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Seminario: “Los desafíos de la protección a la
infancia”
Asociación Chilena de MunicipalidadesAgosto 2010
Oriana ZanziConsultora Programa territorial
Unicef- Chile
Protección de derechos a nivel local
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Trabajar con la infancia hoy es hacer efectivo el ejercicio de sus
derechos
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Principios claves
• Integralidad: todas las necesidades del desarrollo según ciclo de vida
• Universalidad: todos los niños, niñas y adolescentes• Pertinencia (características individuales, familiares,
territorio, origen, identidad…)• El centro es el niño y su entorno: familia, barrio,
comunidad, territorio• Participación
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El rol de la comuna
• Identidad territorial • Cercanía• Mayores posibilidades de construir y articular redes
sociales• Capacidad de generar vínculos colaborativos y de
corresponsabilidad• Capacidad de reconocer e identificar recursos y
problemas• El Municipio: promotor del bienestar local y
articulador de los servicios locales
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Hacer efectivos los derechos
• Implica transformar• Legislación• Políticas públicas• Programas y servicios• Prácticas institucionales y sociales
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La oferta de programas y servicios: recurso para la
inclusión de los niños, niñas y adolescentes
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Oferta pública de infancia: el panorama nacionalLa oferta de política pública expresa la visión que la sociedad tiene acerca de los sujetos que pretende atender con ella.
• Amplia y heterogénea oferta pública se relaciona con la mayoría de los derechos, sin embargo su orientación, inserción institucional y organización, responden de manera insuficiente a las condiciones de universalidad, integralidad y pertinencia propias del enfoque de derechos.
(Estudio UNICEF para el Observatorio de Infancia)
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• Desde la perspectiva de la oferta según ciclo de vida de sus destinatarios, aunque la mayoría de los programas se concentra en los adolescentes entre 14 y 18 años, ellos corresponden preferentemente a educación escolar y a la atención de infractores de ley, con una notoria ausencia de programas dirigidos a promover la participación, educación sexual y desarrollo cultural entre otros derechos.
• En los menores de 13 años predomina la oferta de educación, salud y protección contra los malos tratos. En la etapa de gestación, predomina la oferta de salud y protección social, especialmente aquélla articulada por el sistema Chile Crece Contigo.
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Oferta pública de infancia
• Llama la atención la importante presencia de una oferta formal dirigida a derechos vulnerados, tales como niños privados de su medio familiar, maltrato y abuso (enfoque de reparación) y la escasa incidencia de programas preventivos (5%) en todos los ciclos de vida de la población menor de 18 años, como por ejemplo, las acciones en familia.
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•Los programas dirigidos al fortalecimiento familiar ocupan un espacio muy reducido en la institucionalidad pública y tienen un rol predominante de apoyo al propósito principal del organismo que las ejecuta (mejoramiento de aprendizajes, atención de niños privados de su medio familiar, retención escolar y otros).
•Prácticamente no existen acciones dirigidas al trabajo promocional y preventivo con las familias como un objetivo en sí mismo desde un enfoque comunitario. Igualmente escasos son los programas de inclusión social para niños y niñas con discapacidad, víctimas de explotación sexual y comercial, así como los niños que se encuentran en situación de explotación laboral y para niños indígenas desde una perspectiva intercultural.
Oferta pública de infancia
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20 años de protección de los derechos a nivel local • 1990: Convención sobre los derechos del niño• Difusión y promoción de los derechos en regiones y comunas con énfasis
en lo comunicacional, recreativo, cultural, lúdico, con niños y adultos.• 1994: Alcaldes defensores de la niñez• Catálogos de experiencias locales en infancia• Comunas con procesos potentes de trabajo integral en infancia • Década 2000: procesos de trabajo en diversas comunas, algunos
apoyados por UNICEF con el objetivo de instalar estrategias sistemáticas de trabajo en infancia
• Diagnósticos y Planes comunales de infancia • Creación de Oficinas de Protección de Derechos • Nuevos énfasis: desde la difusión, hacia cambios en las condiciones de
vida de los niños.
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Desafíos actuales
• Objetivo: Trabajo local integrado y participativo orientado a mejorar las condiciones de vida de los niños, niñas y adolescentes de la comuna desde la perspectiva de sus derechos
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Indicadores de aplicación de la CDN a nivel local• Estrategia comunal de infancia, Plan de Infancia integrado a
los instrumentos locales de planificación (PLADECO, Presupuesto, ECD)
• Diagnóstico comunal sobre la infancia y adolescencia• Diagnóstico comunal sobre la infancia y adolescencia• Prioridades por ciclo de vida• Mapa de recursos comunales por ciclo de vida• Red local de infancia articulada por el Municipio• Definición de resultados y metas
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Indicadores…..
• Indicadores para medir el logro de los resultados, datos, líneas de base
• Monitoreo y evaluación• Informe anual sobre el estado de la infancia• Capacitación a los actores de la red de infancia• Difusión de la estrategia a todos los niveles • Participación de los niños, niñas y adolescentes
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La oferta comunal• Organizar y articular la oferta pública desde la integralidad de
las demandas del desarrollo según ciclo de vida, trascendiendo los criterios exclusivamente sectoriales e institucionales
• Complementariedad entre las políticas universales, de protección social, especiales para derechos vulnerados y para infractores
• Disponibilidad de programas y servicios de distinta complejidad para responder con pertinencia a la demanda
• Integración y coherencia entre la oferta centralizada y la oferta regional y comunal
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Sub-categoría Área de Derecho
Derecho a la Vida, la
Supervivencia y el
Desarrollo
Registro y Preservación de la identidad
Nivel de vida adecuado
Acceso a la Salud y Servicios Sanitarios
Derecho a la Educación
Derecho a la protección contra el uso de estupefacientes
Derecho al Descanso, el Esparcimiento, juegos y actividades
Protección contra la explotación económica y el trabajo infantil
Sub-categoría Área de Derecho
Protección Especial de
Derecho amenazados o
vulnerados
Garantía de efectividad de derechos de niños cuyos padres trabajan
Protección a niños y niñas privados de su medio familiar
Cuidados Especiales a niños y niñas con discapacidad
Protección contra toda forma de perjuicio, abuso físico o mental,
descuido o trato negligente, malos trato y explotación incluido el abuso
sexual (Protección contra toda forma de violencia)
Derecho al debido proceso y justicia penal de infractores
Derecho a la propia cultura, idioma y religión de niños indígenas
Sub-categoría Área de Derecho
Derecho a la Familia Fortalecimiento de las familias como principales responsables del
desarrollo
Sub-categoría Área de Derecho
Promoción de la
participación Infantil
En asuntos que los afecten (derecho a ser escuchados en su opinión)
En la vida Cultural y Artística
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Matriz prioridades comunales
Preguntas Gestación -6 años
Infancia 7 a 11 años Adolescencia 12 a 18 años
Familias
¿Qué queremos para las niñas, niños y sus familias de nuestra comuna?
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Matriz prioridades comunales¿Con que recursos contamos para apoyar a esos grupos?
¿Que nos falta para apoyar a los niños, niñas y sus familias?
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www.unicef.cl