océano o a una mayor salinidad. El aumento de nivel mar es relativo cuando el nivel del océano aumenta localmente respecto del terrestre, debido a una elevación del océano y/o al hundimiento de la tierra.
Área total del lote: Es el área total de terreno dispuesto para una actuación urbanística.
Área suelos de protección: Es la sumatoria de las áreas de los suelos de protección.
Afectaciones: Son las áreas ubicadas dentro de la propiedad privada que deben ser reservadas para el aprovisionamiento de agua potable y saneamiento básico, cuya ubicación y tamaño será determinada por la autoridad ambiental competente.
Área bruta del lote: Es el resultado de sustraer las áreas de protección y las afectaciones del área total del lote.
Área neta parcelable: Es el resultado de sustraer la cesión tipo A o tipo B del área bruta del lote.
Áreas de riesgos: aquellas en las que ocurren o pueden ocurrir fenómenos naturales con capacidad de generar emergencias, desastres o eventos catastróficos en asentamientos humanos.
Cambio Climático (CC): Variación del estado del clima identificable por ejemplo (mediante pruebas estadísticas) en las variaciones del valor medio y/o en la variabilidad de sus propiedades, que persiste sobre largos periodos de tiempo, generalmente decenios o periodos más largos. El cambio climático puede deberse a procesos internos naturales, a forzamientos externos o a cambios antropogénicos persistentes de la composición de la atmosfera o del uso de la tierra.
CIOH: Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas.
.Conservación activa: Esta categoría involucra las zonas que presentan los fenómenos de carácter cultural y ecológico bien conservados, pero cuyo valor depende en gran parte de las actividades de tipo antrópico que en ellos se adelantan, razón por la cual se justifica la actividad que se ha llevado a cabo hasta el momento bajo parámetros de protección y conservación
Conservación in situ: se entiende la conservación de los ecosistemas y los hábitats naturales y el mantenimiento y recuperación de poblaciones viables de especies en sus entornos naturales y, en el caso de las especies domesticadas y cultivadas, en los entornos en que hayan desarrollado sus propiedades específicas.
Consolidación de centros poblados rurales: Los centros poblados rurales son el resultado de los desarrollos urbanísticos de la zona a partir de la ubicación paulatina de las viviendas campestres y de los centros de desarrollo económico del tipo de servicios y agropecuarios
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complementarios, en su gran mayoría en esta fase de crecimiento no contemplan la ubicación y desarrollo de la infraestructura de servicios públicos y de equipamientos sociales y comunitarios, así como de infraestructura vial.
Diversidad biológica: se entiende la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.
Erosión Costera: la erosión costera se define como la invasión de la tierra por el mar, después de promediar un periodo suficientemente largo para eliminar los impactos del clima, las tormentas, la dinámica local de sedimento (Posada y Henao, 2008).
Ecosistema: Se entiende un complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactúan como una unidad funcional.
Ecoturismo: El ecoturismo es aquella formade turismo especializado y dirigido que se desarrolla en áreas con un atractivo natural especial y seenmarca dentro de los parámetros del desarrollo humano sostenible. El ecoturismo busca larecreación, el esparcimiento y la educación del visitante a través de la observación, el estudio de losvalores naturales y de los aspectos culturales relacionados con ellos. Por lo tanto, el ecoturismo es unaactividad controlada y dirigida que produce un mínimo impacto sobre los ecosistemas naturales,respeta el patrimonio cultural, educa y sensibiliza a los actores involucrados acerca de la importancia de conservar la naturaleza. El desarrollo del ecoturismo debe generar ingresos destinados al apoyo y fomento de la conservación de las áreas naturales en las que se realiza y a las comunidades aledañas. (Artículo 26. Ley 300 de 1996 – Ley General de Turismo.)
Estructura Ecológica Principal. Conjunto de elementos bióticos y abióticos que dan sustento a los procesos ecológicos esenciales del territorio, cuya finalidad principal es la preservación, conservación, restauración, uso y manejo sostenible de los recursos naturales renovables, los cuales brindan la capacidad de soporte para el desarrollo socioeconómico de las poblaciones
Fenómeno activo: existencia de procesos en curso de pérdida de la cobertura vegetal, inundación o movimientos en masa observables a simple vista. No se define como inminencia de desastre sino como evidencia de procesos de deterioro ambiental. Se define con base en niveles de actividad alto, medio, bajo. El nivel de actividad no equivale a evaluación de riesgos.
Grado de restricción ambiental: concepto descriptivo producto del cruce de las variables Susceptibilidad a amenazas y nivel de actividad de fenómenos activos. Se mide en grado muy alto, alto, medio, Bajo y muy bajo. Es un concepto comparativo cuya utilidad se limita a la definición de prioridades de intervención y de criterios de manejo ambiental y urbanístico en contextos urbanos.53
Hábitat: se entiende el lugar o tipo de ambiente en el que existe naturalmente un organismo o una población.
IGAC: Instituto Geográfico Agustín Codazzi
INGEOMINAS: Instituto Colombiano de Geología y Minería
INVEMAR: Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras José Benito Vives De Andaréis
Licuefacción de suelos: Es el comportamiento de suelos que, estando sujetos a la acción de una fuerza externa (carga), en ciertas circunstancias pasan de un estado sólido a un estado líquido, o adquieren la consistencia de un líquido pesado.
LMA: Línea de Más Alta Marea.
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Macroproyecto: Conjunto de acciones técnicamente definidas y evaluadas, con capacidad para generar impactos en conjunto de la estructura espacial urbana que orienten el crecimiento general de las ciudades, con el fin de integrar y definir reglas de juego para que no existan contradicciones entre los proyectos. El Macroproyecto es transversal al territorio, puede contener distintas clases de suelo y planes parciales, pero no todo el proyecto se compone de planes parciales.
MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Pendiente urbanizable: grado de inclinación del terreno considerado adecuado para la urbanización. Normalmente es inferior o igual al 25%.
POMCH: Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrográfica.
Recuperación: Esta categoría reúne las áreas que presentan ecosistemas estratégicos y recursos naturales degradados, que requieran acciones y manejos especiales para mejorar sus condiciones.
Revegetalización: Restablecimiento de la cobertura vegetal en la que se emplean diversos biotipos, desde herbáceos y arbustivos hasta trepadoras y árboles. (Definición tomada del Artículo 2 del Decreto Distrital 472 de 2003). El término restauración suele confundirse con revegetalización. El primero es el restablecimiento de la cobertura vegetal empleando diversos biotipos desde herbáceos y arbustivos hasta trepadores y árboles, mientras la revegetalización estratégica es un enfoque y tecnología de restauración basados en la inducción sucesional y el manejo de factores bióticos y abióticos determinantes de la regeneración natural de la vegetación nativa.
Riesgo: La probabilidad de perdida que un determinado evento puede causarle a un elemento expuesto.
Susceptibilidad (a amenazas): Existencia de condiciones estructurales del suelo que hacen posible la - ocurrencia de determinado fenómeno. Se define en grados alto, medio y bajo.También se puede aplicar este manejo para zonas aun no desarrolladas urbanísticamente que presenten un alto nivel de amenaza natural.
Tratamientos: Son los que direccionan las actuaciones urbanísticas, los usos del suelo y los instrumentos de gestión, de manera que pueda aplicarse un manejo diferenciado de las áreas del territorio de acuerdo con su morfología, sus características espaciales y la función que cada una de ellas cumple dentro de la estructura urbana.
Vulnerabilidad: Se entiende como las características de susceptibilidad inherentes a un recurso, es decir, su grado de fragilidad o exposición natural.
Zona de amenaza y riesgo: Se entiende por zona de amenazas y riesgo, franjas de protección y conservación de los recursos naturales y paisajísticos de la ciudad, que presentan en la mayoría de casos inundaciones y deslizamientos por causa de los cambios climáticos, afectando a la población y pasando por alto las características físicas de los suelos.
Zona Costera: Se entiende por zona de amenazas y riesgo, franjas de protección y conservación de los recursos naturales y paisajísticos de la ciudad, que presentan en la mayoría de casos inundaciones y deslizamientos por causa de los cambios climáticos, afectando a la población y pasando por alto las características físicas de los suelos.
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INTRODUCCION
Dentro del marco de convenios interinstitucionales y desde la función explicita de la
Proyección Social, la Universidad de San Buenaventura de Cartagena específicamente la
Facultad de Ingeniería, Arquitectura, Artes y Diseño, adelantó la Modificación Excepcional del
POT del Distrito de Cartagena de Indias. Reforma normativa de la ciudad que está amparada
en la ley 388/97, los decretos reglamentarios 879/98, 4002 de 2004, 1504/98 y la ley 902 de
2004, y es un desarrollo en segunda instancia del Diagnóstico Preliminar desarrollado por la
Universidad de Cartagena y el Documento de Seguimiento y Evaluación.
Bajo estas consideraciones, el objetivo primordial es elaborar un documento de
recomendaciones y sugerencias normativas de soporte para El Proyecto de Modificación
Excepcional de las Normas Urbanísticas del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de
Cartagena, con la entrega de cuatro (4) productos esenciales a saber:
- Memoria Justificativa,
- Documento Técnico de Soporte,
- Sugerencias de Modificación del Articulado del Decreto y
- Cartografía general a modificar en el Sistema de Información Geográfica;
En una primera instancia (Diciembre 29 de 2010), se hizo entrega de un informe de avance,
con el fin de socializar el proceso de construcción de un diagnóstico de la estructura normativa
actual frente a los temas priorizados para incluir en la modificación hasta identificar
necesidades y contradicciones existentes en dicha normativa, todo esto en términos de los
diferentes Componentes y temas priorizados, sugeridos a partir del Diagnóstico previo de la
Universidad de Cartagena con el apoyo del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial: Estructura Ambiental y Paisaje, Ordenamiento del suelo Rural – Desarrollo de
Suelo Suburbano, Sistema de Movilidad y, Suelo y Vivienda.
A partir de ahí, se dio inicio a la segunda etapa del proceso, en el que, fundamentando en los
Estudios Técnicos, Documentos de Soporte, Implementaciones (Macroproyectos, Planes
formulados) y/o Asesorías de Expertos, se desarrolló la identificación y análisis del aporte que
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DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 16
estos estudios le harían al POT vigente con el fin de dinamizar y lograr el cumplimiento de los
objetivos a mediano y largo plazo que hasta la fecha no se han cumplido.
Para el abordaje de la Modificación se requería partir precisamente de estos temas priorizados
como componente de análisis, así mismo cada componente estructuralmente contiene de
forma jerárquica unidades de análisis o factores de cambio, es decir los elementos
específicamente a cambiar o modificar. De acuerdo a esto se definieron estos factores de
cambio como variables, las cuales mediante un proceso de análisis, síntesis, socialización y
revisión de expertos, se definió la propuesta de Modificación.
Es así como se elabora el Documento Técnico de Soporte con base en la organización
operativa de abordaje definida por el Equipo de la Universidad de San Buenaventura, en el
cual se estableció la estructura metodológica de la propuesta. La que basada en referentes
como la Modificación Excepcional del Plan de Ordenamiento de Medellín, se configuro así:
1. NOMBRE DE LA VARIABLE PROPUESTA
2. INTRODUCCIÓN
Se hace una breve explicación del alcance de la variable a desarrollar dentro de la
Modificación Excepcional en el ordenamiento territorial del Distrito.
3. ASPECTOS CONCEPTUALES DE LA VARIABLE
Se puntualiza en los términos científicos o legales que hagan referencia a esta
variable, para una mejor comprensión de esta dentro de la modificación.
4. CAMBIOS O MODIFICACIONES
Se hace énfasis a las propuestas específicas que se desean incorporar a la
Modificación Excepcional del Plan de Ordenamiento Distrital.
5. ARGUMENTACIÓN TÉCNICA
Se aportan las bases científicas, técnicas y/o legales que soporten las
modificaciones propuestas al Plan de Ordenamiento Distrital.
Este proceso se desarrolló por el Equipo Interdisciplinario de trabajo en articulación con
instituciones como CARDIQUE, CIOH, INVEMAR, CENAC y el acompañamiento permanente
de la Secretaría de Planeación Distrital de Cartagena.
Esta estructura permitió agilizar el proceso de identificar, valorar, y definir los elementos a
modificar frente a las necesidades y problemas que contenga el Plan de Ordenamiento
Territorial en su vigencia de largo plazo.
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DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 17
1. OBJETIVO GENERAL
Formular la Modificación Excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de
Cartagena de Indias con el propósito de dinamizar la operatividad y gestión de los
objetivos y estrategias a mediano y largo plazo, para así agilizar el cumplimiento de las
Políticas y Visión de desarrollo propuesto por el Decreto 0977 de 2001
2. ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA DE MODIFICACION EXCEPCIONAL
El POT de Cartagena, como el resto de los ejercicios de ordenamiento territorial aplicado en sus municipios y distritos en cumplimiento de la ley 388 de 1997; son herramientas de planeación del territorio que pueden ser sujetos de ajustes, mejoras, correcciones y modificaciones. Estas acciones que se enmarcan en las “Revisiones de los POT”, pueden realizarse a cada uno de sus componentes o a todo el instrumento de planeación, para lo cual se establecieron en la ley, plazos y alcances.
“El espíritu de la ley de 388 es el de constituir un instrumento con una vigencia mínima de tres administraciones municipales en sus contenidos estructurales, los cuales hacen referencia principalmente a cinco grandes temas del ordenamiento: (1) los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo (visión territorial); (2) la estructura urbana y rural definida principalmente por las redes de transporte, vías, espacios públicos, y servicios públicos; (3) el sistema de áreas de reserva definidas por su valor ambiental y paisajístico; (4) las zonas de amenaza y riesgo que puedan afectar a la población, y (5) la clasificación del suelo municipal, que implica el respeto por los perímetros establecidos.”1
Se entiende además, que el ejercicio de la planificación del ordenamiento territorial, no es una tarea acabada y estática, todo lo contrario. Se reconoce como dinámica y cambiante, por lo cual, cada ente territorial debe realizar una periódica labor de seguimiento y evaluación de la implementación y cumplimiento de su ejercicio de POT. En este sentido, se retoma lo siguiente:
“Si después del seguimiento y evaluación de la implementación del plan, las autoridades municipales comprueban que es conveniente llevar a cabo una actualización o reformulación sustancial de los objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas formuladas y adoptadas
1 MAVDT, Guía Metodológica 2 –Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial–, 2004
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DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 18
en el Plan, puede emprender su revisión antes del vencimiento de la vigencia establecida en la ley. Este tipo de revisión es de carácter extraordinario y puede ser general, cuando se revisen sus contenidos estructurantes de largo plazo parcial, relacionada con los contenidos de mediano plazo que corresponden a las normas urbanísticas generales. Es importante anotar que los Consejos Territoriales, los Consejos Consultivos de Ordenamiento y las Corporaciones Autónomas Regionales tienen una gran responsabilidad en la evaluación de los estudios que determinan la conveniencia de este tipo de revisión”2.
Se debe observar, que la revisión del POT, no es un pretexto para promover la adopción de un nuevo plan de ordenamiento, se debe entender como una oportunidad para corregir y mejorar los aspectos identificados como irregularidades, anomalías o limitantes identificadas en los POT vigentes y en operación, con la finalidad de optimizar los beneficios derivados de la planificación de largo plazo. Se debe anotar que los cambios continuos en el modelo de ocupación y desarrollo territorial no es conveniente para el desarrollo integral de los entes territoriales municipales. Cada vez que se adelante una revisión de POT, es responsabilidad de cada administración municipal o distrital el respetar los acuerdos que la ciudadanía realizó para alcanzar un modelo de ordenamiento territorial, los cuales no son dables a corto plazo y que solo pueden concretarse en el largo plazo. De la Guía Metodológica2, para la revisión y ajuste de planea de ordenamiento territorial (MAVDT, 2004), se extrae que:
“Después de transcurrido el período administrativo que inició la aplicación del POT, las administraciones están en capacidad de identificar aquellos aspectos que dificultan o entorpecen la buena marcha del municipio hacia la construcción de ese modelo. También saben si las tareas a las cuales se comprometieron en el corto plazo han sido cumplidas o no, y si las normas previstas son concordantes con las lógicas de la ciudad y aportan al desarrollo urbano y rural”.
Las temáticas que generalmente (depende de las condiciones específicas de cada municipio o distrito), son abordadas en la revisión del POT, son:
Ajuste y revisión de aspectos relacionados con el medio ambiente, el Cambio Climático , fenómenos naturales asociados a zonas costeras, gestión de riesgos y protección a las comunidades cuyos asentamientos se hallen relacionados con dichas zonas.
Imprecisiones asociadas a omisiones relacionadas con los temas de: población, parques naturales, unidades ambientales costeras o marítimas, parques naturales, licencias vigentes para desarrollo de actividades económicas (minería, puertos, entre otros)
2 MAVDT, IBID
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Contradicciones normativas al interior del POT, o vacíos importantes no reglamentados o abordados (ej. Reglamentación o adopción de instrumentos de gestión, lineamientos para planes parciales o macroproyectos, proyectos de VIS no incorporados)
Afinamiento de las programaciones de proyectos, gestión y financiación del POT que por efecto de la revisión, deberán ser revisados o ajustados para garantizar su cumplimiento gradual.
Ajuste de programas, proyectos y actuaciones establecidos para su cumplimiento en el corto plazo del POT. Implica la reprogramación de los proyectos no ejecutados, y sus impactos en los planes de desarrollo del ente territorial.
Eliminación de procedimientos asociados a la gestión y desarrollo de los objetivos, programas y proyectos del POT. Se debe dar prevalencia a la ejecución de procesos de renovación urbana, planes parciales, planes de dotación de espacio público y planes de mejoramiento integral de barrios.
En el abordaje temático de los aspectos anteriores, en las revisiones o ajustes de los POT se deben tener en cuenta principalmente los siguientes factores:3
Población
Medio Ambiente
El desplazamiento forzado
Planes parciales
Conservación del Patrimonio arquitectónico, urbanístico e histórico
Renovación urbana4
Espacio Público5
Subdivisión del Suelo Rural
Ecoturismo
3 MAVDT, IBID 4 Las ciudades que cuenten con Planes Especiales de Manejo y Protección (PEMP) aprobados luego de la adopción de los POT, deben en su revisión acoger y armonizar el POT, a las determinantes establecidas por el PEMP. 5 Se deben desarrollar mecanismos para la recuperación de áreas de cesión pública que han sido invadidas, apropiadas o no tituladas a nombre del municipio. Es esencial, para el desarrollo posterior de este tema, definir proyectos y programas estratégicos en el área urbana. Se deben incluir las especificaciones técnicas para la intervención en el espacio público que garanticen a los minusválidos el acceso y circulación continua y sin barreras (MAVDT)
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DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 20
2.1. Antecedentes de la Revisión del POT Distrital.
El proceso en Cartagena
El Distrito de Cartagena, adoptó su POT mediante Decreto 0977 de 2001, haciendo parte del primer grupo de ejercicios de ordenamiento territorial en el país, en cumplimiento de la Ley 388 de 19976 Se han verificado a partir de 2001, una serie de desarrollos normativos, legales e institucionales que generan la necesidad de “actualizar” el instrumento POT. De otro lado, se ha verificado un adelanto en materia de competitividad regional, la extensión en tiempo de concesiones, la ejecución de megaproyectos, y la ejecución de proyectos e iniciativas o inversiones públicas en el territorio distrital; hechos que ameritan su incorporación al POT distrital. Así mismo, la administración distrital actual, decidió adelantar el proceso conducente a la elaboración de un proyecto de Revisión del POT, lo cual constituye una oportunidad, para realizar las actualizaciones, ajustes y correcciones de aspectos que deben, por su importancia, hacer parte del POT de Cartagena. De otro lado, el Plan de desarrollo POR UNA SOLA CARTAGENA 2008-2011, establece como una de sus metas el adelantar el proceso de revisión del POT, el cual se da finales de 2009, con el inicio de la evaluación del diagnóstico del cumplimiento del POT 2001 (convenios 278 y 293 de 2009). En el gráfico que sigue, se presenta una imagen del proceso de revisión del POT distrital, realizado por la Secretaría de Planeación distrital (2010). Imagen 1. El Proceso
Fuente: Alcaldía Mayor de Cartagena. Secretaría de Planeación Distrital, 2010.
6 En la actualidad, habiéndose cumplido plazos y términos para la revisión de sus ejecutorias y algunos de sus componentes, se les denomina POT de Primera Generación; resulta importante mencionar, que en muchos casos se está ad-portas de la formulación y adopción de nuevos ejercicios de Ordenamiento Territorial para los municipios Colombianos (Segunda Generación de POT).
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DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 21
El proceso, comprende las siguientes fases:
Evaluación del POT
Concertación del diagnóstico (Mesas de diagnóstico: mesas técnicas, mesas geográficas)
Formulación (Análisis de recomendaciones, Análisis jurídico del alcance de la revisión, Preselección de temas, Pre-consulta, Decisión de revisión, Elaboración de documentos: DTS-Memoria justificativa-Síntesis del diagnóstico-Proyecto de Acuerdo)
Concertación de la formulación (Consulta abierta, Concertación ambiental, Consejo consultivo, CTP, Consejo de gobierno, Ajustes a la formulación)
Adopción (Presentación al Concejo, Cabildo abierto, Instancias de adopción) La evaluación del POT, fue adelantada por la Universidad de Cartagena a través de los Institutos de Políticas públicas regionales y gobierno (IPREG), y de Hidráulica y saneamiento ambiental (IHSA). Para ello, se utilizaron las metodologías del MAVDT para la revisión de POT7. Paralelamente, y en cumplimiento de lo dispuesto por el POT de Cartagena (Dec. 0977 de 2001), el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial –MAVDT– contrató (2010) una consultoría para la formulación del Macroproyecto de Recuperación del Cerro de la Popa; que aporta aspectos importantes y detallados sobre el diagnóstico urbano de esta importante zona de la ciudad y los programas y proyectos requeridos para su recuperación integral. También, el Distrito de Cartagena, La Gobernación de Bolívar, y el Ministerio de Cultura, emprendieron (2009), la ejecución del Plan Especial de Manejo y Protección del Centro Histórico de Cartagena –PEMP–, el cual aporta nuevos elementos y aspectos de ordenamiento urbano para esta importante área del Distrito. De otro lado, y como consecuencia de la gestión de la administración distrital, y del interés de la Nación por apoyar la ejecución de proyectos urbanos de gran impacto en la ciudad, se verificó la ejecución de macroproyectos y proyectos con financiación nacional, que generan o requieren de una normatividad urbana que se incorpore al proyecto de revisión del POT de Cartagena8. La evaluación del POT de Cartagena, presentó limitantes como:9
En la Secretaria de Planeación Distrital, no se cuenta con un Expediente urbano útil para realizar el seguimiento al ordenamiento y el desarrollo territorial.
7 MAVDT, Guía Metodológica No.2 (2004) y Metodología Mapa POT (2006). 8 Se hallan recopilados en el trabajo realizado en 2010 como resultado del Convenio 278/´09 (Distrito de Cartagena-CEDETEC) 9 INFORME FINAL Convenio 278/´09 (Distrito de Cartagena-CEDETEC), IBID.
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La Secretaría de Planeación Distrital no tiene un Sistema de Información para el Ordenamiento Territorial Distrital, integrado a las fuentes de información pertinentes y habilitado para gestionar y gerenciar el proceso de urbanización distrital y el cambio en la utilización eficiente y eficaz del suelo en el distrito.
