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ProgramaUnidad 1:
Relación entre el Derecho y la Economía
Noción de Derecho Económico: sentido y características
Análisis Económico del Derecho
Unidad 2: Economía PúblicaEstado y Economía
Regulación Económica
Fundamentos de la Regulación Económica
Papel del Estado en la Regulación
Fallas de Mercado Clásicas
¿Qué se debe regular?
¿Cómo se debe regular?
Los Costos de la Regulación
Unidad 3: Orden Público Económico
Noción de Orden Público
Noción de Orden Público Económico
Orden Público Económico y Constitución Económica
Los Valores Fundamentales del Orden Público Económico Nacional
Principios del Orden Público Económico Nacional
Garantías del Orden Público Económico
El diseño constitucional Económico y las demás normas relevantes del ordenamiento económico nacional
El Recurso de Protección en materia Económica
El Recurso de Amparo Económico
EvaluacionesPrimera Solemne Escrita = 30%
Trabajo de Investigación en Grupos = 15%
Tramitación de un juicio por Recurso de Amparo Económico y Recurso de Protección = 15%
Examen Final = 40% (oral)*
Bibliografía ObligatoriaApunte con toda la materia del semestre. Elaborado por el Profesor.
UNIDAD I.
Del Derecho y la Economía al Derecho Económico. Mario Pinzón Camargo. 2010.
Derecho Económico, José Luis Zavala, Joaquín Morales Godoy, Capítulo I
UNIDAD II
¿CAPTURADOS POR NUESTRA SUSPICACIA? ALGUNAS APROXIMACIONES ACERCA DEL ORIGEN, DESARROLLO Y EXTINCIÓN DE LAS REGULACIONES. Juan José Romero (2008) http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-34372008000100002.
Criterios para fortalecer la revisión judicial de la regulación económica en Chile. José Fco. García (2010) http://derechoscl.udd.cl/investigacion/files/2010/05/Criterios-para-fortalecer-la-revisi%C3%B3n-judicial-econ%C3%B3mica-J-F-GARC%C3%8DA.pdf
UNIDAD III
Bassa, Jaime y Viera, Christian. “Un nuevo giro hermenéutico de la Corte Suprema en la aplicación del recurso de amparo económico”, en Revista de Derecho de la Pontifica Universidad Católica de Valparaíso, XXXVIII, primer semestre 2012, pp. 661-683. Disponible en http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-68512012000100016&lng=es&nrm=iso
Derecho Económico, José Luis Zavala, Joaquín Morales Godoy, II.
Usen, Alejandro. “El Estado Empresario”, en Revista de Derechos Fundamentales, Nº 7, 2012, pp. 117-133. Disponible en http://www.derechosfundamentales.cl/revista/07.112-128Usen.pdf
Relación entre el Derecho y la Economía
Derecho:
“Conjunto de normas jurídicas que rigen a un grupo social o la
convivencia en sociedad, en una época determinada.”
Economía:
“El estudio del modo en que la sociedad gestiona sus recursos”
Gregory Mankiew
"Principios de Economía"
Carnelutti:
CARNELUTTI, Francisco. Teoría General del Derecho. Traducción de Francisco J. Osset. Editorial Revista de Derecho Privado, Madrid, 1955.
“El puente entre lo económico y lo ético está tendido por el Derecho, por lo cual si bien lo económico es importante en lo individual y social, siempre debe reconocer por encima a
la ética como valor superior.”
Del Derecho y la Economía al Derecho Económico
Autor: Mario Pinzón Camargo
Actividad de la clase, Lectura y análisis del curso del texto.
Luego de ello, responder cuestionario en grupos.
Hora de Entrega Final de la Clase.
CuestionarioExplique la relación entre el derecho y la Economía según el autor
¿Cuál es la definición de Derecho Económico del Autor? Analícela.
¿Cuál es el Papel del Estado en el Derecho Económico? Explique.
¿El Derecho Económico es Derecho Público o Derecho Privado? Explique
Concepto de Derecho EconómicoLa doctrina ha discutido largo tiempo sobre los tópicos que aborda el Derecho Económicopara así poder dar una definición de éste:- El Derecho económico era el de la intervención del Estado. Sólo los instrumentos
jurídicos que regulan esa actividad estatal constituían esa disciplina.
- Otra postura es que el Derecho Económico simplemente es o debe ser un derechoregulador de la actividad económica de los agentes económicos privados, es decir, unDerecho de la empresa.
- Otros comentan que el Derecho Económico es solamente una rama especializada delDerecho Administrativo, en cuanto el Estado preserva el orden público económico através de la administración que persigue objetivos económicos.
