Participación, Descentralización y Estado Comunal.

Miguel González MarregotDirector A.C. “Gestión de Cambio”

Vice-Presidente del Consejo Local de Planificación Pública Municipio Baruta

Del Estado democrático, federal y descentralizado al Estado comunal

• Los resultados electorales del 7-O habilitan la consolidación del Estado Comunal (EC) en Venezuela.

• El EC representa una “propuesta ajena” al modelo federal y descentralizado que se establece en la CBRV.

• El EC trae una nueva organización territorial, un nuevo régimen de propiedad y una forma “distinta” de participación ciudadana.

• Con la implantación del EC se “desmantelaría” la democracia liberal participativa; que aún se tiene en Venezuela.

3 etapas de la participación en Venezuela: la democracia liberal (1958-1998); la democracia participativa (1999-2006);

el socialismo (2007)

Etapas de la Participación en

VenezuelaEventos

Democracia Liberal(1958-1998)

Constitución del 61. Presencia en el marco legal vigente de la época. Presente en los Planes de la Nación. Desarrollo de propuestas institucionales. Presencia de movimientos sociales y comunitarios.

Democracia Liberal Participativa(1999-2006)

37% del contenido de la CRBV dedicada a la participación. Plan 2001-2007 centrada en el tema participativo. Creación e impulso de instancias político-territoriales y locales para la participación.

El Socialismo del siglo XXI(2007…)

Impulso de los “5 Motores Socialistas”. Plan 2007-2013 socialista. Aprobación de Leyes del Poder Popular. Impulso del Estado Comunal (nueva formas de: organización territorial, de propiedad y de participación tutelada). Plan 2013-2019.

Algunos antecedentes del Estado comunal• 2004: ruptura con la descentralización dentro del “Mapa de los 10 objetivos

estratégicos”.• 2005: propuesta socialista de ordenación territorial (de 23 estados a 8 regiones).• 2006: campaña presidencial oficial promete construcción del socialismo. Ley de los

Consejos Comunales.• 2007. 5 motores socialistas: Reforma Constitucional, Habilitante, Nueva Geometría del

Poder, Moral y Luces y Explosión del Poder Comunal. • 2008: Ministerio de las Comunas; Plan de la Nación 2007-2013 (Socialista) y “Misión 13

de Abril”, en 78 municipios del país. • 2009: Consejo Presidencial de Ministros (5 vicepresidencias). TSJ ruptura con división de

poderes. Ley Orgánica de los Consejos Comunales. Posposición de elecciones municipales.• 2010: Comisión Presidencial Comunas, Ley y Reglamento del CFG, leyes del Poder

Popular, CLPP, CEPLACOP y LOPPM. Eliminación de la elección directa de las Juntas Parroquiales.

• 2012: Ley de Gestión Comunitaria de Competencias. Reelección presidencial con la promesa de consolidar el socialismo.

Base legal del Estado comunal

• 2008 Período Ley Habilitante:– Ley Orgánica de Administración Pública – Ley Orgánica de la Comisión Central de Planificación

• Año 2009: - Ley Orgánica de los Consejos Comunales• Año 2010:

– Ley Orgánica y Reglamento del Consejo Federal de Gobierno – Ley Orgánica del Poder Popular – Ley Orgánica de las Comunas – Ley Orgánica del Sistema de Economía Comunal– Ley Orgánica de Contraloría Social – Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular– Reforma de la Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación– Reforma de la Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública– Reforma de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal

• Año 2012: - Ley Orgánica para la Gestión Comunitaria de Competencias, Servicios y Otras

Atribuciones.

La noción del Estado comunal

Forma de organización político-social fundada en el cual, el poder es ejercido directamente por el pueblo a través de los

autogobiernos comunales, con un modelo económico de propiedad social y de desarrollo endógeno y sustentable que

permita alcanzar la suprema felicidad a los venezolanas y venezolanos en la sociedad socialista. La célula fundamental

en la conformación del Estado comunal es la comuna.

(Ley Orgánica de Las Comunas, artículo 4 )

Caracterización del Estado comunal

• El Estado comunal visualiza el socialismo que propone el gobierno (recién reelecto) para Venezuela.

• El Estado comunal supone:– un nuevo ordenamiento territorial, basado en la comuna y los

distritos motores de desarrollo,– un modelo económico comunal basado en la planificación

centralizada, la propiedad social y el trueque (directo o indirecto),– una nueva forma de “participación tutelada” en la gestión de

gobierno.