Con los trabajos realizados por Universidad de Cartagena, GEU y PEMP, se ofrece una base para la instalación de un Sistema de información Urbana (Seguimiento a la dinámica urbana)
No se cuenta en la Secretaría de Planeación Distrital con la información detallada relacionada con la dinámica de la expedición de licencias de construcción, y su impacto en el POT.
La Línea – Base de la dinámica de Ordenamiento territorial está dispersa y aislada en diferentes entidades, las cuales no tienen comunicación ni mecanismos de colaboración, en su mayoría.
La Secretaría de Planeación Distrital no posee mecanismos y protocolos suficientes para manejar y administrar la información distrital pertinente para el ordenamiento y el desarrollo del territorio distrital.
Se verifica en la SPD, carencia en información cartográfica y topográfica distrital para el área urbana y rural, limitando así, la formulación de análisis y recomendaciones para esa, el área de mayor extensión del territorio distrital.
No existe un Sistema de monitoreo ambiental distrital.
Débil articulación entre planes de inversión distritales, presupuestos anuales de inversión, y las disposiciones contenidas en el POT.
Desconocimiento de la herramienta POT por la mayoría de los actores sociales e institucionales en el distrito (en sus detalles, disposiciones, oportunidades), lo que limita su correcta aplicación y efectividad.
Ausencia de un Expediente urbano que permitiera la rápida incorporación de las iniciativas y proyectos de inversión, así como también, la precaria y dispersa información que tiene el Distrito con respecto a las iniciativas de inversión pública.
La no incorporación de los proyectos e iniciativas de inversión al Sistema de Información Geográfico Distrital, y la no articulación entre el Banco de Proyectos de Inversión, la ejecución física de los proyectos, el SIG, y el Ordenamiento Territorial distrital. Esto se reproduce a nivel de la administración distrital, por la ausencia de un consolidado Sistema de Información Distrital articulados entre todas las Secretarías, Entidades e instancias que ejecutan la inversión social distrital, y los proyectos del sector privado que se ejecutarán en el Distrito.
A continuación, se exponen los principales resultados de la consultoría sobre los proyectos e iniciativas de inversión que deberían ser considerados para su incorporación en el proyecto de revisión POT, que formule la administración distrital10.
10 INFORME FINAL, Convenio 278/´09 (Distrito de Cartagena-CEDETEC), 2010.
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DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 23
Revisión de la delimitación de áreas de protección ambiental en el distrito, incorporando aspectos como áreas susceptibles a amenazas y riesgos, Plan de drenajes pluviales, POMCH, y zonas afectadas por el Cambio climático.
Incorporación al POT de la normatividad nacional para suelos rurales.
Revisión y ajuste a normatividad urbanística en suelos urbanos y de expansión urbana, determinación de nuevo perímetro sanitario e incorporación de recientes desarrollos urbanos (ej. Macroproyecto Ciudad Bicentenario)
Macroproyectos y Planes Parciales
Subsanar contradicciones y limitantes para el ordenamiento territorial Distrital.
Ofrecer al distrito mayores alternativas de articulación con los municipios vecinos, mediante proyectos estratégicos de interés común.
Incorporación a la normatividad POT distrital, de los avances normativos propuestos por ejercicios de planeación zonal estratégicos como son el Macroproyecto del Cerro de la Popa y el PEMP del Centro histórico.
Revisión y ajuste del aparato institucional encargado de la planeación, ordenamiento y gestión del desarrollo del territorio distrital.
Se debe señalar además, que muchos de los aspectos identificados como falencias o limitantes que presenta el POT distrital, se debe en gran medida a la ausencia de una mayor reglamentación de las disposiciones y lineamientos básicos esbozados en el POT.
2.2. Aportes de otras Consultorías al diagnóstico, evaluación y
formulación del proyecto de revisión del POT
La consultoría contratada por el MAVDT para formular el Macroproyecto de recuperación integral del Cerro de la Popa, y por otro lado, los aportes que la consultoría de la formulación del PEMP; ofrecen aspectos importantes para su incorporación al POT de Cartagena. Se destacan los aportes que brindan en cuanto al diagnóstico de cada zona involucrada, y ofrecen además pautas y lineamientos normativos derivados de su propia formulación como planes de ordenamiento zonal, y que ameritan su incorporación al proyecto de revisión del POT de Cartagena.
2.3. Aportes de las Mesas de trabajo para el diagnóstico del POT distrital
La aplicación de las metodologías de revisión y ajuste del POT desarrollados por el MAVDT, no ofrecen una visión con el detalle que aportan las consultas a expertos y la participación de los grupos de población afectados o beneficiados por la aplicación efectiva del instrumento
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DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 24
POT11. Por ello, la Secretaría de Planeación impulsó la realización de un proceso de consulta y participación de la comunidad Cartagenera en la definición del diagnóstico sobre la evolución y cumplimiento del POT de Cartagena; el cual ofrece los siguientes resultados:12
Colisión de competencias y jurisdicción en el territorio distrital por instituciones del nivel regional y nacional
Ejecución de órdenes dispuestas por el POT desde su adopción y que no se han cumplido
Delimitación y aprovechamiento de zonas de expansión urbana en corregimientos
Incorporación de normas para zona rural suburbana de expedición posterior a 2001
Ascenso de mareas y calentamiento global. Revisión de su impacto en el territorio distrital
Renovación y actualización del código de construcción distrital. Adopción de normas de fomento a arquitectura y edificaciones sostenibles
Desarrollo de un nuevo plan vial
Reglamentación urgente para el aprovechamiento, fomento y ampliación del stock distrital de espacio público, con énfasis en playas y orillas
Hacer claridad de Tierra Bomba como suelo suburbano y dar solución a contradicción presente en POT 2001. Definir Macroproyecto para Tierra Bomba.
Apoyar la formulación de reglamento para CTP y consejo consultivo para el ordenamiento territorial
Incorporación de la dimensión regional (ciudad región), articulación de POT de Cartagena con ejercicios de OT de los municipios vecinos, proyectos estratégicos
Definición de posibilidad de traslado de la base naval
Herramientas para la renovación urbana de Bazurto
Incorporación al POT, del Macroproyecto cerro de la popa13
Incorporación al POT, del Plan Especial de Manejo y Protección del Centro Histórico14
Incorporación del plan de movilidad distrital15
Revisión del plan vial de la zona norte
Plan de espacio público y zonas verdes distritales
Formulación y adopción del Plan de Bordes del Macroproyecto Sistema Integrado de transporte masivo –SITM –TRANSCARIBE
Revisión y actualización de la visión del POT
11 En este sentido, se coincide con lo expresado en el INFORME FINAL, Convenio Distrito de Cartagena-CEDETEC al respecto, destacando los aportes de la comunidad y los actores sociales de la ciudad. 12 Se acude al resumen señalado en el INFORME FINAL del Convenio Distrito de Cartagena-CEDETEC, 2010. 13 Depende de su cronograma y su adopción previa a la formulación y adopción del proyecto de Revisión del POT 14IBID 15IBID
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DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 25
Estudio de conformación interna de SPD, para manejar el expediente urbano, los instrumentos de financiación y la adecuada gestión de suelos
Revisión y ajustes de normas urbanísticas especificas
Manejo, protección y aprovechamiento de costas y orillas en el territorio distrital
Definición de áreas susceptibles para localización de recintos carcelarios distritales o subregionales
Plan de ciclorrutas distritales
Plan de localización de centros de atención inmediata –CAI–, redimensionamiento y ajuste de zonas de expansión urbana
Armonización de concesiones viales y portuarias, y política de desarrollo urbana
Armonización de los planes de expansión de la Infraestructura de ss. pp. Y equipamientos, con las previsiones de crecimiento y expansión de la ciudad.
Plan de construcción y operación de baños públicos distritales (articulado a plan de espacio público)
Creación y operación del banco de tierras distrital
Definición de Áreas de cesión y recepción de derechos inmobiliarios
Ajustes en las normas POT para zona norte y Barú
Creación del Sistema de Información para el Ordenamiento Territorial.
Formulación y construcción del Sistema de Mercados y Abastecimiento
Cumplimiento del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos -PGIRS-y localización de escombreras distritales
Ajuste y redefinición de las normas para instalación de antenas en el distrito
Formulación del plan ordenamiento de la Bahía de Cartagena
Ejecución de programa de corredores estratégicos urbanos y rurales
Revisión y/o refuerzo del planteamiento de centralidades urbanas y rurales en el Distrito
Revisión de normas de áreas mínimas/alturas/densidades/redensificación
Plan de dotación de Áreas y zonas verdes
Formulación de normatividad para la protección de cuerpos de agua estratégicos (movilidad, turismo o provisión de agua potable)
Compilación normas para el ordenamiento urbano y territorial
Reclasificación uso del suelo. Revisión y ajuste de normas para áreas destinada a uso mixto, e institucional
Incorporación de nuevos macroproyectos actuaciones integrales urbanas
Delimitación de áreas de protección, para la definición de determinantes ambientales y criterios sostenibles de desarrollo de las actuaciones urbanas
Documento técnico de referencia para la reglamentación de las actividades de embarcaciones de turismo, recreacionales, deportivas y la construcción de infraestructura para marinas que podrían adelantarse en las franjas de la línea costera del distrito de Cartagena de indias.
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DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 26
Revisión de avance y eliminación de limitantes para la ejecución de planes parciales y proyectos estratégicos
Definición de áreas de gran impacto urbano (p. Ej. Zona de tolerancia, conciertos al aire libre)
Delimitación de áreas para el desarrollo de zonas francas, y nuevos desarrollos industriales
Áreas para desarrollo de segunda vivienda
Revisión de efectividad e impacto de normas de fomento de cesiones obligatorias (caso ej. Zona norte)
Retomando, del INFORME FINAL del Convenio Distrito de Cartagena – Centro de Desarrollo Tecnológico Cartagena de Indias (CEDETEC): “De las Mesas de trabajo, también se identificaron necesidades de la comunidad que se traducen en la revisión de los impactos urbanos de la aplicación de normas contenidas en el POT y que han transformado la dinámica urbana en algunos barrios como son: Manga, Crespo, Cielo Mar, Zona Norte, Barú, El Campestre, El Country, Villa Rosita, El Pozón, Ciudad Bicentenario, San José de Los Campanos, Zonas de Riesgo, Zonas de Expansión Urbana, Zona de Mamonal, y Zonas Rurales”. Como se mencionó en apartes anteriores del presente documento: “Es preciso anotar, que muchas de las dinámicas y problemáticas mencionadas anteriormente -y en eso CEDETEC comparte conceptos con el MAVDT-, responden a la mala aplicación de las normas y que podría ser corregido con el ejercicio de la autoridad y un mejor y mayor control urbano así como de la adecuada gestión de suelo; por lo que se denotan dos formas de solucionarlos: una, a través de la REVISIÓN GENERAL del POT, y otra, mediante la REGLAMENTACION de algunas disposiciones del POT vigente”16. Se debe especificar aquí, el hecho de que los aspectos que pueden ser corregidos vía Reglamentación, no ameritan hacer parte de una MODIFICACION EXCEPCIONAL del POT, según recomienda el MAVDT.
3. SEGUIMIENTO Y EVALAUCION
Se realizó un análisis de evaluación del contenido del Plan de Ordenamiento frente a los
proyectos, planteados para construir el Modelo de Ocupación, los cuales respondían
respectivamente a cada uno de los objetivos de largo plazo.
Precisamente, mediante el ejercicio de revisar, en contenido, impacto físico, implementación y
ejecución, se construyó la Matriz de Análisis Evaluativa No. 1, en la que se relacionó todo el
proceso evaluativo y de medición del actual POT del distrito de Cartagena. Es así como se 16 INFORME FINAL del Convenio Distrito de Cartagena-CEDETEC, 2010.
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 27
encontró, que dentro de la estructura del vigente Plan de Cartagena hay aspectos que podrían
ser susceptibles a ser ajustados, en los términos de la vigencia del largo plazo de los
objetivos. (Ver Matriz Anexa)
Otra herramienta de evaluación y seguimiento que se utilizó en este ejercicio fue la Matriz de
Análisis Evaluativa No. 2, en la que se definió el cumplimiento de los objetivos de largo plazo
del POT, así como también, se identificó el impacto en los objetivos del POT, el impacto en la
Norma y el impacto en el territorio. Esta Matriz a su vez se alimentó del ejercicio que se hizo
en la Matriz de Análisis Evaluativa No. 3, en la que se evaluaron las etapas de ejecución de
los proyectos planteados por el POT vigente. De esta manera, surge el escenario de cómo
has sido los niveles de cumplimiento y ejecución de los objetivos a largo plazo formulados en
el 2001, para la materialización del Modelo de Ocupación acordado para el Distrito de
Cartagena.
A manera de conclusión, este es el antecedente, tanto metodológico como de resultado, que
fue el punto de partida para abordar el proceso de Modificación Excepcional del Plan de
Ordenamiento Territorial del Distrito de Cartagena, asumido por la Administración Distrital, a
través del Convenio Número 476–477 de 2010 entre la Secretaría de Planeación Distrital y la
Universidad de San Buenaventura Cartagena.
Los aspectos, a manera de temas específicos determinados en la Ley 388 de 1997 y el
Decreto 879 de 1998; que se incluyeron finalmente en la presente Modificación Excepcional,
son los siguientes:
Contenido mínimo (Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998): TEMA 2: ACTIVIDADES,
INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS
Objetivo 4. Bienestar social y prosperidad colectiva
1° Aspecto a incluirse como modificación excepcional:
SEGUNDA PARTE – DE LOS CONTENIDOS ESTRUCTURALES DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
CAPÍTULO IX. DE LAS ACTUACIONES URBANAS INTEGRALES O MACROPROYECTOS
Artículo 96. MACROPROYECTO PARQUE DISTRITAL DE LA CIENAGA DE LA VIRGEN:
-Incorporar en la precisión de los suelos de protección, los lineamientos ambientales determinados por
el POMCH de la Ciénaga de la Virgen.
Formular las determinantes para los nuevos planes parciales incorporados por el Acuerdo 033 de
2007.
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 28
Artículo 98: RECUPERACIÓN INTEGRAL DEL CERRO DE LA POPA.
-Incorporar al articulado del POT la normativa planteada en la normatividad del Macroproyecto, como
impacto al artículo 98 del Decreto 0977 de 2001.
Se plantea incorporar al POT el Macroproyecto por que plantea cambios en el usos del suelo y
tratamientos.
Contenido mínimo (Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998) TEMA 3: ÁREA DE RESERVA PARA
LA CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
Objetivo 3. Integración de la dimensión ambiental al sistema construido del Distrito.
2° Aspecto a incluirse como modificación excepcional:
SEGUNDA PARTE. DE LOS CONTENIDOS ESTRUCTURALES DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
CAPITULO IX. DE LAS ACTUACIONES URBANAS INTEGRALES O MACROPROYECTOS
Artículo 98: Recuperación Integral del Cerro de la Popa
(Estrategia 2):
- Incorporar al articulado del POT la estructura del articulado elaborado para el Macroproyecto,
específicamente el artículo 98 y 530 del Decreto 0977 de 2001, en los cuales se define un instrumento
de gestión para el ordenamiento territorial específico para el Cerro de la Popa como Plan Parcial.
Acotando que la firma consultora GEU y el MAVDT, lo plantean como un Macroproyecto integral.
-Incorporar la precisión de la cartografía de los suelos de protección establecidos en el Macroproyecto
Cerro de la Popa, al Artículo 5 del Decreto 0977 de 2001.
4. PLANOS DE FORMULACIÓN GENERAL.
Protección A – Protección B
5. PLANOS URBANOS DE FORMULACIÓN
Protección, Amenaza y Riesgo A
Protección, Amenaza y Riesgo B
Tratamientos A
Tratamientos B
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 29
Usos del Suelo A
Usos del Suelo B
SEGUNDA PARTE. DE LOS CONTENIDOS ESTRUCTURALES DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
CAPITULO V. DE LA CLASIFICACION DEL SUELO DISTRITAL.
Artículo 52: Del suelo de protección localizado en el suelo urbano
Artículo 54: Del suelo de protección localizado en el suelo de expansión
Macroproyecto Parque Distrital Ciénaga de la Virgen
(Estrategias 1, 2, 4, 5)
-Incorporación al articulado del POT la precisión cartográfica de los suelos de protección de
ecosistema de manglar en el borde oriental de la Ciénaga de la Virgen.
Incorporación de los lineamientos ambientales planteados por el plan de ordenamiento de la Cuenca
de la Ciénaga de la Virgen, en términos de densidades de vivienda (déficit y proyecciones).
Contenido mínimo (Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998) TEMA 4: ÁREAS EXPUESTAS A
AMENAZAS Y RIESGOS
Objetivo 3. Integración de la dimensión ambiental al sistema construido del Distrito.
3° Aspecto a incluirse como modificación excepcional:
SEGUNDA PARTE. DE LOS CONTENIDOS ESTRUCTURALES DEL PLAN DE ORDENAMIENTO.
CAPITULO IV. DETRMINACION Y UBICACIÓN DE ZONAS DE RIESGO PARA LA LOCALIZACION
SE ASENTAMIENTOS HUMANOS. Artículos 38 y 45.
-Adicionar en los artículos 38 y 45 del Decreto 0977 de 2001, denominados: “Susceptibilidad a la
Erosión Costera” y “Medidas a tomar por amenazas por procesos costeros”, los conceptos de cambio
climático y ascenso del nivel del mar, asociados a la erosión de zonas costeras.
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 30
4. MARCO TEORICO Y LEGAL
El referente teórico-conceptual que soporta esta apuesta de ordenamiento territorial se
sustenta en los marcos epistemológicos de la urbanística como ciencia del territorio, la cual se
articula de manera transdisciplinar con ciencias como la Geografía y Geología, en su proceso
de entendimiento y comprensión del espacio territorio. Esta integralidad interdisciplinar permite
generar una serie de procesos metodológicos para el abordaje y conocimiento del territorio.
Se puede tomar como definición de territorio a la suerte de espacio construido históricamente
por una población humana la cual así mismo genera en ese proceso cultural sentidos de
pertenecía, significados y transformaciones del ecosistema primario, generado finalmente un
modelo adaptativo a las condiciones del mismo17.
Esta visión del hábitat humano compromete a las administraciones a generar políticas de uso
del territorio en términos no solo de desarrollo social y económico, sino también en forma
espacializada y en relación directa con los referentes culturales de la población que lo habita.
Siendo entonces este enfoque el marco teórico metodológico de una aproximación al
ordenamiento del territorio, en términos de la relación Hombre – Naturaleza y su entorno
espacial.
Estas definiciones apoyan el planteamiento de las políticas territoriales urbanas en el país,
precisamente desde el año 1997 con la promulgación de la ley 388, marco legal que ha
delineado las políticas urbanas en cada uno de los municipios y distritos en Colombia.
Precisamente de esta iniciativa constitucional surge la formulación del Decreto 0977 de 2001,
POT de Cartagena, el cual viene desde hace 10 años direccionando desde sus apartados
normativos las actuaciones normativas en el área del distrito Turístico y Cultural. Así mismo
se han generado nuevas normas nacionales que complementarían estos planes de
ordenamiento territorial como los decretos 3600/07, 4066/08, 4821/10, entre otros.
Como el territorio es una institución dinámica, en términos sociológicos y culturales, y
últimamente geo-naturales, la figura de revisión y modificación para agilizar el cumplimiento
de las vigencias en los planes de ordenamiento en el año 2004 se estableció la base legal
para el abordaje de las revisiones de estos planes. En ese sentido el Decreto 4002 de 2004
en su artículo 6 establece: “la modificación excepcional de alguna o algunas de las
normas urbanísticas de carácter estructural o general del Plan de Ordenamiento 17 González, 1997.
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 31
Territorial, que tengan por objeto asegurar la consecución de los objetivos y estrategias
territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componentes General y Urbano
del Plan de Ordenamiento Territorial, podrá emprenderse en cualquier momento, a
iniciativa del Alcalde municipal o distrital, siempre y cuando se demuestren y soporten
técnicamente los motivos que dan lugar a su modificación”.
Así mismo, esta modificación surge a partir de la formulación de implementaciones del Plan de
Ordenamiento Territorial actual y estudios técnicos que actualizan las temáticas no precisadas
anteriormente.
En relación a la implementación, esta modificación excepcional incorpora los siguientes
Macroproyectos:
- Macroproyecto Urbano para la Recuperación Integral del Cerro de La Popa
- Macroproyecto Parque Distrital Ciénaga de la Virgen
- Macroproyecto Sistema Integrado de Transporte Masivo
- Macroproyecto Ciudad del Bicentenario
- Plan Maestro de Drenajes Pluviales
- Plan Especial de Manejo y Protección del Centro Histórico y su área de influencia
- Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrográfica de la Ciénaga de la Virgen
- Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Corales del Rosario y San Bernardo
En relación a las temáticas incorporadas por los estudios recientes, se incorporan los
siguientes estudios:
- Aplicación de los instrumentos de gestión de suelo para la ciudad de Cartagena de
Indias, dentro del proyecto de Modificación Excepcional del Plan de Ordenamiento
Territorial
- Criterios de articulación para el Suelo Rural y análisis de la dualidad normativa en la
ciudad de Cartagena – Bolívar.
- Estimación de la Demanda Anual de Suelo Urbanizado en Cartagena
- Diagnóstico de la Erosión en la Zona Costera del Caribe Colombiano – INVEMAR
Siendo entonces este el marco teórico y legal que soporta esta modificación excepcional del
plan de ordenamiento y rige científica y políticamente la metodología integral del territorio con
que se estructuró el proceso de aproximación a una complementación y precisión del actual
Plan de Ordenamiento de Cartagena.
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 32
5. METODOLOGÍA
5.1. Enfoque Teórico - Metodológico
El enfoque teórico – metodológico para el desarrollo de esta modificación excepcional tiene
las orientaciones del análisis integrado del territorio, es decir, que toda unidad territorial es un
espacio geográfico integral, resultado de la articulación de estructuras urbanas y rurales de
tipo físico-natural, económicas, socio-culturales y político-administrativas, cuyas formas
organizativas y funcionamiento son afectados por fuerzas tanto internas como externas del
territorio, de las que resultan las formas de uso y ocupación construidas históricamente, que
en un momento dado son las que se pretenden modificar.
Dentro de este contexto, el ordenamiento territorial es, ante todo, una política integral, de
naturaleza técnico-política, que, en esencia, busca actuar sobre el orden territorial existente
para inducir nuevos escenarios de desarrollo, uso y ocupación que se ajusten a una imagen
objetivo previamente concertada por la sociedad.
5.2. Estructura Operativa
La estructura operativa de esta modificación excepcional, se desarrollará mediante la
articulación de dos Ejes Temáticos los cuales son:
Macroproyecto Popa
Suelo Y Vivienda
Estas categorías de análisis fueron coordinadas por un profesional idóneo en el tema, con el
apoyo de un profesional técnico y asesores externos que fortalecieron el proceso. De cada
categoría se establece su documentación técnica y cartográfica, para luego en talleres
internos de coordinación, articular y sintetizar la información analizada.
A continuación en el cuadro No. 1, se especifican los temas priorizados que serían abordados
desde esta modificación excepcional y las recomendaciones para el análisis, revisión y/o
modificación del POT 18 ; de cada uno de estos se desprende una variable, entendiendo
18 Diagnóstico UDC, Asesoría Secretaría de Planeación Distrital y Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 33
variable como un fenómeno, aspecto o instrumento de ley que actúa sobre elementos o
componentes que contribuyen a la organización de un territorio.