- Es un Derecho coyuntural del Estado frente a requerimientos económicos, ya que en éladvierten una realidad engorrosa y que concuerda con lo anárquico de la legislacióneconómica.
La opinión mayoritaria de nuestra doctrina, el DerechoEconómico es el Derecho del Orden Público Económico, ya que éste esprecisamente su objeto.
Zavala J.-Morales Godoy, “Conjunto de normas yprincipios jurídicos que regulan la actividad económicade los agentes privados y del Estado, y permite a éstealcanzar objetivos que se ha propuesto en el diseño desus políticas económicas, dentro del contexto de lasreglas que configuran el orden público económico. “
Características
Es un Derecho esencialmente dinámico: Lasnormas que regulan al Derecho Económico evolucionancontinuamente transformándose con relación asituaciones coyunturales o cambios en las políticaseconómicas que se dan dentro de cada sistema. Porejemplo: la Ley General de Bancos ha tenido numerosasmodificaciones en la última década, en miras delperfeccionamiento del sector financiero, haciéndolo másseguro y competitivo. Lo mismo se observa con la Ley deProtección de los Derechos del Consumidor.
Es un Derecho instrumental: Es un instrumento porque a través de él se hacen efectivas las políticas económicas del Estado.
Es un Derecho configurado por una variedad jerárquica normativa: Todas las ramas del Derecho existen normas de diversas jerarquía, en muchas de ellas predomina cierta categoría de normas, como ocurre en el Derecho Civil, donde las normas de jerarquía de ley son la mayoría. En cambio en el Derecho Económico, en cambio, existe una cantidad vasta de normas de diversa jerarquía, unas son normas legales otras emanan del ejecutivo e, incluso, normas que surgen de órganos autónomos.
Análisis Económico del DerechoEl análisis económico del derecho es la aplicación
de los métodos e instrumentos de la teoría económica,en el examen de la formación, estructura e impacto delas reglas e instituciones legales. Además, analiza elpapel de las organizaciones a cargo del cumplimiento dela ley. Estos problemas involucran cuestiones positivas ynormativas que se abordan suponiendo que la conductade los agentes es racional, y empleando los instrumentosde la economía del bienestar para evaluar si los efectosde las reglas legales son o no deseables.
Rol del Estado en la Economía y Derecho Económico
El Estado en la economía liberal clásica: Lascaracterísticas del modelo económico liberal clásico esuna notable arremetida del individualismo y elreconocimiento de una libertad que es consustancialcon el hombre y que proviene de la naturaleza que elcreador ha diseñado. Por ello al hombre y a laautoridad le queda vedado alterar ese estado natural,en virtud del cual se va a producir un choque defuerzas opuestas en intereses y que, en definitiva, se vaa neutralizar dando lugar al mercado comoinstrumento en las operaciones de producción y decambio.
El Estado en el modelo keynesiano y la economía del bienestar
Keynes propicia la idea de que el Estado deje el laissezfaire y adopte un rol protagónico fomentando ymanteniendo la demanda, y así lograr el equilibrioeconómico.
El planteamiento de este autor es que el Estado debetener un doble control, sobre la moneda y la tasa deinterés, utilizando el sistema tributario para lograr unamejor distribución de renta.
El Estado en la visión neoliberal monetarista
El Estado debe redefinir su rol en la economía,siendo éste esencialmente estabilizador del cicloeconómico, lo menos regulador e interventor, dejandoun amplio espacio para los agentes económicos privados,configurándose así el Estado subsidiario.
Artículo 19 n° 21, inciso Segundo CPR
Los roles del Estado en la Economía desde una perspectiva abstracta
Establecer el marco Legal
Lograr la estabilización macroeconómica
La Asignación
La redistribución
La Actividad Empresarial
La Planificación
Establecer el marco Legal
También llamado “fijación de las reglas del juego”,a las que deben sujetarse los agentes económicosprivados y el propio Estado. Estas reglas se refieren a lapropiedad y su protección, a las normas sobre loscontratos (autonomía y libertad contractual), la formajurídica de la empresa, el ejercicio de la libertadeconómica, el régimen laboral y la regulación de laactividad económica en general.
Lograr la estabilización macroeconómica
Podemos señalar que la política económicasupone la existencia de fines y medios, algunos decarácter primario, y otros secundarios. Dicha relación(fines-medios) logra manifestarse en forma práctica enlos instrumentos y objetivos de las diversas políticas.
Política Económicas Expansivas y restrictivas.
La Asignación
Esto quiere significar en un rol del Estado en aras deuna asignación socialmente deseable de los recursos. Yaquí yace una decisión en cuanto a si será el mercado, enforma exclusiva, quien va a asignar los recursos o existiráuna intervención más o menos voluntaria de parte delEstado destinada a corregir eventuales imperfecciones ydistorsiones que se lleguen a producir.