• El Estado comunal posee una base técnica en el Plan de Gobierno 2013-2019 (y en el Proyecto Nacional Simón Bolívar).

El Estado comunal:nuevo ordenamiento territorial

Constitución Bolivariana

ReglamentoConsejo Federal de

Gobierno

Ley Orgánica de lasComunas

Estado Federal, Democrático, Descentralizado

Estado Comunal,Socialista, Centralizado

Ejes Estratégicos de Desarrollo

Confederación de Comunas

Estados Distritos Motores: -Ejes Comunales

-Comunas-Zonas Comunales de

Desarrollo--Ejes Comunales de

Desarrollo

Federación de Comunas

Municipios Ciudades Comunales

Parroquias ComunasConsejos Comunales

El estado comunal: dos conceptos clave

Sistema económico comunal• Integrado por organizaciones

socio-productivas; bajo régimen de propiedad social comunal, para la producción, distribución, intercambio y consumo de bienes y servicios; así como de saberes y conocimientos para satisfacer las necesidades colectivas y reinvertir socialmente el excedente, mediante una planificación estratégica, democrática y participativa.

Propiedad social• Derecho que tiene la sociedad de

poseer medios y factores de producción o entidades con posibilidades de convertirse en tales, esenciales para el desarrollo de un vida plena o la producción de obras, bienes o servicios, que por condición y naturaleza propia son del dominio del Estado, bien por su condición estratégica para la soberanía y el desarrollo humano integral nacional.

La estructura del sistema económico comunal

Empresa de Propiedad Social

Comunal Indirecta

Unidad de Producción

Familiar

Empresa de Propiedad Social Comunal Directa

CONSEJO DE PLANIFICACIÓN

COMUNAL

CONSEJO DE ECONOMÍA COMUNAL

BANCO DE LA COMUNA

Consejos Comunales

Ministerio de lasComunas

Organización de Prosumidores

Ministerio de Economía Comunal

Entidades económicas de las

Comunas

Entidades socio-productivas del

sistema económico comunal

Formas de participación libre, aún vigentesen Venezuela

Tipo de Participación Ámbito Expresión Asociativa Asunto

PolíticaGubernamental:Ejecutivo y Legislativo

Partidos políticosElección o remoción de autoridades.Consultas políticas

ComunitariaTerritorial: vecindades, comunidades y ciudades

Asociaciones vecinales, comunidades organizadas y empresas comunitarias

Intervención de autoridades, para solucionar asuntos concretos

SocialTemático: DDHH, ambiente, salud, deporte y cultura

Entidades no estatales organizaciones sin fines de lucro, sindicatos y gremios

Defensa de intereses sectoriales

El Estado comunal: nuevas condiciones para la participación tutelada

Tipo de Participación Las nuevas condiciones de participación

Política- Restricciones para el ejercicio del voto: modificación de circuitos electorales. Votación de segundo grado. Suspensión de elecciones municipales. Eliminación de Juntas Parroquiales. Colectivización de los derechos a la participación.

Comunitaria- Cooptación y control de los movimientos vecinales y comunitarios; a través de los consejos comunales y la administración pública nacional. Burocratización de la organización comunitaria. Exclusión de organizaciones no afectas al proyecto socialista.

Social-Intentos para desarticular a las organizaciones de la sociedad civil independientes. Controles mediante aprobación de leyes. Persecución a activistas sociales.

Las comunas dependen del poder central

Presidente de la RepúblicaConsejo de Vice-Presidentes /Consejo de Ministros

Comisión Central de Planificación

ConsejoFederal de Gobierno

DistritoMotor de Desarrollo

Ministerio de las

Comunas

Comuna

Parlamento comunal

Consejo de Ejecución

Consejo de Planificación Comunal

Banco ComunalAsamblea

deCiudadanos

Consejos Comunales

Consejo de Economía Comunal

Ciudadanos

EPSPDC EPS

PIC

UPF

¿Qué proponemos?5 líneas de acción ciudadana

• La preparación cívica y política de cada líder y activista social y comunitario.

• La lucha por la calidad de vida en nuestras comunidades.

• La defensa y la recuperación de los espacios y medios de participación popular.

• La promoción de medios de organización social y comunitaria independientes.

• El impulso de nuevas alianzas y de redes sociales y comunitarias.

Muchas gracias..!

• Miguel González Marregot• Twitter: @migonzalezm• www.facebook.com/miguelgonzalezmarregot • miguelgmarregot@gmail.com• 0424-2106124 / 0416-6391222