5.3. Proceso operativo del ejercicio de Modificación Excepcional
Para el desarrollo de este Proyecto de Modificación Excepcional del Plan de Ordenamiento
Territorial del Distrito de Cartagena de Indias, se organizó un Equipo de trabajo de acuerdo a
la estructura metodológica y operativa que se presenta en el siguiente Organigrama Funcional
(Esquema 1)
Cada coordinador temático tenía a su cargo dos Profesionales de Apoyo (P.A.), un Equipo
conformado por Estudiantes del Semillero de Investigación “Vida Urbana” de la Facultad de
Arquitectura de la Universidad de San Buenaventura Cartagena (SIVU) y un Profesor del
Grupo de Investigación (P.G.I.)
Esquema 1. Organigrama Funcional.
Fuente: Equipo de Coordinación
De manera trasversal a estos Equipos de Trabajo, estará el Grupo encargado del Montaje y
sistematización del Sistema de Información Geográfico para la Modificación Excepcional del
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 34
Plan de Ordenamiento Territorial, así como también el Grupo Articulador encargado de la
consolidación de la información.
5.4. Recopilación De Información
La información de base para el desarrollo de este proyecto de Modificación Excepcional del
Plan de Ordenamiento Territorial se soportó con información suministrada por las Entidades
competentes respectivas, así entonces, la Universidad San Buenaventura Cartagena, solicitó
la información señalada en los cuadros 2 y 3:
Cuadro 1. Listado de Oficios enviados para Solicitud de información
No. ENTIDAD DIRIGIDO A:
1 Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas – CIOH
2 CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL CANAL DEL DIQUE – CARDIQUE
AGUSTIN CHAVEZ PEREZ
3 CORVIVIENDA MARINA MOSQUERA
4 Curaduría Urbana 2 SKARLIN LEON
5 Curaduría Urbana 1 JULIO BUSTAMANTE
6 DIMAR CAPITAN HURTADO
7 Dirección de Desarrollo Territorial- Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial / Bogotá
GUILLERMO HERRERA CASTAÑO
8 Establecimiento Público Ambiental- EPA RUTH LENES PADILLA
9 Fundación Santo Domingo BARBARITA GOMEZ DE ALVIS
10 INVEMAR FRANCISCO ARIAS
11 Oficina de Control Urbano ANTONIO NIEVES
12 Oficina de Espacio publico ADOLFO DORIA
13 Oficina de Planeación Distrital MIGUEL DESMOINEAUX
14 Departamento Administrativo de Valorización Distrital GERMAN FONSECA
15 SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA ANTONIO FLOREZ GARIZABAL
16 Secretario de Planeación – PEMP JAVIER MOUTHON
17 TESORERIA DISTRITAL ALCALDIA DE CARTAGENA
18 Transcaribe ENRIQUE CHARTUNI
De la gestión anterior, se obtuvo información valiosa, la cual se relaciona en el cuadro No. 3:
Cuadro 2. Listado de Documentos de Soporte
LISTADO DE DOCUMENTOS DE SOPORTE
ITEM DOCUMENTOS FORMATO ENTREGADO POR FECHA
1 Actividad 2,1 - Determinantes Ambientales (INVEMAR) Pdf INVEMAR 17/12/2010
2 Acuerdo 001 Word SPD 01/12/2010
3 Aguas de Cartagena (Tabla Síntesis, Acueducto, Alcantarillado) Pdf, Excel SPD 01/12/2010
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 35
LISTADO DE DOCUMENTOS DE SOPORTE
ITEM DOCUMENTOS FORMATO ENTREGADO POR FECHA
4 Algunos Planos TRANSCARIBE y TRANSVERSAL 54 Autocad (Dwg) SPD 01/12/2010
5 Ampliación Terminal De Transporte Varios SPD 01/12/2010
6 Ampliación Transversal 54 Varios SPD 01/12/2010
7 Análisis de Sistemas de Información, Seguimiento y Evaluación Word SPD 01/12/2010
8 Áreas de Influencia Indirecta POT ( Planos IMAGEN) Planos Imagen SPD 17/12/2010
9 ARROZ BARATO Imágenes SPD 01/12/2010
10 Asentamientos B (Planos IMAGEN) Planos Imagen SPD 17/12/2010
11 Avenida Bicentenario Varios SPD 01/12/2010
12 Barú Predios POT ( Planos IMAGEN) Planos Imagen SPD 17/12/2010
13 BAZURTO Varios SPD 01/12/2010
14 Bicentenario Entregado MAVDT Word, Pdf SPD 17/12/2010
15 Cámara de Comercio Word SPD 01/12/2010
16 Carpeta Bicentenario (Doc. Técnico Final. Resolución, 2362, Planos y publicación
del Diario Oficial (cd#1) Varios CORVIVIENDA 13/12/2010
17 Cartografía Antigua Power Point, Word
SPD 01/12/2010
18 Cartografía IPREG 2010 (Equipamientos, Espacio Pub., Población, Uso Suelo, Vías, Vivienda)
Planos Pdf SPD 01/12/2010
19 Cartografía POT Varios 30/11/2010
20 Casa Comunal Del Prado Autocad (Dwg) SPD 01/12/2010
21 CATALOGO DE INFORMACION ARCHIVO TECNICO 1 Excel SPD 01/12/2010
22 CATALOGO DE INFORMACION ARCHIVO TECNICO 2 Excel SPD 01/12/2010
23 CATALOGO DE INFORMACION ARCHIVO TECNICO 3 Excel SPD 01/12/2010
24 Centro Histórico Vías POT ( Planos IMAGEN) Planos Imagen SPD 17/12/2010
25 Centro Muelle Turístico Autocad (Dwg) SPD 01/12/2010
26 CERRO DE LA POPA Power Point SPD 01/12/2010
27 CIRCUNVALAR DEL SUR Word, Excel SPD 01/12/2010
28 CIUDAD BICENTENARIO Varios SPD 01/12/2010
29 Ciudad Bicentenario Varios SPD 01/12/2010
30 Clasificación B (Planos IMAGEN) Planos Imagen SPD 17/12/2010
31 COMFAMILIAR Imágenes SPD 01/12/2010
32 COMFENALCO Excel SPD 01/12/2010
33 Conformación del Sistema Local de Vivienda de Interés Social - SILVIS (cd#1) Varios CORVIVIENDA 13/12/2010
34 Construcción Circunvalar del Sur Varios SPD 01/12/2010
35 Construcción de Salida Vial San José de Los Campanos Varios SPD 01/12/2010
36 CONTECAR Varios SPD 01/12/2010
37 Corredor de Acceso Rápido A La Variante Varios SPD 01/12/2010
38 CORVIVIENDA Varios SPD 01/12/2010
39 COTELCO Word,Jpg SPD 01/12/2010
40 Cuadro Usos del Suelo 5 Word SPD 01/12/2010
41 Curadurías Word SPD 01/12/2010
42 DADIS Word, Excel SPD 01/12/2010
43 DANE Varios SPD 01/12/2010
44 DIAGNOSTICO POT UNIVERSIDAD DE CARTAGENA SPD 01/12/2010
45 Dibujo Silvana POT ( Planos IMAGEN) Planos Imagen SPD 17/12/2010
46 Diseño Funcional edificio terminal actualizado 2009 Doc. IMPRESO SPD 30/11/2010
47 Diseños San José de los Campanos Varios SPD 01/12/2010
48 Documento Base para Expediente Urbano Pdf SPD 01/12/2010
49 Documento Ejecutivo- Plan Maestro de Vivienda de CARTAGENA2007 (cd#1) Varios CORVIVIENDA 13/12/2010
50 Documento Técnico de Referencia para la reglamentación de actividades de
Embarcación de Turismo, entre otros, E Infraestructura de Marinas Doc. IMPRESO SPD 17/12/2010
51 DOCUMENTO TECNICO MARINAS (CD8) Autocad (Dwg) SPD 17/12/2010
52 Documentos POT - Componente General Word SPD 01/12/2010
53 Documentos POT - Componente Rural Word SPD 01/12/2010
54 Documentos POT - Componente Urbano Word SPD 01/12/2010
55 Documentos POT - DECRETO 0977-01 Word SPD 01/12/2010
56 Documentos POT - Documento Resumen Word SPD 01/12/2010
57 Documentos POT - Programa de Ejecución Word SPD 01/12/2010
58 Documentos POT - Síntesis Diagnostico Word SPD 01/12/2010
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 36
LISTADO DE DOCUMENTOS DE SOPORTE
ITEM DOCUMENTOS FORMATO ENTREGADO POR FECHA
59 EDURBE(MUELLES y OTROS) Varios SPD 01/12/2010
60 Ejecuciones Planeación 2003 – 2009 Pdf SPD 01/12/2010
61 Estadísticas Urbana por Localidad Varios SPD 01/12/2010
62 Estrategia Educambiental (Estudios EPA) Pdf SPD 17/12/2010
63 Evaluación POT Mojana Excel SPD 01/12/2010
64 Fichas Barrios Autocad (Dwg) SPD 01/12/2010
65 Fichas Macroproyectos Power Point SPD 01/12/2010
66 Fichas Polígonos 2007 Autocad (Dwg) SPD 01/12/2010
67 Fichas Polígonos Final Autocad (Dwg) SPD 01/12/2010
68 Flor del Campo Power Point SPD 01/12/2010
69 FOTOS Imágenes SPD 01/12/2010
70 Guía Usos del suelo Doc. IMPRESO SPD 30/11/2010
71 Indirecta POT ( Planos IMAGEN) Planos Imagen SPD 17/12/2010
72 Información Localidades Autocad (Dwg) SPD 01/12/2010
73 Informe Final 294 1 Dic. UDC Pdf SPD 03/12/2010
74 Informe Final 294 1 Dic. UDC - Anexo Vivienda Word SPD 03/12/2010
75 Informe Final 294 1 Dic. UDC - Convenio 294 de 2009 Imagen SPD 03/12/2010
76 Informe Final 294 1 Dic. UDC - Plano (Def. vial y de Comunicación) Pdf SPD 03/12/2010
77 Informe Final 294 1 Dic. UDC - Plano (POLIGONOS) Pdf SPD 03/12/2010
78 Informe Final 294 1 Dic. UDC - Plano (Zonas de Protección) Pdf SPD 03/12/2010
79 Informe Final 294 1 Dic. UDC - PLANO 21 USOS DEL SUELO – GENERAL Pdf SPD 03/12/2010
80 Informe Final 294 1 Dic. UDC - PLANO 36 (ESCENARIO 1) Pdf SPD 03/12/2010
81 Informe Final 294 1 Dic. UDC - PLANO 37 (ESCENARIO 2) Pdf SPD 03/12/2010
82 Informe Final 294 1 Dic. UDC - Plano Altura y estado de las viviendas Pdf SPD 03/12/2010
83 Informe Final 294 1 Dic. UDC - VALORIZACION RIESGOS Word SPD 03/12/2010
84 Informe Final I- Plan Maestro de Vivienda del Distrito de Cartagena 2007(cd#1) Varios CORVIVIENDA 13/12/2010
85 Informe Proyectos Hoy Power Point SPD 01/12/2010
86 Intersecciones Semafóricas de la Ciudad Varios SPD 01/12/2010
87 INVEMAR _ ANMCC y desastres Power Point INVEMAR 17/12/2010
88 INVEMAR 24 Nov. 2010 Pdf INVEMAR 04/12/2010
89 Libro Verde II Imágenes,Excel SPD 01/12/2010
90 Lineamientos Manglares (Estudios EPA) Pdf SPD 17/12/2010
91 Listado de Planos Marcos Autocad (Dwg) SPD 01/12/2010
92 MACROPROYECTO Ciénaga de la Virgen (Decreto 0063, Fichas proyectos, Plano
Perimetral, Planos 1, 2, 3,4.) Varios (Autocad) SPD 17/12/2010
93 Macroproyecto Parque Distrital Ciénaga de la Virgen Varios SPD 01/12/2010
94 Macroproyecto Urbano de Recuperación Integral de La Popa Varios SPD 01/12/2010
95 Macroproyecto Urbano Para el SITM Varios SPD 01/12/2010
96 Mangles Urbanos Caracterización Pdf SPD 01/12/2010
97 Manual de Estándares Urbanísticos Pdf SPD 01/12/2010
98 MARINAS (Fotos, Planos, Presentaciones, Manual Planificación, etc.) Varios (Autocad) SPD 17/12/2010
99 Mega Colegios Varios SPD 01/12/2010
100 MEGACOLEGIOS Power Point SPD 01/12/2010
101 Modelo 2B ( Planos IMAGEN) Planos Imagen SPD 17/12/2010
102 Muelles El Bosque Excel SPD 01/12/2010
103 Normas Urbanas Imágenes SPD 01/12/2010
104 NORMOGRAMA Pdf, Word SPD 01/12/2010
105 Observaciones POT Word SPD 01/12/2010
106 OLANO PREDIAL BARU Y ZONA INDUTRIAL CORREGIDO Autocad (Dwg) SPD 17/12/2010
107 Parque Automotor Excel SPD 01/12/2010
108 Parque Lineal de Arroz Barato Varios SPD 01/12/2010
109 Pastoral Social Power Point SPD 01/12/2010
110 PEMP Varios SPD 01/12/2010
111 PEMP DIAGNOSTICO Pdf, Power P., Word
SPD 01/12/2010
112 PGIRS Pdf SPD 01/12/2010
113 Plan Ambiental de Ecoturismo (Estudios EPA) Pdf SPD 17/12/2010
114 Plan de Ejecución Vial 2009 Power Point SPD 01/12/2010
115 Plan de Ejecución Vial 2010 Power Point SPD 01/12/2010
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 37
LISTADO DE DOCUMENTOS DE SOPORTE
ITEM DOCUMENTOS FORMATO ENTREGADO POR FECHA
116 Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Corales del Rosario y de San
Bernardo. Varios PNNCOR 09/12/2010
117 Plan Gestión de Respel (Estudios EPA) Pdf SPD 17/12/2010
118 PLAN MAESTRO 2005-2019 Doc. IMPRESO SPD 30/11/2010
119 Plan Maestro de Drenaje (Diagnostico) Word SPD 01/12/2010
120 Plan Maestro de Drenajes Pluviales Varios SPD 01/12/2010
121 Plan Maestro de Sociedad Portuaria Varios SPD 01/12/2010
122 Plan Parcial A1 Varios SPD 01/12/2010
123 PLAN PARCIAL A1 Planos SPD 01/12/2010
124 PLAN PARCIAL A1 INFORME FINAL Word SPD 01/12/2010
125 Plan Parcial Triangulo Varios SPD 01/12/2010
126 PLAN PARICAL TRIANGULO Planos SPD 01/12/2010
127 Planes de Desarrollo (Vigencia del POT) Pdf,Word SPD 01/12/2010
128 Plano Ámbitos Geográficos (PLANOS TEMATICOS) Autocad (Dwg) SPD 17/12/2010
129 PLANO Cartagena y Todos sus municipios Varios SPD 01/12/2010
130 PLANO Cono de Aproximación (Estado Actual) Doc. IMPRESO SPD 30/11/2010
131 PLANO Cono de Aproximación (Situación Futura) Doc. IMPRESO SPD 30/11/2010
132 PLANO Localización de Impacto Sonoro Doc. IMPRESO SPD 30/11/2010
133 PLANO Máximo Desarrollo Posible - PLAN MAESTRO Doc. IMPRESO SPD 30/11/2010
134 PLANO MODELO 2ª Autocad (Dwg) SPD 17/12/2010
135 PLANO MODELO 2B Autocad (Dwg) SPD 17/12/2010
136 PLANO Planta Arquitectónica Edificio Terminal (Actual) Doc. IMPRESO SPD 30/11/2010
137 PLANO Planta Arquitectónica Propuesta Plan Maestro Actualizado 2009 Doc. IMPRESO SPD 30/11/2010
138 Plano Protección de Áreas (PLANOS TEMATICOS) Autocad (Dwg) SPD 17/12/2010
139 Plano Riesgos Asentamientos Humanos ( PLANOS TEMATICOS) Autocad (Dwg) SPD 17/12/2010
140 PLANO ZONA NORTE PREDIAL PROYECTOS Autocad (Dwg) SPD 17/12/2010
141 PLANOS Antenas Autocad (Dwg) SPD 01/12/2010
142 PLANOS Cobertura de Acueducto de Cartagena de Indias (X18110-1) Planos Aguas De Cartagena 14/12/2010
143 PLANOS Cobertura de Alcantarillado de Cartagena de Indias (X18110-2) Planos Aguas De Cartagena 14/12/2010
144 PLANOS Comunas Autocad (Dwg) SPD 01/12/2010
145 PLANOS Definitivos Plan Parcial A1 Autocad (Dwg) SPD 01/12/2010
146 PLANOS del POT en AUTOcad Autocad (Dwg) SPD 01/12/2010
147 PLANOS DIGITALES CONO DE APROXIMACION AEROPUERTO Autocad (Dwg) SPD 17/12/2010
148 PLANOS Estado Vial de las Comunas Planos SPD 01/12/2010
149 PLANOS General Boquilla Autocad (Dwg) SPD 01/12/2010
150 PLANOS IMÁGENES Barrios Uso Autocad (Dwg) SPD 01/12/2010
151 PLANOS Plan Maestro de Vivienda de Cartagena 2007(cd#2) Planos CORVIVIENDA 13/12/2010
152 PLANOS POMCA Planos Pdf PAOLA GARCIA 30/11/2010
153 PLANOS Redes Acueducto Existentes de Tierra Baja y Manzanillo (X17610-1) Planos Aguas De Cartagena 14/12/2010
154 PLANOS Redes Alcantarillado Proyectadas de Tierra Baja y Manzanillo (X17610-2) Planos Aguas De Cartagena 14/12/2010
155 Plazas Centro Histórico Varios SPD 01/12/2010
156 POM Canal del Dique Enero 2008 Pdf, Imágenes SPD 01/12/2010
157 POM Ciénaga de la Virgen Pdf, Imágenes SPD 01/12/2010
158 Porcentajes Muertes 2001 - 2009 Excel SPD 01/12/2010
159 POT Varios 30/11/2010
160 Pre troncales STIM Varios SPD 01/12/2010
161 Presentación Ampliación Av. Santander Power Point SPD 01/12/2010
162 Presentación Eje 1 Cuerpos de Agua Power Point SPD 01/12/2010
163 Presentación Enero con DPN Power Point SPD 01/12/2010
164 Presentación General de los Proyectos de Edurbe Power Point SPD 01/12/2010
165 Presentación General Proyectos Valorización Power Point SPD 01/12/2010
166 Presentación Informe Acuático Abril 9 Power Point SPD 01/12/2010
167 Presentación Movilidad Power Point SPD 01/12/2010
168 Presentación Movilidad Power Point SPD 01/12/2010
169 Presentación Plan Vial 2009 Power Point SPD 01/12/2010
170 Presentación Plan Vial 2010 Power Point SPD 01/12/2010
171 Presentación Proyección Mareas Power Point SPD 01/12/2010
172 Presentación Proyección Mareas Oct-20 Power Point SPD 01/12/2010
173 Presentación Proyectos EDURBE Power Point SPD 01/12/2010
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 38
LISTADO DE DOCUMENTOS DE SOPORTE
ITEM DOCUMENTOS FORMATO ENTREGADO POR FECHA
174 Presentación Proyectos Ruta Caribe Power Point SPD 01/12/2010
175 Presentación Transversal 54 - Oct. -9-08 Power Point SPD 01/12/2010
176 Procedimiento Autorización otros obstáculos Doc. IMPRESO SPD 30/11/2010
177 Proceso de Pensamiento, Planeación y Construcción participativa en el marco de
la protección de la Ciénaga Juan Polo Doc. IMPRESO FUNDACION ECO 19/11/2010
178 Propuesta Movilidad Centro Histórico Varios SPD 01/12/2010
179 Protección B (Planos IMAGEN) Planos Imagen SPD 17/12/2010
180 Providencia Autocad (Dwg) SPD 01/12/2010
181 Proyecto Baluarte Santiago Apóstol Varios SPD 01/12/2010
182 Proyecto Barú Valorización Power Point SPD 01/12/2010
183 Proyecto Eje 1 Caños y Cuerpos de Agua Varios SPD 01/12/2010
184 Proyecto Ruta 90 Varios SPD 01/12/2010
185 Proyecto Ruta 90 A Power Point SPD 01/12/2010
186 Proyecto Vía BARU Varios SPD 01/12/2010
187 Proyectos VIS Ejecutados por CORVIVIENDA 2001-2010 (cd#1) Varios CORVIVIENDA 13/12/2010
188 PUENTE JIMENEZ Varios SPD 01/12/2010
189 PUENTE LAS PALMAS Varios SPD 01/12/2010
190 QUINTA AVENIDA MANGA Varios SPD 01/12/2010
191 Quinta Avenida Manga Word SPD 01/12/2010
192 R4 Autocad (Dwg) SPD 01/12/2010
193 REGLAMENTACION Pdf SPD 01/12/2010
194 Reglamentación de Playas (Mobiliario Playas, Acuerdo Playas, Productos Mesas
Técnicas, Regla. Playa, Presentaciones, Síntesis Diagnostico) Varios SPD 17/12/2010
195 Rehabilitación Centro Histórico Varios SPD 01/12/2010
196 Restructuración Transporte Publico Varios SPD 01/12/2010
197 Resumen Ejecutivo - Plan Maestro de Vivienda del Distrito de Cartagena 2007 (cd#1)
Varios CORVIVIENDA 13/12/2010
198 Revisión Excepcional del POT Acuerdo 033 de 2007 Power Point SPD 01/12/2010
199 Riesgos C Modelo ( Planos IMAGEN) Planos Imagen SPD 17/12/2010
200 Riesgos Presentación Final Power Point UDC 01/12/2010
201 Ruta Caribe Varios SPD 01/12/2010
202 Secretaria de Educación Distrital Excel SPD 01/12/2010
203 SERVICIOS PUBLICOS - Acueducto y Alcantarillado para el POT Power Point SPD 01/12/2010
204 SERVICIOS PUBLICOS - Cobertura Gas Cartagena Pdf SPD 01/12/2010
205 SERVICIOS PUBLICOS - Electricaribe - Plan de Expansión Cartagena 2010 –
2015 Power Point SPD 01/12/2010
206 SERVICIOS PUBLICOS - Presentación Surtigas POT Power Point SPD 01/12/2010
207 SERVICIOS PUBLICOS - Urbaser S.A. E.P.S. para POT Power Point SPD 01/12/2010
208 Síntesis Diagnostico Pdf SPD 01/12/2010
209 SISBEN Excel SPD 01/12/2010
210 Sociedad Portuaria Regional Cartagena Excel SPD 01/12/2010
211 TRANSCARIBE Varios SPD 01/12/2010
212 TRANSCARIBE (Estudio de Transito) Varios SPD 01/12/2010
213 TRANSCARIBE (Informe de Transito) Planos,
Imágenes SPD 01/12/2010
214 TRANSCARIBE (Operación Transcaribe) Varios SPD 01/12/2010
215 TRANSCARIBE (TRAMO AMPARO - PORTAL) Varios SPD 01/12/2010
216 TRANSCARIBE (TRAMO BAZURTO - INDIA) Varios SPD 01/12/2010
217 TRANSCARIBE (TRAMO GLORIETA - BOCAGRANDE) Varios SPD 01/12/2010
218 Transporte Acuático SITM Varios SPD 01/12/2010
219 Troncal STIM Varios SPD 01/12/2010
220 TUNEL CRESPO Varios SPD 01/12/2010
221 Túnel de Crespo Varios SPD 01/12/2010
222 Vía Longitudinal Paralela al EMISARIO Varios SPD 01/12/2010
223 Vía Perimetral de la Ciénaga de la Virgen II Varios SPD 01/12/2010
224 Vías Internas y Adecuación de Bazurto Varios SPD 01/12/2010
225 Vías y Manzanas Dic. 12 Word SPD 01/12/2010
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 39
6. ANÁLISIS Y EVALUACION DE LA INFORMACIÓN
La información obtenida a lo largo del proceso, se sintetizó mediante la utilización de
herramientas como:
Matriz de Análisis que aborda fundamentalmente tres aspectos:
- Análisis de la Temática en el POT Vigente (Decreto 0977 de 2001). En este aparte se
logra identificar las Variables estructurantes de los temas priorizados definidos para cada
componente, así como también la Normativa que desarrolla la Variable, objetivos,
estrategias, espacialización, instrumentos de Gestión que complementa
- Análisis de la Temática de acuerdo a los Estudios y Proyectos existentes, donde se
analizan los estudios que atienden los problemas encontrados, insumos fundamentales
para la modificación y/o incorporación en el POT
- Sugerencias de Modificación o incorporación, partiendo de los vacíos que permanecen en
el POT vigente y en los Estudios de Soporte analizados en el aparte anterior, se proyecta
una propuesta de solución que vaya en función de una sugerencia de Proyecto de
Acuerdo, para finalmente, definir la Memoria Justificativa y el Documento Técnico de
Soporte, agregando los Instrumentos de Seguimiento y Evaluación del Plan de
Ordenamiento Territorial.