La redistribución
El Estado adopta una posición redistributiva,fundamentalmente mediante instrumentos fiscalescomo las tasas progresivas a los impuestos a las personasy los tramos exentos a determinados segmentos de larenta.
La Actividad Empresarial
Hoy en día, y desde la década de los ´80 se vinodesarrollando otra concepción del Estado en estadirectriz, siendo plasmado en el principio desubsidiariedad y la ampliación de la libertad económica,haciendo que el Estado fuera desprendiéndose de susempresas y comenzando procesos privatizadores yestableciendo una serie de restricciones para que puedaasumir una función empresarial, incluso de índoleconstitucional.
La Planificación
El Estado debe asumir un rol directo en laeconomía, a través de la elaboración de planes quepermiten el desarrollo
Lectura en clases
CAPTURADOS POR NUESTRA SUSPICACIA?ALGUNAS APROXIMACIONES ACERCA DEL ORIGEN,DESARROLLO Y EXTINCIÓN DE LAS REGULACIONES
Autor: Juan José Romero Guzmán
Material común
Cuestionario¿Cuál es la teoría del interés público como fundamento de la economía? Señale las principales Características.
¿Cuál es la teoría del interés privado como fundamento de la economía? Señale las principales Características.
¿Qué crítica hace el autor a la teoría del interés privado?
Valor 1 décima
Fallas de Mercado
Que los pobres no participan en la economía
Externalidades Negativas
Áreas de no funcionamiento del mercado
Vulneración de los Derechos del Consumidor
Orden Público
La concepción del orden público como un límite varíamuchísimo según el área jurídica que se trate; así porejemplo, en el Derecho Privado el orden público es unlímite a la autonomía de la voluntad, mientras que en elDerecho Público es un límite a la actuación del órganoadministrativo que se trate. Sin embargo, para intentar daruna definición lo más general posible, podríamos decir queel orden público es un conjunto de principios einstituciones que posibilitan la ordenada y pacíficaconvivencia entre los miembros de una sociedad,inspirando su ordenamiento jurídico y estableciendo elmarco del mismo; cómo podemos ver, una definición comoesta hace que muchas cosas puedan incluirse dentro delorden Público.
El conjunto de reglas establecidas por el legislador comoesenciales al mantenimiento de la sociedad, que dicen relaciónno sólo al interés de ciertos individuos sino al interés genera(1)
Duncker y Busso (2), opinan que el orden público viene a ser unconcepto doctrinario sinónimo de orden social, comprendiendotodas aquellas disposiciones establecidas en forma imperativapor el legislador en resguardo del interés superior de lacolectividad o de la moral. El último autor considera que desdeese punto de vista el concepto de orden público se constituyecomo una noción externa a la norma que la trasciende y queresulta de su naturaleza específica y no de que ella así lodetermine. De lo cual podríamos desprender, que existiríanciertos principios generales de orden público que trascienden lasnormas internas de cada nación.
(1) y (2) Citados por Stephanie Márquez Granifo, en “El Orden Público Y Su Función Como Límite A La Eficacia, Reconocimiento Y Ejecución De Los Laudos Arbitrales Internacionales En Chile”. Tesis
para optar al grado de Magister, año 2009, Universidad de Chile.
Características del Orden Público
El Orden Público es un Conjunto de Principios: El Orden Público seconcibe como un conjunto de normas que están inspiradas en una conviccióncomún.
El orden Público es un concepto variable:1. El orden público es un concepto nacional: En este sentido debemos
reconocer que el orden público es un concepto nacional que varía de un paísa otro según las consideraciones que en cada uno haya acerca de susprincipios más fundamentales en un momento determinado.
2. El orden público se aplica para un momento determinado: El constituir elorden público la convicción común de una sociedad determinada respecto deciertos valores inalienables, y considerando que el contenido del conceptocambia de un país a otro según varíen sus concepciones morales y políticas,ocurre también que el orden público cambia en una misma sociedad amedida que ella evoluciona (ejemplo en el caso de reconocimiento de hijosadulterinos o creaciones de leyes de divorcio). Es el rol del juez determinarcual es la noción de orden público vigente que él debe aplicar, es decir, cuáles el estado de la opinión en un momento determinado en esa sociedad
Orden Público Económico
Orden Público: (Arturo Alessandri R.) “conjuntode principios morales, religiosos, políticos, sociales yeconómicos sobre los cuales reposa, en un momentohistórico dado, la organización de una sociedad y le permite aésta desenvolverse correcta y adecuadamente”
Orden Público Económico Funcional: Conjunto demedidas y reglas legales que dirigen la economía,organizando la producción y distribución de las riquezas enarmonía con los intereses de la sociedad. (Corte Suprema,1954)
Comisión de Estudios de la Nueva Constitución señalóque el orden público económico está constituido porlas “normas fundamentales destinadas a regular laacción del Estado en la economía y a preservar lainiciativa creadora del hombre para el desarrollo delpaís, de modos que ellas conduzcan al bien común”.