Esta Matriz de Análisis se consolida y se realizan los respectivos estudios de variables con el
fin de determinar sugerencias de modificación que vayan articuladas entre los componentes.
Esta misma sirvo de insumo para la elaboración de la Memoria Justificativa.
En el transcurso del proceso, se han ido construyendo matrices para la consolidación y
síntesis de la información analizada, las cuales se relacionan a continuación:
- Matriz de Temas Priorizados
- Matriz de Elementos a Modificar
- Matriz de Variables por Componentes
- Matriz de Chequeo de Avance
- Matriz Justificativa por Componente
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DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 40
Cada una de estas es aprovechada como insumo para la construcción del presente
Documento Técnico de Soporte y la Memoria Justificativa.
7. ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL
En el marco del desarrollo de este proyecto se han realizado actividades asociadas a la
articulación, vinculación y participación activa de representantes de Entidades como:
Secretaría de Planeación Distrital, Cardique, EPA, Cámara de Comercio, Universidad de
Cartagena con la Universidad San Buenaventura en aras de lograr resultados óptimos que
apunten a la generación de un modelo de gestión de ciudad integral y participativa.
En el Cuadro No. 2: Listado de Oficios enviados para Solicitud de información, se enuncian las
Entidades y Organizaciones con las cuales se han adelantado gestiones de intercambio de
información y conceptos importantes para el sustento técnico del proyecto de Modificación
Excepcional del POT de Cartagena.
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DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 41
I. MACROPROYECTO URBANO DE RECUPERACIÓN INTEGRAL DEL CERRO DE LA POPA
1. OBJETIVOS
1.1. Objetivo General
Incorporar el MACROPROYECTO URBANO DE RECUPEACION INTEGRAL DEL CERRO
DE LA POPA al articulado del POT Actual del Distrito de Cartagena.
1.2. Objetivos Específicos
Incorporar las precisiones cartográficas en términos de suelos de protección urbana,
tratamientos y usos del suelo, en este caso en el área del Cerro de la Popa.
Incorporar al articulado del POT la normativa planteada en la normatividad del Macroproyecto,
como impacto al artículo 98 del Decreto 0977 de 2001. Se plantea incorporar al POT el
Macroproyecto el cual plantea cambios en los usos del suelo y tratamientos.
2. JUSTIFICACIÓN
En términos de áreas de protección, se encontró que en uno de los objetivos del componente
general del POT, capítulo I artículo 9 Ítem3, Integración de la dimensión ambiental al sistema
construido del Distrito, a partir del cual se busca proteger los ecosistemas vinculándolos a la
ciudad y sus dinámicas, se mencionan sólo los elementos del sistema hídrico (Mar Caribe, las
Bahías de Cartagena, de Barbacoas, de la Ciénaga de la Virgen, del Canal del Dique,
arrecifes coralinos y otros ecosistemas), pero no se mencionan el Cerro de La Popa y los
otros elementos importantes del sistema orográfico de la ciudad.
El Artículo 25 del Componente General del POT, define el área de protección con base en el
“Plano de Áreas de Protección” Plano No. 1-5; en el que se establece una superficie del área
de protección del cerro de la popa, que sólo zonifica la superficie que no se encuentra
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 42
ocupada en la actualidad, sin tener en cuenta aquella que haciendo parte del total del área de
protección del cerro, está habitada por asentamientos informales.
Por todo lo expuesto anteriormente, se hace necesario y pertinente, analizar e incorporar en
esta Modificación Excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial, el Macroproyecto de
Recuperación Integral del Cerro de la Popa, en términos de modificar y precisar las zonas
determinadas por el POT Cartagena como Áreas de Protección.
3. CONVENIENCIA
Para dar respuesta al tema de áreas de protección, se hace conveniente incluir dentro de la
modificación excepcional, la precisión de áreas determinadas por el POT del 2001 en el
artículo 25, en el cual se identifican y localizan las áreas de protección y conservación de los
recursos naturales y paisajísticos del Distrito en este caso las correspondientes al Cerro de la
Popa. Es conveniente involucrar los parámetros determinados en el Macroproyecto por que
estos dinamizan el cumplimento de varios de los objetivos de largo plazo del POT vigente
4. CRITERIOS
La presente modificación excepcional para el POT vigente en términos del Eje Temático
Macroproyecto Urbano de Recuperación Integral del Cerro de la Popa, se desarrollará bajo los
siguientes criterios:
De respeto de la Estructura Ecológica del territorio
De sostenibilidad económica y ecológica del territorio.
De armonía entre el desarrollo físico actual de la ciudad y sus determinantes naturales.
De conservación y preservación del medio ambiente y paisajístico.
5. DESARROLLO DE LA PROPUESTA
5.1. Aspectos Conceptuales
El Macroproyecto Urbano para la Recuperación Integral del Cerro de La Popa elaborado
en el año 2010, determina el carácter de suelo de protección ambiental (que excluye las áreas
correspondientes de cualquier norma de tratamientos urbanísticos), consagrado en el decreto
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 43
del POT en su artículo 124, las áreas del Cerro de la Popa situadas por encima de la cota 25
m.s.n.m., sin embargo un plano oficial posterior, define un área menor de aproximadamente
86,4 hectáreas, que se toma de referencia en este Macroproyecto. Las propuestas de
reasentamiento de población en condiciones de restricción ambiental formuladas desde el
Macroproyecto, se asocian a acciones de recuperación ambiental, cuyo propósito final es
extender paulatinamente el límite de las áreas protegidas hasta alcanzar un área total de
127,6 Hectáreas, conformadas por un gran bosque de 114,1 hectáreas y algunas laderas o
taludes aislados. En estas áreas existen 108 predios y 368 construcciones (IGAC, 2010); en
consecuencia, adicionalmente a la norma que define el Suelo de Conservación Ambiental se
hace necesario implementar mecanismos de gestión que permitan asegurar que los procesos
de ocupación se controlen en áreas que irán variando a medida que se desarrolló el Programa
de Reasentamiento.
Así mismo, dentro de esta área estratégica se encuentra el sector de la Iglesia y Convento de
La Popa y el proyecto de recuperación de las baterías de defensa que requiere de un
tratamiento distinto por tratarse de edificaciones de valor histórico y patrimonial por su
arquitectura colonial, por lo tanto, a esta zona se le asigna un tratamiento de Conservación
Histórica definido en el artículo 181 del POT de Cartagena.
Las áreas declaradas como de Protección del Cerro de la Popa, se determinaron en el
Macroproyecto de acuerdo a dos situaciones fundamentales:
1. Hacen parte de estas áreas aquellas que están conformadas por zonas que se han visto
afectadas por dinámicas antrópicas ligadas a los asentamientos informales que se han
desarrollado, los cuales han desatado una serie de problemáticas ambientales, asociadas a la
deforestación del área que a su vez genera problemas como: erosión, flujo de detritos,
represamiento de cause de escorrentía, entre otros.
2. También se incluyen en estas áreas declaradas como de protección, aquellas que hacen
parte de la estructura ambiental, zonas que aún conservan cobertura vegetal y es necesario
ser protegidas, determinando para estos, tratamientos y manejo adecuados que aporten a la
recuperación del suelo. Para estas zonas, el Macroproyecto determina aplicar el tratamiento
de revegetalización previa relocalización.
El Macroproyecto Urbano de Recuperación Integral del Cerro de La Popa define unas
restricciones ambientales regularizadas, por lo tanto no solo se establece un polígono de
conservación y/o protección que determine las zonas prioritarias para reasentamiento o
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 44
reubicación de los asentamientos que ahí se encuentran para así lograr la recuperación del
suelo y aplicar los tratamientos pertinentes contemplados por el grupo consultor (GEU).
Las restricciones ambientales para la regularización de asentamientos se encuentran
asociadas a los siguientes aspectos:
- Susceptibilidad a amenazas,
- Existencia de fenómenos activos
- Pendientes del terreno
En relación a la Susceptibilidad a Amenazas, se encuentra en el Macroproyecto, que las
laderas del cerro de La Popa son las más afectadas por la erosión asociada a dinámicas
antrópicas generadas sobre una topografía de fuertes pendientes, principalmente en los
sectores sur, oriente y occidente, donde existe alta susceptibilidad por fenómenos de
remoción o movimiento en masa, y en algunas zonas por inundaciones y socavación de
cauces. Las áreas del Cerro que aún conservan su cobertura vegetal son las que no se han
visto sometidas a procesos de formación de asentamientos informales de gran magnitud.
No obstante, en la zona norte existen algo más de 11 Has donde se detectan las mayores
restricciones, en un sector de 2 hectáreas, se hace necesario iniciar los procesos de
reasentamiento de población, en primera medida por tratarse de familias en peligro de
deslizamientos, sumando la condición de ilegalidad por encontrarse localizada dentro del
perímetro del suelo de protección definido por el POT.
En cuanto a los Fenómenos Activos sobre los cauces naturales que han sido ocupados, se
destaca un área de 2,8 Has que presentan alto grado de actividad por socavación de cauces y
flujo de detritos y una zona de 6 Has sometida a actividad moderada por fenómenos de
remoción en masa. Las zonas mencionadas deberán ser objeto de procesos de restauración
morfológica y revegetalización, luego de relocalizar las viviendas que la ocupan en la
actualidad.
La pendiente del terreno se constituye también como un factor fundamental al momento de
determinar las restricciones ambientales para la regularización de asentamientos, ya que se
registran sectores de susceptibilidad moderada, alta remoción en masa y erosión;
adicionalmente en los cauces de las escorrentías se presenta alta susceptibilidad a
socavación y flujos de detritos. Se identifican otros sectores que suman 1,3 hectáreas,
localizados sobre cauces de escorrentías donde se presenta un grado medio de restricción
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 45
ambiental, las viviendas localizadas sobre estas áreas tienen también una segunda prioridad
para entrar a procesos de reasentamiento.
El Macroproyecto Urbano de Recuperación Integral establece que las zonas con baja y muy
baja restricción ambiental podrían permanecer en el sitio porque no están expuestas a ningún
fenómeno que ponga en peligro la vida de las personas que las habitan, sin embargo, se
encuentran en suelo de protección y se ven afectadas por la declaratoria de Área Protegida.
Para la determinación de los criterios de manejo en áreas ocupadas en el Cerro de La Popa,
el Macroproyecto Urbano de Recuperación Integral desarrolla el siguiente cuadro:
Cuadro 3. Definición de Criterios de Manejo en áreas ocupadas. MPCP
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DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 46
5.2. Cambios o Modificaciones
Se Propone la incorporación y adopción del Macroproyecto Urbano de Recuperación Integral
del Cerro de la Popa en el POT de Cartagena de Indias, dado que dicho macroproyecto ha
sido realizado como propósito expreso de los objetivos trazados en el POT (artículo 98), en
cumplimiento de sus requerimientos y en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y el
Plan de Desarrollo Local 2008 – 2011 “Por una sola Cartagena”. Con Base a esto se plantea
lo siguiente:
- Incorporar, implementar, adoptar y aplicar en el POT de Cartagena de Indias, el concepto
y definición de los tratamientos urbanos y usos del suelo propuestos por el Macroproyecto
del Cerro de la Popa y su respectiva normatividad para la “Pieza Urbana” o área de
influencia inmediata (entorno) del cerro, como nuevos instrumentos del manejo y gestión
del suelo urbano, planteados de la siguiente manera:
El Tratamiento de Desarrollo
El Tratamiento de Consolidación
El Tratamiento de Renovación Urbana:
Modalidad Reactivación
Modalidad Redesarrollo
El Tratamiento de Conservación
El Tratamiento de Mejoramiento Integral
- Incorporar la precisión de las áreas de protección y/o conservación del Cerro de La Popa,
determinadas en el Macroproyecto, identificadas así:
Sector Occidental, barrios Nariño (se incorpora como zona de protección previo al
reasentamiento de la población); sectores noroccidental y norte, barrios Loma Fresca,
Paraíso y Pablo VI; de acuerdo a lo establecido en el Macroproyecto Urbano de
Recuperación Integral del Cerro de La Popa.
Las áreas que en el Decreto 0977 de 2001, estaban declaradas como de Protección y
de acuerdo al Macroproyecto Urbano de Recuperación Integral del Cerro de la Popa
son modificadas, se les aplicarán los tratamientos urbanísticos, establecidos en este;
con respecto a lo anterior, se propone el Tratamiento de Mejoramiento Integral en sus
modalidades Complementaria y Reestructurante, así como el Tratamiento de
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DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 47
Conservación Ambiental e Histórica y el de Consolidación, de acuerdo al grado de
consolidación de la zona.
Imagen 2. POT 2001. Área de Protección Cerro de La Popa
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DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 48
Imagen 3. Macroproyecto Cerro de la Popa 2010. Áreas de Protección PFU 1-5-A
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DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 49
Las áreas de protección establecidas en el Macroproyecto Urbano para la Recuperación
Integral del Cerro de la Popa, plano de área de protección No. 1A-5, son incorporadas a los
planos del POT vigente PFG No. 2/5 B y PFU 1/5 A, modificándolas y precisándolas a través
de las siguientes coordenadas planas:
Imagen 4. Macroproyecto Cerro de la Popa 2010. Áreas de Protección PFU 1-5-A
Cuadro 4. Coordenadas Planas Áreas de Protección Cerro de La Popa
PUNTOS X Y
1 840.722,31 1.644.966,00
2 840.723,79 1.644.959,47
3 840.725,87 1.644.963,03
4 840.732,10 1.644.964,52
5 840.730,91 1.644.961,55
6 840.727,95 1.644.957,10
7 840.729,13 1.644.952,95
8 840.730,02 1.644.949,98
9 840.734,47 1.644.944,34
10 840.740,41 1.644.936,63
20 840.827,64 1.644.878,77
21 840.833,27 1.644.877,59
22 840.841,58 1.644.872,54
23 840.848,40 1.644.871,36
24 840.852,85 1.644.871,06
25 840.854,93 1.644.867,80
26 840.854,34 1.644.860,08
27 840.846,92 1.644.861,57
28 840.833,27 1.644.865,72
29 840.825,26 1.644.868,69
30 840.817,84 1.644.871,36
40 840.736,85 1.644.920,90
41 840.732,69 1.644.924,17
42 840.734,47 1.644.928,91
43 840.733,88 1.644.933,07
44 840.729,13 1.644.935,44
45 840.724,98 1.644.936,63
46 840.719,94 1.644.942,27
47 840.720,23 1.644.949,39
48 840.719,34 1.644.975,79
49 840.722,31 1.644.966,00
50 840.409,65 1.645.239,12
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 50
60 840.498,66 1.645.058,66
61 840.496,66 1.645.052,65
62 840.496,21 1.645.049,53
63 840.493,77 1.645.041,75
64 840.490,21 1.645.034,62
65 840.485,98 1.645.029,28
66 840.476,41 1.645.022,39
67 840.469,07 1.645.018,16
68 840.459,72 1.645.012,60
69 840.449,04 1.645.007,03
70 840.439,69 1.645.004,81
80 840.362,48 1.645.010,59
81 840.354,92 1.645.009,04
82 840.348,46 1.645.005,92
83 840.341,12 1.644.999,47
84 840.336,22 1.644.992,57
85 840.330,88 1.644.979,22
86 840.328,21 1.644.968,98
87 840.325,99 1.644.960,53
88 840.323,99 1.644.950,51
89 840.321,98 1.644.940,50
90 840.317,31 1.644.930,49
100 840.336,22 1.644.881,31
101 840.338,67 1.644.875,97
102 840.340,45 1.644.867,07
103 840.344,23 1.644.860,39
104 840.347,13 1.644.855,05
105 840.352,47 1.644.848,82
106 840.362,48 1.644.840,81
107 840.370,49 1.644.835,47
108 840.379,61 1.644.832,36
109 840.388,74 1.644.831,02
110 840.395,64 1.644.831,02
120 840.506,89 1.644.873,97
121 840.537,16 1.644.877,97
122 840.549,17 1.644.879,75
123 840.557,41 1.644.882,42
124 840.563,86 1.644.886,87
125 840.570,98 1.644.893,77
126 840.573,43 1.644.896,66
127 840.576,99 1.644.903,12
128 840.581,88 1.644.908,90
129 840.587,67 1.644.913,80
130 840.592,56 1.644.918,03
140 840.651,08 1.644.964,09
141 840.664,44 1.644.970,09
142 840.670,67 1.644.975,66
143 840.673,78 1.644.981,67
144 840.674,45 1.644.986,78
145 840.674,00 1.644.989,01
146 840.671,78 1.644.990,57
147 840.670,00 1.644.991,01
148 840.668,22 1.644.993,24
149 840.669,11 1.644.996,80
150 840.673,56 1.645.011,93
160 840.652,20 1.645.013,04
161 840.640,85 1.645.014,60
162 840.631,50 1.645.018,60
163 840.621,05 1.645.023,94
164 840.615,04 1.645.031,51
165 840.608,36 1.645.048,42
166 840.605,02 1.645.059,55
167 840.604,13 1.645.069,34
168 840.601,91 1.645.076,68
169 840.598,79 1.645.085,80
170 840.594,12 1.645.095,15
180 840.559,85 1.645.224,21
181 840.558,07 1.645.225,99
182 840.554,29 1.645.227,32
183 840.544,94 1.645.227,32
184 840.528,70 1.645.223,99
185 840.519,58 1.645.221,09
186 840.515,79 1.645.218,65
187 840.514,68 1.645.215,09
188 840.514,24 1.645.208,63
189 840.516,91 1.645.197,51
190 840.525,14 1.645.173,92
200 840.526,25 1.645.242,23
201 840.538,27 1.645.246,24
202 840.551,84 1.645.245,57
203 840.569,42 1.645.245,13
204 840.577,65 1.645.245,13
205 840.581,44 1.645.241,34
206 840.585,22 1.645.233,55
207 840.589,00 1.645.228,88
208 840.591,67 1.645.223,76
209 840.592,34 1.645.215,98
210 840.594,12 1.645.201,73
220 840.605,91 1.645.148,78
221 840.608,81 1.645.149,44
222 840.609,70 1.645.149,22
223 840.612,37 1.645.143,66
224 840.610,14 1.645.138,99
225 840.608,58 1.645.134,09
226 840.608,58 1.645.129,86
227 840.609,03 1.645.128,30
228 840.613,26 1.645.125,19
229 840.614,59 1.645.123,41
230 840.615,48 1.645.120,74
240 840.632,84 1.645.074,46
241 840.632,84 1.645.072,01
242 840.628,17 1.645.068,67
243 840.625,72 1.645.061,77
244 840.625,05 1.645.056,65
245 840.624,83 1.645.048,64
246 840.624,83 1.645.040,41
247 840.625,27 1.645.032,40
248 840.630,17 1.645.026,39
249 840.641,07 1.645.021,27
250 840.646,41 1.645.019,94
260 840.686,46 1.645.044,42
261 840.689,14 1.645.037,96
262 840.689,58 1.645.034,62
263 840.686,46 1.645.029,28
264 840.687,58 1.645.019,72
265 840.688,02 1.645.009,93
266 840.687,80 1.645.000,58
267 840.689,14 1.644.998,35
268 840.693,81 1.644.996,80
269 840.690,69 1.644.976,55
270 840.686,24 1.644.967,87
280 840.627,94 1.644.882,65
281 840.619,71 1.644.881,31
282 840.615,04 1.644.881,76
283 840.601,24 1.644.882,20
284 840.594,57 1.644.883,54
285 840.587,00 1.644.883,76
286 840.581,66 1.644.881,09
287 840.570,98 1.644.870,63
288 840.557,63 1.644.861,51
289 840.543,83 1.644.850,60
290 840.539,83 1.644.849,05
300 840.474,41 1.644.855,05
301 840.451,49 1.644.847,04
302 840.446,81 1.644.845,26
303 840.439,25 1.644.840,59
304 840.437,02 1.644.835,92
305 840.431,46 1.644.832,36
306 840.414,10 1.644.828,13
307 840.401,64 1.644.823,90
308 840.388,74 1.644.822,12
309 840.368,27 1.644.822,12
310 840.364,93 1.644.823,01
320 840.316,87 1.644.881,53
321 840.313,08 1.644.882,87
322 840.306,85 1.644.884,20
323 840.304,63 1.644.886,43
324 840.298,84 1.644.894,66
325 840.296,84 1.644.902,67
326 840.297,51 1.644.909,79
327 840.297,06 1.644.914,69
328 840.296,62 1.644.921,81
329 840.297,73 1.644.929,15
330 840.299,95 1.644.937,16
340 840.311,75 1.645.005,92
341 840.313,97 1.645.006,37
342 840.317,98 1.645.005,03
343 840.324,21 1.645.022,83
344 840.321,32 1.645.025,95
345 840.315,97 1.645.029,06
346 840.313,08 1.645.033,51
347 840.312,19 1.645.039,30
348 840.323,76 1.645.052,20
349 840.332,44 1.645.059,99
350 840.341,12 1.645.061,33
360 840.437,47 1.645.055,99
361 840.447,48 1.645.065,33
362 840.462,84 1.645.082,47
363 840.465,28 1.645.086,47
364 840.465,95 1.645.089,81
365 840.462,17 1.645.094,48
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 51
366 840.463,06 1.645.098,26
367 840.469,51 1.645.108,72
368 840.468,40 1.645.118,29
369 840.463,95 1.645.140,10
370 840.452,16 1.645.171,25
380 840.417,89 1.645.228,44
381 840.413,66 1.645.227,55
382 840.406,09 1.645.232,66
424 842.419,60 1.645.217,16
425 842.419,90 1.645.212,11
426 842.420,49 1.645.207,37
427 842.421,68 1.645.193,72
428 842.425,24 1.645.183,63
429 842.425,24 1.645.173,25
430 842.426,13 1.645.161,68
440 842.391,71 1.645.070,00
441 842.384,00 1.645.058,43
442 842.368,27 1.645.059,02
443 842.360,56 1.645.055,76
444 842.346,02 1.645.053,09
445 842.336,53 1.645.050,42
446 842.330,89 1.645.046,26
447 842.326,74 1.645.040,92
448 842.320,50 1.645.038,55
449 842.313,98 1.645.032,91
450 842.309,82 1.645.025,79
460 842.288,76 1.644.929,07
461 842.289,06 1.644.921,95
462 842.293,21 1.644.914,24
463 842.296,18 1.644.909,19
464 842.295,29 1.644.896,14
465 842.291,73 1.644.889,32
466 842.289,06 1.644.878,34
467 842.286,98 1.644.872,70
468 842.288,76 1.644.870,92
469 842.294,40 1.644.864,99
470 842.301,52 1.644.856,09
480 842.271,25 1.644.837,40
481 842.269,77 1.644.836,80
482 842.267,40 1.644.834,43
483 842.265,32 1.644.830,57
484 842.258,50 1.644.819,00
485 842.254,34 1.644.815,44
486 842.246,33 1.644.815,44
487 842.237,14 1.644.815,44
488 842.233,87 1.644.814,25
489 842.230,90 1.644.809,80
490 842.230,31 1.644.806,24
500 842.176,61 1.644.800,90
501 842.165,04 1.644.801,79
502 842.158,81 1.644.805,06
503 842.156,73 1.644.809,21
504 842.160,29 1.644.808,02
505 842.164,74 1.644.806,84
506 842.172,75 1.644.805,65
507 842.183,73 1.644.804,17
508 842.192,63 1.644.804,46
509 842.203,91 1.644.802,68
510 842.218,15 1.644.799,12
620 842.406,07 1.645.169,86
621 842.408,74 1.645.175,20
622 842.407,85 1.645.184,99
623 842.402,22 1.645.191,52
624 842.397,47 1.645.196,86
625 842.389,75 1.645.198,94
626 842.386,49 1.645.203,09
627 842.385,60 1.645.209,32
628 842.377,89 1.645.213,77
629 842.368,69 1.645.213,77
630 842.362,16 1.645.211,70
640 842.256,54 1.645.253,53
641 842.260,69 1.645.258,57
642 842.267,22 1.645.274,89
643 842.267,52 1.645.287,06
644 842.264,55 1.645.295,07
645 842.254,76 1.645.298,63
646 842.246,16 1.645.300,70
647 842.238,44 1.645.303,97
648 842.230,73 1.645.310,20
649 842.232,21 1.645.313,16
650 842.237,26 1.645.319,39
760 842.000,19 1.645.675,94
761 841.997,07 1.645.671,72
762 841.991,95 1.645.675,28
763 841.988,84 1.645.675,28
764 841.986,84 1.645.672,83
765 841.984,39 1.645.667,93
766 841.984,61 1.645.666,60
767 841.990,17 1.645.663,48
768 842.003,75 1.645.653,47
769 842.009,53 1.645.648,57
770 842.013,98 1.645.645,46
780 842.073,84 1.645.612,30
781 842.076,29 1.645.612,53
782 842.078,74 1.645.614,08
783 842.081,41 1.645.618,98
784 842.083,19 1.645.623,21
785 842.083,41 1.645.624,32
786 842.082,52 1.645.625,43
787 842.080,52 1.645.626,10
788 842.079,63 1.645.626,55
789 842.080,52 1.645.629,88
790 842.081,85 1.645.632,78
800 842.049,36 1.645.655,25
801 842.047,36 1.645.657,92
802 842.045,58 1.645.660,81
803 842.044,25 1.645.664,82
804 842.044,25 1.645.666,82
805 842.043,13 1.645.669,71
806 842.040,68 1.645.672,83
807 842.037,35 1.645.677,06
808 842.034,23 1.645.679,28
809 842.030,45 1.645.681,95
810 842.024,66 1.645.684,40
820 842.105,05 1.645.700,80
821 842.104,46 1.645.703,47
822 842.103,87 1.645.705,55
823 842.107,43 1.645.711,48
824 842.108,02 1.645.716,53
825 842.106,83 1.645.721,87
826 842.104,76 1.645.726,32
827 842.111,28 1.645.733,14
828 842.114,55 1.645.736,70
829 842.122,26 1.645.743,53
830 842.126,12 1.645.750,94
840 842.121,97 1.645.719,50
841 842.116,33 1.645.710,59
842 842.113,06 1.645.704,07
843 842.111,58 1.645.698,43
844 841.216,41 1.645.832,46
845 841.220,20 1.645.831,70
846 841.223,99 1.645.831,70
887 841.362,82 1.645.621,19
888 841.368,13 1.645.620,81
889 841.370,41 1.645.610,95
890 841.377,24 1.645.590,08
900 841.334,37 1.645.612,84
901 841.318,06 1.645.634,84
902 841.303,27 1.645.652,67
903 841.275,58 1.645.681,50
904 841.249,03 1.645.696,67
905 841.228,17 1.645.709,19
906 841.220,58 1.645.707,29
907 841.219,82 1.645.700,46
908 841.221,34 1.645.694,02
909 841.228,55 1.645.686,05
910 841.241,82 1.645.679,98
920 841.272,47 1.645.564,05
921 841.271,69 1.645.544,19
922 841.274,44 1.645.531,40
923 841.276,60 1.645.517,83
924 841.281,72 1.645.497,38
925 841.291,94 1.645.465,92
926 841.292,14 1.645.456,48
927 841.294,83 1.645.422,07
928 841.288,60 1.645.333,76
929 841.261,02 1.645.337,38
930 841.247,27 1.645.341,78
1040 841.847,28 1.645.645,42
1041 841.854,87 1.645.642,26
1042 841.865,65 1.645.642,00
1043 841.869,94 1.645.643,84
1044 841.879,14 1.645.641,38
1045 841.890,64 1.645.637,40
1046 841.903,53 1.645.629,12
1047 841.910,73 1.645.620,53
1048 841.912,58 1.645.614,39
1049 841.916,56 1.645.610,10
1050 841.926,22 1.645.614,09
1060 841.926,63 1.645.367,29
1061 841.922,99 1.645.335,44
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 52
1062 841.933,45 1.645.333,47
1063 841.924,82 1.645.274,80
1064 841.925,97 1.645.266,18
1065 841.931,15 1.645.259,85
1066 841.948,40 1.645.256,40
1067 841.945,53 1.645.247,77
1068 841.940,92 1.645.240,30
1069 841.932,87 1.645.233,40
1070 841.920,22 1.645.227,64
1080 841.850,09 1.645.086,21
1081 841.842,08 1.645.060,19
1082 841.843,33 1.645.053,74
1083 841.847,36 1.645.043,63
1084 841.852,42 1.645.037,35
1085 841.861,91 1.645.023,12
1086 841.872,69 1.644.990,77
1087 841.876,57 1.644.977,40
1088 841.880,45 1.644.956,69
1089 841.881,32 1.644.938,58
1090 841.881,32 1.644.917,87
1100 841.859,75 1.644.808,31
1101 841.849,83 1.644.799,26
1102 841.849,83 1.644.789,77
1103 841.850,26 1.644.778,55
1104 841.855,00 1.644.774,24
1105 841.865,79 1.644.770,36
1106 841.870,96 1.644.764,75
1107 841.873,12 1.644.754,83
1108 841.875,71 1.644.733,69
1109 841.871,40 1.644.725,06
1110 841.860,61 1.644.719,03
1120 841.855,44 1.644.550,80
1121 841.852,85 1.644.527,51
1122 841.850,26 1.644.490,42
1123 841.849,83 1.644.480,93
1124 841.848,10 1.644.464,10
1125 841.838,69 1.644.441,13
1126 841.823,24 1.644.427,99
1127 841.814,02 1.644.425,92
1128 841.796,51 1.644.422,46
1129 841.786,90 1.644.422,48
1130 841.777,85 1.644.426,11
1140 841.772,87 1.644.410,72
1141 841.773,89 1.644.399,29
1142 841.769,25 1.644.380,05
1143 841.761,22 1.644.348,37
1144 841.757,69 1.644.338,70
1145 841.757,52 1.644.338,59
1146 841.753,21 1.644.332,98
1147 841.751,82 1.644.332,75
1148 841.698,53 1.644.349,27
1149 841.679,41 1.644.349,84
1150 841.671,71 1.644.314,19
1260 840.889,38 1.645.003,68
1261 840.885,75 1.645.003,08
1262 840.880,91 1.645.004,69
1263 840.879,10 1.645.008,52
1264 840.861,35 1.645.053,09
1265 840.851,27 1.645.066,40
1266 840.843,81 1.645.075,07
1267 840.839,57 1.645.079,71
1268 840.835,94 1.645.097,86
1269 840.835,54 1.645.113,19
1321 841.055,46 1.645.325,36
1322 841.049,90 1.645.340,03
1323 841.042,82 1.645.348,63
1324 841.030,17 1.645.363,80
1325 841.020,06 1.645.373,91
1326 841.011,97 1.645.381,50
1327 841.008,43 1.645.391,11
1328 840.999,32 1.645.405,27
1329 840.981,62 1.645.422,47
1330 840.969,99 1.645.439,66
1340 841.014,44 1.645.471,03
1341 841.048,01 1.645.413,64
1342 841.067,59 1.645.385,87
1343 841.071,31 1.645.380,59
1344 841.095,96 1.645.359,74
1345 841.139,84 1.645.321,86
1346 841.157,55 1.645.301,82
1347 841.164,99 1.645.285,96
1348 841.168,27 1.645.278,97
1349 841.196,24 1.645.246,34
1350 841.203,13 1.645.237,48
1470 842.167,91 1.645.717,16
1480 842.137,69 1.645.696,95
1481 842.138,88 1.645.699,02
1482 842.142,44 1.645.701,69
1483 842.145,11 1.645.704,36
1484 842.150,74 1.645.714,75
1485 842.152,23 1.645.719,20
1486 842.152,82 1.645.723,95
1487 842.152,82 1.645.726,32
1488 842.155,49 1.645.727,80
1489 842.158,16 1.645.730,47
1490 842.160,24 1.645.735,22
1501 842.188,72 1.645.789,22
1502 842.190,80 1.645.793,07
1503 842.193,47 1.645.802,57
1504 842.195,84 1.645.814,14
1505 842.197,92 1.645.825,41
1506 842.196,14 1.645.829,57
1507 842.189,02 1.645.832,83
1508 842.179,23 1.645.832,83
1509 842.173,89 1.645.830,75
1510 842.163,50 1.645.825,71
1520 842.118,40 1.645.818,89
1521 842.112,47 1.645.819,48
1522 842.105,65 1.645.822,45
1523 842.099,12 1.645.825,41
1524 842.098,82 1.645.828,68
1525 842.102,38 1.645.830,16
1526 842.111,58 1.645.828,08
1527 842.121,08 1.645.827,79
1528 842.125,82 1.645.829,86
1529 842.129,38 1.645.832,83
1530 842.127,60 1.645.835,80
1540 842.132,09 1.645.849,11
1580 841.894,11 1.645.955,66
1581 841.896,19 1.645.970,20
1582 841.905,98 1.645.986,22
1583 841.923,48 1.646.008,77
1584 841.937,42 1.646.028,35
1585 841.944,25 1.646.032,50
1586 841.965,02 1.646.041,70
1587 841.978,96 1.646.049,41
1588 841.992,91 1.646.060,09
1589 842.002,70 1.646.057,13
1590 842.000,32 1.646.055,64
1600 841.940,10 1.646.008,17
1601 841.934,16 1.645.998,98
1602 841.922,00 1.645.985,63
1603 841.916,36 1.645.977,02
1604 841.907,16 1.645.966,04
1605 841.906,57 1.645.958,63
1606 841.906,57 1.645.952,40
1607 841.909,83 1.645.946,46
1608 841.912,80 1.645.932,81
1609 841.910,43 1.645.919,17
1610 841.912,21 1.645.909,67
1620 841.953,15 1.645.830,46
1621 841.952,56 1.645.824,23
1622 841.952,26 1.645.818,89
1623 841.955,52 1.645.814,73
1624 841.834,19 1.646.066,61
1625 841.834,05 1.646.059,34
1626 841.829,25 1.646.059,48
1627 841.819,24 1.646.059,07
1628 841.808,54 1.646.057,83
1629 841.801,09 1.646.056,62
1630 841.782,43 1.646.054,34
1681 841.784,59 1.646.086,29
1682 841.788,08 1.646.089,89
1683 841.788,87 1.646.090,97
1684 841.791,43 1.646.094,47
1685 841.795,46 1.646.101,21
1686 841.796,95 1.646.103,35
1687 841.798,50 1.646.105,59
1688 841.799,75 1.646.107,24
1689 841.811,23 1.646.107,25
1690 841.811,30 1.646.108,53
1701 841.815,46 1.646.151,81
1702 841.814,72 1.646.153,05
1703 841.814,46 1.646.153,78
1704 841.814,03 1.646.154,65
1705 841.813,46 1.646.155,17
1706 841.812,83 1.646.155,61
1707 841.811,73 1.646.156,34
1708 841.810,50 1.646.157,65
1709 841.810,06 1.646.159,09
1710 841.809,97 1.646.160,97
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 53
1721 841.840,63 1.646.217,88
1722 841.840,77 1.646.204,72
1723 841.841,73 1.646.181,54
1724 841.842,14 1.646.175,64
1725 841.841,18 1.646.163,30
1726 841.838,71 1.646.148,62
1727 841.835,97 1.646.099,80
1728 841.834,19 1.646.066,61
5.3. Argumentación Técnica
La importancia ambiental, paisajística y cultural que el Cerro de la Popa tiene dentro del
paisaje y el ambiente de la ciudad de Cartagena, constituye este uno de los sistemas
orográficos de mayores valores ambientales de la ciudad, no solo por su apreciable topografía
elevada si no porque lo convierte en un referente obligado que caracteriza el territorio, “sino a
la presencia de uno de los pocos bosques tropicales secos que sobreviven en Latinoamérica,
lo cual le da una relevante característica de recurso natural, sumado a los otros recursos que
ofrece como aire, paisaje, clima, etc.” 19
Con fundamento en la Ley 1151 de 2007, “POR LA CUAL SE EXPIDE EL PLAN NACIONAL
DE DESARROLLO 2006-2010” (PND), es función del Gobierno Nacional estimular y apoyar
los procesos de desarrollo territorial, como una herramienta de equidad social y para el
mejoramiento de la calidad de vida, orientada a la solución de la problemática urbana de la
mayoría de ciudades del país, que se manifiesta en factores tales como la expansión excesiva
de estas, el consiguiente alto costo de la construcción de infraestructuras y extensión de redes
de servicios a nuevas áreas de desarrollo localizadas en sitios alejados de la ciudad, el
consumo indiscriminado de suelos agrícolas y la debilidad de las instituciones territoriales de
nivel municipal.
Así mismo, el PND establece:
Artículo 1°. Objetivos del Plan de Desarrollo (…)
“Una gestión ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible, sustentado en la articulación
adecuada de las dimensiones económica, social y ambiental. Así mismo, una gestión de riesgo orientada no sólo
a la atención, sino prioritariamente a la prevención;”
De otra parte, el PND determina la importancia de promover y apoyar los procesos de
renovación urbana que se adelanten en las principales ciudades del país, como parte de las
acciones para garantizar una mejor calidad de vida urbana y como medio para garantizar la
equidad. Así mismo, el Programa de Consolidación de la Política de Vivienda de Interés Social
y de Desarrollo Territorial, cofinanciado por el Banco Interamericano de Desarrollo –BID,
19 Exposición de motivos, Macro proyecto Recuperación Urbano Integral del cerro de la Popa, Grupo GEU Ltda.,
Producto 6. Diciembre de 2010, pág. 2.
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 54
según el contrato de Préstamo BID 1951/OC-CO, tiene como objetivo contribuir a mejorar la
calidad de vida de las familias de menores recursos a través del acceso a mejores
condiciones habitacionales y de entorno.
En virtud de lo anterior, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, con su
Programa de Renovación Urbana se propone apoyar los procesos que promuevan la
articulación de las “Actuaciones Urbanas Integrales” 20 , tendientes a la recuperación de
sectores con alto grado deterioro y riesgo para la población, a través de la consolidación de
una política de renovación urbana para el país, como parte del propósito de construir mejores
ciudades, con alta calidad de vida y un aumento de la productividad urbana.
En este contexto y en concordancia con la Ley 388 de 1997, el MAVDT se propone apoyar de
forma directa el desarrollo de programas y proyectos derivados de las políticas y estrategias
contenidas en el Plan de Ordenamiento Territorial de Cartagena de Indias, a través de la
Formulación del macroproyecto Urbano para la recuperación Integral del Cerro de la Popa21,
cuya labor permite identificar y desarrollar los instrumentos de Gestión, Planificación y
Financiación de que trata la Ley ibídem y demás instrumentos que desarrollen, complementen
o modifiquen, tendientes a la ejecución de dicho Macroproyecto.
Al analizar detenidamente el planteamiento general del Macroproyecto Urbano de
Recuperación Integral del Cerro de la Popa se puede concluir que esta iniciativa de
ordenamiento no solamente plantea actuaciones urbanísticas de usos y tratamientos sino que
genera de forma integral una estructura de proyectos estratégicos que con su ejecución y
operación acompañarían al proceso de regeneración de toda el área de influencia del Cerro
de la Popa y su Zona de Protección. Por tal motivo es importante incluir dentro de la nueva
normatividad del área urbana de Cartagena este planteamiento estratégico de ordenamiento
territorial sectorial.
Precisamente de este Macroproyecto se extraen los sustentos técnicos y jurídicos que
soportan la incorporación de elementos de tipo urbanísticos nuevos para la normatividad
distrital. En ese sentido el elemento normativo novedoso propuesto por el macroproyecto es el
20 Ley 388 de 1997- “Articulo 113. Actuaciones Urbanas Integrales. Se entiende por actuaciones urbanas
integrales el desarrollo de programas y proyectos derivados de las políticas y estrategias contenidas en el plan
de ordenamiento territorial de la respectiva entidad municipal o distrital, o de planes parciales formulados de
acuerdo con las directrices de tales políticas y estrategias” (…). 21 Ley 388 de 1997 - “Articulo 114. Macroproyectos Urbanos. La ejecución de actuaciones urbanas integrales se
desarrollarán mediante macroproyectos urbanos.
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 55
caso del concepto de unidad espacial normativa denominado como Pieza Urbana, esta
unidad de planeamiento y gestión apoya en términos de planeación a la delimitación
propiamente dicha de lo que es el área del Cerro, como complemento de intervención integral
y encadenamiento como un sistema urbano a la dinámica de la Ciudad. Por tal motivo como lo
podemos observar en el Documento Técnico de Soporte del Macroproyecto, junto a su
cartografía tanto temática como normativa, se recomienda la incorporación al Plan de
Ordenamiento de la Ciudad de Cartagena.
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 56
II. LINEAMIENTOS AMBIENTALES PLANTEADOS POR EL PLAN DE ORDENAMIENTO DE LA CUENCA DE LA CIÉNAGA DE LA
VIRGEN
1. OBJETIVOS
1.1. Objetivo General
Incorporación al articulado del POT la precisión cartográfica de los suelos de protección de
ecosistema de manglar en el borde oriental de la Ciénaga de la Virgen Incorporación de los
lineamientos ambientales planteados por el plan de ordenamiento de la Cuenca de la Ciénaga
de la Virgen, en términos de densidades de vivienda (déficit y proyecciones)..
1.2. Objetivos específicos
Incorporación al articulado del POT la precisión cartográfica de los suelos de protección de
ecosistema de manglar en el borde oriental de la Ciénaga de la Virgen Incorporación de los
lineamientos ambientales planteados por el plan de ordenamiento de la Cuenca de la
Ciénaga de la Virgen, en términos de densidades de vivienda (déficit y proyecciones)..
Incorporar lineamientos ambientales para la formulación de planes parciales en la zona de
expansión
2. JUSTIFICACION
Mediante este proceso de Modificación Excepcional, se podrá mejorar las condiciones
normativas que impulsen la generación de escenarios de impacto social y los cumplimientos
de sus objetivos a largo plazo, los cuales para este caso son: “Bienestar social y prosperidad
colectiva” e “Integración de la dimensión ambiental al sistema construido del Distrito”.
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 57
En este sentido, al estar el actual Plan de Ordenamiento dentro de la vigencia de largo plazo,
es pertinente y oportuno incorporar aspectos que impulsen finalmente el logro de los objetivos
planteados para el Modelo de Ocupación del Suelo.
Es así como este tema priorizado, no solamente es pertinente por la falta de cumplimiento
frente a los objetivos del POT vigente, sino también porque se han realizado
implementaciones como son estudios y planes que son importantes incluir en esta
modificación para impulsar y actualizar los logros del actual Plan de Ordenamiento del Distrito.
3. CONVENIENCIA
Esta Modificación Excepcional es oportuna en estos momentos para posibilitar que, mientras
se desarrolla una nueva formulación del plan de ordenamiento de nuevas vigencias, el actual
plan pueda tener herramientas que permitan desarrollar proyectos, gestión y actuaciones que
impulsen el desarrollo urbano de la vivienda en el distrito de Cartagena.
4. CRITERIOS
La definición de los criterios que orientan la propuesta de Modificación que impulse el logro
del objetivo, son los siguientes:
5. DESARROLLO DE LA PROPUESTA
Este componente incluye para su análisis y propuestas de modificación, los temas evaluados
y aprobados a partir de los aspectos entregados por la Secretaría de Planeación Distrital y el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, los cuales se apoyaron en el
resultado final de la Evaluación General del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito
realizado por la Universidad de Cartagena.
En este sentido se desarrolla la siguiente temática:
1. Adaptación y Complementación de las Normativas del Suelo Urbano
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 58
5.1. Aspectos Conceptuales
Para el desarrollo de esta modificación se establecen las siguientes claridades conceptuales
relacionadas específicamente con definiciones de tipo urbanístico en temas de vivienda y la
capacidad portante de los suelos de expansión. Precisamente esta claridad se hace porque
son temas poco o nada tratados conceptualmente en el actual POT. A continuación se define
así:
Arcillas Expansivas
Esta claridad técnica se enuncia por la importancia que representa la característica en
relación a las Geoamenazas predominantes en los suelos de expansión urbana, condición
limitante para el desarrollo urbanístico.
En ese sentido, se denominan como arcillas expansivas, todos aquellos suelos que presentan
cambio de volumen con los cambios de humedad, cuando la arcilla se humedece sufre fuerte
expansión que produce daños considerables en paredes y pisos sobre todo en climas de
largos o intermitentes períodos de humedad, debido a los cambios de volumen con los
cambios de humedad22
5.2. Cambios o Modificaciones
La siguiente propuesta de modificación precisamente hace énfasis en:
- Complementar en términos de reglamentación que para el total de los suelos de
expansión urbana, se debe tener en cuenta las condiciones ambientales y biofísicas
determinadas en los estudios de Universidad de Cartagena (INGEOMINAS), CARDIQUE
e IGAC avalados por el MAVDT en términos de Geoamenazas, Cuenca Baja y Capacidad
de Uso de la Tierra, en términos de densidades ocupación, alturas y revegetalización.