Raúl Varela: “OPE es un conjunto de medidas y reglas legales que dirigenla economía organizando la producción y distribución de las riquezas enarmonía con los intereses de la sociedad.”
Del concepto de Varela se puede desprender lo siguiente:
1. Varela restringe todo lo que se vincula al OPE sólo a textos legales, es
decir, si no existen normas expresas entonces no existe el OPE. Por lotanto, para Varela el concepto de OPE es netamente jurídico.
2. Lo segundo que podemos desprender de este concepto es que estas
normas (legales expresas) dirigen la economía y eso se efectúa en armoníacon los intereses de la sociedad. El problema que aquí se presenta es quenadie puede determinar cuáles son efectivamente los intereses de lasociedad ya que hay unos que prefieren algunas cosas por sobre otras yviceversa y por ende “los intereses de la sociedad” es algo muy ambiguo.
Conceptos Funcionales de Orden Público Económico.
Oscar Aramayo y señala:
“OPE es un complejo de regulaciones legales yreglamentarias, mediante las cuales el Estado preservael bien económico de la Nación”.
Del concepto de Aramayo se puede desprender losiguiente:
1. Sólo se refiere a normas. Pero a diferencia del conceptode Varela, para Aramayo no sólo son normas de rangolegal sino que también se incluyen las emanadas de lapotestad reglamentaria.
2. Además señala que el objeto del OPE es “preservar elbien económico de la Nación”. Esto también es ambiguoporque nadie puede determinar cuál es el bieneconómico de la Nación.
Conceptos Materiales OPE
Jose Luis Cea Egaña: “El conjunto de principios y normas jurídicas queorganizan la economía de un país y facultan a la autoridad para regularlaen armonía con los valores de la sociedad nacional formulados en la CartaFundamental”.
Del concepto de Don José Luís Cea Egaña se desprende:1. Ya no se limita el OPE sólo a normas jurídicas expresas ya que además sehabla de “principios”.2. Estos principios y normas organizan la economía de un país y facultan ala autoridad para regularla, esto quiere decir que hay que organizar laeconomía (eso tiene relación con el ámbito público y privado) peroademás se refiere a la facultad de la autoridad para regularla (regular esseñalar cómo hay que hacer algo).3. Agrega además, que todo ello hay que hacerlo en armonía oconcordancia con los valores de la sociedad nacional consagrados en laConstitución Política ya que de ella se desprenden los esquemasfundamentales con arreglo a los cuales la sociedad pretende organizarse.
Santa María define OPE en los siguientes términos:
“OPE es la correcta disposición de todos los factores sociales en su dimensión económica tendiente alograr en un equilibrio armónico de todos ellos el desenvolvimiento de la sociedad en términos desatisfacer sus necesidades proporcionando los medios que permitan la realización de sus máximaspotencialidades”.
Respecto a este concepto se puede señalar:
1. Lo que se pretende definir no es más que OPE y por tanto debemos preguntarnos: ¿Qué es orden? Orden se define como la correcta disposición de las partes en razón de su fin. Es decir, algo está ordenado cuando las partes están en una posición que satisface un fin específico.
El ejemplo más claro que podemos señalar es “la escala musical”, dicha escala se compone de ocho notas musicales con las que se pueden hacer distintos órdenes con los que resultan distintas melodías, entonces está absolutamente claro que dependerá de la melodía que se quiere obtener el orden que se les dará a las partes (las notas). Dicho orden es público y además es económico y eso nos es útil para determinar cuales son las partes que intervienen en él.
2. Lo segundo que debemos preguntarnos es ¿Cuál es el fin? Este fin es el desenvolvimiento de la sociedad que permita satisfacer las necesidades y la realización de las máximas potencialidades. Es decir, “que la sociedad funciones” es el medio que se utiliza para llagar al fin (ya que la sociedad está en función de la persona) y ese fin es permitir “la realización de las máximas potencialidades humanas”.
3. Cuando Santa María señala “…un equilibrio armónico…” se está introduciendo lo jurídico, la armonía sólo se produce cuando hay paz y habrá paz sólo cuando cada cual tiene aquello que de acuerdo a su naturaleza le corresponda, es decir, cuando impera la justicia.
4. En conclusión, este concepto se refiere a todas las dimensiones sociales en materias económicas.