En relación a este aspecto se propone la inclusión de los temas físicos ambientales
producidos por los diferentes estudios relacionados con las características de las zonas que
permiten un ordenamiento territorial acorde a los potenciales y limitantes del territorio que
conforman el suelo de expansión urbana actual
- Incorporar los lineamientos y objetivos (económicos, sociales, ambientales)
definidos por el Acuerdo 033 de 2007, con base en las características biofísicas de ese
de suelo y aclarar que estos suelos del Acuerdo 033 se reducen por la afectación de la
22 Mecánica de Suelos y Cimentaciones Escrito. 5ª. Edición. Carlos Crespo Villalaz. Limusa Noriega Editores.
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 59
precisión del POMCH de la Ciénaga de la Virgen y la Actualización de la Zonificación de
Manglares en la jurisdicción de Cardique.
Esta proposición está dirigida a complementar las disposiciones del Acuerdo 033 de 2007 en
términos de lineamientos, objetivos y políticas que deberán cumplir los diferentes planes
parciales con que se ejecuten estas áreas de expansión urbana.
- Se propone incorporar de lineamientos y objetivos de los planes parciales de las
áreas 1 y 2 del Acuerdo 033 de 200623.
5.3. Argumentación Técnica
- Se propone que para el total de los suelos de expansión urbana, se debe tener en
cuenta las condiciones ambientales y biofísicas determinadas en los estudios de
Universidad de Cartagena (INGEOMINAS), CARDIQUE e IGAC avalados por el MAVDT
en términos de Geoamenazas, Cuenca Baja y Capacidad de Uso de la Tierra, en
términos de densidades ocupación, alturas y revegetalización.
En relación a este aspecto se propone la inclusión de los temas físicos ambientales
producidos por los diferentes estudios relacionados con las características de las zonas que
permiten un ordenamiento territorial acorde a los potenciales y limitantes del territorio que
conforman el suelo de expansión urbana actual.
Precisamente el Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrográfica de la Ciénaga de
la Virgen, determina que la Cuenca baja es la que presenta mayor deterioro, para recuperarla
sustentablemente, se plantea un esquema de desarrollo urbano bajo unas condiciones de
revegetalización, es decir que en las zonas de rondas de arroyo y en desarrollos urbanos se
deberá conservar la vegetación nativa. Ver imagen 34.24
Así mismo, en referencia al estudio de INGEOMINAS, la cuenca baja determinada por el
POMCH de la Ciénaga de la Virgen, en su totalidad está compuesta por suelos de arcillas
23Que pasaron de áreas de equipamientos a suelos de expansión determinado por el Acuerdo 033 de 2006. 24 Fuente Gráfico: Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas (POMCH) de la Ciénaga de la Virgen.
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 60
expansivas, los cuales necesitan alta inversión en relación a la cimentación de las
edificaciones que se pretendan desarrollar. Según estos estudios, los suelos con estas
características frente al desarrollo urbanístico recomiendan modelos de desarrollo urbanístico
polinucleados rodeados de grandes zonas verdes, respetando los corredores ambientales
naturales.25
Imagen 5. Cuenca Baja – POMCH Ciénaga de la Virgen
En términos de capacidad de uso de la tierra frente al desarrollo urbanístico, esta zona no
presenta mayor restricción ya que los suelos clase VIs no tienen gran potencial para
producción agrícola, establecido en el Estudio de Suelos de Bolívar del IGAC.
De acuerdo a estos tres conceptos técnicos, se recomienda el planteamiento de un modelo de
desarrollo edificatorio de acuerdo a la capacidad de carga del suelo de expansión,
caracterizada en los estudios antes mencionados.
25 Fuente Gráfico: Análisis del Territorio. Elaborado por equipo de la presente Modificación Excepcional del POT.
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 61
Imagen 6. Superposición Cartográfica. Análisis Integral del Territorio
- Incorporar los lineamientos y objetivos (económicos, sociales, ambientales) para
las áreas convertidas por el Acuerdo 033/07de suelo de Equipamiento a Suelo de
Expansión Urbana.
Las áreas que a partir de esta modificación excepcional se denominarán Área 1 del Ac. 033 y
Área 2 del Ac. 033, han tenido las siguientes transformaciones normativas:
Para el POT actual (Decreto 0977 de 2001) y el Macroproyecto Parque Distrital Ciénaga
de la Virgen (Decreto 063 de 2006), se consideraban áreas para Equipamientos,
comprendiendo una extensión de 251,6 has, las cuales se desarrollarían a través de
Planes Parciales.
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 62
En el año 2007, mediante la adopción de la Modificación Excepcional Acuerdo 033, estas
áreas sufrieron un cambio de uso de Equipamiento a Suelo de Expansión Urbana
específicamente para uso residencial.
Otro aspecto de transformación normativa surge al momento de superponer la superficie
que genera la zonificación de manglares sobre las áreas 1 y 2 del Ac. 033, precisión
cartográfica de los suelos de protección del ecosistema Manglárico que afecta en
referencia a una reducción en su extensión.
Se concluye entonces, que las áreas 1 y 2 del actual suelo de expansión urbana, han sido
objeto de modificaciones normativas pero aun adolecen de elementos reglamentarios que
posibiliten su desarrollo. Es así como desde la presente modificación excepcional se propone
incluir los lineamientos y objetivos requeridos para la ejecución de los planes parciales que los
desarrollarían.
Desde el tema físico ambiental, las áreas 1 y 2 del Ac. 033, frente a lo establecido en el Plan
de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrográfica de la Ciénaga de la Virgen, el cual
define que estas áreas tienen la condición de ser articulador ambiental entre el sistema de la
Ciénaga comprendido por el ecosistema Manglárico, los Humedales y la Laguna Costero-
Estuarina y el resto de la Cuenca Baja, condición físico ambiental ilustrado en la imagen 23,
donde se muestra además la estructura de ordenamiento y manejo para esta zona.
De acuerdo a esto, se puede decir que los Planes Parciales que se ejecuten en estas áreas
deberán contemplar las restricciones de tipo ambiental que se requieren para el desarrollo
sustentable, en relación al índice de ocupación, usos y lotificación.
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DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 63
Imagen 7. Humedal Tesca – POMCH Ciénaga de la Virgen
- Se propone incorporar al POT los nuevos planes parciales generados en suelo de
expansión teniendo en cuenta las aclaraciones en suelo de expansión introducidos por el
acuerdo 033 del 2007, dentro de la anterior unidad determinada para equipamientos, se
incorpora como planes parciales E1 y E2.
- Se propone incorporar los lineamientos para la formulación de los planes parciales
de E1 y E2, de acuerdo al objetivo general y los lineamientos generales planteados a
continuación:
Objetivo general: Plantear un modelo de desarrollo urbanístico, acorde con las definiciones
de restricciones ambientales y paisajísticas que recomienda el POMCH de la Ciénaga de la
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DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 64
Virgen, generándose un desarrollo urbano residencial que respete la condición de área de
interface entre la zona de protección de la Ciénaga de la Virgen y la Cuenca baja.
Lineamientos:
Ambientales
Caracterización ambiental del área objeto del Plan Parcial y la del entorno relacionada
con el sistema hidrografía conformado por de la Cuenca, la Microcuenca y las rondas
de arroyo que estructuran el área.
Identificar los elementos constitutivos naturales, su manejo y aprovechamientos
ambiental y paisajístico, en referencia a la zonificación de manglares y al POMCH.
Incluir la revegetalizacion para los manejos de los senderos peatonales, es importante
señalar que las especies utilizadas en la propuesta, sean nativas, por la condición
físico ambiental determinada por POMCH como cuenca baja deteriorada, para la cual
se recomienda grandes áreas verdes, arborizadas.
Urbanísticos:
De acuerdo a las restricciones ambientales del área de estos planes parciales la
formulación deberá contener densidades de vivienda media e índices de ocupación
bajos.
Manejar el tema de Vivienda de Interés Social, con altura hasta los cuatro pisos. Por
la condición de arcillas expansivas cuya rentabilidad estaría condicionada por los
costos de las cimentaciones.
Definir el cálculo de los equipamientos locales requeridos con base en los estándares
urbanísticos establecidos en el manual de estándares urbanísticos elaborado por el
MAVDT (en proceso de aprobación).
El espacio público deberá estar en relación directa con el ecosistema del entorno, con
una estructura de caminos peatonales, ciclovías y parques locales.
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DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 65
III. “SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSIÓN COSTERA” Y “MEDIDAS A TOMAR POR AMENAZAS POR PROCESOS COSTEROS”, LOS CONCEPTOS DE CAMBIO CLIMÁTICO Y ASCENSO DEL NIVEL DEL MAR, ASOCIADOS A LA EROSIÓN DE ZONAS COSTERAS
1. OBJETIVO GENERAL
Incorporar y complementar en términos de precisión cartográfica, la inclusión de nuevos temas
y conocimientos, de las normas estructurales del sistema de áreas de protección y
conservación de los recursos naturales del distrito y sus medidas de manejo, en relación a los
temas como la línea de riesgos por erosión en las zonas costeras, las áreas de protección del
POT del Distrito de Cartagena y los efectos por el Cambio Climático, a fin de realizar una
modificación excepcional del POT que apunte a impulsar el cumplimento de los objetivos y
estrategias del componente general.
Incorporar las medidas de adaptación en las zonas que son vulnerables al cambio
climático por ascenso del nivel del mar (considerando los impactos por inundación y
aumento de erosión costera), precisando enla nueva cartografía respectiva.
1.1. EROSIÓN DE LA ZONA COSTERA
De acuerdo con Posada y Henao (2008), los agentes hidrodinámicos involucrados en los
procesos de erosión costera son los vientos, tormentas, o las mareas, corrientes litorales y el
aumento del nivel del mar. Los vientos cumplen un papel importante, por que transportan el
sedimento a lo largo de la zona costera, pero también tierra adentro, para formar dunas o
depósitos eólicos menores o hacia el mar.
También el aumento del nivel del mar, como una de las consecuencias del cambio climático,
que incrementa las secuelas de los agentes descritos, es un actor que de manera lenta y
progresía ha ido cambiando la configuración de los litorales, afectando principalmente las
costas bajas y los ecosistemas asociados como las playas, manglares y lagunas.
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DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 66
La evolución del litoral costera está dada por las formaciones rocosas que lo conforman, las
estructuras que afectan y los agentes hidrodinámicos, adicionalmente otros factores han
contribuido a su transformación y destrucción (contaminación, destrucción de hábitats,
práctica enmarcada en el desarrollo de la infraestructura urbana económica y de servicios de
las poblaciones asentadas. Y procesos naturales o inducidos por el hombre como el cambio
climático agraven estos problemas. La evolución del litoral se refleja como erosión, retroceso
de la línea de costa, destrucción playas, o pérdida de terrenos que albergan ecosistemas
costeros.
En este sentido, la erosión costera se define como la invasión de la tierra por el mar, después
de promediar un periodo suficientemente largo para eliminar los impactos del clima, las
tormentas, la dinámica local de sedimento (Posada y Henao, 2008).
1.1.1. Aspectos Conceptuales
“Zona costera es la franja de tierra firme y espacio oceánico adyacente (agua y tierra
sumergida), en la cual la ecología terrestre y el uso del suelo afectan directamente la ecología
del espacio oceánico y viceversa. La zona costera es una franja de ancho variable que bordea
los continentes, los mares interiores y los grandes lagos. Funcionalmente, es la amplia
interfase entre tierra y agua donde los procesos de producción, consumo e intercambio
ocurren a altas tasas de intensidad. Ecológicamente, es un área de dinámica actividad
biogeoquímica, pero con limitada capacidad para sostener varias formas de uso humano.
Geográficamente, la frontera terrestre de la zona costera es necesariamente vaga. Los
océanos pueden afectar el clima hasta muy adentro de la tierra” (Ketchum, 1972)
La zona costera colombiana es definida como un espacio del territorio nacional con
características naturales, demográficas, sociales, económicas y culturales propias y
específicas. Está formada por una franja de anchura variable de tierra firme y espacio
marítimo en donde se presentan procesos de interacción entre el mar y la tierra; contiene
ecosistemas muy ricos, diversos y productivos dotados de gran capacidad para proveer
bienes y servicios que sostienen actividades como la pesca, el turismo, la navegación, el
desarrollo portuario, la explotación minera y donde se dan asentamientos urbanos e
industriales.
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DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 67
Es un recurso natural único, frágil y limitado del país que exige un manejo adecuado para
asegurar su conservación, su desarrollo sostenible y la preservación de los valores culturales
de las comunidades tradicionalmente allí asentadas (MMA, 2001)26.
1.1.2. Cambios o Modificaciones
Esta modificación plantea la adición de medidas a tomar con respecto a la diminución de los
agentes antrópicos que transforman las áreas costeras y aumentan la susceptibilidad a la
erosión costera, de acuerdo a la argumentación técnica basada en el Diagnóstico de la
Erosión en la Zona Costera del Caribe Colombiano, realizado por el INVEMAR y con
relación a la protección del litoral frente a agentes y amenazas naturales que inciden en los
procesos erosivos.
En la Zona Costera a incluir en esta modificación excepcional, se propone lo siguiente:
- Precisar la línea de borde costero que presenta erosión costera critica, entre otras,
en las siguientes zonas:
Zonas de Castillo grande (Club Naval),
Boca de ensenada (El laguito), entre hotel Hilton y hotel Caribe
Tierra Bomba
Punta Gigante
Manzanillo del Mar.
- Modificación de los Artículos 38 y 45 del POT actual, en relación a la
susceptibilidad a la Erosión Costera y las Medidas a tomar por procesos Costeros:
ARTICULO 38. SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSIÓN COSTERA. Se modifica
cambiando en su totalidad el primer y segundo párrafo del artículo. Se modifican
en su totalidad los numerales 1 y 2 actualizando la identificación de las áreas con
erosión alta y moderada. La erosión costera se constituye en un determinante
ambiental relacionado con la inclusión de la gestión del riesgo en el Municipio. Los
estudios técnicos dan cuenta de un preocupante deterioro erosivo en las playas del
Distrito lo cual afecta directamente los objetivos del modelo de desarrollo de una
ciudad con vocación turística.
26 Zona Costera colombiana: Determinante Ambiental para el OT | 2010/INVEMAR
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DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 68
ARTICULO 45. MEDIDAS A TOMAR POR AMENAZAS POR PROCESOS
COSTEROS. Se Modifica el título del artículo: Se Modifica el contenido del artículo
45 El texto actual del POT no hace referencia específica a medidas de manejo sobre
erosión costera los lineamientos que contiene hacen relación al Ascenso en el Nivel
del Mar, tema que ya fue abordado en el artículo 41 del decreto.
1.1.3. Argumentación Técnica
El análisis y desarrollo del aspecto erosión de la zona costera dentro de la presente
modificación, está fundamentado en el Diagnóstico de la Erosión en la Zona Costera del
Caribe Colombiano, realizado por Posada y Henao (2008). Este trabajo hace un diagnóstico
de la erosión costera en el departamento de Bolívar, haciendo una descripción por tramos o
sectores de las características geomorfológicas y el estado de su afectación por los procesos
erosivos. Este diagnóstico actualiza presentado por INGEOMINAS (1998).
Según Posada y Henao (2008), la zona costera de Bolívar, está conformada por geoformas de
origen marino y fluvial-marino como playas, tómbolos, flechas litorales (espigas), barras
litorales, llanuras costeras, plataformas de abrasión, colinas y montañas. Todas estas
unidades se caracterizan por presentar rasgos generales de erosión asociados tanto a las
zonas de acantilados, como a las zonas bajas. Las diferencias en los procesos erosivos por
cada sector son las siguientes:
Sector Galerazamba. Este sector se caracteriza por una alternancia de franjas con
acreción y erosión fuertes. La formación del tómbolo de isla Cascajo y de las flechas
litorales de Galerazamba, punta de Piedra y punta Canoas, las que se ven recientemente
afectadas por la erosión.
Sector Punta Canoa-El Morrito. En esta parte, zonas acantiladas alternan con barras (La
Boquilla) y flechas litorales (Punta Canoa). Al sur de Punta Canoa, en Manzanillo del Mar,
la erosión ha producido históricamente el retroceso costero y cabe destacar que la
extracción de china ha contribuido parcialmente en este proceso. Por su parte, Punta
Gigante y Manzanillo del Mar se registran como zonas de erosión crítica.
Sector La Boquilla-Punta Santo Domingo. Es una costa baja, muy expuesta a la energía
del oleaje y susceptible a la erosión alta, con un registro de erosión de 6m/año que se
incrementa por el efecto de los mares de leva y los coletazos de los huracanes.
Sector Punta Santo Domingo-Bocagrande. Las playas de Crespo y Bocagrande son de
alta erosión, a pesar de todas las estructuras de protección que se han colocado. En su
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DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 69
parte distal, el oleaje se retracta alrededor de la punta de El Laguito y Castillogrande, en
donde se han reportado procesos de erosión fuertes.
Bahía de Cartagena: aunque no se registran procesos erosivos fuertes, existe sin
embargo propensión a la erosión moderada en el área de Mamonal.
Desembocadura del Canal del Dique – Pasacaballo: se desarrolla un pequeño delta de
tipo fluvial que forma dos barras, actualmente vegetadas a ambos lados de la boca.
Isla de Barú: registra procesos de erosión en el lado que enfila hacia el mar abierto y en el
área más estrecha de la isla localizada aproximadamente en el centro.
Bahía de Barbacoas: registra procesos de sedimentación, con formación de dos deltas a
la salida de los caños Lequerica y Matunilla que provienen del Canal del Dique.
Isla de Tierra Bomba: presenta un litoral abrupto con procesos de erosión altos y
cavernas. Del lado de la Bahía, la costa se haya colonizada por manglares y no se
presenta procesos erosivos. Son especialmente sensibles a la erosión el sector de Caño
de Loro y el de Punta Gigante.”
Las áreas críticas que requieren atención urgente son: Castillogrande (Club Naval – carrera
12); (2) Boca de la ensenada El Laguito; (3) Entre hotel Hilton y hotel Caribe; (4) Poblaciones
como Caño de Oro, (5) Punta Gigante y (6) Manzanillo del Mar, se hallan completamente
desprotegidas y expuestas al oleaje.
- Modificación de los Artículos 38 y 45 del POT actual, en relación a la
susceptibilidad a la Erosión Costera y las Medidas a tomar por procesos Costeros:
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DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 70
CAPÍTULO IV. DETERMINACIÓN Y UBICACIÓN DE ZONAS DE RIESGO PARA LA LOCALIZACIÓN DEASENTAMIENTOS HUMANOS.
ARTÍCULO 45: MEDIDAS A TOMAR POR AMENAZAS POR PROCESOS COSTEROS:
Mientras se realizan los estudios de detalle, se establecerá una vinculación el INVEMAR, o quien haga sus veces, y otras entidades del orden
nacional para producir un flujo de doble vía y realizar estudios de la vulnerabilidad de los sistemas biofísicos y socioeconómicos debidos al cambio
del nivel del mar.
Simultáneamente establecerá y mantendrá una vinculación con autoridades internacionales que adelantan el monitoreo en las zonas costeras en
relación con los cambios debidos a la elevación del nivel del mar, a fin de mantener información actualizada sobre el proceso de elevación del nivel
del mar y preparar a tiempo las medidas pertinentes. Se vigilará el cumplimiento de la prohibición de explotación de materiales de las playas
(arenas y gravas).
ARTICULO 38. SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSIÓN COSTERA. La principal causa de la erosión costera en Cartagena de Indias es la acción del
mar y de los vientos. Un aporte menor lo constituye el fenómeno global de la elevación del nivel del mar y a nivel local, la explotación de materiales
de playa. La explotación de materiales de playa es bien conocida en Manzanillo del Mar y La Boquilla.
El ascenso del nivel del mar puede considerarse factor directo en los procesos dinámicos de la costa. El aumento de 0.2 centímetros anuales,
puede causar efectos en la costa dependiendo de la topografía local.
1. Susceptibilidad alta a la erosión costera:
Se presenta en los sectores del litoral expuestos a la acción directa del oleaje del mar. Se evidencia en toda su magnitud durante los mares de leva.
En esas condiciones está el sector de costa comprendido entre La Boquilla y el límite de los barrios Crespo y Marbella, a la altura del puente
Romero Aguirre.
2. Susceptibilidad moderada a la erosión costera:
Se presenta en los sectores del litoral expuestos a la acción directa del oleaje del mar pero protegidos localmente por obras de ingeniería
(espolones, malecones y rompeolas). No obstante dicha protección, durante los mares de leva hay retrocesos de la línea de costa.
En esas condiciones están las playas comprendidas entre el Centro Recreacional Comfenalco y El Laguito y Castillogrande, que constituyen el 60%
de las playas de la ciudad. En Marbella, Bocagrande y parte de Castillogrande los espolones y rompeolas existentes atrapan sedimentos y forman
amplias playas. Pero durante mares de leva se generan daños e inundaciones entre Santo Domingo y la entrada a Bocagrande.
3. Susceptibilidad baja a la erosión costera:
Se presenta en los sectores del litoral protegidos naturalmente de la acción directa del oleaje del mar. La presencia de bajos arrecifales y
vegetación tipo manglar impide que el oleaje, cuando eventualmente se aproxima a la costa de manera tangencial, incida directamente sobre la
misma. En esas condiciones está la parte interna de la bahía de Cartagena, en el sur de la isla de Manzanillo y en el sector de Mamonal.
4. Erosión costera entre La Boquilla y el Límite Norte del Distrito:
El fenómeno de la erosión de playas entre La Boquilla y Palmarito se presenta en los sectores de La Boquilla y en Isla Cascajo.
En los extremos sur de las espigas de Punta Canoas y Arroyo de Piedra, en unas longitudes de 1.000 y 700 m respectivamente, se viene
presentando un retroceso acelerado de las playas. En ambos casos la línea de costa es baja donde el oleaje incide con toda su intensidad sobre el
frente de playa, la playa trasera y las dunas que se ubican paralelamente al borde costero.
Al norte de Arroyo de Piedra hacia Palmarito se define como una costa inconsolidada. Dentro de las escasas áreas que sufren actualmente la
acción erosiva de la línea de costa se destaca la Isla Cascajo. Por presentarse como un saliente o cabo, dicho sitio soporta en todo tiempo la
llegada de olas de considerable altura procedentes de mar abierto. Esas olas causan una continua erosión sobre el bajo arrecifal que forma la isla
5. Erosión costera en la Isla de Barú:
La estabilidad de las zonas costeras en la Isla de Barú es mediana pues, aunque no existe oponente migración de las playas, la acción de las olas
ha afectado las terrazas más bajas que con frecuencia sufren desplomes.
Para el caso de la adición de los conceptos de Cambio Climático y Ascenso del Nivel del Mar,
se evidencia en el POT actual en los artículos 38 y 45, que no son contemplados al igual que
medidas de mitigación y/o adaptación a estos fenómenos, como puede verse en lo citado a
continuación:
1.2. ASCENSO DEL NIVEL DEL MAR POR CAMBIO CLIMÁTICO
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DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 71
El cambio climático entendido como un cambio en el estado del clima a lo largo del tiempo, ya
sea debido a la variabilidad natural o como resultado de una actividad humana (IPCC, 2007),
es una de las mayores amenazas ambientales sobre el planeta. Los sistemas costeros son
uno de sectores más vulnerables del planeta a dichos cambios, debido al aumento del nivel
del mar, a un mayor riesgo de mareas de tempestad y a un posible cambio en la frecuencia
y/o intensidad de los fenómenos extremos (IPCC, 1997).
En el caso de Colombia, tanto su línea de costa alta, como las planicies litorales y los
ecosistemas costeros e insulares, serán afectados por el actual cambio climático y en
especial, por el ascenso acelerado del nivel del mar. En el largo plazo, las potenciales
variaciones físicas de las zonas costeras e insulares asociadas con el ascenso acelerado del
nivel medio del mar, están dadas por la pérdida de tierra a causa de la erosión y la inundación
del litoral, lo cual generará impactos socioeconómicos y ecológicos sobre los sistemas y las
actividades de la zona (Segunda Comunicación Nacional – SCN, 2010).Asimismo, se
advierten impactos sobre el sistema socioeconómico tales como: la pérdida de propiedades y
hábitats costeros, aumento del riesgo de inundación y posible pérdida de vidas, daños a obras
de protección costera y otras infraestructuras, pérdida de energías renovables y recursos de
subsistencia, pérdida en las actividades de turismo, recreación y transporte, pérdida de bienes
y servicios ambientales y los valores de los recursos culturales, impactos en la agricultura y la
acuicultura a través de la disminución de la calidad de agua y del suelo (Nichols y Lowe,
2004).
La ciudad de Cartagena constituye una de las siete áreas identificadas como críticas por su
alta vulnerabilidad al cambio climático, por efectos del ANM (INVEMAR, 2003). No obstante,
históricamente la variabilidad climática y la ocurrencia de desastres naturales (inundaciones,
derrumbes, mar de leva, tormentas, huracanes, etc.), han sido factores naturales que
amenazan la población vulnerable (especialmente de escasos recursos) y la economía local y
regional.
Dado que los impactos del cambio climático pueden afectar el rendimiento de las actividades
económicas a nivel local, es necesario identificar medidas de adaptación para ser integradas
en los planes, programa y políticas existentes, así como en nuevos proyectos de desarrollo,
para que sean más flexibles y fácilmente adaptables a los cambios inducidos por el clima.
En virtud de lo anterior, se propone incorporar las consideraciones pertinentes sobre los
riesgos asociados a cambio climático, con relación a los efectos de un acelerado ascenso del
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DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 72
nivel del mar (ANM) en el D.T.C de Cartagena de Indias, no como otra variable que hace parte
de este componente ambiental, sino como una determinante para el ordenamiento territorial
que modificaría de manera paralela a todas las demás componentes que hacen parte de este
estudio, como son: el Componente Ordenamiento Territorial Rural desarrollo del Suelo
Suburbano, el Componente Suelo y Vivienda, el Componente Sistema de Movilidad y hasta el
mismo Componente Estructura Ambiental y Paisaje.
Adicionalmente, a los conceptos desarrollados por INVEMAR en lo referente al ANM, también
se tiene en cuenta el Cálculo de la Altura de la Línea de Más Alta Marea – LMAM realizado
por El Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas – CIOH, en el que dentro del
marco del proyecto de jurisdicción de DIMAR, adelantado por las Áreas de Manejo Integrado
de zona Costera – AMIZC de los Centros de Investigación, compuesto por siete bloques
temáticos, se desarrolló la metodología para aplicar el componente de la LMAM comprendida
entre Punta de Piedra y Salinas del Rey.
1.2.1. Aspectos Conceptuales
A nivel mundial se desarrollan diferentes estrategias para enfrentar el problema del cambio
climático. No obstante, la primera tarea es hacer frente a sus causas, lo que supone reducir
las emisiones de gases de efecto invernadero que bajo el contexto del cambio climático se
denomina mitigación.
La segunda tarea para responder al cambio climático es gestionar sus impactos y sus
consecuencias. Las iniciativas y medidas encaminadas a reducir la vulnerabilidad de los
sistemas naturales y humanos ante los efectos reales o esperados de un cambio climático se
denomina adaptación (IPCC, 2007).
Dos tipos diferentes de adaptación en zonas costeras son consideradas para enfrentar los
impactos del ANM por cambio climático (Nicholls, 2003): la adaptación autónoma y la
planificada.
La adaptación autónoma representa la respuesta adaptativa natural al ANM (zonación
vertical de los humedales costeros en el sistema natural, o los ajustes de precios en el
mercado del sistema socioeconómico); no obstante tales procesos no suelen ser
considerados por los administradores de la zona costera, o pueden ser reducidos o detenidos
por factores de presión del hombre (Bijlsmaet al., 1996).
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DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 73
La adaptación planificada (emerge del sistema socioeconómico) sirve para reducir la
vulnerabilidad a través de una serie de medidas (Nicholls, 2003).Para las zonas costeras es
útil tener presente varias opciones de adaptación frente a los impactos por ANM. Dada la
densidad de población y de actividades socioeconómicas que exhiben, la sola adaptación
autónoma probablemente no es suficiente para responder al ANM (Nicholls, 2003).
La adaptación planificada para reducir el impacto del ANM, ha sido abordada a través de tres
enfoques genéricos (Bijlsmaet al, 1996; Klein et al, 2001.), que comprenden: el retroceso, la
acomodación y la protección.
Tanto las medidas de mitigación como de adaptación, están intrínsecamente vinculadas con el
desarrollo sostenible, ya que reducen los riesgos para la vida humana y los medios de
sustento, y aumentan la resiliencia de las comunidades frente a todas las amenazas.
Idóneamente, la adaptación y la mitigación pueden llevarse a cabo de forma conjunta, en
tanto que algunas medidas de adaptación pueden contribuir a reducir la emisión de gases de
efecto invernadero y ciertas medidas de mitigación pueden planificarse, de forma tal que
contribuyan a reducir y a no exacerbar inadvertidamente el riesgo de desastres.
La reducción del riesgo de desastres puede definirse como “una acción que se toma para
reducir el riesgo de desastres y los impactos adversos de las amenazas naturales, mediante
esfuerzos sistemáticos para analizar y gestionar las causas de los desastres, lo que incluye la
prevención de las amenazas, la reducción de la vulnerabilidad social y económica frente a
éstas y una mejor preparación frente a los eventos adversos” (ONU/EIRD, 2004). Es por ello
que la adaptación encaja perfectamente para ayudar a contrarrestar los riesgos adicionales
que genera el cambio climático (ONU/EIRD, 2008).
La normatividad sobre el Cambio climático en Colombia, sus efectos y la forma de
mitigación y adaptación, está establecido de la siguiente manera:
Ley 164 del 27 de Octubre de 1994, por medio de la cual se aprueba la "Convención Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático", hecha en Nueva York el 9 de mayo
de1992.
Ley 629 de 2000, por medio de la cual se aprueba el Protocolo de Kyoto, donde se
coordinó la elaboración de un Estudio de Estrategia Nacional para la Implementación de
los Mecanismos de Desarrollo Limpio.
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DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 74
Lineamientos de Política de Cambio Climático, Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial – Departamento Nacional de Planeación.
Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático – PNACC, actualmente en proceso de
formulación por parte del gobierno nacional. Su propósito es aumentar la capacidad
adaptativa (resiliencia) de sus sistemas ecológicos, sociales y económicos, promoviendo su
sustentabilidad y disminuyendo su vulnerabilidad frente a las amenazas e impactos
proyectados del cambio climático. Los principales objetivos se describen a continuación:
Orientar la gestión del conocimiento relacionada con escenarios de impactos y medidas de
adaptación al cambio climático, de manera tal que esté disponible e influya la toma de
decisiones en todos los niveles de la gestión nacional.
Determinar la vulnerabilidad de los sectores económicos, los territorios y la biodiversidad y
sus servicios ecosistémicos a los impactos y amenazas proyectadas del cambio climático,
con el fin de priorizar las actividades más apropiadas para la adaptación al cambio
climático.
Determinar los costos relacionados con los impactos del cambio climático sobre los
sectores económicos, los territorios y la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos, así
como de las acciones identificadas para la adaptación al cambio climático.
Desarrollar herramientas políticas, normativas, entre otras, que permitan integrar la
adaptación al cambio climático dentro de los instrumentos de planificación y desarrollo del
país.
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DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 75
Imagen 8. POT 2001. Mapa de Riesgos
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DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 76
Imagen 9. INVEMAR. Modelación de ANM
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DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 77
1.2.2. Cambios o Modificaciones
Los cambios sugeridos al POT vigente en relación a los efectos del Cambio Climático se
enuncian a continuación:
- ARTICULO 15: EL CRECIMIENTO DE LA CIUDAD EN EL MODELO.Adicionar a los
criterios actuales del modelo de ciudad el tema de adaptación a los efectos del cambio
climático y la gestión del riesgo asociado.
- CAP. IV DETERMINACIÓN Y UBICACIÓN DE ZONAS DE RIESGO PARA LA
LOCALIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS. ART 31 INFORMACION BASICA.
Incorporar la información cartográfica relacionada con zonas susceptibles a la
inundación relacionadas con el ANM por cambio climático como parte de los planos de
información básica el Distrito.
- CAP. IV DETERMINACIÓN Y UBICACIÓN DE ZONAS DE RIESGO PARA LA
LOCALIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.ART. 32 SUSCEPTIBILIDAD A LA
INUNDACIÓN. Incorporar numeral 3: Relacionadas con inundación a causa del Ascenso
en el Nivel del Mar por cambio climático.
- ARTICULO 39. MEDIDAS PARA ATENDER LAS ÁREAS DE RIESGOS. Adicionar la
actividad de prevención. Adicionar la presencia del CLOPAD en la definición de
medidas para atender las áreas de riesgo.
- ARTICULO 40 MEDIDAS GENERALES EN ÁREAS DE RIESGO EN ZONA URBANA:
Adicionar dos párrafos con indicaciones generales para las medidas a tomar en
relación a la inundación por asenso en el nivel del mar.
- ARTÍCULO 41 MEDIDAS A TOMAR EN ÁREAS SUSCEPTIBLES DE INUNDACION.
Adicionar medidas a tomar en relación con la inundación por ANM.
1.2.3. Argumentación Técnica
El POT es concebido como el instrumento para orientar el uso del suelo del Distrito. En este
sentido, la modificación excepcional desde el componente paisaje y ambiental, parte de la
base de las características esenciales del territorio, para incluir dentro de su ordenamiento y
visión a largo plazo, los efectos del cambio climático y las opciones para su adaptación
especialmente con respecto a un rápido ascenso del nivel del mar (ANM).
Una aproximación a los efectos del cambio climático sobre la zona costera de Cartagena, en
relación con un rápido ascenso del nivel del mar, es presentada por el INVEMAR (2008), a
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DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 78
través del estudio” Construcción de capacidad para mejorar la adaptabilidad al aumento del
nivel del mar en dos puntos vulnerables (Tumaco– costa Pacífico y Cartagena de Indias –
costa Caribe) de las zonas costeras colombianas”.
En este trabajo, la vulnerabilidad de Cartagena, y los principales riesgos que se prevén por el
aumento de inundación, así como medidas de adaptación, se determinaron a partir de la
proyección de un escenario ANM en el área urbana para el año 2019.
Vulnerabilidad y riesgos asociados al rápido ANM a causa del cambio climático
Los resultados de INVEMAR (2008) concluyen que, bajo un escenario de inundación fuerte, y
sin medidas de adaptación al año 2019, y de acuerdo con los patrones actuales de inundación
por lluvias y tormentas (variabilidad climática), un sector de la población, de la infraestructura
urbana y algunos humedales costeros estarán bajo riesgo de inundación (pérdidas humanas,
económicas y de servicios ambientales), así:
- 13.3 km2 de manglares afectados
- 21.6 km2de área inundada
- 309.000 personas afectadas
- 747.000 millones de pesos en
pérdidas (2005)
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DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 79
Imagen 10. Escenario de inundación proyectado al 2019, debido a un ANM por efecto del
Cambio Climático
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DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 80
Estos escenarios evidencian alta susceptibilidad a la inundación, indicando entre otros las
siguientes zonas vulnerables* y los riesgos potenciales de inundación (Imagen 10):
*Vulnerabilidad: grado de susceptibilidad o de incapacidad de un sistema para afrontar los efectos
adversos del cambio climático y, en particular, la variabilidad del clima y los fenómenos extremos
(IPCC, 2007)”.
SUELO URBANO
Localidad De la Virgen y Turística:
Las principales zonas afectadas serán los terrenos al sector sur de la ciénaga de la Virgen, y
las zonas bajas del borde costero en La Boquilla, donde se registra alta vulnerabilidad al ANM.
Presencia de población vulnerable al ANM, principalmente en las unidades comuneras de
gobierno 5 (53.093 personas en riesgo), 4 (45.274 personas en riesgo), y 6 (40.669 personas
en riesgo) de esta localidad.
El impacto económico asciende en esta localidad a 200.000 millones de pesos en pérdidas
(2005).
Localidad histórica y del Caribe Norte:
• Vulnerabilidad media a alta, principalmente en las zonas bajas del borde costero, que
corresponden a las unidades comuneras número 1, 10, y 3 con cerca de 34897 personas,
en riesgo de inundación. Dentro de estas, se identifica alta vulnerabilidad al ANM
principalmente en el área antigua de Cartagena y la zona turística (Centro histórico,
Bocagrande, El Laguito, Castillogrande y Marbella). Se espera un aumento en el riesgo de
inundación sobre las edificaciones antiguas del centro histórico, ocasionando el posible
derrumbamiento de estas estructuras. Así mismo, daños en bienes, e infraestructura del
sector turístico norte, aunado a la pérdida de playas y las implicaciones para el turismo y
comercio.
• Se identifican potenciales daños al pavimento y el material asfáltico de la red vía principal
paralela al borde costero. Se destaca la vía al Mar, que comunica a Cartagena y a
Barranquilla con el interior del país. El diseño actual de la vía no tiene consideraciones
particulares con relación a su cercanía al mar, lo que implicaría su deterioro o eventual
destrucción, generando inconvenientes por aislamiento, restringiendo el acceso a la
ciudad, imposibilitará el turismo y por ende las concebidas implicaciones económicas.
• Se identificó la alta vulnerabilidad de las playas. Un eventual ascenso del nivel del mar
podría generar inundaciones sobre las playas, lo que implicaría su pérdida al aumentar la
incidencia de los procesos erosivos. Las playas en riesgo son Castillogrande, Bocagrande,
La Boquilla, en particular las playas de Marbella y Crespo. Este aspecto dejaría aún más
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DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 81
expuesta a la ciudad ante la aparición de eventos naturales como tormentas, huracanes y
mares de leva. Por otra parte, al ser una ciudad eminentemente turística, la perdida de
playa sin duda afectaría esta actividad con implicaciones económicas muy negativas.
• Los manglares, humedales y playas tienen alta susceptibilidad a los impactos de la
inundación, considerándose su vulnerabilidad como crítica. Según los escenarios de
inundación por un ANM, al 2019 se cuentan 13.3 km2 de manglares y cerca de 18.6 km de
playa afectados.
• Las zonas de manglar más críticas son aquellas que están rodeadas por asentamientos
humanos, los cuales constituyen barreras físicas que impiden la migración. En general los
manglares afectados tenderán desaparecer, debido a la ausencia de áreas naturales para
su migración.
• El impacto económico asciende en esta localidad en más de 350.000 millones de pesos en
pérdidas (2005).
Localidad Industrial y de la Bahía:
• El ascenso en el nivel del mar puede generar inundaciones sobre la zona industrial de
Mamonal y el barrio de Manga. Las unidades comuneras vulnerables serían la 11, 12, 13,
14, 15, con cerca de 91880 personas susceptibles al aumento de riesgo por inundación.
También, se esperan riesgos por inundación de terrenos del complejo portuario, que
afectaría de manera significativa las actividades comerciales y generando pérdidas
económicas significativas.
• El impacto económico asciende en esta localidad a más de 200.000 millones de pesos en
pérdidas (2005).
SUELO RURAL
El consolidado de población del área rural indica que un 14% de la población total es
vulnerable a la inundación, destacándose el aumento del riesgo de inundación en la población
asentada en La Boquilla y Tierra Bomba.
• El ascenso del nivel del mar tendrá un impacto directo sobre la población por los efectos
de la intrusión salina en el Canal del Dique y de allí a las aguas de la Ciénaga de Juan
Gómez, sistema hídrico del cual se abástese de agua potable la ciudad de Cartagena
(Segunda Comunicación Nacional CMNUCC, 2010). Por consiguiente habrá un impacto
indirecto debido a los incrementos en los costos de tratamiento de aguas por parte del
acueducto.
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 82
• Un aumento en el nivel del mar puede cambiar los flujos de las corrientes del sistema de
ciénagas costeras, aumentando de esta forma las inundaciones y los procesos erosivos.
Estas variaciones en la dinámica de los humedales afectarán los asentamientos (legales e
ilegales) que fueron construidos sobre terrenos desecados.
• Las áreas de arrecifes coralinos y fanerógamos marinas tienen una vulnerabilidad crítica,
debido su cercanía con los asentamientos costeros que incrementan condiciones de
deterioro ambiental y aumentan su susceptibilidad a los efectos del cambio climático. Las
zonas más afectadas de praderas marinas son las localizadas en la bahía de Cartagena.
Imagen 11. Mapa de afectación de las áreas urbanas a los impactos del ANM
a) Clasificación del nivel de
susceptibilidad de los ecosistemas marino-
costeros por un ANM
b) Unidades Comuneras de
Gobierno (UCG) vulnerables al ANM
c) Población afectadas:
potencialmente en riesgo por un ANM
d) Zonas geoeconómicas afectadas: en
riesgo potencial por ANM
e) Clasificación del nivel de
vulnerabilidad socioeconómica por
un ANM
f) Zonas susceptibles de inundación
por un ANM (vulnerabilidad
socioeconómica+susceptibilidad natural).
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DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 83
Las zonas vulnerables a la inundación por ANM que se aprecian en la imagen 9, los planos de
advierten sobre potenciales riesgos y daños en cuatro aspectos principales (Cuadro 7):
La población
Bienes e infraestructura
Ecosistemas estratégicos
Actividades económicas
Cuadro 5. Identificación de las zonas susceptibles a la inundación por ANM de Cartagena de
Indias, bajo un escenario de inundación fuerte proyectado al año 2019 (INVEMAR,
2008; SCN, 2010). Susceptibilidad a la
inundación por ANM* Zona Riesgos
Alta Fanerógamos marinas- Bahía Cartagena,
arrecifes coralinos.
Pérdida de ecosistemas y servicios ambientales de importancia
para actividades socioeconómicas.
Alta Las playas de Castillogrande, Bocagrande,
La Boquilla, Marbella y Crespo.
Pérdida de playas de uso turístico y valor paisajístico, aumento del
nivel de exposición a eventos extremos.
Alta Ciénagas costeras- Ciénaga de la Virgen. Afectación de asentamientos (legales e ilegales).
Alta
Localidad De la Virgen y turística: terrenos al
sector sur de la ciénaga de la Virgen, y las
zonas bajas del borde costero en La
Boquilla.
Población en riesgo (151.268 personas).
El impacto económico: >$200.000 millones de pesos en pérdidas
(año 2005).
Alta La Boquilla y Tierra Bomba. Población en riesgo.
Alta
Vía principal paralela al borde costero. Vía al
Mar, que comunica a Cartagena y a
Barranquilla con el interior del país.
Daños en infraestructura y vías de comunicación:
Se identifican potenciales daños al pavimento y el material
asfáltico de la red vía principal.
Media a alta
Localidad histórica Caribe norte: zonas bajas
del borde costero, área antigua de
Cartagena y la zona turística (Centro
histórico, Bocagrande, El Laguito,
Castillogrande y Marbella).
34.897 personas en riesgo de inundación.
Pérdida de playas e inundaciones. Derrumbamiento de las
edificaciones antiguas del centro histórico y sector turístico norte.
El impacto económico: > $350.000 millones de pesos en pérdidas
(Año 2005).
Media a alta Manglar- Ciénaga de la Virgen. Pérdida de manglares y barreras naturales de protección.
Media a alta Canal del Dique - Ciénaga de Juan Gómez.
Alteración de la calidad del agua de la Ciénaga de Juan Gómez,
sistema hídrico que abástese de agua potable a la ciudad por
intrusión salina.
Media Inundación de terrenos del complejo
portuario. Pérdida de terrenos.
Media Zona industrial de Mamonal y el barrio de
Manga.
Aumento de riesgos en población (91880 personas)
Perdida de terrenos y bienes
El impacto económico: > $200.000 millones de pesos en pérdidas
(2005).
*Nivel de susceptibilidad: tomado de acuerdo con el índice de vulnerabilidad socioeconómica y de susceptibilidad natural calculado por
INVEMAR (2008). Ver mapas Figura 2: a) Clasificación del nivel de susceptibilidad de los ecosistemas marino-costeros por un ANM; e)
Clasificación del nivel de vulnerabilidad socioeconómica por un ANM.
Lineamientos de adaptación para reducir el riesgo de inundación por un ANM
A fin de preservar en el mediano y largo plazo los objetivos de ciudad identificados en el
componente general del POT, el Distrito directamente o en convenio con otras entidades,
formulará el Plan de Adaptación al cambio Climático de Cartagena, el cual se articulará con el
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DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 84
Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, actualmente en proceso de formulación por
el Gobierno Nacional, y generará acciones interinstitucionales y sectoriales de gestión de los
riesgos asociados a este fenómeno global.
El análisis de vulnerabilidad al ANM realizado por INVEMAR (2008) se basó en la definición
de diferentes escenarios donde se tomaron en cuenta las condiciones actuales (año 2004), y
el incremento en los riesgos con un horizonte al 2019. El análisis se llevó a cabo con una
escala de trabajo de 1:135.000 y utilizó diversas fuentes de información (entrevistas,
estadísticas, talleres de expertos, etc.), que permitieron brindar una primera aproximación del
grado de susceptibilidad de la ciudad ante los impactos del ANM por el cambio climático. No
obstante, posibles cambios en el modelo de desarrollo socioeconómico y la reducción de la
susceptibilidad a la amenaza del sistema natural, podrán generar nuevos escenarios de
inundación y zonas de afectación.
En respuesta a esto, se hace necesario llevar a cabo la actualización de los datos sobre áreas
afectadas por inundación ante un ANM (Imagen 8) con una mayor resolución que permita un
mejor detalle cartográfico, a fin de identificar con más precisión los riesgos sobre el Distrito en
lo que a ANM por cambio climático se refiere. Igualmente incorporar nuevas variables que
pueden incidir en el nivel de susceptibilidad y respuesta ante la amenaza. La cartografía de
precisión que se generé, deberá ser debidamente validada por la autoridad competente e
incorporada al presente Plan de Ordenamiento Territorial.
No obstante, mientras se elaboran nuevos estudios, el modelo de desarrollo y ordenamiento
del Distrito, deberá incorporar para alcanzar sus objetivos y el desarrollo sostenible, los
lineamientos de adaptación para enfrentar los impactos del ANM y otros efectos del cambio
climático (variabilidad climática y fenómenos extremos) vinculados a una estrategia local de
gestión del riesgo.
En el capítulo anterior se presentó la localización espacial con relación a su posible riesgo y
vulnerabilidad para la población, el sistema socioeconómico y los ecosistemas, por lo que los
lineamientos de adaptación deberán ajustarse y aplicarse concordantemente con esta
localización (Imagen 9e):
Consideraciones Generales
Las áreas vulnerables y en riesgo por inundación debido a un eventual ANM, incluyen tanto
ecosistemas estratégicos como población vulnerable y áreas de sectores económicos de la
ciudad, en los cuales, los impactos representan afectaciones en la calidad de vida y pérdidas
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 85
económicas altamente significativas. La definición del tipo e intensidad de uso de etas áreas,
requieren del trabajo coordinado entre las instituciones tomadoras de decisiones, los sectores
económicos, y la comunidad en general, con el fin de gestionar un manejo acorde con sus
limitantes.
En ese sentido, también será necesario definir las estrategias de adaptación que permitan
preparar las áreas a posibles impactos de inundación, y enfrentar el aumento de riesgos de
desastres por el cambio climático. En algunos casos donde amerite, se combinará con la
inclusión de medidas de mitigación al cambio climático.
Los principales componentes de desarrollo de la ciudad de Cartagena sobre los cuales se
requieren diseñar e implementar medidas de adaptación, dado que presentan elementos
vulnerables al ANM, y que indican un riesgo potencial de inundación, son:
- Dinámicas Poblacionales
Se refiere a los patrones de asentamiento de la población por los acelerados procesos de
urbanización y sus implicaciones en el uso del territorio. Se debe buscar un equilibrio entre los
procesos de urbanización y la mejora en las condiciones de vida de la población pobre,
teniendo en cuenta sus actividades productivas.
- Turismo Y Desarrollo Inmobiliario
Como actividades crecientes en los últimos años, que han dado paso a procesos de
reconversión de la tierra, cambiando la vocación de uso de agrícola a zonas de interés
turístico e inmobiliario. Debe velar por la protección de las áreas de interés turístico, y las
estrategias para la sensibilización a nivel local, debido a que es uno de los sectores más
susceptibles al CC y de alto impacto económico.
- Conservación Del Patrimonio Cultural
Algunos bienes de patrimonio cultural han sido construidos en áreas costeras bajas, y el
aumento del nivel del mar y la erosión costera podrían amenazar su conservación. Se deberá
evaluar la vulnerabilidad de los recursos arquitectónicos y culturales.
- Desarrollo Económico E Infraestructura
La planeación y proyección de crecimiento económico de Cartagena, plantea la realización de
megaproyectos de infraestructura a nivel hotelero, comercial, industrial y logístico; que
imponen una responsabilidad en la planeación informada y prevenida frente a los riesgos
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 86
climáticos que enfrentará la ciudad, que de no darse puede traer consigo importantes pérdidas
económicas para la ciudad e impactos en el bienestar de la población.
Cartagena por su ubicación geográfica altamente estratégica funciona como una plataforma
logística, que atrae distintos tipos de inversión en infraestructura y jalona polos de desarrollo,
conllevando con esto a modificaciones en el cambio de uso del territorio. Se debe plantear los
mecanismos o formas para incluir la gestión del riesgo (adaptación) y la reducción de
impactos (mitigación) en el desarrollo sectorial.
- Ecosistemas Naturales
Se incluyen todos los ecosistemas marino-costeros y continentales que puedan verse
afectados en sus servicios ambientales por el cambio climático. Debe velar por valorar y
proteger los servicios ambientales que ofrecen los ecosistemas, como base de las actividades
productivas.
- Capacidad Institucional
Las instituciones se deberán capacitar para mejorar la respuesta a los efectos del cambio
climático, en dos aspectos: 1) conocimiento del fenómeno del cambio climático, los impactos,
vulnerabilidad y adaptabilidad y 2) su integración en el desarrollo de políticas públicas locales
y la divulgación de información. Buscar una mejor coordinación de las entidades territoriales y
otras organizaciones locales, para afrontar las situaciones adversas y la incertidumbre del
proceso de cambio climático.
Consideraciones Específicas
El Distrito deberá diseñar e implementar a través de la formulación del Plan de Adaptación,
medidas relacionadas con los siguientes 3 aspectos:
- Política, cooperación y desarrollo normativo: agrupa las acciones que se derivan de un
mandato político, directriz del estado, administración local e integración interinstitucional,
y a su vez aquellas que ameritan ser definidas mediante una nueva normatividad.
- Gestión adecuada del uso del suelo y aumento de capacidad de adaptación: incluye
todas aquellas acciones que se prevén necesarias bajo un esquema integral de
planeación de largo alcance, por parte de la administración local y con participación de
actores sociales y económicos.
- Levantamiento de información e investigación: comprende las acciones que son
necesarias para la generación de conocimiento e información útil para la toma de
decisiones.
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 87
- Incorporar dentro de las zonas de riesgos del Distrito de Cartagena, las zonas
vulnerables al ANM, y de riesgo potencial de inundación, como determinante ambiental
del ordenamiento del territorio.
Por lo anterior, se propone en la actual modificación excepcional del POT, adoptar las áreas
vulnerables al ANM y de riesgo potencial de inundación, como zonas de riesgo para la
localización de asentamiento humanos, susceptibles de inundación, para las cuales se
establecerán tratamientos generales y específicos de usos y actividades”. En relación con
estas zonas, se proponen las siguientes medidas:
- Se establecerá una moratoria a los nuevos desarrollos de estructuras e infraestructuras
en zonas de riesgo potencial por inundación a causa de ANM hasta tanto se realicen los
estudios técnico que indiquen la posibilidad de este uso en dichas áreas.
- Las zonas vulnerables y de riesgos potenciales por inundación a causa del ANM, que
presentan ecosistemas tales como: manglares, humedales y playas, que constituye áreas
naturales de interés especial, se deberán incorporar dentro de las áreas de protección y
conservación.
- Aplicar a las zonas vulnerables y de riesgos potenciales por inundación a causa del ANM
que presentan asentamientos humanos, el tratamiento de zonas para redesarrollo*. La
definición de los tratamientos específicos para estas zonas, se hará conforme, se
actualicen los estudios detallados de estas zonas de susceptibilidad de inundación por
ANM. Será necesario precisar las zonas que presentan asentamientos humanos y cuyos
riesgos se consideran no mitigables, para implementar planes parciales de relocalización
las familias. Formarán parte de este proyecto las zonas con crecimiento de carácter
espontáneo, informal y no legalizado. Estos planes parciales estarán en concordancia
con los macroproyectos en marcha (Ciénaga de la Virgen, Cerro de la Popa y
Bicentenario) y deberán incluirse en el Plan de Adaptación al Cambio Climático de
Cartagena.
ARTÍCULO 200: EL TRATAMIENTO DE REDESARROLLO. Es el destinado a renovar
totalmente las áreas urbanas que por su total inadecuación en cuanto a usos y estructuras
requieren de una política que propicie el desarrollo de nuevas funciones en el área y la
reubicación de sus habitantes.
Ajustar las normas de construcción contenidas en el componente urbano, a fin de que los
nuevos proyectos de infraestructura en zonas susceptibles de inundación por ANM y que se
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 88
consideran en tratamiento de redesarrollo, incorporen perentoriamente los estándares de
diseño estructural que permitan afrontar este tipo de riesgo.
- Identificar medidas de adaptación para las zonas vulnerables al ANM, para prevenir y
reducir posibles riesgos de desastres en la población asentada, daños en la
infraestructura, y de afectación a los ecosistemas marinos, costeros y continentales.
- Dar cumplimiento a las normas de protección de áreas de manglar, humedales y playas
en cuanto suelos de protección, donde se prohíben el desarrollo de asentamientos
humanos, obras civiles, y de más intervenciones que atenten contra la calidad ambiental
del ecosistema
- Adelantar campañas para la recuperación y protección del manglar, los humedales y
dunas de playas, para conformar un sistema de barreras naturales que amortigüen los
impactos de inundación en áreas vulnerables y con riesgos potenciales por el ANM.
- Se adelantarán programas de sensibilización y capacitación sobre los riesgos y medidas
de adaptación al ANM.
- Se incentivará la corresponsabilidad en la gestión del riesgo por ANM vinculando
activamente a los sectores económicos (turismo, vivienda, industria y servicios) en el
diseño de estrategias de adaptación al cambio climático.
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 89
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 90
CONCLUSIONES
Después del desarrollo y ejecución de este proceso de formulación y específicamente para el
caso del documento técnico de soporte se pueden emitir como conclusiones las siguientes
premisas, detalladas a continuación.
Aspectos de la Estructura Ambiental del P.O.T.
Para este tema finalmente se incorporaron elementos normativos en términos de precisión
cartográfica, caso suelo de protección, y la inclusión tanto del tema de Cambio Climático como
el de Zona Costera, este último específicamente desde la identificación del fenómeno de
Erosión Costera.
Estos temas se incorporaron porque cumplían con los requisitos tanto técnicos como jurídicos
para una modificación excepcional. En cuanto al aspecto técnico, los suelos de protección
específicamente de Ecosistemas Mangláricos están soportados por la Zonificación elaborada
por la autoridad ambiental de la subregión y con la tecnología digital de los sistemas de
información geográficos, es decir, la planimetría entregada al Universidad de San
Buenaventura esta precisada y georeferenciada.
En cuanto a los fenómenos de Cambio Climático y Erosión de Zonas Costeras, se incluyeron
como elementos para incorporar dentro de la modificación, porque no estaban inmersos en el
actual Plan de Ordenamiento. Sin embargo por su importancia y relevancia en términos de
gestión del riesgo y amenaza para la población del Distrito por los efectos futuros de estos
fenómenos sobre la zona costera del Distrito.
Para la inclusión de estos temas se contó con la asesoría, acompañamiento y apoyo de
instituciones como INVEMAR y el CIOH, las cuales son las instituciones del orden nacional
más reconocidas a nivel de la Costa Caribe en la realización de estudios científico-técnicos y
seguimiento de estos fenómenos, así como en el caso del INVEMAR, miembro de uno de los
institutos que integran el SINA (Sistema Nacional Ambiental). Este apoyo se desarrolló no
solamente con la entrega de información sino que también se realizaron ejercicios articulados
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 91
entre los diferentes equipos de trabajo para definir finalmente la forma de abordaje de estos
temas de la Modificación Excepcional.
Para concluir el aspecto ambiental, específicamente en los temas incorporados, un aporte
importe importante fue la adición al POT vigente de estudios y Planes como el POMCH de la
Ciénaga de la Virgen, el Plan Maestro de Drenajes pluviales, la cartografía referida a
Geoamenazas y Capacidad de Uso de la Tierra.
Del mismo modo los temas que no se incluyeron en la presente modificación excepcional
fueron los siguientes: áreas de riesgos y amenazas urbanos, PGIRS, POMCH del Canal del
Dique, Zonificación de Manglares del EPA, declaración de áreas objeto de Reasentamiento
(exceptuando las definidas en el Macroproyecto Urbano de Recuperación Integral del Cerro
de La Popa, y la reglamentación de las actividades de embarcaciones de turismo,
recreacionales, deportivas y la construcción de infraestructura para marinas que podrían
adelantarse en las franjas de la línea costera del distrito de Cartagena de indias. Estos temas
priorizados particularmente tuvieron inconvenientes tanto técnicos como jurídicos en términos
de planimetría cartografía georeferenciada y/o precisada, o en algunos casos por
inconvenientes de tipo jurídico por no estar debidamente sustentado en el actual articulado del
POT. Básicamente, por no hacer referencia a algún objetivo o política por cumplir.
En síntesis, esta modificación excepcional en el tema ambiental logró complementar al Plan
de Ordenamiento en cuanto a la precisión de suelos de protección e inclusión de temáticas
importantes relacionadas con la gestión del riesgo por amenazas naturales. Justificándose
esta normatividad nueva por los actuales momentos a nivel mundial de ocurrencia de
catástrofes y fenómenos naturales.
Quedando en deuda en el POT vigente muchos aspectos de precisión y detalle en temas
importantes como las viviendas localizadas en zonas de riesgo y el manejo de los residuos
sólidos en el Distrito.
Aspectos del Ordenamiento Territorial Rural, Desarrollo del Suelo Suburbano del P.O.T.
El aspecto Rural del POT vigente es uno de los aportes más importantes y trascendentales de
esta modificación excepcional ya que el área rural es la que más relegada estaba en términos
de normatividad para desarrollo urbanístico y de planificación intermedia.
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 92
Es así como se incluyeron los temas definidos por el Decreto 3600 de 2006 y su Decreto
modificatorio 4066 de 2008, referido a la Delimitación de las Unidades de Planificación Rural y
a los lineamientos para la reglamentación urbanística de los Centros Poblados Rurales.
En cuanto a la normatividad urbanística específica, se realizó un ejercicio con la asesoría y
acompañamiento de expertos en el tema, para realizar el análisis de la actual normativa del
suelo rural, enmarcada fundamentalmente en el Acuerdo 14 de 1994, el Decreto 0977 de
2001 y el Acuerdo 033 de 2007. Ejercicio que permitió plantear una normativa unificada en
términos de usos del suelo, tratamientos, alturas, bonificaciones, cesiones y la plusvalía, la
cual permita un eficaz y eficiente proceso de desarrollo territorial del área suburbana y rural
del Distrito de Cartagena.
Los aspectos asociados a los Centros Poblados Rurales, sus áreas de expansión y
posibilidades de reasentamiento prioritarios, se desarrollaron como lineamientos para su
posterior reglamentación por parte de la Secretaría de Planeación.
Un tema importante que no se pudo abordar en la presente modificación excepcional, tiene
que ver con la determinación del Umbral de Suburbanización, que desafortunadamente no fue
suministrado por la Autoridad Ambiental debido a procesos internos de ajuste administrativo
en la Entidad, que impidieron el normal desarrollo en este aspecto.
A pesar de no incluir el tema de Umbral de Suburbanización, se puede decir que la
modificación excepcional en el aspecto del suelo rural, le da un complemento importante al
POT vigente, que impulse el desarrollo sustentable y equilibrado de las zonas de potencial
turístico y residencial en este tipo de suelo del Distrito.
Aspectos del Suelo y Vivienda del P.O.T.
Para Suelo y Vivienda, se incorporaron los temas relacionados a la Ampliación y
Complementación de la Reglamentación de la Vivienda de Interés Social, la Incorporación de
instrumentos de Gestión y Financiación, la Incorporación y Complementación de Normas
Urbanísticas en términos de Macroproyectos y Proyectos Especiales, y la Adaptación y
Complementación de las normativas para suelo urbano.
Estos aspectos le darán agilidad al desarrollo de la vivienda de interés social, vivienda de
interés prioritario y a la vivienda no vis al interior de los suelos de expansión, lo cual no estaba
incluido en el POT vigente. Así mimos, la inclusión de los instrumentos de gestión y
financiación, representa un gran avance para dinamizar el POT vigente en relación a estos
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 93
temas de calidad de vida de la población en términos de habitabilidad urbana y creación de
suelo urbano.
Como estrategia de articulación con los macroproyectos en el suelo urbano en la presente
modificación excepcional, se determinaron los lineamientos que permitieran su amalgamiento
normativo al momento de su adopción por parte del Distrito, específicamente Ciudad del
Bicentenario, el PEMP y el SITMM.
Los temas no incorporados como por ejemplo, las áreas estratégicas portuarias, de logística,
turismo e industria; Dinámicas poblacionales para dimensionar la necesidad de Suelo de
Expansión Urbana; Dinámicas regionales y urbano rurales; Mejoramiento Integral de Barrios,
Titulación; Suelo estratégico, renovación, densificación equilibrada y expansión urbana;
Programación de suelo, áreas de reserva de Aeropuerto; Reasentamientos, no se
desarrollaron por no contar con suficiente información técnica o estudios al respecto de estos
temas, como tampoco cartografía referida a la precisión y georeferenciación, que permitieran
incluirlos en la presente modificación excepcional.
Un tema importante para revisión y ajuste del POT, es el del Análisis Poblacional que no se
pudo incluir por falta de estudios específicos y su cartografía correspondiente, aunque este
tema se abordó desde la perspectiva de la estimación de la cantidad de suelo de expansión
disponible frente al crecimiento poblacional y los déficit de vivienda, pero finalmente, no se
incorporó ya que en reuniones de concertación y definición con la Secretaría de Planeación,
se acordó que faltaba más argumentación que la desarrollada por el CENAC.
En ese mismo sentido, con la inclusión del POMCH de la Ciénaga de la Virgen, el tema de la
cartografía relacionada a las Geoamenazas y la Capacidad de Uso de la Tierra, compromete
a la Universidad de San Buenaventura a plantear la deficiente calidad para el desarrollo
urbanístico que tienen los suelos definidos como de expansión urbana. Este tema también fue
retirado por la Secretaría de Planeación debido a las indicaciones y determinaciones de la
Universidad de cambiar ciertos usos en el área de expansión, lo que podría no ser
recomendable en este momento.
Finalmente, en el tema de Suelo y Vivienda, se puede afirmar que esta modificación
excepcional abrió la posibilidad de desarrollo del suelo de Expansión en los Planes Parciales
ya establecidos al contrario de la estrategia de suelo programado definido en el POT vigente,
condición que dinamiza en cualquier sentido el desarrollo de proyectos, ya sea de vivienda
prioritaria, VIS y no VIS.
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 94
RECOMENDACIONES
La Universidad de San Buenaventura en aras de dar cumplimiento al Convenio de
Cooperación celebrado con la Secretaría de Planeación del Distrito de Cartagena, recomienda
a partir del desarrollo de la presente Modificación Excepcional del Plan de Ordenamiento
Territorial, la profundización e inclusión de temáticas que no se abordaron por falta de
estudios que argumentaran técnicamente las sugerencias de modificación, que deberán ser
tenidas en cuenta para la Revisión Ordinaria o en su defecto en la Nueva Formulación del
POT.
Las recomendaciones que se plantean están en concordancia con los siguientes aspectos:
ANÁLISIS POBLACIONAL
En relación al análisis de la Dinámica Poblacional se recomienda la elaboración de estudios
detallados y específicos. Del mismo estudio, se presenta a continuación la herramienta de
proyección para la estimación de la producción anual de suelo nuevo para la construcción de
vivienda a partir del cálculo de hogares desde diferentes condiciones:
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DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 95
Tabla No. 1. Desarrollo Esquemático de la Herramienta de Proyección que estipula la producción anual
de suelo nuevo para vivienda. Universidad de San Buenaventura – CENAC
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 96
Tabla No. 2. Matriz de Gestión del PMV-Cartagena 2007.Universidad de San Buenaventura – CENAC.
Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias Universidad de San Buenaventura
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE 97
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE SUELO, DETERMINAR LAS ZONAS
RECEPTORAS Y ZONAS DE ORIGEN
Este aspecto implica la determinación de las Zonas de Origen y Destino de los recursos
generados con la implementación de los Instrumentos de Gestión de Suelo, sin embargo, por
falta de argumentación técnica más detallada no pudo ser incluida en la presente modificación
esta parte específica, igualmente la inexistencia de cartografía que precise dichas zonas.
Se recomienda entonces, que para la Revisión Ordinaria y/o la nueva Formulación del POT se
realice los estudios detallados y específicos que aporten a establecer claramente las zonas de
origen y destino asociadas a las cargas y beneficios generados a partir de la implementación
de los instrumentos de Gestión del Suelo.
Redistribuir las áreas institucionales de la zona C y D, dentro de los planes parciales del
Suelo de Expansión, para estas áreas se plantea un cambio de uso dentro del área de
expansión como Ecoturismo.
Se propone la redistribución de las áreas comprendidas en la actualidad para
equipamiento institucional dentro de los estándares que establecerán los planes parciales
para el total de las áreas de expansión, estas áreas que antes eran institucionales serán
ahora los nuevos planes parciales A4, B3, C3 y D3 las cuales tendrán uso Ecoturismo
como estrategia de amortiguación de la presión de la zona de expansión frente a los
suelos de protección del ecosistema manglárico de la Ciénaga de la Virgen.
Redistribuir las áreas institucionales de la zona C y D, dentro de los planes parciales del
Suelo de Expansión, para estas áreas se plantea un cambio de uso dentro del área de
expansión como Ecoturismo.
El POT vigente planteó usos institucionales entre el área de protección y el área de
expansión urbana, las cuales no han sido desarrolladas, por lo tanto en aras que esta
zona tenga una dinámica de desarrollo a largo plazo, se propone destinar de uso
institucional a suelo de expansión basado en el análisis integrado del territorio, arroja que
estos suelos institucionales al disminuirse en su área por la precisión del ecosistema
manglárico, se plantea de acuerdo al POMCH de la Ciénaga de la Virgen los siguientes
usos: ecoturísticos, recreativo, paseos peatonales, pesca, investigación, monitoreo
ambiental y fomento de criaderos y cultivos, con manejo de conservación estricta,
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restauración ambiental, aprovechamiento pesquero artesanal, acuicultura estabulada, uso
público; el índice de ocupación se establece como baja y la densidad será media.
PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE BORDE COSTERO
Con el fin de dinamizar la reglamentación del Borde Costero, se recomienda, que con
prontitud, la Secretaría de Planeación Distrital adelante la Formulación del Plan de Gestión
Integral de Borde Costero.
ÁREA MARINA PROTEGIDA (AMP)
La superficie marítima colombiana es de 928,660 Km² (aproximadamente el 45% del territorio
nacional). El Caribe tiene la mayor zona marino‐costera con una línea de costa de 1,600 Km y
un espacio marítimo de 589,560 Km² aproximadamente (DNP, 2007) con ocho departamentos
y una gran heterogeneidad de ecosistemas marinos y costeros (UAESPNN, 2005).
La región Caribe es donde se concentra la mayor parte de la población costera con un 83%,
esta ocupación ha promovido intervenciones antrópicas de mayor tipo y en todos los ámbitos
espaciales que se manifiestan desde la escala regional a la local país (CAN – BID; 2002).
De ahí la importancia de recomendar para la siguiente formulación del POT, la delimitación y
precisión el AMP (Área Marina Protegida) de acuerdo a lo contemplado en el Programa de
Áreas Marinas y Costeras Protegidas del Caribe y Pacifico Colombiano donde plantea, que el
Parque Natural Nacional Corales del Rosario y San Bernardo (PNN CRSB) y el Santuario de
Flora y Fauna El Corchal del Mono Hernández (SFF ECMN) hacen parte del Área Marina
Protegida de los Archipiélagos del Rosario y San Bernardo creada por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, MAVDT, mediante Resolución 679 de 2005.
El objetivo de la declaratoria de AMP fue responder a la situación de degradación ambiental
relacionada con las actividades de uso de recursos hidrobiológicos no sostenibles en áreas
aledañas al área protegida, actividades recreativas no compatibles que deterioran al medio
ambiente.
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AMP CRSB incluye las islas de los archipiélagos del Rosario y San Bernardo y el Parque
Submarino Adyacente Corales del Rosario y San Bernardo, el Santuario de Flora y Fauna el
Corchal El Mono Hernández, la zona continental desde el Canal del Dique hasta Punta San
Bernardo y el área marina desde el Parque hasta el complejo Isla Fuerte, bajo Bushnell y bajo
Burbujas (parte sur). El AMP se extiende hasta los 200 metros de profundidad en la
plataforma continental e involucra los departamentos de Bolívar y Sucre.
Adyacente al PNNCRSB y al AMP CRSB hay áreas marinas y costeras de obligatoriedad para
la consolidación, fortalecimiento y/o creación de nuevas iniciativas y estrategias de
conservación.
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